Pymes: Es Tiempo de Reformas

Temas Públicos
Nº 843 -
www.lyd.org- Email:[email protected]
26 de Octubre de 2007
ISSN 0717-1528
Pymes:
Es Tiempo de Reformas
Por otra parte, las MiPyme aportan más
del 80% del empleo y el 20% del Producto Interno Bruto de Chile (Gráfico Nº1).
Según datos de CORFO, las Pymes son
importantes en Chile: representan un alto porcentaje de los empresarios del país, aportan
más del 80% del empleo y el 20% del Producto
Interno Bruto de Chile.
Principales Problemas
No obstante, muchas veces las Pymes
A nuestro juicio los principales probleson incapaces de cumplir con el exceso de remas de la Pyme pueden clagulaciones existentes y algunas
sificarse en cuatro grupos:
se desarrollan en el sector informal de la economía.
Falta mucho por avanzar 1.- Restricciones regulato-
en materia de Pyme en temas
Por este motivo es imporcomo simplificación de
tante avanzar en simplificar y fle- trámites, eliminar restricciones
xibilizar las regulaciones existenregulatorias, mayor
tes.
información respecto de los
rias para entrar y salir del
negocio
Chile se ha quedado atrás
en materia de implementaprogramas de fomento
ción de reformas para faciliSituación Hoy
existentes y evaluación de los tar la entrada y salida de nemismos, y mayor capacitación gocios. El Indice Doing BusiLa MiPyme corresponde al
y educación a los futuros
ness así lo refleja. Chile no
99,5% de las empresas que exis- emprendedores. Es tiempo de ha implementado ninguna
ten actualmente en Chile (medido que Chile comience a avanzar reforma en este sentido en el
en base a las ventas netas - crite- en esta materia. Otros países último tiempo (Gráfico Nº 2).
rio de CORFO).
ya lo han hecho y el resultado Otros países como Egipto,
ha sido exitoso.
Guatemala y Honduras sí lo
En el 2004 había un total de
han hecho y, por el contrario,
128.337 empresas Pyme en Chiotros como Argentina y Vele.
nezuela han aplicado reformas en sentido contrario, es decir, entorpeciendo y no facilitando
La movilidad es muy alta (1/3 cambian
el emprendimiento y la apertura de nuevos nede categoría en 6 meses). En efecto, el nivel
gocios.
de ventas corresponde a la operación renta
2005 y la encuesta se aplicó el segundo seEn Chile se requieren 9 procedimientos
mestre del 2006. En dicho lapso de tiempo un
para empezar un nuevo negocio, lo cual invo26% de las Pyme había cambiado de categolucra 27 días y un costo de 8,6% respecto del
ría, un 74% la mantuvo, un 2% subió y un 24%
ingreso per cápita. No obstante, en países cose ubicó en una menor (Cuadro Nº 1).
esta
Edición: 
EnEn
esta
edición:

 Pymes:
EsTiempo
de Reformas
Pymes:
Es Tiempo
de Reformas

Congreso
DC:
Doctrina
y Programa
Congreso DC: Doctrina y Programa
1
ejemplo, el impuesto de timbres y estampillas, algunas normas laborales, otras
medioambientales y/o sanitarias, las normas tributarias y finalmente, hay proyectos de ley en discusión en el Congreso
Nacional que, de aprobarse, van a afectar
en mayor medida a las Pyme que a las
empresas grandes.
Cuadro Nº 1
PEQUEÑA
13%
MEDIANA
7%
$20 a $41 MM (microempresa)
13%
2%
$41 a $137 MM (pequeña empresa)
$137 a $258 MM (pequeña empresa)
$258 a $430 MM (pequeña empresa)
$430 a $860 MM (mediana empresa)
$860 a $1.720 MM (mediana empresa)
29%
25%
11%
8%
0%
7%
8%
10%
27%
29%
> $1.720 MM (gran empresa)
Total
1%
100%
10%
100%
Fuente Cipyme, Segundo Informe Semestral de la Pequeña Empresa.
mo Australia se requieren 2 procedimientos y 2
días para realizarlos.
Cerrar un negocio también es difícil en
nuestro país: demora 4,5 años y en Irlanda
demora 0,4 años.
Hay normas laborales y sanitarias que
también encarecen el funcionamiento de las
empresas de menor tamaño, por ejemplo el
sistema de indemnización por años de servicio
y el sueldo mínimo. Asimismo algunas normas
sanitarias, como la exigencia en el número de
baños, según la cantidad de empleados, encarecen el funcionamiento de estas empresas.
Debemos avanzar en este sentido. Proponemos que para iniciar un negocio sea necesario sólo solicitar el RUT en el Servicio de
Impuestos Internos, emitiendo las boletas directamente a través del sitio web del Servicio.
Una vez que el SII otorgue un RUT a
la empresa, una oficina estatal se
puede hacer cargo de hacer todos los
trámites para que el empresario oficialice su gestión (puede ser el mismo
SII o el organismo encargado del fo85%
90
mento y productividad de las empre80
sas emergentes).
70
Gráfico Nº 1
Empleo que Entrega la MiPyme
72,1%
62,7%
60
50
40
30
20
10
0
56,5%
50,1%
49%
39,3%
nd
a
Ze
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a
Nu
ev
a
Su
ec
i
bi
a
om
Co
l
l
EE
.U
U
Irl
le
an
da
29,2%
Ch
i
Esta opción de inicio rápido de
un nuevo negocio se aplicaría para
empresas sin historia por los primeros
9 meses. Después, se debiera aplicar
el principio del silencio administrativo
(la empresa se supone en regla y formalizada).
El impuesto de timbres y estampillas encarece la movilidad bancaria y evita la
competencia, ya que genera altos costos
de transacción para cambiarse de Banco.
El cambio introducido en la ley, que aumentó el impuesto y luego se revirtió, eliminó el requerimiento de pagarlo si se trata de una renovación. Para hacer efectivo el
incentivo, este impuesto debiera eliminarse.
Br
as
i
< $20 MM (microempresa)
Fr
an
cia
Nivel de ventas declarado
2.- Restricciones Regulatorias
Fuente: Datos Banco Mundial. Presentación Diputado Nicolás
En la actualidad hay múltiples
Monckeberg, Seminario Cámara Nacional de Comercio, 11 oct
restricciones regulatorias que afectan 2007.
a las empresas de menor tamaño. Por
2
En materia de reformas tributarias debiera
avanzarse en eliminar el Impuesto a la renta de las utilidades reinvertidas a las Pyme.
Gráfico Nº 2
Egipto
Guatemala
Honduras
Colombia
Brasil
México
Costa Rica
El Salvador
Uruguay
Bolivia
Chile
Ecuador
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Argentina
Venezuela
En concreto, se propone extender el régimen de tributación sobre utilidades retiradas para las empresas pequeñas que contempla el artículo 14 bis de la ley de impuesto a la renta, a todas aquellas empresas con ventas anuales inferiores a 25 mil
UF. Asimismo, se podría establecer una
escala tributaria intermedia para las sociedades con ventas anuales superiores a 25
mil UF e inferiores a 50 mil UF.
5
5
4
3
2
2
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
-1
-3
-4
-2
0
2
4
6
Fuente: Doing Business 2008
En esta materia sólo se ha avanzado en
establecer un mecanismo simplificado para
empresas chicas que pagan IVA.
Finalmente, hay una serie de mociones
parlamentarias que disminuyen la competitividad de las empresas en Chile. Dentro de
las cuales se encuentran: Rotulación de alimentos (Boletín 3818-11; Boletín 2967-11) y
Rotulación de bebidas alcohólicas (vino) (Boletín 4379-11; 2973-11; 4181-11 y 4192-11).
Respecto de la normativa financiera, cabe señalar que las empresas pequeñas y medianas son para los bancos deudores más caros por cada peso prestado, por razones de
costos fijos y de riesgo. En Chile no está autorizado un cobro que exceda de 1,5 veces el
interés promedio por categoría. Esta situación
excluye del mercado, de manera automática, a
las empresas más pequeñas y de servicios,
que no cuentan con activos para entregar en
garantía.
El impacto que pueden generar estas regulaciones no es menor: según la encuesta ENIA,
del total de empresas encuestadas (5.144), un
68% corresponde a empresas pequeñas y
medianas (de menos de 50 trabajadores). De
ese total, un 21% son empresas Pyme de alimentos, las cuales concentran un 15% de las
ventas totales del rubro alimentos. Estas empresas Pyme de alimentos concentran ventas
por 2,54% del total de ventas de la industria.
En consecuencia, se puede afectar al 2,54%
de las ventas del total de la industria de alimentos.
Debido a que el riesgo crediticio limita la
cantidad prestada, se propone eliminar la tasa
máxima convencional para las personas jurídicas. La idea es dejar en libertad de acción a
aquellas empresas que estén dispuestas a tomar créditos a mayores tasas (empresas
emergentes), y a aquellas dispuestas a otorgar
créditos con mayor riesgo (instituciones financieras).
3.- Múltiples instituciones de Gobierno cuyo
objetivo es fomentar a las Pymes.
Una propuesta intermedia podría considerar tramos escalonados de tasa máxima
convencional para los créditos a las personas
jurídicas.
La existencia de estas múltiples instituciones de fomento para la Pyme dificulta la entrega de los recursos, la evaluación de los distintos programas, permite que exista duplicidad
de objetivos y funciones, y dificulta el acceso al
beneficio a los interesados.
3
En la actualidad es posible distinguir al
menos 32 programas de fomento para las pequeñas y medianas empresas y el emprendimiento en la Ley de Presupuesto del 2008. Estos programas se concentran en 9 Ministerios.
Los recursos totales destinados son de alrededor de 983 millones de dólares (Ver Cuadro
ANEXO en página 1 ). Dentro de las instituciones de fomento y los programas de apoyo para
las Pyme, se encuentran: FOSIS, SENCE,
INP, CORFO, Chilecompra, agencias regionales, Fundación Chile, Prochile, INDAP, SERCOTEC, etc.
Según GEM 2006 la actividad emprendedora en Chile está muy asociada con mayores niveles educativos. Esto coincide con la
encuesta CiPyme que señala que los socios,
gerentes y dueños de la pequeña y mediana
empresa tienen un nivel educacional por sobre
el promedio de la población.
El problema es que al haber tantos organismos no hay un objetivo ni una autoridad
común y dada la gran dispersión de programas
existentes (en 9 ministerios) hay poca evaluación de su impacto real.
En Conclusión...
En este contexto, es importante avanzar
en aumentar la productividad de los trabajadores mediante programas de capacitación a
desempleados y mediante un mejor nivel educacional.
Falta mucho por avanzar en materia de
Pyme en temas como simplificación de trámites, eliminar restricciones regulatorias, mayor
información respecto de los programas de fomento existentes y evaluación de los mismos y
mayor capacitación y educación a los futuros
emprendedores. Es tiempo de que Chile comience a avanzar en esta materia. Otros países ya lo han hecho y el resultado ha sido exitoso
La iniciativa de Chile Emprende de aunar
programas y ofrecer una sola oferta, sólo logró
reunir a SENCE, SERCOTEC Y FOSIS.
Por este motivo, debemos avanzar en
reducir los Canales de Fomento e Instalar Metodologías de Evaluación de Gestión en la entrega de Recursos de Fomento y Productividad.
4.- Bajo Nivel de Capacitación y Educación
El reporte Nacional de GEM 2006 (Global Entrepreneurship Monitor) muestra que los
chilenos tenemos baja capacidad para formar
y administrar una empresa en sus etapas iniciales, lo cual se debe a la baja calidad de la
educación y al bajo conocimiento sobre cómo
crear una nueva empresa.
4
RED DE FOMENTO A LAS PYME PRESUPUESTO 2008
2008
MINISTERIO DE ECONOMIA
Secretaría y Adm. Gral. De Economía
Progr. De Desarrollo e Innovación Tecnológica
5.255
Progr. De Desarrollo de Estrategia Digital de Chile
2.893
Progr. Fondo de Innovación para la Competitividad
78.388
Progr. Nacional de Emprendimiento
3.360
Subsecretaria de Pesca (Subtítulo 24)
12.569
CORFO (Subtítulo 24- 01)
39.767
CORFO (Subtítulo 24- ítem 03-397)
6.762
SERNATUR (Subtítulo 24- 01)
6.307
SERCOTEC (Subtítulo 24- 01)
11.825
CHILE EMPRENDE (Subtítulo 24- 01 y 02)
7.263
COMITÉ INNOVA CHILE (Subtítulo 24- 01)
33.740
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Subsecretaría de Agricultura
Investigación e Innovación Tecnológica Silvoagropecuaria (Subtítulo 24- 01)
19.053
INDAP (Subtítulo 24- 01)
69.024
SAG (Subtítulo 24- 01 y 03)
19.488
CONAF (Bonificación Forestal- Tesoro Público)
15.749
Comisión Nacional de Riego (Subtítulo 24- 03)
1.066
Bonificaciónpor Inversiones en riego y drenaje
25.777
MINISTERIO DEL TRABAJO
Subsecretaría del Trabajo- Pro Empleo
17.799
SENCE (Subtítulo 24- 01)
29.210
SENCE (Subtítulo 24- 03 ítem 280)
5.623
MINISTERIO DE MINERIA
Secretaria y Adm Gral.
Fomento Pequeña y Mediana Minería (Subtítulo 24- 01 ítem 485)
741
ENAMI (Subtítulo 24- 03 ítem 301)
4.256
CNE Apoyo al desarrollo de ERNC (Subtítulo 24- 03 ítem 001)
1.744
Geotermia y Contratos Especiales de Operación de Petróleo (CEOP) (Subtítulo 24)
180
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
DIRECON Certificación de origen (Subtítulo 24- 03 ítem 552 Certificación de Origen)
Promoción de Exportaciones (Subtítulo 24- 01 ítem 607)
522
1.221
TESORO PÚBLICO
Subsidios
Bonificación contratación mano de obra (Subtítulo 24 -01ítem 019)
52.621
Bonificación Región XII y la Antártica Chilena y Subsidio Isla de Pascua (Subtítulo 24 -01 ítem 003)
13.076
Fomento y desarrollo de las regiones extremas (subtítulo 33- 01 ítem 002)
569
Operaciones Complementarias
Reintegro simplificado gravámenes a exportadores (Suntítulo 24 -01 ítem 008)
1.591
MIDEPLAN
Programa de Desarrollo Indígena MIDEPLAN-BID (Subtítulo 33- 01 ítem 001)
3.914
FOSIS
Progr. De Capacitación y nivelación de competencias laborales (Subtítulo 24-01 ítem 545)
Progr. De generación de ingresos e inclusión social (Subtítulo 33- 01 ítem 001, 004, 005, 006)
677
25.263
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Progr. De Educación y Capacitación permanente CHILE CALIFICA (Subtítulo 24-02 ítem 002)
TOTAL
5.623
522.914
5
983 MM US$