ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS ECONÓMICOS

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
COMISIÓN PERMANENTE DE
ASUNTOS ECONÓMICOS
ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA No. 21
(MIÉRCOLES 21 DE JUNIO DE 2000)
SEGUNDO PERÍODO ORDINARIO - TERCERA LEGISLATURA
(Del 1º de mayo de 2000 al 30 de abril de 2001)
ACTA NO. 21
ÍNDICE
DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL ACTA .................................................................... 3
DISCUSIÓN DE PROYECTOS ......................................................................................... 3
ADICIÓN DE UN INCISO F) Y DE UN TRANSITORIO AL
ARTÍCULO 47, REFORMA DE LOS ARTICULOS
110,
111,
138,
141 Y 146 Y DEL TITULO DE LA SECCION 1 DEL CAPITULO IV, DEL
TITULO VII DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS, No. 7557, DEL 8
NOVIEMBRE DE 1995. ...................................................................................................... 3
Expediente No. 13171. ........................................................................................................ 3
CONDONACIÓN DE DEUDAS DE LOS MOROSOS DEL PROGRAMA DE
COMPENSACIÓN SOCIAL. ............................................................................................. 4
Expediente No. 13677 ......................................................................................................... 4
LEY DE CREACIÓN DEL FONDO DE SOLIDARIDAD Y DESARROLLO
HUMANO. ............................................................................................................................ 4
Expediente No. 13474. .......................................................................................................... 4
SISTEMA NACIONAL PARA LA CALIDAD. ................................................................ 4
Expediente No. 13102. .......................................................................................................... 4
LEY DE SEGUROS. ............................................................................................................ 4
Expediente No. 13476. .......................................................................................................... 4
APERTURA ECONÓMICA. .............................................................................................. 4
Expediente No. 13440. .......................................................................................................... 4
FORTALECIMIENTO DEL AUXILIO DE CESANTÍA Y CREACIÓN DEL
FONDO DE CAPITALIZACIÓN LABORAL. ................................................................. 4
Expediente No. 13349. .......................................................................................................... 4
MODIFICACIÓN DE LOS REGÍMENES COMPLEMENTARIOS DE
PENSIONES Y ADICIÓN DE UN NUEVO CAPÍTULO VIII A LA LEY NO. 7523
DEL 7 DE JULIO DE 1995.................................................................................................. 5
Expediente No. 13350. .......................................................................................................... 5
MODIFICACIÓN DE LA LEY No. 3152 DE 6 DE AGOSTO DE 1963 DE LA
APROBACIÓN
DEL
CONVENIO
CONSTITUTIVO
DEL
BANCO
CENTROAMERICANO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA. ..................................... 5
Expediente No. 13118. .......................................................................................................... 5
REFORMA A LA LEY DE CREACIÓN DEL INSTITUTO COSTARRICENSE
DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN Y DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA
EDUCACIÓN FÍSICA, EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN, No. 7800...................... 7
Expediente No. 13163 ........................................................................................................... 7
REFORMA A LA LEY No. 7472, LEY DE PROMOCIÓN DE LA
COMPETENCIA Y DEFENSA EFECTIVA DEL CONSUMIDOR. ............................. 7
Expediente No. 13126. .......................................................................................................... 7
LEY PARA REGULAR LAS INVERSIONES FINANCIERAS DEL SECTOR
PÚBLICO POR MEDIO DE PUESTOS DE BOLSA....................................................... 7
Expediente No. 13203. .......................................................................................................... 7
Discutido. DESECHADO..................................................................................................... 9
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ACTA NO. 21
Presentes los señores diputados: Álvaro Trejos Fonseca, Presidente;
Everardo Rodríguez Bastos, Secretario; Emanuel Ajoy Chan, Danilo Ramírez
Muñoz, Otto Guevara Guth, Guido Monge Fernández
.
Asesora de Servicios Técnicos:
Licda. Natascha Morales.
EL PRESIDENTE:
Se inicia la sesión a las catorce horas con quince minutos.
A. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL ACTA
EL PRESIDENTE:
En discusión el Acta No. 20.
EL SECRETARIO:
En la parte de mi intervención, al final, en la última hoja, donde dice:
“tractores y violines”, debe decir: “tractores sin violines”.
¿Se considera suficientemente discutida?
EL PRESIDENTE:
Discutida. APROBADA.
B. DISCUSIÓN DE PROYECTOS
EL PRESIDENTE:
Iniciamos con el proyecto que ocupa el primer lugar del orden del día:
ADICIÓN DE UN INCISO F) Y DE UN TRANSITORIO AL
ARTÍCULO 47, REFORMA DE LOS ARTICULOS
110,
111,
138,
141 Y 146 Y DEL TITULO DE LA SECCION 1 DEL CAPITULO IV, DEL
TITULO VII DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS, No. 7557, DEL 8
NOVIEMBRE DE 1995.
Expediente No. 13171.
Se amplía el plazo para la subcomisión por quince días más.
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ACTA NO. 21
En el lugar No. 2 del Orden del Día se encuentra el proyecto:
CONDONACIÓN DE DEUDAS DE LOS MOROSOS DEL PROGRAMA DE
COMPENSACIÓN SOCIAL.
Expediente No. 13677
Este proyecto se encuentra en Subcomisión.
En el lugar No. 3 del Orden del Día se encuentra el proyecto:
LEY DE CREACIÓN DEL FONDO DE SOLIDARIDAD Y DESARROLLO
HUMANO.
Expediente No. 13474.
Este proyecto se encuentra en Subcomisión.
En el lugar No. 4 del Orden del Día se encuentra el proyecto:
SISTEMA NACIONAL PARA LA CALIDAD.
Expediente No. 13102.
Este proyecto se encuentra en Subcomisión.
En el lugar No. 5 del Orden del Día se encuentra el proyecto:
LEY DE SEGUROS.
Expediente No. 13476.
Este proyecto se encuentra en Subcomisión.
En el lugar No. 6 del Orden del Día se encuentra el proyecto:
APERTURA ECONÓMICA.
Expediente No. 13440.
Este proyecto se encuentra en Subcomisión.
En el lugar No. 7 del Orden del Día se encuentra el proyecto:
FORTALECIMIENTO DEL AUXILIO DE CESANTÍA Y CREACIÓN DEL
FONDO DE CAPITALIZACIÓN LABORAL.
Expediente No. 13349.
Este proyecto se encuentra en Subcomisión.
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ACTA NO. 21
En el lugar No. 8 del Orden del Día se encuentra el proyecto:
MODIFICACIÓN DE LOS REGÍMENES COMPLEMENTARIOS DE
PENSIONES Y ADICIÓN DE UN NUEVO CAPÍTULO VIII A LA LEY NO. 7523
DEL 7 DE JULIO DE 1995.
Expediente No. 13350.
Este proyecto se encuentra en Subcomisión.
En el lugar No. 9 del Orden del Día se encuentra el proyecto:
MODIFICACIÓN DE LA LEY No. 3152 DE 6 DE AGOSTO DE 1963 DE LA
APROBACIÓN
DEL
CONVENIO
CONSTITUTIVO
DEL
BANCO
CENTROAMERICANO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA.
Expediente No. 13118.
EL SECRETARIO:
Nota del Ministerio de Relaciones Exteriores, dice: (Consta en el
expediente).
EL PRESIDENTE:
La duda es si esta reserva que está aquí, fue negociada con el Banco
Centroamericano. Me imagino que si hay una respuesta del Ministro, en estos
términos, está basada en lo que fue conversado, comentado y negociado, no
se puede aprobar de ninguna otra forma, que no sea esta.
Me parece que incorporar esta reserva dentro del Convenio, y mandarlo
al Plenario, si no sería seguir manteniendo, si ya lo negociaron o no. Si la
reserva que se preveía era esta y ya viene la respuesta de ellos, podemos
darle solución a este proyecto. Es un criterio del Depto. de Servicios Técnicos.
DIPUTADO GUEVARA GUTH:
De este problema que tenemos, en relación a si debemos o no,
incorporar esta reserva al Convenio, propongo que el Depto. de Servicios
Técnicos haga un estudio para determinar si la forma en que Relaciones
Exteriores pretende que se enmiende el señalamiento que hizo la Sala
Constitucional, es válido o no, para eso habría que ver si en el Convenio hay
alguna autorización para esa modificación o para esas reservas unilaterales,
que realice alguno de los socios. Si el Convenio lo tiene, creo que no habría
ningún problema y nosotros lo podríamos incorporar.
Sí sería conveniente que en el Depto. de Servicios Técnicos lo revisen
de aquí al martes y nos tengan una opinión en relación con esto, para ver si
procedemos a votarlo y por lo tanto, pudiéramos suspender la discusión y
eventual aprobación de este proyecto, para el próximo martes.
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ACTA NO. 21
EL PRESIDENTE:
Lo que sucede es que viene con un historial, se aprueba, tiene problema
en la Sala, lo mandan a Comisión para que se modifique y durante todo este
tiempo que estábamos esperando la respuesta de Relaciones Exteriores, el
Depto. de Servicios Técnicos ya sabía lo que se esperaba de ellos.
Lo que veo es que no hay otra salida, la modificación al Convenio tal y
como está, no puede aprobarse sin esta reserva, ya que no puede haber
reformas unilaterales a un Convenio. La única forma de aprobar este
Convenio, es incorporándole esta reserva al articulado.
DIPUTADO GUEVARA GUTH:
Lo que habría que ver es si nosotros como Asamblea Legislativa o como
Estado, estamos facultados para hacer una modificación unilateral, como para
llegar y decir: estamos de acuerdo con esa modificación a la Ley Constitutiva
del Banco Centroamericano de Integración Económica, pero dejamos una
reserva en relación con esto, de que tiene que tramitarse a través de ciertos
procedimientos.
No sé si está dentro de nuestra competencia, como Asamblea
Legislativa, de lo que es el texto del Convenio que negocia el Poder Ejecutivo.
Creo que nosotros tenemos un marco muy restringido de trabajo, en relación
con los Convenios, es casi que ratificar o no un Convenio.
Tenemos poca posibilidad de hacer modificaciones, a no ser que el
mismo Convenio establezca esa posibilidad y eso es lo que me gustaría revisar
y si se puede hacer aquí, rápidamente. Si el Convenio está en el expediente y
no es muy largo, se puede revisar. Si hay un artículo que señala que nosotros
podemos, como país, hacer reservas unilaterales, no habría ningún problema
que se votara, de lo contrario, sí votamos el proyecto, puede ser que sea
aprobado por el Congreso, pero que no sea vinculante en el sentido de que no
fue aprobado por todas las partes.
Estas son dudas que me quedan, la reserva está relacionada con la
tramitación en la Asamblea Legislativa, a través de votación calificada, no tiene
que ver nada con el fondo del proyecto.
Dejo externadas esas inquietudes, no tengo una posición muy clara en
estos momentos, siento que me hace falta información para poder definir mi
voto al respecto.
EL PRESIDENTE:
Vamos a posponer este proyecto, mientras realizamos estas
aclaraciones. No es un convenio que se está renegociando. Insisto,
simplemente, es una reserva que Costa Rica está incorporando. No es que se
envía para que ellos lo renegocien, no, sino que deben decirnos, estamos
incorporándole esta reserva.
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No creo que Relaciones Exteriores haga más de lo que ya hizo. El punto
es, que Servicios Técnicos, con esta información que ellos enviaron, elaborar la
moción que corresponda para darle trámite a este proyecto.
En el lugar No. 10 del Orden del Día se encuentra el proyecto:
REFORMA A LA LEY DE CREACIÓN DEL INSTITUTO COSTARRICENSE
DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN Y DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA
EDUCACIÓN FÍSICA, EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN, No. 7800.
Expediente No. 13163
Este proyecto se encuentra en Subcomisión.
En el lugar No. 11 del Orden del Día se encuentra el proyecto:
REFORMA A LA LEY No. 7472, LEY DE PROMOCIÓN
COMPETENCIA Y DEFENSA EFECTIVA DEL CONSUMIDOR.
Expediente No. 13126.
DE
LA
Está en subcomisión.
En el lugar No. 12 del Orden del Día se encuentra el proyecto:
LEY PARA REGULAR LAS INVERSIONES FINANCIERAS DEL SECTOR
PÚBLICO POR MEDIO DE PUESTOS DE BOLSA.
Expediente No. 13203.
En discusión el proyecto.
En este proyecto son muy claras las consideraciones que hace el Banco
Central. Me parece que toda esa argumentación es suficiente para desechar
este proyecto. Creo que continuar haciendo consultas, a todo el resto de las
instituciones autónomas, de un proyecto que contiene esa cantidad de
defectos, es prorrogar innecesariamente los trámites de esta Comisión y de
esas instituciones.
Estimo que lo procedente es, si ningún señor Diputado tiene más
mociones que presentar, darlo por discutido y votarlo.
DIPUTADO GUEVARA GUTH:
Quiero expresar algunos comentarios respecto del fondo del proyecto.
Este proyecto fue presentado por el Diputado Fishman, en la época en que en
esta Asamblea legislativa se dio una gran discusión sobre el artículo 55 de la
Ley del Mercado de Valores, y luego los argumentos que, en algún momento
se vendieron al gran público, de que muchas de las inversiones de América
Capitales o del Fondo de Asignaciones Familiares, que se canalizaron hacia
ese puesto de bolsa, se habían hecho al amparo de ese artículo 55. Esa
argumentación era una falacia, porque eso no era así.
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Algunos de los que nos manifestamos en el Plenario, en aquella
oportunidad, decíamos que el sector público no está autorizado para ir al primer
puesto de bolsa que se le ocurra, a contratar los servicios bursátiles, tiene que
recurrir a la contratación administrativa para determinar qué puesto de bolsa
contrata, para colocar el dinero que tengan en diferentes títulos.
Mucho de lo que este proyecto viene a regular, es todo ese sistema de
contratación de un puesto de bolsa para, eventualmente, escoger a aquel que
dé las mejores garantías. Eso ya está establecido en la Ley General de
Contratación Administrativa y esos mismos procedimientos pueden utilizarse
para eso y tengo entendido que hay una serie de reglamentos elaborados para
que los entes del sector público, puedan contratar un puesto de bolsa, para que
les ayude en la colocación de sus dineros.
Hay un tema, que particularmente me hace rechazarlo, que es la
presunción, en este proyecto, de que la inversión en títulos del sector público,
es necesariamente la mejor inversión o la inversión más segura. Comparto la
opinión del Banco Central de Costa Rica, cuando menciona, en el punto cuarto
de sus considerandos, “que no es conveniente limitar las inversiones del sector
público a solo valores de ese sector”. Es más, hay una falsa percepción en los
agentes económicos, de que invertir en bonos de Gobierno, es la mejor
inversión o es la más estable. Y para muestra de lo equivocada que es esa
percepción, traigo a colación, todas las inversiones que bancos extranjeros
hicieron en bonos de diferentes gobiernos en América Latina, a principio de los
ochenta. Resulta que los entes que no quiebran, los estados super buena
paga, los que respaldan sus obligaciones, casi todos ellos, le amarraron el
perro a un montón de personas, de entidades, de bancos. Me refiero a la crisis
de la deuda externa latinoamericana, de principios de los ochenta. Estados, no
cumplieron con sus obligaciones.
De alguna manera, tenemos la percepción de que el Estado, que ya le
amarró el perro a gente de afuera, no le va a amarrar el perro a la gente aquí
en Costa Rica. Resulta que este Estado, el Gobierno de la República, si uno
analiza los estados financieros, por ejemplo de la banca, se da cuenta cómo el
Estado no paga, ni siquiera los intereses de los bonos, que en estos momentos
le debe a los bancos y me voy a explicar. Es un pago contable el que hace, si
ustedes analizan el saldo deuda al 31 de diciembre de 1998 y luego analizan el
saldo de la deuda al 31 de diciembre de 1999, ven el monto de bonos que
había colocados al 31-12-98, la cantidad de intereses que debió de haber
generado esa inversión, ustedes se dan cuenta el monto deuda que hay a
finales de diciembre de 1999, se dan cuenta que el Gobierno de la República,
primero, no está pagando el principal o si lo está pagando, lo está sustituyendo
con bonos nuevos y todos los intereses que debió haber pagado, los está
capitalizando. En teoría, le paga el interés y luego, se los saca con más
papeles. Contablemente, está pagando; ahí salen los bancos diciendo que
tuvieron utilidades de miles de millones de colones, pero la realidad es que los
está ordeñando y el Gobierno no está pagando los intereses.
El tema de la deuda interna costarricense, en algún momento esa jarana
nos va a salir a la cara a todos los costarricenses. Si la Sala Constitucional
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declara con lugar la acción de inconstitucionalidad, la última que le presenté, en
la cual se pretende que la Sala se pronuncie sobre la inconstitucionalidad de
financiar gastos corrientes con ingresos extraordinarios, en esa última acción,
yo le pedí a la Contraloría General de la República que me indicara cuáles son
los gastos del presupuesto que estaban siendo financiados con ingresos
extraordinarios. La Contraloría hace ese estudio y dice: “El monto de la
inconstitucionalidad es ciento ochenta y cinco mil millones de colones,
aproximadamente, que corresponden a todos los intereses de la deuda pública,
más unas comisiones.”
Si la Sala Constitucional declara con lugar esa acción de
inconstitucionalidad, de acuerdo con lo que ha fallado desde 1996, el Gobierno
no podría pagar los intereses de los bonos y eso significa que ese mito se cae,
como un castillo de naipes, con un solo soplido.
Entonces, el seguir con proyectos de ley pretendiendo que la inversión
más sana es invertir en bonos de gobierno, es alimentar una falacia. Es más
seguro invertir en una empresa, en bono, en certificados de depósito de una
empresa o en acciones de una empresa clasificada triple a, que invertir en el
Gobierno.
Eso es algo que en algún momento, se resquebraja para que se
empiece a dinamizar el mercado de valores en Costa Rica y que nuestro
mercado de valores que es una caricatura de mercado, porque prácticamente
lo único que se tranza son títulos de deuda de gobierno, pase a ser un
verdadero mercado de valores.
Para eso, tenemos que cerrarle lo tubos del financiamiento, espurio del
financiamiento saqueado, en que incurre el gobierno de parte de los bancos, de
la Caja, del ICE, etc. y que estas entidades tengan más bien más flexibilidad
para ir a colocar estos recursos que tiene, en actividades productivas y no en
bonos de gobierno.
Por esas razones, voy a votar en contra este proyecto, creo que es
inconveniente y creo que va en dirección equivocada, alimentando una falacia,
la cual espero, que un día de estos, se caiga, como ese castillo de naipes, con
un soplido.
EL SECRETARIO:
¿Se considera suficientemente discutido el proyecto No. 13203?
EL PRESIDENTE:
Hay seis diputados presentes. (1 voto a favor, Diputado Monge
Fernández)
Discutido. DESECHADO.
Se comisiona al Diputado Trejos Fonseca para redactar el dictamen
respectivo.
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ACTA NO. 21
DIPUTADO MONGE FERNÁNDEZ:
Muy brevemente, en realidad este es un tema que se debatió mucho,
ligado a la discusión que se dio en el Plenario sobre la modificación al artículo
55. No voy a agregar mucho, porque en el fondo coincido con algunas cosas
que señala el Diputado Guevara Guth.
Cuando se trata de inversiones, usted quiere equilibrar por lo menos tres
elementos fundamentales: liquidez, seguridad y rentabilidad. El proyecto del
Diputado Fishman hace énfasis en uno de esos tres elementos o criterios
fundamentales de inversión, que es máxima seguridad, él lo destaca en su
proyecto, tratándose de recursos públicos.
Prevaleció en mí, en algún momento, la preocupación de que siendo
recursos públicos y entendiendo perfectamente, como lo entiende el Diputado
Guevara Guth, la necesidad de profundizar el mercado financiero y uno de
esos elementos es el de dinamizar la bolsa de valores, que esas inversiones
son parte del meollo del asunto en este proyecto. Las inversiones públicas
deberían de ser colocadas en títulos privados, entre otras cosas, para
diversificar el portafolio, la cartera y balancear riesgo, seguridad, con
rentabilidad.
Prevaleció en mi el criterio de que siendo recursos públicos y existiendo
comisiones de por medio, que esas comisiones volvieran a retornar al sector
público, para su reinversión, siendo recursos públicos. El problema de la
dinamización de la Bolsa Nacional de Valores, no necesariamente está en la
canalización de recursos públicos, masivos, tomando en cuenta de los
descalabros que hemos tenido en este tema, sino precisamente medidas que
van con la capacidad del país, para generar ahorro interno y mecanismos de
ahorros internos, que faciliten la transferencia en el mediano y largo plazo, esos
recursos a títulos de muy diversa índole.
Esa es una de las razones que señalé en su momento, para no estar de
acuerdo en hacer una modificación del artículo 55, en el sentido en que
pareciera coincidir con el que presenta ahora el Diputado Fishman.
Esta es una de las razones de mi razonamiento de y voto, que he
decidido votar afirmativamente.
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EL PRESIDENTE:
Por lo avanzado de la hora, se levanta la sesión a las catorce horas, con
treinta minutos.
Dip. Álvaro Trejos Fonseca
PRESIDENTE
Dip. Everardo Rodríguez Bastos
SECRETARIO
Com. Econ.
20000621.021
vcj/mgr.
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