ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS ECONÓMICOS ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA No. 21 (MIÉRCOLES 21 DE JUNIO DE 2000) SEGUNDO PERÍODO ORDINARIO - TERCERA LEGISLATURA (Del 1º de mayo de 2000 al 30 de abril de 2001) ACTA NO. 21 ÍNDICE DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL ACTA .................................................................... 3 DISCUSIÓN DE PROYECTOS ......................................................................................... 3 ADICIÓN DE UN INCISO F) Y DE UN TRANSITORIO AL ARTÍCULO 47, REFORMA DE LOS ARTICULOS 110, 111, 138, 141 Y 146 Y DEL TITULO DE LA SECCION 1 DEL CAPITULO IV, DEL TITULO VII DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS, No. 7557, DEL 8 NOVIEMBRE DE 1995. ...................................................................................................... 3 Expediente No. 13171. ........................................................................................................ 3 CONDONACIÓN DE DEUDAS DE LOS MOROSOS DEL PROGRAMA DE COMPENSACIÓN SOCIAL. ............................................................................................. 4 Expediente No. 13677 ......................................................................................................... 4 LEY DE CREACIÓN DEL FONDO DE SOLIDARIDAD Y DESARROLLO HUMANO. ............................................................................................................................ 4 Expediente No. 13474. .......................................................................................................... 4 SISTEMA NACIONAL PARA LA CALIDAD. ................................................................ 4 Expediente No. 13102. .......................................................................................................... 4 LEY DE SEGUROS. ............................................................................................................ 4 Expediente No. 13476. .......................................................................................................... 4 APERTURA ECONÓMICA. .............................................................................................. 4 Expediente No. 13440. .......................................................................................................... 4 FORTALECIMIENTO DEL AUXILIO DE CESANTÍA Y CREACIÓN DEL FONDO DE CAPITALIZACIÓN LABORAL. ................................................................. 4 Expediente No. 13349. .......................................................................................................... 4 MODIFICACIÓN DE LOS REGÍMENES COMPLEMENTARIOS DE PENSIONES Y ADICIÓN DE UN NUEVO CAPÍTULO VIII A LA LEY NO. 7523 DEL 7 DE JULIO DE 1995.................................................................................................. 5 Expediente No. 13350. .......................................................................................................... 5 MODIFICACIÓN DE LA LEY No. 3152 DE 6 DE AGOSTO DE 1963 DE LA APROBACIÓN DEL CONVENIO CONSTITUTIVO DEL BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA. ..................................... 5 Expediente No. 13118. .......................................................................................................... 5 REFORMA A LA LEY DE CREACIÓN DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN Y DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA EDUCACIÓN FÍSICA, EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN, No. 7800...................... 7 Expediente No. 13163 ........................................................................................................... 7 REFORMA A LA LEY No. 7472, LEY DE PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA Y DEFENSA EFECTIVA DEL CONSUMIDOR. ............................. 7 Expediente No. 13126. .......................................................................................................... 7 LEY PARA REGULAR LAS INVERSIONES FINANCIERAS DEL SECTOR PÚBLICO POR MEDIO DE PUESTOS DE BOLSA....................................................... 7 Expediente No. 13203. .......................................................................................................... 7 Discutido. DESECHADO..................................................................................................... 9 COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS ECONÓMICOS -2- ACTA NO. 21 Presentes los señores diputados: Álvaro Trejos Fonseca, Presidente; Everardo Rodríguez Bastos, Secretario; Emanuel Ajoy Chan, Danilo Ramírez Muñoz, Otto Guevara Guth, Guido Monge Fernández . Asesora de Servicios Técnicos: Licda. Natascha Morales. EL PRESIDENTE: Se inicia la sesión a las catorce horas con quince minutos. A. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL ACTA EL PRESIDENTE: En discusión el Acta No. 20. EL SECRETARIO: En la parte de mi intervención, al final, en la última hoja, donde dice: “tractores y violines”, debe decir: “tractores sin violines”. ¿Se considera suficientemente discutida? EL PRESIDENTE: Discutida. APROBADA. B. DISCUSIÓN DE PROYECTOS EL PRESIDENTE: Iniciamos con el proyecto que ocupa el primer lugar del orden del día: ADICIÓN DE UN INCISO F) Y DE UN TRANSITORIO AL ARTÍCULO 47, REFORMA DE LOS ARTICULOS 110, 111, 138, 141 Y 146 Y DEL TITULO DE LA SECCION 1 DEL CAPITULO IV, DEL TITULO VII DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS, No. 7557, DEL 8 NOVIEMBRE DE 1995. Expediente No. 13171. Se amplía el plazo para la subcomisión por quince días más. COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS ECONÓMICOS -3- ACTA NO. 21 En el lugar No. 2 del Orden del Día se encuentra el proyecto: CONDONACIÓN DE DEUDAS DE LOS MOROSOS DEL PROGRAMA DE COMPENSACIÓN SOCIAL. Expediente No. 13677 Este proyecto se encuentra en Subcomisión. En el lugar No. 3 del Orden del Día se encuentra el proyecto: LEY DE CREACIÓN DEL FONDO DE SOLIDARIDAD Y DESARROLLO HUMANO. Expediente No. 13474. Este proyecto se encuentra en Subcomisión. En el lugar No. 4 del Orden del Día se encuentra el proyecto: SISTEMA NACIONAL PARA LA CALIDAD. Expediente No. 13102. Este proyecto se encuentra en Subcomisión. En el lugar No. 5 del Orden del Día se encuentra el proyecto: LEY DE SEGUROS. Expediente No. 13476. Este proyecto se encuentra en Subcomisión. En el lugar No. 6 del Orden del Día se encuentra el proyecto: APERTURA ECONÓMICA. Expediente No. 13440. Este proyecto se encuentra en Subcomisión. En el lugar No. 7 del Orden del Día se encuentra el proyecto: FORTALECIMIENTO DEL AUXILIO DE CESANTÍA Y CREACIÓN DEL FONDO DE CAPITALIZACIÓN LABORAL. Expediente No. 13349. Este proyecto se encuentra en Subcomisión. COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS ECONÓMICOS -4- ACTA NO. 21 En el lugar No. 8 del Orden del Día se encuentra el proyecto: MODIFICACIÓN DE LOS REGÍMENES COMPLEMENTARIOS DE PENSIONES Y ADICIÓN DE UN NUEVO CAPÍTULO VIII A LA LEY NO. 7523 DEL 7 DE JULIO DE 1995. Expediente No. 13350. Este proyecto se encuentra en Subcomisión. En el lugar No. 9 del Orden del Día se encuentra el proyecto: MODIFICACIÓN DE LA LEY No. 3152 DE 6 DE AGOSTO DE 1963 DE LA APROBACIÓN DEL CONVENIO CONSTITUTIVO DEL BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA. Expediente No. 13118. EL SECRETARIO: Nota del Ministerio de Relaciones Exteriores, dice: (Consta en el expediente). EL PRESIDENTE: La duda es si esta reserva que está aquí, fue negociada con el Banco Centroamericano. Me imagino que si hay una respuesta del Ministro, en estos términos, está basada en lo que fue conversado, comentado y negociado, no se puede aprobar de ninguna otra forma, que no sea esta. Me parece que incorporar esta reserva dentro del Convenio, y mandarlo al Plenario, si no sería seguir manteniendo, si ya lo negociaron o no. Si la reserva que se preveía era esta y ya viene la respuesta de ellos, podemos darle solución a este proyecto. Es un criterio del Depto. de Servicios Técnicos. DIPUTADO GUEVARA GUTH: De este problema que tenemos, en relación a si debemos o no, incorporar esta reserva al Convenio, propongo que el Depto. de Servicios Técnicos haga un estudio para determinar si la forma en que Relaciones Exteriores pretende que se enmiende el señalamiento que hizo la Sala Constitucional, es válido o no, para eso habría que ver si en el Convenio hay alguna autorización para esa modificación o para esas reservas unilaterales, que realice alguno de los socios. Si el Convenio lo tiene, creo que no habría ningún problema y nosotros lo podríamos incorporar. Sí sería conveniente que en el Depto. de Servicios Técnicos lo revisen de aquí al martes y nos tengan una opinión en relación con esto, para ver si procedemos a votarlo y por lo tanto, pudiéramos suspender la discusión y eventual aprobación de este proyecto, para el próximo martes. COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS ECONÓMICOS -5- ACTA NO. 21 EL PRESIDENTE: Lo que sucede es que viene con un historial, se aprueba, tiene problema en la Sala, lo mandan a Comisión para que se modifique y durante todo este tiempo que estábamos esperando la respuesta de Relaciones Exteriores, el Depto. de Servicios Técnicos ya sabía lo que se esperaba de ellos. Lo que veo es que no hay otra salida, la modificación al Convenio tal y como está, no puede aprobarse sin esta reserva, ya que no puede haber reformas unilaterales a un Convenio. La única forma de aprobar este Convenio, es incorporándole esta reserva al articulado. DIPUTADO GUEVARA GUTH: Lo que habría que ver es si nosotros como Asamblea Legislativa o como Estado, estamos facultados para hacer una modificación unilateral, como para llegar y decir: estamos de acuerdo con esa modificación a la Ley Constitutiva del Banco Centroamericano de Integración Económica, pero dejamos una reserva en relación con esto, de que tiene que tramitarse a través de ciertos procedimientos. No sé si está dentro de nuestra competencia, como Asamblea Legislativa, de lo que es el texto del Convenio que negocia el Poder Ejecutivo. Creo que nosotros tenemos un marco muy restringido de trabajo, en relación con los Convenios, es casi que ratificar o no un Convenio. Tenemos poca posibilidad de hacer modificaciones, a no ser que el mismo Convenio establezca esa posibilidad y eso es lo que me gustaría revisar y si se puede hacer aquí, rápidamente. Si el Convenio está en el expediente y no es muy largo, se puede revisar. Si hay un artículo que señala que nosotros podemos, como país, hacer reservas unilaterales, no habría ningún problema que se votara, de lo contrario, sí votamos el proyecto, puede ser que sea aprobado por el Congreso, pero que no sea vinculante en el sentido de que no fue aprobado por todas las partes. Estas son dudas que me quedan, la reserva está relacionada con la tramitación en la Asamblea Legislativa, a través de votación calificada, no tiene que ver nada con el fondo del proyecto. Dejo externadas esas inquietudes, no tengo una posición muy clara en estos momentos, siento que me hace falta información para poder definir mi voto al respecto. EL PRESIDENTE: Vamos a posponer este proyecto, mientras realizamos estas aclaraciones. No es un convenio que se está renegociando. Insisto, simplemente, es una reserva que Costa Rica está incorporando. No es que se envía para que ellos lo renegocien, no, sino que deben decirnos, estamos incorporándole esta reserva. COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS ECONÓMICOS -6- ACTA NO. 21 No creo que Relaciones Exteriores haga más de lo que ya hizo. El punto es, que Servicios Técnicos, con esta información que ellos enviaron, elaborar la moción que corresponda para darle trámite a este proyecto. En el lugar No. 10 del Orden del Día se encuentra el proyecto: REFORMA A LA LEY DE CREACIÓN DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN Y DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA EDUCACIÓN FÍSICA, EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN, No. 7800. Expediente No. 13163 Este proyecto se encuentra en Subcomisión. En el lugar No. 11 del Orden del Día se encuentra el proyecto: REFORMA A LA LEY No. 7472, LEY DE PROMOCIÓN COMPETENCIA Y DEFENSA EFECTIVA DEL CONSUMIDOR. Expediente No. 13126. DE LA Está en subcomisión. En el lugar No. 12 del Orden del Día se encuentra el proyecto: LEY PARA REGULAR LAS INVERSIONES FINANCIERAS DEL SECTOR PÚBLICO POR MEDIO DE PUESTOS DE BOLSA. Expediente No. 13203. En discusión el proyecto. En este proyecto son muy claras las consideraciones que hace el Banco Central. Me parece que toda esa argumentación es suficiente para desechar este proyecto. Creo que continuar haciendo consultas, a todo el resto de las instituciones autónomas, de un proyecto que contiene esa cantidad de defectos, es prorrogar innecesariamente los trámites de esta Comisión y de esas instituciones. Estimo que lo procedente es, si ningún señor Diputado tiene más mociones que presentar, darlo por discutido y votarlo. DIPUTADO GUEVARA GUTH: Quiero expresar algunos comentarios respecto del fondo del proyecto. Este proyecto fue presentado por el Diputado Fishman, en la época en que en esta Asamblea legislativa se dio una gran discusión sobre el artículo 55 de la Ley del Mercado de Valores, y luego los argumentos que, en algún momento se vendieron al gran público, de que muchas de las inversiones de América Capitales o del Fondo de Asignaciones Familiares, que se canalizaron hacia ese puesto de bolsa, se habían hecho al amparo de ese artículo 55. Esa argumentación era una falacia, porque eso no era así. COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS ECONÓMICOS -7- ACTA NO. 21 Algunos de los que nos manifestamos en el Plenario, en aquella oportunidad, decíamos que el sector público no está autorizado para ir al primer puesto de bolsa que se le ocurra, a contratar los servicios bursátiles, tiene que recurrir a la contratación administrativa para determinar qué puesto de bolsa contrata, para colocar el dinero que tengan en diferentes títulos. Mucho de lo que este proyecto viene a regular, es todo ese sistema de contratación de un puesto de bolsa para, eventualmente, escoger a aquel que dé las mejores garantías. Eso ya está establecido en la Ley General de Contratación Administrativa y esos mismos procedimientos pueden utilizarse para eso y tengo entendido que hay una serie de reglamentos elaborados para que los entes del sector público, puedan contratar un puesto de bolsa, para que les ayude en la colocación de sus dineros. Hay un tema, que particularmente me hace rechazarlo, que es la presunción, en este proyecto, de que la inversión en títulos del sector público, es necesariamente la mejor inversión o la inversión más segura. Comparto la opinión del Banco Central de Costa Rica, cuando menciona, en el punto cuarto de sus considerandos, “que no es conveniente limitar las inversiones del sector público a solo valores de ese sector”. Es más, hay una falsa percepción en los agentes económicos, de que invertir en bonos de Gobierno, es la mejor inversión o es la más estable. Y para muestra de lo equivocada que es esa percepción, traigo a colación, todas las inversiones que bancos extranjeros hicieron en bonos de diferentes gobiernos en América Latina, a principio de los ochenta. Resulta que los entes que no quiebran, los estados super buena paga, los que respaldan sus obligaciones, casi todos ellos, le amarraron el perro a un montón de personas, de entidades, de bancos. Me refiero a la crisis de la deuda externa latinoamericana, de principios de los ochenta. Estados, no cumplieron con sus obligaciones. De alguna manera, tenemos la percepción de que el Estado, que ya le amarró el perro a gente de afuera, no le va a amarrar el perro a la gente aquí en Costa Rica. Resulta que este Estado, el Gobierno de la República, si uno analiza los estados financieros, por ejemplo de la banca, se da cuenta cómo el Estado no paga, ni siquiera los intereses de los bonos, que en estos momentos le debe a los bancos y me voy a explicar. Es un pago contable el que hace, si ustedes analizan el saldo deuda al 31 de diciembre de 1998 y luego analizan el saldo de la deuda al 31 de diciembre de 1999, ven el monto de bonos que había colocados al 31-12-98, la cantidad de intereses que debió de haber generado esa inversión, ustedes se dan cuenta el monto deuda que hay a finales de diciembre de 1999, se dan cuenta que el Gobierno de la República, primero, no está pagando el principal o si lo está pagando, lo está sustituyendo con bonos nuevos y todos los intereses que debió haber pagado, los está capitalizando. En teoría, le paga el interés y luego, se los saca con más papeles. Contablemente, está pagando; ahí salen los bancos diciendo que tuvieron utilidades de miles de millones de colones, pero la realidad es que los está ordeñando y el Gobierno no está pagando los intereses. El tema de la deuda interna costarricense, en algún momento esa jarana nos va a salir a la cara a todos los costarricenses. Si la Sala Constitucional COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS ECONÓMICOS -8- ACTA NO. 21 declara con lugar la acción de inconstitucionalidad, la última que le presenté, en la cual se pretende que la Sala se pronuncie sobre la inconstitucionalidad de financiar gastos corrientes con ingresos extraordinarios, en esa última acción, yo le pedí a la Contraloría General de la República que me indicara cuáles son los gastos del presupuesto que estaban siendo financiados con ingresos extraordinarios. La Contraloría hace ese estudio y dice: “El monto de la inconstitucionalidad es ciento ochenta y cinco mil millones de colones, aproximadamente, que corresponden a todos los intereses de la deuda pública, más unas comisiones.” Si la Sala Constitucional declara con lugar esa acción de inconstitucionalidad, de acuerdo con lo que ha fallado desde 1996, el Gobierno no podría pagar los intereses de los bonos y eso significa que ese mito se cae, como un castillo de naipes, con un solo soplido. Entonces, el seguir con proyectos de ley pretendiendo que la inversión más sana es invertir en bonos de gobierno, es alimentar una falacia. Es más seguro invertir en una empresa, en bono, en certificados de depósito de una empresa o en acciones de una empresa clasificada triple a, que invertir en el Gobierno. Eso es algo que en algún momento, se resquebraja para que se empiece a dinamizar el mercado de valores en Costa Rica y que nuestro mercado de valores que es una caricatura de mercado, porque prácticamente lo único que se tranza son títulos de deuda de gobierno, pase a ser un verdadero mercado de valores. Para eso, tenemos que cerrarle lo tubos del financiamiento, espurio del financiamiento saqueado, en que incurre el gobierno de parte de los bancos, de la Caja, del ICE, etc. y que estas entidades tengan más bien más flexibilidad para ir a colocar estos recursos que tiene, en actividades productivas y no en bonos de gobierno. Por esas razones, voy a votar en contra este proyecto, creo que es inconveniente y creo que va en dirección equivocada, alimentando una falacia, la cual espero, que un día de estos, se caiga, como ese castillo de naipes, con un soplido. EL SECRETARIO: ¿Se considera suficientemente discutido el proyecto No. 13203? EL PRESIDENTE: Hay seis diputados presentes. (1 voto a favor, Diputado Monge Fernández) Discutido. DESECHADO. Se comisiona al Diputado Trejos Fonseca para redactar el dictamen respectivo. COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS ECONÓMICOS -9- ACTA NO. 21 DIPUTADO MONGE FERNÁNDEZ: Muy brevemente, en realidad este es un tema que se debatió mucho, ligado a la discusión que se dio en el Plenario sobre la modificación al artículo 55. No voy a agregar mucho, porque en el fondo coincido con algunas cosas que señala el Diputado Guevara Guth. Cuando se trata de inversiones, usted quiere equilibrar por lo menos tres elementos fundamentales: liquidez, seguridad y rentabilidad. El proyecto del Diputado Fishman hace énfasis en uno de esos tres elementos o criterios fundamentales de inversión, que es máxima seguridad, él lo destaca en su proyecto, tratándose de recursos públicos. Prevaleció en mí, en algún momento, la preocupación de que siendo recursos públicos y entendiendo perfectamente, como lo entiende el Diputado Guevara Guth, la necesidad de profundizar el mercado financiero y uno de esos elementos es el de dinamizar la bolsa de valores, que esas inversiones son parte del meollo del asunto en este proyecto. Las inversiones públicas deberían de ser colocadas en títulos privados, entre otras cosas, para diversificar el portafolio, la cartera y balancear riesgo, seguridad, con rentabilidad. Prevaleció en mi el criterio de que siendo recursos públicos y existiendo comisiones de por medio, que esas comisiones volvieran a retornar al sector público, para su reinversión, siendo recursos públicos. El problema de la dinamización de la Bolsa Nacional de Valores, no necesariamente está en la canalización de recursos públicos, masivos, tomando en cuenta de los descalabros que hemos tenido en este tema, sino precisamente medidas que van con la capacidad del país, para generar ahorro interno y mecanismos de ahorros internos, que faciliten la transferencia en el mediano y largo plazo, esos recursos a títulos de muy diversa índole. Esa es una de las razones que señalé en su momento, para no estar de acuerdo en hacer una modificación del artículo 55, en el sentido en que pareciera coincidir con el que presenta ahora el Diputado Fishman. Esta es una de las razones de mi razonamiento de y voto, que he decidido votar afirmativamente. COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS ECONÓMICOS -10- ACTA NO. 21 EL PRESIDENTE: Por lo avanzado de la hora, se levanta la sesión a las catorce horas, con treinta minutos. Dip. Álvaro Trejos Fonseca PRESIDENTE Dip. Everardo Rodríguez Bastos SECRETARIO Com. Econ. 20000621.021 vcj/mgr. COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS ECONÓMICOS -11-