Posición y propuestas de la Comisión Arco Atlántico sobre la

Comisión Arco Atlántico
Posición y propuestas
de la Comisión Arco Atlántico
sobre la Comunicación de la Comisión
Europea por la que se establece
una Estrategia para el Atlántico
Introducción: la Comisión Arco Atlántico de la CRPM en pocas palabras
La Comisión Arco Atlántico de la CRPM, creada en 1989, es una red integrada por 21 Regiones situadas a lo largo
de la fachada atlántica de la Unión Europea. La Comisión Arco Atlántico persigue un objetivo doble: por un lado,
actúa como portavoz de sus miembros ante la UE y los Estados para fomentar un desarrollo sostenible
y equilibrado del territorio y una visión ambiciosa del proyecto europeo basada en la solidaridad. Por otro lado,
sus grupos de trabajo ofrecen un marco privilegiado para intercambiar buenas prácticas, definir posiciones
comunes y desarrollar proyectos de cooperación, asociando a ciudades, medio socio-profesionales,
universidades del espacio atlántico en temas prioritarios como transportes, política marítima, pesca, innovación,
etc. Es la región Baja Normandía (Francia) quien ostenta la presidencia de la Comisión Arco Atlántico (CAA)
hasta junio de 2012.
Exposición de motivos: una estrategia Atlántica, ¿para qué?
La Comisión Arco Atlántico de la CRPM ha defendido durante mucho tiempo la creación de una estrategia
europea integrada para el Espacio Atlántico. Es preciso recordar los motivos que han empujado a las Regiones
Atlánticas a adoptar esta postura.
¿Por qué una Estrategia Atlántica? Las Regiones Atlánticas comparten características geográficas, históricas
y culturales ligadas a un mismo espacio: el océano Atlántico. Tienen por tanto puntos en común que las empujan
a trabajar juntas. Esa voluntad de compartir conocimientos y experiencias queda ilustrada en la participación
de un buen número de Regiones en los trabajos de la Comisión Arco Atlántico de la CRPM. Efectivamente,
estas Regiones situadas en cinco Estados miembros de la Unión Europea (Portugal, España, Francia, Reino Unido,
Irlanda) afrontan problemáticas que superan las fronteras nacionales. Por ejemplo, el cambio climático
es uno de los retos que requiere compartir los conocimientos y las acciones encaminadas a adaptarse
a las modificaciones medioambientales, a escala de una cuenca marítima coherente. Es más pertinente
pues encontrar soluciones comunes a retos compartidos.
¿Cómo? La instauración de una estrategia europea integrada permitirá facilitar un marco a la cooperación entre
los diferentes niveles de gobierno (local, regional, nacional, europeo) tanto para orientar las inversiones
como para definir los proyectos en los que los actores territoriales puedan trabajar juntos. El Foro Atlántico,
cuya creación había propuesto la Comisión Arco Atlántico en la respuesta a la consulta de la Comisión
sobre la Estrategia Atlántica, permitirá reconciliar estas dos dinámicas (descendente y ascendente) reuniendo
a todas las partes interesadas, públicas y privadas, para preparar un Plan de Acción para el Atlántico. Dicho Plan
detallará los proyectos estructurantes que puedan obtener una financiación específica en el marco
de la estrategia marítima integrada para el Atlántico a partir de 2014, fecha que coincide con el futuro periodo
de programación presupuestaria de la Unión Europea (2014-2020).
Commission Arc Atlantique – CRPM
6, rue Saint-Martin
35700 Rennes (France)
Tél. : + 33 (0)2 99 35 40 60/66- Fax : + 33 (0)2 99 30 24 51 - Email: [email protected]
¿Quién? En el ámbito público, están implicadas todas las escalas de gobierno que llevan a la práctica las políticas
relacionadas con el mar o el litoral. Son los municipios costeros, las provincias o los departamentos, las Regiones,
pero también los Estados miembros que trabajan cada cual a su nivel en pro del desarrollo de los territorios
atlánticos. En el ámbito privado, es necesario un estrecho vínculo con los industriales marítimos y los centros
de investigación para que los proyectos estructurantes atlánticos puedan contar con financiación a la vez pública
y privada. Tampoco habrá que olvidar el tejido asociativo, las cámaras de comercio e industria, las cámaras
agrarias, que son otros tantos actores que deben tomar parte en la aplicación de la Estrategia Atlántica.
¿Para qué? La Estrategia para el Atlántico no debe ser un nuevo espacio de cooperación como el actual INTERREG
IV B – Espacio Atlántico, financiado únicamente por fondos estructurales (Fondo Europeo de Desarrollo Regional).
La estrategia Atlántica debe basarse en este espacio natural de cooperación para llevar a cabo proyectos
estructurantes con participación de socios públicos y privados.
¿Con qué financiación? Es el rasgo específico de las estrategias europeas integradas, a veces llamadas
“macrorregionales». Aunque no se crean nuevas fuentes de financiación, la idea es poner en común y en sinergia
diferentes fondos europeos, nacionales, regionales y locales, públicos y privados, con objeto de financiar
un pequeño número de grandes proyectos estructurantes. Estos proyectos permitirán el surgimiento
y la estructuración de sectores industriales (energías marinas renovables, náutica, etc.), de los que se beneficien
todos los habitantes de la fachada atlántica. De lo que se trata es de lograr que converjan diferentes fondos
para alcanzar objetivos comunes establecidos de antemano para evitar la diseminación y permitir un desarrollo
concreto de la economía de los territorios atlánticos.
I – Reacción de la Comisión Arco Atlántico ante la Comunicación de la Comisión Europea «Fomento
de una estrategia marítima para la zona del Océano Atlántico»
a. Comentarios generales sobre la Comunicación de la Comisión Europea
La Comisión Arco Atlántico se congratula por la adopción de la Comunicación de la Comisión Europea «Fomento
de una estrategia marítima para la zona del Océano Atlántico»1 del 21 de noviembre de 2011, a cuyo
surgimiento ha contribuido. Tras la Estrategia europea para el Báltico adoptada en 2009, la Comisión Arco
Atlántico se movilizó por entero para solicitar la creación de una estrategia europea para el Arco Atlántico.
Efectivamente, fue en la Asamblea General de la CRPM en Gotemburgo (30 de septiembre- 2 de octubre
de 2009), bajo la presidencia de Baja Normandía, cuando la Comisión Arco Atlántico adoptó un proyecto de
resolución donde se reclamaba la puesta en marcha de una estrategia europea para el espacio atlántico.
La adopción de la Comunicación por la Comisión Europea es la coronación de dos años de esfuerzos
en esa dirección y de veinte años de movilización regional.
En consecuencia, la Comisión Arco Atlántico expresa su decidido apoyo al Parlamento Europeo que aprobó
por muy amplia mayoría (589 votos frente a 26) el 9 de marzo de 2011 una resolución “estrategia europea
para la zona del Océano Atlántico” propuesta por el Eurodiputado Alain Cadec (PPE, Francia), a la Comisión
Europea y a todas las instituciones y partes interesadas a quienes concierne la puesta en marcha
de esta estrategia.
No obstante, la Comisión Arco Atlántico resalta el carácter muy marítimo del texto, mientras que una estrategia
a escala de una cuenca marítima no se puede diseñar sin establecer con claridad la importancia de los territorios
regionales circundantes. Efectivamente, no puede plantearse la protección del medio marino sin una estrecha
relación, de colaboración y no de oposición, entre el litoral entendido en un sentido amplio y el espacio marítimo
atlántico. Igualmente, la reducción de gases de efecto invernadero, objetivo al que responde el desarrollo
de las energías marinas renovables, solo tiene sentido si se toman en cuenta las actividades terrestres en relación
con el desarrollo urbanístico, la eficiencia energética en las ciudades, etc. Concretamente, obrar en pro
del desarrollo de las actividades marítimas a escala del Atlántico es obrar en pro del desarrollo de las regiones
atlánticas en sentido amplio.
Además, aunque hay que saludar el esfuerzo de concisión de la Comisión Europea, la Comisión Arco Atlántico
resalta, no obstante, algunos “olvidos” en la Comunicación. Efectivamente, parecen olvidados, o están muy poco
desarrollados, verdaderos desafíos como la cuestión urbana, el hinterland, la red transeuropea de transporte,
las dimensiones económicas e industriales. A lo largo de 2012 el Foro Atlántico, y principalmente su comité
de coordinación, deberá consagrarse a ahondar en estas cuestiones para encontrar soluciones concretas
en el Plan de Acción.
1
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0782:FIN:FR:pdf
CAANTP120004 (febrero 2012) –p. 2-
Por lo demás, la Comisión Arco Atlántico toma nota con interés de los cinco temas propuestos en la estrategia,
que son presentados como otros tantos “retos y oportunidades” para la zona del Océano Atlántico:
-
Aplicación de un planteamiento ecosistémico de la cuenca atlántica.
Reducción de la huella de carbono de Europa.
Explotación sostenible de los recursos naturales del fondo oceánico atlántico.
Reacción ante amenazas y emergencias.
Crecimiento socialmente integrador.
La concentración de los temas, que la Comisión Arco Atlántico considera deseable, permitirá centrarse
en prioridades esenciales para el Espacio Atlántico con el fin de mejorar el impacto de las acciones emprendidas,
sobre todo en lo que a creación de empleo se refiere. La Comisión Arco Atlántico considera, sin embargo,
que los temas son demasiado globales para ser realmente pertinentes. El Foro Atlántico deberá identificar
con claridad unos ejes estratégicos claros que guíen las acciones y proyectos puestos en marcha dentro
de la Estrategia. La Comisión Arco Atlántico propone un planteamiento más operativo y sugiere cinco ejes
de trabajo relacionados con necesidades específicas del territorio atlántico y con proyectos.
La Comisión Arco Atlántico espera que la concertación iniciada en el marco de la puesta en marcha del Foro
Atlántico permita llegar a un consenso en torno a las cinco grandes prioridades temáticas que ha propuesto
la Comisión Europea y que guiarán la redacción del plan de acción de la Estrategia Atlántica.
b. Dos objetivos políticos: reforzar la cohesión territorial y crear empleo en la cuenca atlántica.
Para la Comisión Arco Atlántico, la estrategia deberá desarrollar desde el punto de vista operativo dos objetivos
políticos que contribuyen al desarrollo de los territorios atlánticos. Nos parece oportuno tener presentes
estos dos objetivos que guiarán nuestras propuestas:
- La cohesión territorial: hay que darle especial relieve pese al carácter marítimo del texto. Efectivamente,
todos los territorios mencionados se sitúan en la periferia del centro europeo y les afectan de forma especial
los problemas de accesibilidad. Por otro lado, es preciso no olvidarse de las Regiones Ultraperiféricas europeas
situadas en el espacio atlántico (Macaronesia, Guayana francesa, Guadalupe, Martinica, San Bartolomé y San
Martín…). Todos los territorios atlánticos deberán poder beneficiarse del efecto impulsor creado
por la Estrategia Atlántica y responder así al imperativo de cohesión territorial, que figura ahora en el Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea2.
- El crecimiento económico: es el objetivo de todas las acciones emprendidas por la Unión Europea, según
la nueva estrategia “UE2020”. A las regiones atlánticas les afectan especialmente los problemas de empleo.
La Estrategia para la zona del Océano Atlántico debe ante todo permitir sacar partido de las fuentes
de crecimiento (energías marinas renovables, sector náutico, etc.) para desarrollar nuevas actividades
en los territorios atlánticos.
En resumen:
La Comisión Arco Atlántico ha dado una acogida favorable a la Comunicación de la Comisión Europea
sobre la Estrategia Atlántica por la que ha venido trabajando durante mucho tiempo.
La Comisión Arco Atlántico hace hincapié en que esta estrategia, esencialmente marítima, no podrá ser
un éxito si no se toma en cuenta la dimensión territorial del Espacio Atlántico. Aunque la dirija la DG Mare,
la estrategia para el Atlántico deberá seguir un modelo de gobernanza similar a las estrategias
macrorregionales europeas.
El Foro Atlántico deberá desarrollar desde el punto de vista operativo las grandes orientaciones estratégicas
en las que se hayan puesto de acuerdo los socios. Se deberá prestar especial atención a los temas
no identificados suficientemente en la Estrategia Atlántica.
La Comisión Arco Atlántico quiere recordar que los dos objetivos prioritarios que justifican la estrategia deben
ser la cohesión territorial y el crecimiento económico de estos territorios periféricos.
2
El artículo 4 del TFUE indica que la Unión Europea dispondrá de una competencia compartida con los Estados miembros en una serie de ámbitos, entre
ellos la cohesión económica, social y territorial http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:fr:PDF
CAANTP120004 (février 2012) - p.-3-
II.
El Foro Atlántico
a. Duración y animación del Foro Atlántico
La aplicación de la Estrategia para el Arco Atlántico supone una estrecha colaboración entre la Unión
Europea, los Estados miembros, las Regiones y las ciudades, sustentada en una implicación directa
y en una coordinación fuerte de las diferentes escalas de gobierno. Sólo una verdadera ambición política
y una implicación directa de todos los actores harán posible que coincidan orientaciones estratégicas
y medios necesarios para la aplicación del Plan de Acción, teniendo siempre en cuenta los principios
de subsidiariedad y proporcionalidad. Las autoridades regionales y locales han demostrado su capacidad
de cooperar desarrollando proyectos innovadores y están decididas a intensificar sus relaciones.
Sin embargo, es obvio que el desarrollo de proyectos más estratégicos a escala atlántica requiere
una mayor implicación de los Estados, principalmente en conexión con las estrategias marítimas nacionales
establecidas en el marco de la aplicación de la directiva marco “Estrategia marina”3.
En la Comunicación del 21 de noviembre de 2011 “Fomento de una estrategia marítima para la zona
del Océano Atlántico”, la Comisión Europea recoge esta idea y propone crear un Foro Atlántico
“al que puedan contribuir los Estados miembros, el Parlamento, las autoridades regionales, la sociedad civil
y los representantes de las industrias existentes o de reciente aparición”. Sin embargo, la Comisión Europea
desea que el Foro se disuelva una vez que el Plan de Acción haya sido redactado y adoptado, hacia marzo
de 2013, según su calendario. Su único cometido sería identificar acciones prioritarias y proyectos listos
para ser financiados a partir de 2014.
La Comisión Arco Atlántico propone que este espacio de cooperación no institucionalizado pueda
mantenerse al menos hasta que finalice el actual periodo de programación (finales de 2013),
para contribuir a preparar los proyectos que se puedan financiar a partir de 2014. Nos parece coherente
y esencial que el Foro, como entidad informal de cooperación entre diferentes escalas de gobierno, pueda
seguir reuniéndose por lo menos hasta finales de 2013 o principios de 2014 con el fin de contribuir
a la realización de los proyectos estructurantes atlánticos.
La Comisión Arco Atlántico propone que el Foro, como espacio de diálogo y cooperación, se mantenga
por lo menos hasta el próximo periodo de programación financiera de la Unión Europea 2014-2020.
Efectivamente, no es coherente disolver el Foro antes de que se ponga en marcha desde el punto de vista
operativo el plan de acción. Ello amenazaría con desmovilizar y desorientar a los promotores de proyectos
del Atlántico cuando más necesitan un dispositivo para preparar el dossier, máxime cuando se trata
de una experiencia inédita. En consecuencia, el comité de pilotaje del Foro Atlántico tiene que seguir
prestando apoyo a los promotores de proyectos y a la ejecución concreta de los primeros proyectos
estructurantes.
Bajo la iniciativa del Eurodiputado Alain Cadec (PPE, Francia), el Parlamento Europeo votó en diciembre
de 2011 una dotación de 1,2 millones de euros para la ejecución de la Estrategia Atlántica, con una validez
de dos años (2012-2013). El presupuesto estará disponible de aquí al otoño de 2012. La Comisión Arco
Atlántico propone que la Comisión Europea ponga en marcha un procedimiento de licitación
para identificar un prestatario de servicios capaz de dar apoyo técnico a la gestión del Foro a largo plazo.
La Comisión Arco Atlántico, de quien ha surgido la idea del Foro, desea presentar su candidatura
para su animación. La Comisión Arco Atlántico cuenta con una red de actores creada hace tiempo
(regiones, ciudades, universidades, cámaras agrarias, consejos económicos y sociales, etc.); las Regiones
miembros cuentan igualmente con experiencia en proyectos europeos a escala atlántica. Y finalmente
la Comisión Arco Atlántico mantiene relaciones con las diferentes instituciones europeas, con quienes
dialoga permanentemente.
b. Organización y gestión del Foro
A raíz de los numerosos interrogantes sobre la composición, el funcionamiento y los objetivos del Foro
Atlántico, la Comisión Europea ha redactado un documento de orientación acerca del Foro Atlántico
que detalla los aspectos arriba mencionados. En dicho documento, y conforme a lo que la Comisión Arco
Atlántico había propuesto en varias ocasiones, la Comisión Europea ha ratificado la creación de un Comité
de Dirección de alto nivel (integrado por representantes de las instituciones europeas y de los cinco Estados
miembros) y de un Comité de Pilotaje (integrado por representantes técnicos de los miembros del Comité
de Dirección y por otros actores pertinentes del Espacio Atlántico).
3
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:164:0019:0040:ES:PDF
CAANTP120004 (febrero 2012) –p. 4-
El 2 de febrero de 2012 se celebró en Bruselas una primera reunión del Comité de Dirección donde
se validaron el documento de orientación y la composición del Comité de Pilotaje del Foro. En esta primera
reunión de alto nivel, diferentes miembros del Comité de Dirección reconocieron el papel de la Comisión
Arco Atlántico como agente especialmente activo en el área atlántica, y validó su participación en el Comité
de Pilotaje. Pero no se ha recibido ni una confirmación formal al respecto ni las actas de esta primera
reunión, por lo que solicitamos a la Comisión Europea una mayor transparencia con respecto
a las diferentes reuniones relacionadas con la Estrategia Atlántica.
En resumen:
La Comisión Arco Atlántico se felicita de que la Comunicación de la Comisión Europea deje constancia
de la creación de un Foro Atlántico para preparar un plan de acción para el espacio atlántico, tal como
se proponía en nuestro anterior documento de contribución.
La Comisión Arco Atlántico lamenta, sin embargo, que dicho Foro se disuelva en cuanto se haya
adoptado el Plan de Acción, ya que parece necesario prestar apoyo a las diferentes partes interesadas
por lo menos hasta el próximo periodo de programación (2014-2020) para facilitar la aparición,
la preparación y, sobre todo, la organización de los proyectos estructurantes en el área atlántica.
Con respecto a la composición del citado Foro, la Comisión Arco Atlántico se felicita de que las Regiones
atlánticas puedan participar en el Comité de pilotaje, pero espera que la Comisión Europea y los Estados
miembros las impliquen claramente en el Comité de Dirección. Por otro lado, deberían poder participar
en los trabajos del comité de pilotaje otras redes especialmente involucradas en las problemáticas
atlánticas (Red Transnacional Atlántica de Consejos Económicos y Sociales europeos, Comisión
de las Ciudades del Arco Atlántico, Red Universitaria del Oeste Atlántico, Red de Cámaras Agrarias
Atlánticas, etc.).
La Comisión Arco Atlántico propone además que una parte del presupuesto de 1,2 millones de Euros
votado por el Parlamento Europeo para financiar el funcionamiento del Foro se destine a la animación
y gestión del comité de pilotaje, funciones a las que la Comisión Arco Atlántico será candidata.
III.
Propuestas de la Comisión Arco Atlántico para la ejecución de la Estrategia Atlántica
a. ¿Con qué financiación? ¿Cómo orientarla?
La Comisión Arco Atlántico toma nota de que los proyectos que integren el Plan de Acción utilizarán
la financiación comunitaria existente. Expresa, no obstante, su preocupación por ciertos temas “huérfanos”
para los que no existen fondos europeos. Es el caso, por ejemplo, de la construcción de buques
más respetuosos con el medio ambiente.
El documento de orientación de la Comisión Europea sobre el Foro Atlántico, enumera, en el Anexo 1,
los fondos de la Unión Europea para 2014-2020 que podrían contribuir a financiar los proyectos dentro
de la Estrategia Atlántica. Cabe señalar que las cifras que figuran más abajo son las que propone
la Comisión Europea en el Marco Financiero Plurianual (MFP), que actualmente se negocia en el Consejo
de la UE y en el Parlamento Europeo. Es posible que, tras las negociaciones con los colegisladores,
tales cifras sufran cambios.
1. Cohesión
2. Horizonte 2020
376.000 millones de €
80.000 millones de €
3. Asuntos Marítimos y Pesca
6.600 millones de €
4. Competitividad de las Empresas y PYME (COSME)
2..500 millones de €
5. LIFE +
3.600 millones de €
6. Desarrollo rural (FEADER)
101.100 millones de €
7. Instrumento de Acción Exterior
96.200 millones de €
TOTAL
666.100 millones de €
CAANTP120004 (février 2012) –-p. 5-
Cuestiones pendientes y propuestas para la reflexión:
PREGUNTAS
PROPUESTAS PARA LA REFLEXIÓN
¿Qué proporción de los fondos arriba b. ¿Puede contemplarse una atribución mínima en el marco
mencionados
podría
destinarse
de las reformas en curso de las diferentes políticas europeas
a los proyectos estructurantes atlánticos?
post 2013? La propuesta de reglamento COM(2011) 615 final
indica claramente que el Marco Estratégico Común, los Contratos
de Asociación y los Programas Operativos tomarán en cuenta
”las estrategias macrorregionales y de las cuencas marítimas”,
pero ¿qué sucede con las otras políticas identificadas?
¿Dónde se presentarán las propuestas Reflexionar sobre la creación de una ventanilla única
de proyectos
estructurantes?
¿Habrá para los proyectos presentados en el marco de una estrategia
convocatorias de propuestas “Estrategia macrorregional o a escala de cuenca marítima. ¿Es posible
Atlántica”?
un dossier único con el sello “estrategia atlántica”?
¿Quién
estudiará
y
validará ¿Podría jugar este papel el Foro Atlántico, si se mantiene?
las candidaturas de proyectos a poner De no ser así, ¿cómo capacitar a evaluadores externos (que estudien
en marcha dentro de la Estrategia los dossiers de candidatura en las convocatorias de propuestas
Atlántica?
europeas) de la Comisión Europea para que estudien los proyectos
de dimensión macrorregional? Idéntica pregunta a nivel regional
en el caso del FEDER, por ejemplo.
¿Cómo organizar la atribución de diferentes ¿Puede contemplarse la creación de un mecanismo de puesta
fondos europeos, algunos de los cuales en común («pooling mechanism») de los fondos asignados
tienen una gestión compartida (FEDER, a la Estrategia Atlántica?
FEADER, etc.) y otros una gestión directa
de la Comisión Europea (RTE-T, Horizonte
2020, etc.)
¿Cómo manejar el reporting de proyectos ¿Sería aplicable a estos proyectos estructurantes el sistema
con 20 o 30 socios en las actuales de las subvenciones en cascada?
condiciones de control?
Son preguntas que merecen reflexión en el marco de las reuniones regulares del comité de pilotaje,
que las estudiará y analizará la viabilidad de las propuestas de cada uno.
c. Valorizar la experiencia y detectar proyectos:
i.
Temas propuestos para el Plan de Acción
La propuesta de reglamento general 4 relativo al marco estratégico común que agrupa los cinco fondos
de cohesión (FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, FEADER, FEMP), enumera 11 objetivos temáticos
que enmarcarán la utilización de los citados fondos. La Comisión Arco Atlántico propone tomar en cuenta
estos 11 objetivos generales para orientar las acciones y proyectos de la Estrategia Atlántica. Varias reuniones
del comité de coordinación de la Comisión Arco Atlántico han permitido determinar cinco objetivos de especial
pertinencia para todas regiones atlánticas:
1. Accesibilidad y transportes en el espacio atlántico (incluidas las Regiones Ultraperiféricas y la Insularidad).
2. Industrias marítimas (Energías Marinas Renovables, estructuración de un sector industria, reconversión
de los astilleros, etc.).
3. Clima y medio ambiente (prevención de catástrofes, gestión integrada de las zonas costeras, lucha
contra la contaminación, etc.).
4. Investigación (en relación con la pesca principalmente: mejores pesqueros, más selectivos/recursos
marinos/infraestructuras de investigación, etc.).
5. Poder de atracción de los territorios (turismo, cultura atlántica, asuntos sociales, formación de la mano
de obra,
etc.).
4
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation/general/gen
eral_proposal_es.pdf
CAANTP120004 (febrero 2012) –p. 6-
Prioridades política de cohesión
MEC
1. Potenciar la investigación
y el desarrollo, y la innovación
2. Mejorar el uso y la calidad de
las tecnologías de la información y
de las comunicaciones y el acceso
a las mismas
3. Mejorar la competitividad de
las pequeñas y medianas
empresas (PYME), del sector
agrícola (en el caso del FEADER) y
del sector de la pesca y la
acuicultura (en el caso del FEMP)
Prioridades Estrategia Atlántica
defendidas por la CAA
Desarrollo de la investigación marina
(barcos menos contaminantes, artes de
pesca más selectivos, productos
farmacéuticos, recursos marinos),
promoción de los polos de excelencia
Desarrollo de las industrias marítimas
(desarrollo de sectores industriales
marítimos: energías marinas
renovables, conexión en red de los
clusters marítimos existentes a escala
del Atlántico, etc.)
Proyecto ANCORIM
5. Proteger el medio ambiente y
promover la eficiencia de los
recursos
6. Favorecer el paso a una
economía baja en carbono en
todos los sectores
11. Mejorar la capacidad
institucional y la eficiencia de la
administración pública
Tomar en consideración los
proyectos de la DG
INVESTIGACIÓN, entre ellos la
lista “EFRI” (observatorio del
litoral, observatorio de los
fondos marinos, etc.)
Accesibilidad y transportes
Proyecto «CFA-Effiplat»: salto
cualitativo para la ejecución del
Corredor Ferroviario Atlántico
Poder de atracción de los territorios
(turismo, náutica, aspectos sociales y
culturales)
Repercusiones del proyecto
“NEA 2” sobre la náutica del
espacio atlántico:
estructuración de un sector
consagrado a las actividades de
ocio específicas del espacio
atlántico
8. Promover el empleo y favorecer
la movilidad laboral
10. Invertir en la educación, el
desarrollo de las capacidades y el
aprendizaje permanente
Repercusiones del proyecto
Interreg IV B «Atlantic Power
Cluster» para el establecimiento
de una estrategia «energías
marinas» en la zona atlántica y
la mejora de la competitividad y
la capacidad de innovación de
los industriales atlánticos
Ej.: proyecto CLIMATLANTIC
Protección del medio ambiente del
espacio atlántico
9. Promover la inclusión social y
luchar contra la pobreza
Cf. propuestas resultantes del
proyecto ERA-NET «Seas Era»:
«A draft Marine research Plan
for the European Atlantic Sea
Basin »
(Strategic Research Agenda)
4. Promover la adaptación al
cambio climático y la prevención y
gestión de riesgos
7. Promover el transporte
sostenible y eliminar los
estrangulamientos en las
infraestructuras de red
fundamentales
Proyectos propuestos
Objetivo transversal de especial
importancia para la pesca y la
acuicultura
N.A.
MARNET
VASCO DE GAMA
Tomar en cuenta y aplicar
realmente la gobernanza
multinivel
Estos temas tendrán que enmarcarse dentro de un objetivo transversal de creación de empleo, lo que corre
parejo con la atención a la dimensión social.
CAANTP120004 (febrero 2012) –p. 7-
ii.
Propuestas de proyectos estructurantes
La Comisión Arco Atlántico ha iniciado una consulta interna encaminada a identificar los proyectos
de cooperación más pertinentes a escala atlántica. Deseamos basarnos en los proyectos Interreg IV B
Espacio Atlántico finalizados o todavía en curso como base de conocimiento que permita poner en marcha
proyectos cuya elaboración esté avanzada y que hayan identificado las necesidades de inversión. Así,
algunos de los proyectos actuales podrán servir de marco a acciones de mayor envergadura
con participación de actores públicos y privados a fin de tener un impacto rápido en la zona atlántica.
A título de ejemplo, podemos mencionar algunos proyectos sobre temas prioritarios:
Transportes: El proyecto «CFA-EFFIPLAT», que ha comenzado en enero de 2012, podría alcanzar
una nueva dimensión dentro de la Estrategia Atlántica. De lo que se trataría es de finalizar la conexión
ferroviaria norte-sur del Espacio Atlántico –en parte el actual corredor n° 7 “Lisboa-Estrasburgo”y de convertirla en un verdadero corredor atlántico, mejorando al mismo tiempo las conexiones esteoeste entre el litoral y el resto de Europa para que se haga realidad la cohesión territorial en Europa.
Todo proyecto de transporte a escala del Atlántico no se podrá hacer, claro está, sin las autopistas
del mar. La Comisión Arco Atlántico propone pues desarrollar una red atlántica de plataformas
logísticas, red capilar y multimodal, que permita explotar de lleno el potencial de los puertos
y aeropuertos atlánticos, para que ocupen un lugar de mayor importancia a escala europea. Los puertos
del norte de Europa, como Amberes o Rotterdam, empiezan a estar saturados, por lo que es esencial
desarrollar otros corredores de entrada de mercancías a Europa. La fachada atlántica, puerta natural
de entrada a Europa, deberá desarrollar los puertos y la red de transporte de mercancías por ferrocarril
para afrontar la saturación de los corredores norte-sur, al tiempo que responde a los imperativos
de reducción de gases de efecto invernadero.
Energías Marinas Renovables: el actual proyecto “Atlantic Power Cluster” podría ser una buena base
para diseñar un proyecto estructurante de conexión en red de los Clusters atlánticos que trabajan
en energías marinas renovables. El Plan de Acción de la Estrategia Atlántica ha de permitir un desarrollo
real y concreto de las energías marinas renovables (eólica offshore, undimotriz, mareomotriz, etc.),
apoyando la I+D en este ámbito. Será también preciso crear redes de distribución eficaces. En cuanto
a las energías offshore, ello podría requerir el desarrollo de cables de distribución subterráneos.
Por otro lado, habría que relacionar este tema con proyectos en curso de diversificación de los astilleros
en toda la fachada atlántica.
Náutica: el proyecto “NEA 2” ha identificado en el desarrollo del sector turístico atlántico unas fuentes
de crecimiento de importancia relacionadas con las actividades lúdicas en el Océano. Efectivamente,
el proyecto ha permitido calibrar el peso económico y social del sector náutico en el Espacio Atlántico,
integrado en su mayor parte por muy pequeñas empresas y PYME. Este sector representa
85.000 empleos, 9.000 millones de euros de volumen de negocios con sus empresas de producción,
mantenimiento, servicios, comercio, y sus centros de actividades organizadas y puertos deportivo, etc.
El gran potencial de desarrollo del sector náutico atlántico de cara a 2020 permite, debido
a la importante demanda dentro y fuera del Espacio Atlántico (a nivel mundial), pensar que, de llevarse
a cabo las inversiones pertinentes, en las próximas décadas se multiplicará por dos la actividad,
los empleos y el volumen de negocios.
En resumen:
Tras la adopción de la Comunicación de la Comisión Europea sobre la Estrategia Atlántica
y del documento de orientación sobre el funcionamiento del Foro Atlántico, es necesario ahora
ahondar en las cuestiones concretas que se plantean para hacer de la Estrategia una realidad
sobre el terreno. La Comisión Arco Atlántico ha identificado algunas de estas cuestiones
a las que habrá de responder el Comité de Pilotaje.
La cuestión de los mecanismos de financiación tiene especial importancia y requerirá especial
atención y soluciones innovadoras.
La Comisión Arco Atlántico ha identificado cinco temas que las Regiones atlánticas consideran
prioritarios, y actualmente está procediendo a hacer una lista de los proyectos estructurantes
que podrían tener cabida en el Plan de Acción de la estrategia Atlántica.
CAANTP120004 (febrero 2012) –p. 8-
Conclusión
El objetivo del presente documento es transmitir las primeras reacciones y propuestas
de la Comisión Arco Atlántico de la CRPM en el marco de la publicación de la Comunicación
de la Comisión Europea por la que se establece una Estrategia marítima para la zona
del Océano Atlántico y de la puesta en funcionamiento del Foro Atlántico.
En primer lugar, la Comisión Arco Atlántico ha recapitulado brevemente las razones
por las que las Regiones atlánticas se han movilizado en favor de una estrategia europea
de dimensión macrorregional en torno al Atlántico. Aunque esta estrategia, contrariamente
a las demás, tenga la singularidad de estar dirigida por la DG MARE y no por la DG REGIO,
no es menos cierto que los objetivos políticos son los mismos, es decir, facilitar una
colaboración estrecha de las diferentes escalas de gobierno y conseguir que converjan los
medios disponibles para alcanzar objetivos transnacionales comunes en un mismo espacio
geográfico, el Océano Atlántico.
A continuación, la Comisión Arco Atlántico ha presentado su reacción ante el texto
de la Comisión Europea, identificando los temas que, según ella, deben formar parte
de la Estrategia. También hemos recordado cuáles son para la Comisión Arco Atlántico
los objetivos políticos a los que obedece la implementación de una Estrategia europea
para el Atlántico. Estos dos objetivos son la cohesión territorial y el crecimiento económico
de los territorios atlánticos.
La Comisión Arco Atlántico ha pormenorizado sus propuestas sobre la organización y la gestión
del Foro Atlántico. La visión de la Comisión Europea recoge en gran parte lo que había
propuesto la Comisión Arco Atlántico, lo que demuestra la pertinencia de nuestras propuestas.
Por su involucración real en favor de esta estrategia, su conocimiento de los desafíos,
de los actores y de las dificultades que amenazan con surgir en 2012, proponemos
que la Comisión Europea recurra a la Comisión Arco Atlántico para encargarse de la animación
del Foro Atlántico.
Finalmente, la Comisión Arco Atlántico ha intentado identificar qué cuestiones se plantean
para que los proyectos estructurantes puedan contar con financiación a partir de 2014.
Por lo demás, la Comisión Arco Atlántico ha determinado las prioridades estratégicas
identificadas para las Regiones atlánticas, en contacto directo con la realidad sobre el terreno
y en conexión directa con los promotores de proyectos de los territorios atlánticos.
Ello nos ha permitido hacer las primeras propuestas de proyectos estructurantes que podrían
desarrollarse en el marco de la Estrategia Atlántica.
La Comisión Arco Atlántico se basará en el presente documento, aprobado por consulta escrita
del Buró Político (fecha …), para participar en los trabajos del Comité de Pilotaje del Foro
Atlántico y materializar la estrategia Atlántica, a cuya creación ha contribuido.
CAANTP120004 (febrero 2012) –p. 9-