plan de comunicación “rehabilitación de emergencia del

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OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
______________________________________________________________________
ASESORÍA DE PROYECTOS ESPECIALES
UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
Y
ASESORÍA DE COMUNICACIÓN
PLAN DE COMUNICACIÓN
SUB-PROYECTO:
“REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA
DEL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE
AGUA POTABLE – ZONAS DE
ASUNCIÓN Y ÁREA METROPOLITANA”
Octubre de 2011
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DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
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INDICE
INDICE __________________________________________________________________ 2
1. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO _______________________________________ 3
1.1. PRESENTACIÓN _____________________________________________________ 3
1.2. ANTECEDENTES – SITUACIÓN ACTUAL _______________________________ 3
1.3. DURACIÓN DEL SUB-PROYECTO Y CRONOGRAMA DE OBRAS __________ 4
2. PLAN DE COMUNICACIÓN PARA LA “REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA
DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE” _______________________________________ 5
2.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE COMUNICACIÓN ____________________________ 5
2.1.1. Objetivo General _____________________________________________________ 5
2.1.2. Objetivos de Comunicación ____________________________________________ 5
2.2. PLAN DE COMUNICACIÓN ___________________________________________ 6
2.2.1. Objetivos del Sub-proyecto _____________________________________________ 6
2.2.2. Evaluación Ambiental y Social, y principales impactos del sub-proyecto _________ 6
2.2.3. Análisis FODA ______________________________________________________ 7
2.2.4. Audiencias clave (Mapa de Actores) _____________________________________ 8
2.2.5. Mensaje clave por audiencia ___________________________________________ 10
2.2.6. Plan Operativo de Comunicación _______________________________________ 10
2.2.6.1. Objetivos de Comunicación I – Previo a la ejecución de las obras ___________ 10
2.2.6.2. Objetivo de Comunicación II – Durante la ejecución de las obras ____________ 14
2.2.6.3. Objetivos de Comunicación III – Posterior a la ejecución de las obras _________ 20
2.2.6.4. Arreglos institucionales de la implementación de este Plan de Comunicación ___ 20
3. MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES Y RESULTADOS ___ 22
4. APÉNDICES ___________________________________________________________ 24
APÉNDICE N° 1 - PLAN OPERATIVO DE COMUNICACIÓN DEL SUBPROYECTO A CARGO DEL CONTRATISTA________________________________ 24
APÉNDICE
N°
2
–
CONVENIO
MARCO
DE
COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONAL ENTRE LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN Y LA
EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL PARAGUAY (ESSAP S.A.) ______ 26
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1. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
1.1. PRESENTACIÓN
El Sub-proyecto “Rehabilitación de Emergencia del Sistema de Distribución de Agua
Potable – Zonas de Asunción y Área Metropolitana” se circunscribe en el marco del
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS), dentro del
Componente 2: “Servicio de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Urbano y
Fortalecimiento Institucional de la ESSAP S.A.”, y su Objetivo ii) Inversiones prioritarias en
infraestructura de Agua y Saneamiento, específicamente en: (a) Inversiones urgentes que
tienen como meta la reducción de agua no contabilizada e incrementar la eficiencia del
funcionamiento de las redes.
La Rehabilitación de Emergencia de Sistema de Distribución de Agua Potable será financiada
tanto con fondos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), en una
primera etapa, como posteriormente con fondos propios de la Empresa de Servicios
Sanitarios del Paraguay (ESSAP), en una segunda etapa. La Primera Etapa, ya definida,
incluirá obras de rehabilitación únicamente en las Zonas Comerciales 10, 11 y 12, ubicadas
en la ciudad de Asunción1.
1.2. ANTECEDENTES – SITUACIÓN ACTUAL
Uno de los principales problemas que registra la ESSAP es el alto Índice de Agua No
Contabilizada (IANC), derivado del filtrado de las tuberías de la red de agua, muchas
de las cuales fueron inadecuadamente reparadas en lugar de ser sustituidas, debido a la
falta de recursos y a la falta de inversión. La gran cantidad de cañerías que necesitan
urgentemente ser reemplazadas también impactan negativamente en los usuarios que pueden
sufrir falta de continuidad del servicio, poca presión del agua.
La evaluación ambiental y social preliminar ha identificado otros impactos directos e
indirectos, a corto y largo plazo, entre los que se pueden resaltar los principales
impactos directos: Afectación de infraestructuras existentes, de la propiedad pública y/o
privada (rotura de veredas y pavimentos, daños a muros externos de propiedad pública o
privada) durante la construcción de obras, como también durante la etapa de mantenimiento
operativo de los sistemas; esto conlleva Disrupción ocasionada por obstrucción temporal del
tránsito y transporte público vehicular y peatonal (efecto barrera) y del acceso a propiedades
de viviendas, comercios, servicios, entes/instituciones públicas y privadas, etc. (por clausura
parcial o total de calles y/o veredas intervenidas por la obra, desvío del tránsito vehicular y/o
peatonal). Mas detalles de impactos relativos al sub-proyecto se presentará en el Cuadro 1.
1
Las Zonas comerciales 10, 11 y 12 están definidas por las áreas geográficas que integran a los Barrios La Encarnación, La Catedral, Ita
Pyta Punta, San Antonio, Sajonia, Roberto L. Petit, Obrero, Bañado Tacumbú, Virgen del Huerto, Jara, Mburicao, Las Mercedes, Mariscal
López, General Caballero, Ciudad Nueva y Pinoza, todas del municipio de Asunción.
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Además, conforme a datos proveídos por la Gerencia de Agua No Contabilizada de la
ESSAP S.A, la pérdida aproximada de agua potable en las redes de distribución es de
47%, de lo cual el 56% se debería a pérdidas reales. Gran parte de esta pérdida es visible y
está sujeta a constantes reparaciones. Las continuas roturas de tuberías, que sobrepasan un
promedio de 12,5 por kilometro de tubería al año (índice muy elevado en comparación con
sistemas similares de la región), además de influir en el porcentaje de Agua No
Contabilizada, empeoran la imagen de la Empresa dado que la opinión pública solo
visualiza ¨las pérdidas y las roturas de pavimentos¨ y no las acciones realizadas por la
Empresa para mejorar la calidad del servicio.
Los principales resultados del diagnóstico realizado por la ESSAP incluyen la necesidad
de cambiar cerca de 300.000 metros de cañerías existentes de 2, 3 y 4 pulgadas de
diámetro, Estas cañerías corresponden a cerca del 10% de toda la red de Asunción y Gran
Asunción (Municipios de San Lorenzo, Lambaré, Fernando de la Mora, Luque, parte de Villa
Elisa y Limpio).
En una Primera Etapa, se estima la rehabilitación de aproximadamente 56.700 metros
que corresponden exclusivamente a la ciudad de Asunción. Las longitudes restantes del
total de 300.000 metros se realizarían en etapas posteriores, con fondos propios de la
Empresa.
Fuentes: Justificación del Subproyecto (GANC, 2010); Cuestionario Ambiental Básico
(CAB) del Sub-proyecto (APE-UGAS, 2011).
1.3. DURACIÓN DEL SUB-PROYECTO Y CRONOGRAMA DE OBRAS
La duración estimada para la construcción de obras es de doce meses. Por consiguiente,
este Plan de Comunicación será desarrollado en aproximadamente dieciséis meses, teniendo
en cuenta que se prevé iniciar la comunicación y difusión del Sub-proyecto dos meses antes
del inicio de las obras, y culminarlo dos meses después de la finalización de las mismas.
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2. PLAN DE COMUNICACIÓN PARA LA “REHABILITACIÓN DE
EMERGENCIA DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE”
En esta sección se presentan los lineamientos principales del Plan de Comunicación
(Divulgación y Consultas) del Sub-proyecto en las etapas de construcción y operación. Este
Plan es parte del Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) del Sub-proyecto.
El Plan de Comunicación toma como base las previsiones generales descritas por etapa del
Sub-proyecto, definidas en el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS y
sus Anexos:
 Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles
(MPRIAI)
 Marco de Políticas de Pueblos Indígenas (MPPI)
 Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales para Proyectos de
Agua Potable y Saneamiento (METAGAS)
 Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos para Casos Ambientales y Sociales
(MAGERCAS)
 Manual de Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico (MAGERFIC).
Además es concordante con los documentos de evaluación ambiental y social elaborados para
este sub-proyecto (Ficha de Evaluación Preliminar Ambiental Social - FEPAS y Plan de
Gestión Ambiental y Social Básico – PGAS Básico)
2.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE COMUNICACIÓN
2.1.1. Objetivo General
Mantener informado al público en general, y desarrollar una interacción de doble vía
enfocada, de forma objetiva, clara, transparente y oportuna con los beneficiarios y/o
impactados por el Sub-proyecto en concordancia con las previsiones del Marco de Gestión
Ambiental y Social del Proyecto.
2.1.2. Objetivos de Comunicación
1.
Generar la confianza en los diferentes grupos de interés y la opinión pública sobre los
objetivos de mejora e impactos del sub-proyecto. Se comunicará diferenciadamente los
impactos positivos, negativos y los riesgos asociados a las obras.
2.
Promover la participación ciudadana de los usuarios mediante mecanismos de diálogo
sistemático, seguimiento y monitoreo para el adecuado control de la ejecución de las
obras.
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3.
______________________________________________________________________
Difundir los resultados de la ejecución de las obras sobre la calidad de vida de los
beneficiarios directos e indirectos.
2.2. PLAN DE COMUNICACIÓN
El presente Plan fue elaborado como resultado del análisis de los objetivos del Sub-proyecto,
sus impactos, el análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y el
diseño preliminar de Mapa de Actores, que se presentan en los siguientes puntos 2.2.1, 2.2.2.
2.2.1. Objetivos del Sub-proyecto
Objetivo General
El objetivo general del Sub-proyecto es contribuir al mejoramiento de la salud y la calidad de
vida de los habitantes, mejorando las condiciones del servicio de provisión de agua potable
de Asunción, mediante obras que permitan la reducción de Agua No Contabilizada (ANC) y
un incremento en la eficiencia del funcionamiento de las redes de distribución de agua
potable.
Objetivo Específico
Mejorar la calidad del servicio de Sistema de Agua Potable de Asunción, mediante el cambio
de cañerías de sectores previamente identificados, que ocasionan pérdidas de agua, dificultan
la provisión y molestan a los usuarios.
2.2.2. Evaluación Ambiental y Social, y principales impactos del sub-proyecto
La Evaluación ambiental y social ha identificado los principales impactos del subproyecto,
tanto en etapa constructiva como operativa (mantenimiento de las redes), a corto, mediano y
largo plazo
Cuadro 1. Principales Impactos del sub-proyecto2
Beneficios/impactos positivos de las obras






2
Mejora de la calidad del servicio de provisión de
agua potable.
Contribución a la mejora de la salud e higiene de
la población beneficiaria
Mejora de transparencia de los servicios, mayor
oferta y confiabilidad y mejora de la economía
del Prestador.
Disminución de costos asociados al tratamiento
de los problemas de salud.
Reducción de los riesgos de contaminación del
agua potable en la red de distribución.
Reducción del índice de Agua No Contabilizada
y consecuente eficiencia en el aprovechamiento
Riesgos, impactos negativos asociados a las obras








Riesgos de alteración de estructura y/o calidad de suelos durante
las obras.
Riesgos de alteración de la calidad del aire durante las obras.
Generación de ruidos y vibraciones.
Riesgos de alteración del paisaje urbano.
Riesgos de afectación de infraestructuras existentes, de la
propiedad pública y/o privada.
Riesgos de deterioro de instalaciones de servicios básicos
urbanos (energía eléctrica, agua potable, alcantarillado sanitario,
teléfono) durante las obras.
Obstrucción del tránsito y transporte público (efecto barrera).
Molestias visuales y/o sonoras a la población presente en las
zonas de obras del Sub-proyecto, durante las obras.
Extractado de la Ficha de Evaluación Preliminar Ambiental y Social (FEPAS) del Sub-proyecto.
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Beneficios/impactos positivos de las obras
de los recursos de agua.
Riesgos, impactos negativos asociados a las obras




Riesgo de accidentes de operarios y/o de la población presente
en las zonas de obras del Sub-proyecto, durante las obras.
Pérdida de oportunidades de ingresos económicos a partir de
intercambio o venta de bienes y/o servicios por obstrucción de
accesos a los mismos
Riesgos de afectación de sitios de valor social-recreacional
(instituciones educativas, plazas o de centros de congregación de
personas).
Riesgos de conflictos entre la población presente en el área de
obras del Sub-proyecto y los operarios del mismo. Riesgos de
conflictos por intereses diversos entre integrantes de la
comunidad de influencia del Sub-proyecto y/o de comunidades
aledañas.
2.2.3. Análisis FODA
El análisis FODA presentado en el siguiente cuadro provee los insumos necesarios al proceso
de planificación, facilitando la información necesaria para establecer los contenidos a ser
transmitidos y para adoptar acciones y medidas correctivas de los mensajes claves a
desarrollar en el plan de comunicación, así como para definir el rumbo que éste debe tomar.
Cuadro 2. Análisis FODA
Fortalezas

Disponibilidad de fondos en la ESSAP, obtenido mediante
cooperación financiera y técnica externa con el BIRF.
Existencia de instancias de coordinación entre varias
Gerencias de la Empresa para la implementación del Subproyecto.
Existencia de una instancia dentro de la Empresa para
promoción y divulgación de los proyectos y/u obras de
mejora de la ESSAP (Asesoría de Relaciones Públicas y
Prensa).
Existencia dentro de la Empresa de una instancia de
tratamiento y/o acompañamiento social y ambiental de los
proyectos de ingeniería de la ESSAP (Unidad de Gestión
Ambiental y Social).
Existencia de un Marco de Cooperación entre la ESSAP y




el Gobierno Local (Municipalidad de Asunción)3, que
incluye una coordinación permanente con este en cuanto a
la ejecución de Obras con intervención en vías de
comunicación.
Debilidades
3
Oportunidades






Posibilidad de mejora de la imagen empresarial, a partir de
las inversiones de mejoras de infraestructuras.
Posibilidad de mejora de la imagen empresarial, a partir del
inicio de un acercamiento a los usuarios del servicio y a la
población en general con la implementación de estrategias
de comunicación y consulta del Sub-proyecto (Planes de
Comunicación, MAGERCAS).
Incentivo al uso racional de agua.
Disminución del agua no contabilizada.
Posibilidad de aumento en la facturación por la continuidad
en la prestación del servicio..
Contratistas fortalecidos en su gestión social, a través de la
implementación de las medidas contempladas en los planes
de gestión ambiental y social, y documentos
complementarios.
Amenazas
Se cuenta con un Convenio Interinstitucional entre la ESSAP y el Municipio de Asunción,
cuyo objetivo principal es la planificación y coordinación de actividades entre ambos entes
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





Ausencia de un Plan Estratégico de Comunicación de la
Empresa, definido y consolidado.
Insuficientes campañas y/o programas de educación
sanitaria y concienciación a usuarios sobre uso del agua y
la importancia del pago por el servicio, por parte de la
ESSAP.
Escasa promoción de la Empresa a favor de una cultura de
pago y de cuidado del recurso agua. Ausencia de estrategias
para reducir la cartera de morosidad (medios de pago,
promociones para el incentivo al pago, etc.).
Grandes niveles de fugas de agua potable por obsolescencia
de las redes, incrementando el índice de agua no facturada
y reduciendo la capacidad financiera de la Empresa para
realizar inversiones de mejoras de infraestructuras con
recursos propios.
Carencia de un sistema informático integral y de datos
actualizados de las redes para control y seguimiento
eficiente de las solicitudes y/o reclamos al servicio de agua
potable.
Falta de sectorización hidráulica de la red de agua potable,
lo que ocasiona ineficiencias en la provisión, tales como
discontinuidad del servicio, baja presión de servicio, etc. en
ciertas zonas de la ciudad.






Carencia de conciencia pública de la importancia del uso
racional del agua.
Escasa participación ciudadana en defensa del agua y
protección de la infraestructura de los sistemas para
mantener un servicio continuo y eficiente.
Conexiones ilegales y una actitud de “no pago” por parte de
usuarios.
Poca objetividad en la percepción hacia la gestión
institucional de los proyectos, por parte de las
Organizaciones gremiales de ESSAP.
Descrédito en la gestión estatal en la provisión de los
servicios básicos y, específicamente, en el de la ESSAP,
asociado, entre otros, a roturas de pavimentos, presencia de
aguas en la vía pública, interrupciones del servicio.
Sensibilidad ambiental-social de los sitios de intervención
de obras: zonas densamente pobladas, existencia de vías de
comunicación altamente transitadas, etc., que podrían
ocasionar molestias a la población.
Los resultados del FODA indican que existen más aspectos positivos que negativos; y que
estos pueden ser mitigados con el Plan de Comunicación. Asimismo, el análisis señala los
principales ejes de mensajes que deben ser utilizados de acuerdo con los principales grupos
de interés (actores) que sean identificados, y que serán desarrollados en el apartado 2.2.3.
De este análisis se puede concluir que el plan de comunicación contribuirá en capitalizar la
gestión social de ESSAP, mejorando los medios, canales y mensajes de comunicación. El
Plan es estructurado con un carácter preventivo, a fin de dar difusión del sub-proyecto en
tiempo y forma a los actores, y en especial a los usuarios de ESSAP.
La implementación oportuna del Plan prevé además ayudar a mejorar la imagen de la
Empresa a partir del inicio de un acercamiento a los usuarios del servicio y a la población en
general, así como contar con Contratistas que respondan a los objetivos de gestión social y de
comunicación.
2.2.4. Audiencias clave (Mapa de Actores)
En el presente Mapa de Actores sociales se identifica a las personas, grupos, organizaciones,
entes/instituciones que pueden influir en o verse afectadas por el Sub-proyecto; luego se
cualifican de acuerdo a características importantes, como ser: su poder en la toma de
decisiones, su interés en la problemática, la posición que podrían adoptar al respecto del Subproyecto.
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De esta manera se identifica anticipadamente con quiénes se cuenta para apoyar la
implementación del Sub-proyecto y quiénes podrían no ser aliados, a partir de los cuales se
establece las estrategias específicas del Plan de Comunicación que puedan ayudar a
garantizar el mayor y mejor apoyo para el Sub-proyecto.
Cuadro 3. Mapa de Actores
TIPOS DE
ACTORES
SOCIALES
Usuarios de la
ESSAP4
Gobierno local Municipalidad
Comisiones
Vecinales
POSICION EN
EL
TERRITORIO
Local - Área de
intervención del
Sub-proyecto
Distrital
Comunitaria, y/o
Distrital,
Organizaciones
gremiales de
ESSAP
Local Institucional
Empresas,
negocios,
Cámaras de
Comercios
Local -Comercial
privado
Potenciales conflictos por oposición al
cambio y/o la disrupción temporal de
accesos a viviendas, comercios, sitios de
congregación de personas, etc.
Gobierno Local
De coordinación
Alta incidencia
Auto ayuda y organización para
relacionarse con las instituciones
estatales y privadas, circulación.
Con organizaciones
sociales de base y del
municipio.
Alta incidencia
Con organizaciones
sociales de base,
vecinales y de
municipios, con
Comunicadores y
líderes de opinión
Relaciones oficiales de
prestación de servicios
y representación.
Media incidencia
Receptores, beneficiarios y co ejecutores de acciones tendientes al uso
racional del agua a partir de buenas
prácticas
Potenciales conflictos por oposición al
cambio y/o la disrupción temporal de
accesos a viviendas, comercios, sitios de
congregación de personas, etc.
Reivindicativa frente al Gobierno
central.
Instancia de representación del sector.
Potenciales conflictos por baja de
ingresos originados por disrupciones
temporales de accesibilidad a los
negocios.
MOPC
SEAM
ERSSAN
Gobierno Nacional
Nacional
Cooperación
internacional
ESSAP
Capital
Comunicadores y
líderes de opinión
Transeúntes y
motoristas,
población en
general
Nacional
4
Beneficiarios
ESTRATIFICACIÓN
DE ACTORES Y SU
INFLUENCIA
Alta incidencia
POSICIONES Y ROLES EN LAS
ESFERAS DE LA ACTIVIDAD
Local - Área de
intervención del
Sub-proyecto
Elaboración de normas y administración
de leyes ambientales.
RELACION ENTRE
ACTORES
Con Agremiados
y sector estatal
correspondiente
De coordinación,
cooperación y
regulación.
Alta incidencia
Baja incidencia
Planeamiento y construcción de obras.
Toma de decisiones
Asistencia técnica y financiera
De coordinación
Alta incidencia
Prestador del servicio de agua potable
Ejecutor
Alta incidencia
Difusión e información a la población
en general
Potenciales conflictos por interrupción
del tránsito, cierre de calles o desvíos.
De comunicación
Alta incidencia
Impactados
indirectamente
Media incidencia
Los usuarios de ESSAP se discriminan comercialmente según tres categorías: i) subsidiadas (asentamientos urbanos y comunidades
indígenas), ii) residenciales (viviendas), y iii) no residenciales (industrias, comercios, otros grandes consumidores).
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2.2.5. Mensaje clave por audiencia
Los niveles de información y consulta se establecen en base de las necesidades de
comunicación por audiencias y por etapas del ciclo del Sub-proyecto; para estas líneas de
actuación se definen unos objetivos específicos para cada etapa de comunicación,
estableciéndose los mensajes en función a los actores claves.
Los mensajes clave serán consistentes con el diagnóstico presentado en la FEPAS, que ya
incluye la descripción de los potenciales impactos -directos e indirectos-, ambientales y
sociales del proyecto, cuyos detalles serán indicados en el apartado siguiente 2.2.6 Plan
operativo de comunicación.
2.2.6. Plan Operativo de Comunicación
Se define un Plan Operativo de Comunicación para una etapa previa a la ejecución de las
obras, durante la ejecución de las obras y posterior a las obras, y para cada una de las etapas
se tendrá el siguiente análisis:
2.2.6.1. Objetivos de Comunicación I – Previo a la ejecución de las obras
La comunicación del Sub-proyecto durante esta etapa prevé anticipar a los actores
identificados, principalmente a los usuarios de la ESSAP y a la Municipalidad, sobre los
Objetivos del Sub-proyecto, área de influencia, la duración del mismo y los beneficios que
conlleva la rehabilitación de las cañerías con miras a incrementar la eficiencia del
funcionamiento de las redes, además de establecer una interacción de doble vía con los
usuarios y/o personas impactadas por el Sub-proyecto de forma objetiva, clara, transparente y
oportuna.
Concienciar a la población acerca de la importancia del Sub-proyecto, del valor del agua
como recurso natural, de su uso racional y los beneficios individuales, colectivos y de la
ESSAP para la sustentabilidad de un buen servicio de agua potable.
Generar la confianza en la opinión pública sobre los objetivos de mejora del subproyecto,
destacando el impacto positivo de las obras sobre el mejoramiento de su calidad de vida.
Iniciar con gestiones de acercamiento a los usuarios y actores en general identificados, a
través de la difusión de los proyectos encarados por la ESSAP. Esto fortalecerá las áreas de
comunicación dentro de la empresa, lo que permitirá replicar estas prácticas a otros subproyectos, tanto financiados con el BIRF como con otras fuentes de financiación (fondos
propios, proyectos con Municipios, otros).
También durante esta etapa, en concordancia con el Manual de Gestión de Reclamos y
Conflictos para Casos Ambientales y Sociales (MAGERCAS), se hará la difusión de la
modalidad de acceso a la información y atención a las solicitudes, reclamos, conflictos y/u
otras manifestaciones de los usuarios, grupos de interés y/o la población en general.
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Cuadro 4: Contenido del Plan Operativo de Comunicación, previo a la ejecución de obras
Audiencia clave
Usuarios de la ESSAP.
Resultado Esperado
Mensaje clave
Actividad
Medios
Usuarios de agua potable de
ESSAP en Asunción informados
acerca de los cambios de cañerías
a realizarse en el marco del Subproyecto y la importancia de
ellos para la sostenibilidad de un
buen servicio de agua potable.
i. La ESSAP iniciará el cambio de 56.700 metros de
cañería en 16 Barrios del Municipio de Asunción en
12 meses. La fecha estimada de inicio de obras es
febrero del año 2012
Las obras de cambio de cañerías tendrán los
siguientes beneficios: mejora de la calidad del
servicio, pues disminuirán las pérdidas, lo que
contribuye a mejorar la continuidad y estabilizar la
presión en las redes. Al disminuir las pérdidas
también hay una mejora en el bienestar de los
transeúntes y motoristas
Las obras de cambio de cañerías temporariamente
ocasionarán interrupción del tránsito, así como
disrupción temporal de acceso a viviendas, lo que
conlleva a molestias
Las medidas para evitar las molestias temporales a
vecinos y transeúntes serán la implementación de
medidas preventivas, obras complementarias
temporales (puentes de acceso), señalizaciones
indicativas.
ii. Agua como recurso natural agotable. Ahorro del
agua.
iii. Estado y desventajas de los actuales sistema de
agua potable.
iv. Modalidad de acceso al Sistema de información y
de atención a las inquietudes de los usuarios,
establecido en el MAGERCAS.
i. Publicación de la Información sobre
el Sub-proyecto: propósito del Subproyecto, características, área de
influencia, impactos positivos y
riesgos asociados a la construcción de
las obras (ver apartado 2.2.3)
cronograma de actividades.
ii. Campaña de difusión de la
situación actual de las redes de agua
potable, importancia de la reducción
de Agua No Contabilizada y las
ventajas que presenta sustituir redes
obsoletas, estadísticas de reparaciones
de fugas y mejoramiento de redes.
iii. Educación Sanitaria sobre la
importancia del uso racional del agua
potable y de no tener desperdicios ni
fugas en las instalaciones a nivel del
domicilio.
iv. Difusión del MAGERCAS.
i. Pagina WEB de la
ESSAP.
i. La ESSAP iniciará el cambio de 56.700 metros de
cañería en 16 Barrios del Municipio de Asunción en
12 meses. La fecha estimada de inicio de obras es
febrero del año 2012
Las obras de cambio de cañerías tendrán los
siguientes beneficios: mejora de la calidad del
servicio, pues disminuirán las pérdidas, lo que
contribuye a mejorar el estado de los pavimentos y su
durabilidad, así como mejorar el bienestar de los
i. Ampliar el Convenio Marco con el
municipio, para la gestión oportuna
relativa a Rotura de pavimentos.
i.
Reuniones con
actores
clave:
Autoridades
y
funcionarios
municipales.
Usuarios de agua potable de
ESSAP en Asunción informados
acerca del uso racional del agua
como recurso natural limitado.
Gobierno Local
(Municipalidad)
Municipio
de
Asunción
informado acerca de los cambios
de cañerías a realizarse en el
marco del Sub-proyecto y la
importancia de ellos para las
coordinaciones tanto de obras
(cambio de pavimentación) como
de posibles interrupciones al
tránsito.
ii. Publicación de la Información
sobre el Sub-proyecto: propósito del
Sub-proyecto, características, área de
influencia, impactos positivos y
riesgos asociados a la construcción de
Responsable
ESSAP
ii. Medios locales
(radiales,
escritos,
digitales y televisivos).
ii. Pagina WEB de la
ESSAP.
ESSAP
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Audiencia clave
Organizaciones gremiales de
ESSAP
MOPC
SEAM
ERSSAN
Gobierno Nacional
Resultado Esperado
Informa acerca de los cambios de
cañerías a realizarse en el marco
del Sub-proyecto
y la
importancia de ellos para la
sostenibilidad del PMSAS
Informa acerca de los alcances
del Sub-proyecto
y la
importancia de ellos para la
sostenibilidad del PMSAS
Importancia de la coordinación
interinstitucional en el sector
agua y saneamiento
Comunicadores y líderes de
opinión
Comunicadores
informados
acerca del PMSAS y del Subproyecto de rehabilitación de
cañerías, así como de las
instancias
de
coordinación
(Municipio, Entes del sector agua
y saneamiento) y la importancia
de ellos para la sostenibilidad del
PMSAS
Mensaje clave
transeúntes y motoristas
ii. Las obras de cambio de cañerías temporariamente
ocasionarán interrupción del tránsito, así como
disrupción temporal de acceso a viviendas, lo que
conlleva a molestias.
i. La ESSAP iniciará el cambio de 56.700 metros de
cañería en 16 Barrios del Municipio de Asunción en
12 meses. La fecha estimada de inicio de obras es
febrero del año 2012.
Las obras de cambio de cañerías tendrán los
siguientes beneficios: mejora de la calidad del
servicio, pues disminuirán las pérdidas, lo que
contribuye a mejorar la continuidad y estabilizar la
presión en las redes. Al disminuir las pérdidas
también hay una mejora en el bienestar de los
transeúntes y motoristas
i. La ESSAP iniciará el cambio de 56.700 metros de
cañería en 16 Barrios del Municipio de Asunción en
12 meses. La fecha estimada de inicio de obras es
febrero del año 2012
Las obras de cambio de cañerías temporariamente
ocasionarán interrupción del tránsito, así como
disrupción temporal de acceso a viviendas, comercios
lo que conlleva a molestias
Las medidas para evitar las molestias temporales a
vecinos y transeúntes serán la implementación de
medidas preventivas, obras complementarias
temporales (puentes de acceso), señalizaciones
indicativas.
i. La ESSAP iniciará el cambio de 56.700 metros de
cañería en 16 Barrios del Municipio de Asunción en
12 meses. La fecha estimada de inicio de obras es
febrero del año 2012
Las obras de cambio de cañerías tendrán los
siguientes beneficios: mejora de la calidad del
servicio, pues disminuirán las pérdidas, lo que
contribuye a mejorar la continuidad y estabilizar la
presión en las redes. Al disminuir las pérdidas
Actividad
Medios
las obras.
iii. Medios locales
(radiales,
escritos,
digitales y televisivos).
i. Publicación de la Información sobre
el Sub-proyecto: propósito del Subproyecto, características, área de
influencia, impactos positivos y
riesgos asociados a la construcción de
las obras .
ii. Campaña de difusión de la
situación actual de las redes de agua
potable, importancia de la reducción
de Agua No Contabilizada y las
ventajas que presenta sustituir redes
obsoletas, estadísticas de reparaciones
de fugas y mejoramiento de redes.
i. Publicación de la Información sobre
el Sub-proyecto: propósito del Subproyecto, características, área de
influencia, impactos positivos y
riesgos asociados a la construcción de
las obras.
ii. Campaña de difusión de la
situación actual de las redes de agua
potable, importancia de la reducción
de Agua No Contabilizada y las
ventajas que presenta sustituir redes
obsoletas, estadísticas de reparaciones
de fugas y mejoramiento de redes.
i. Publicación de la Información sobre
el Sub-proyecto: propósito del Subproyecto, características, área de
influencia, impactos positivos y
riesgos asociados a la construcción de
las obras.
ii. Campaña de difusión de la
situación actual de las redes de agua
potable, importancia de la reducción
i. Pagina WEB de la
ESSAP.
Responsable
ESSAP
ii. Medios locales
(radiales,
escritos,
digitales y televisivos).
i.
Reuniones con
actores clave: Entes
del sector
ESSAP
ii. Pagina WEB de la
ESSAP.
i. Pagina WEB de la
ESSAP.
ii. Medios locales
(radiales,
escritos,
digitales y televisivos).
ESSAP
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) –
Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2
OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
______________________________________________________________________
Audiencia clave
Población en general.
Resultado Esperado
Comunicadores
informados
acerca del PMSAS y del Subproyecto de rehabilitación de
cañerías, así como de las
instancias
de
coordinación
(Municipio, Entes del sector agua
y saneamiento).
Mensaje clave
Actividad
también hay una mejora en el bienestar de los
transeúntes y motoristas
Las obras de cambio de cañerías temporariamente
ocasionarán interrupción del tránsito, así como
disrupción temporal de acceso a viviendas, lo que
conlleva a molestias
ii. Agua como recurso natural agotable. Ahorro del
agua.
iii. Modalidad de acceso al Sistema de información y
de atención a las inquietudes de los usuarios,
establecido en el MAGERCAS.
de Agua No Contabilizada y las
ventajas que presenta sustituir redes
obsoletas, estadísticas de reparaciones
de fugas y mejoramiento de redes.
iii. Difusión del MAGERCAS.
i. La ESSAP iniciará el cambio de 56.700 metros de
cañería en 16 Barrios del Municipio de Asunción en
12 meses. La fecha estimada de inicio de obras es
febrero del año 2012.
Las obras de cambio de cañerías afectarán las vías de
comunicación de Asunción, cuyo cronograma de
avance será definido una vez adjudicado el contratista
(por estar ligado a lotes)
i. Publicación de la Información sobre
el Sub-proyecto: propósito del Subproyecto, características, área de
influencia, impactos positivos y
riesgos asociados a la construcción de
las obras.
ii. Campaña de difusión de la
situación actual de las redes de agua
potable, importancia de la reducción
de Agua No Contabilizada y las
ventajas que presenta sustituir redes
obsoletas, estadísticas de reparaciones
de fugas y mejoramiento de redes.
Medios
i. Pagina WEB de la
ESSAP.
ii. Medios locales
(radiales,
escritos,
digitales y televisivos).
Responsable
ESSAP
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamie
Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente
OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE S
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
______________________________________________________________________
2.2.6.2. Objetivo de Comunicación II – Durante la ejecución de las obras
Promover, mediante la generación de espacios de diálogo permanente, la participación
ciudadana en el control de la adecuada ejecución de las obras. Así como en la etapa
anterior, durante la ejecución del Sub-proyecto se seguirá informando a los involucrados a
través de publicación en los medios locales radiales, digitales, escritos y/o televisivos, la
distribución de material impreso informativo y/o trípticos (folletería) sobre temas relativos al
avance de la ejecución del Sub-proyecto y otros aspectos relacionados de los planes y
acciones previstos durante la etapa de construcción de las obras, así como los Planes de
Manejo Vial a ser elaborados por el Contratista en virtud al METAGAS, informando sobre
disrupciones temporales de las vías de comunicación, los accesos alternativos y otros temas
relevantes.
En esta etapa, además de continuar con la difusión del Sub-proyecto a través medios radiales,
escritos y televisivos, se prevé realizar reuniones programadas con la Municipalidad con el
fin de coordinar acciones durante la implementación de las obras. Estas reuniones serán
debidamente registradas y se contará con el acompañamiento del Contratista responsable de
las obras.
También durante esta etapa, en concordancia con el Manual de Gestión de Reclamos y
Conflictos para Casos Ambientales y Sociales (MAGERCAS), se hará un seguimiento de las
posibles consultas que se registren en la Empresa y que estén relacionados al Sub-proyecto.
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) –
Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2
OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
______________________________________________________________________
Cuadro 5: Contenido del Plan Operativo de Comunicación, durante la ejecución de las obras.
Audiencia clave
Usuarios de la ESSAP
Resultado Esperado
Mensaje clave
Usuarios de agua potable de
ESSAP
en
Asunción
enterados sobre cronograma
de obras de rehabilitación de
cañerías
y
zonas
de
intervención.
i. Cronograma de ejecución de obras y
formas en que dicha ejecución puede
afectar, temporalmente, el uso de las
calles donde se realizará la misma,
accesos alternativos, posibles cortes
del servicio de provisión de agua.
Usuarios de agua potable de
ESSAP en Asunción
y
público
en
general
informados sobre el valor del
agua potable como un
recurso costoso, limitado y
que se debe pagar y
conservar.
ii. Necesidad de aumentar la
eficiencia, la cobertura y la
sostenibilidad
del servicio de
abastecimiento de agua mediante la
reducción del Agua No Contabilizada,
derivada de los colapsos de las
tuberías de agua.
Usuarios de agua potable de
ESSAP en Asunción
y
público
en
general
informados
sobre
mecanismos de acceso a
espacios de retroalimentación
entre la comunidad y la
ESSAP.
Gobierno Local
(Municipalidad)
Municipio de Asunción
enterado sobre cronograma
de obras de rehabilitación de
cañerías y zonas de
iii. Pago oportuno como forma de
mantener la sostenibilidad del
servicio.
iv. Importancia de la participación
ciudadana en el uso racional del agua
potable.
i. Cronograma de ejecución de obras
y formas en que dicha ejecución
puede afectar, temporalmente, el uso
de las calles donde se realizará la
Actividad
i. Publicación del inicio de obra,
barrios y calles en los que se estará
trabajando, accesos alternativos.
Medios
i. Pagina WEB de la ESSAP.
Responsable
ESSAP
ii. Medios locales (radiales, escritos,
digitales y televisivos).
ii. Difusión de modalidades de ahorro
del consumo de agua y de la
importancia del pago oportuno.
iii. Difusión de la existencia y
modalidad de acceso al sistema de
información y de atención a las
inquietudes de los usuarios,
establecidos en el MAGERCAS.
iv. Establecimiento de sinergia en las
acciones.
i. Publicación de la Información sobre
el Sub-proyecto: Nombre y propósito
del Sub-proyecto, objetivo, alcances.
Nombre del Contratista y del
ente/institución contratante (ESSAP).
Publicación de números de teléfono a
los cuales los Usuarios se pueden
dirigir en caso de que requiera
información sobre el alcance del
mismo o quisiera realizar un reclamo
por caso de afectación ambiental y/o
social negativa (incluir los números
de teléfono de las oficinas del
ESSAP, así como del Call Center).
Esta medida es concordante con el
METAGAS y el MAGERCAS.
i. Publicación del inicio de obra,
barrios y calles en los que se estará
trabajando, accesos alternativos.
i. Folletería o material impreso a entregar
a los frentistas de los sitios de obra.
Contratista
ii. Cartelería en obra
i. Reuniones con actores clave:
Autoridades y funcionarios municipales.
ii. Pagina WEB de la ESSAP.
ESSAP
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) –
Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2
OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
______________________________________________________________________
Audiencia clave
Resultado Esperado
intervención.
Mensaje clave
Actividad
misma, accesos alternativos, posibles
cortes del servicio de provisión de
agua.
ii. Difusión de modalidades de ahorro
del consumo de agua y de la
importancia del pago oportuno.
ii. Información del inicio de obras a
funcionarios clave de la
Municipalidad, población en general.
iii. Difusión de la existencia y
modalidad de acceso al sistema de
información y de atención a las
inquietudes de los usuarios,
establecidos en el MAGERCAS.
iii. Pago oportuno como forma de
mantener la sostenibilidad del
servicio.
Comisiones Vecinales
Población enterada sobre
cronograma de obras de
rehabilitación de cañerías y
zonas de intervención.
Población y público en
general informados sobre el
valor del agua potable como
un recurso costoso, limitado
y que se debe pagar y
conservar.
i. Cronograma de ejecución de obras y
formas en que dicha ejecución puede
afectar, temporalmente, el uso de las
calles donde se realizará la misma,
accesos alternativos, posibles cortes
del servicio de provisión de agua.
ii. Necesidad de aumentar
eficiencia, la cobertura y
sostenibilidad
del servicio
abastecimiento de agua mediante
la
la
de
la
iv. Establecimiento de sinergia en las
acciones.
i. Publicación de la Información sobre
el Sub-proyecto: Nombre y propósito
del Sub-proyecto, objetivo, alcances.
Nombre del Contratista y del
ente/institución contratante (ESSAP).
Publicación de números de teléfono a
los cuales los Usuarios se pueden
dirigir en caso de que requiera
información sobre el alcance del
mismo o quisiera realizar un reclamo
por caso de afectación ambiental y/o
social negativa (incluir los números
de teléfono de las oficinas del
ESSAP, así como del Call Center).
Esta medida es concordante con el
METAGAS y el MAGERCAS.
i. Publicación del inicio de obra,
barrios y calles en los que se estará
trabajando, accesos alternativos.
ii. Difusión de modalidades de ahorro
del consumo de agua y de la
importancia del pago oportuno.
iii. Difusión de la existencia y
modalidad de acceso al sistema de
información y de atención a las
Medios
Responsable
iii. Medios locales (radiales, escritos,
digitales y televisivos).
i. Folletería o material impreso a entregar
al Municipio
Contratista
Cartelería en obra
ii. Reuniones con actores clave:
Autoridades y funcionarios municipales,
conjuntamente con la ESSAP
i. Pagina WEB de la ESSAP.
ii. Medios locales (radiales, escritos,
digitales y televisivos).
iii. Reuniones programadas con
Comisiones vecinales.
ESSAP
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) –
Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2
OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
______________________________________________________________________
Audiencia clave
Resultado Esperado
Mensaje clave
reducción del Agua No Contabilizada,
derivada de los colapsos de las
tuberías de agua.
iii. Pago oportuno como forma de
mantener la sostenibilidad del
servicio.
iv. Importancia de la participación
ciudadana en el uso racional del agua
potable.
Organizaciones
gremiales de ESSAP
Organizaciones
enteradas
sobre cronograma de obras
de rehabilitación de cañerías
y zonas de intervención.
i. Cronograma de ejecución de obras
y formas en que dicha ejecución
puede afectar, temporalmente, el uso
de las calles donde se realizará la
misma, accesos alternativos, posibles
cortes del servicio de provisión de
agua.
ii. Pago oportuno como forma de
mantener la sostenibilidad del
servicio.
Actividad
Medios
Responsable
inquietudes de los usuarios,
establecidos en el MAGERCAS.
iv. Establecimiento de sinergia en las
acciones.
i. Publicación de la Información sobre
el Sub-proyecto: Nombre y propósito
del Sub-proyecto, objetivo, alcances.
Nombre del Contratista y del
ente/institución contratante (ESSAP).
Publicación de números de teléfono a
los cuales los Usuarios se pueden
dirigir en caso de que requiera
información sobre el alcance del
mismo o quisiera realizar un reclamo
por caso de afectación ambiental y/o
social negativa (incluir los números
de teléfono de las oficinas del
ESSAP, así como del Call Center).
Esta medida es concordante con el
METAGAS y el MAGERCAS.
i. Publicación del inicio de obra,
barrios y calles en los que se estará
trabajando.
i. Folletería o material impreso a entregar
a la población en general.
Contratista
ii. Cartelería en obra
iii. Reuniones programadas con
Comisiones vecinales coordinadamente
con ESSAP
i. Pagina WEB de la ESSAP.
ESSAP
ii. Medios locales (radiales, escritos,
digitales y televisivos).
ii. Difusión de modalidades de ahorro
del consumo de agua y de la
importancia del pago oportuno.
iii. Difusión de la existencia y
modalidad de acceso al sistema de
información y de atención a las
inquietudes de los usuarios,
establecidos en el MAGERCAS.
i. Publicación de la Información sobre
el Sub-proyecto: Nombre y propósito
del Sub-proyecto, objetivo, alcances.
Nombre del Contratista y del
i. Folletería o material impreso a entregar.
Contratista
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) –
Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2
OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
______________________________________________________________________
Audiencia clave
MOPC
SEAM
ERSSAN
Gobierno Nacional
Comunicadores y
líderes de opinión
Resultado Esperado
Entes del sector enterados
sobre cronograma de obras
de rehabilitación de cañerías
y zonas de intervención.
Comunicadores
enterados
sobre cronograma de obras
de rehabilitación de cañerías
y zonas de intervención.
Usuarios de agua potable de
ESSAP en Asunción
y
público
en
general
informados sobre el valor del
agua potable como un
recurso costoso, limitado y
que se debe pagar y
conservar.
Mensaje clave
i. Cronograma de ejecución de obras y
formas en que dicha ejecución puede
afectar, temporalmente, el uso de las
calles donde se realizará la misma,
accesos alternativos, posibles cortes
del servicio de provisión de agua.
i. Cronograma de ejecución de obras y
formas en que dicha ejecución puede
afectar, temporalmente, el uso de las
calles donde se realizará la misma,
accesos alternativos, posibles cortes
del servicio de provisión de agua.
ii. Importancia de la participación
ciudadana en el uso racional del agua
potable.
Actividad
ente/institución contratante (ESSAP).
Publicación de números de teléfono a
los cuales los Usuarios se pueden
dirigir en caso de que requiera
información sobre el alcance del
mismo o quisiera realizar un reclamo
por caso de afectación ambiental y/o
social negativa (incluir los números
de teléfono de las oficinas del
ESSAP, así como del Call Center).
Esta medida es concordante con el
METAGAS y el MAGERCAS.
i. Publicación del inicio de obra,
barrios y calles en los que se estará
trabajando.
Medios
i. Reuniones con actores clave: Entes del
sector
Responsable
ESSAP
ii. Pagina WEB de la ESSAP.
iii. Difusión de la existencia y
modalidad de acceso al sistema de
información y de atención a las
inquietudes de los usuarios,
establecidos en el MAGERCAS.
i. Publicación del inicio de obra,
barrios y calles en los que se estará
trabajando, accesos alternativos.
i. Pagina WEB de la ESSAP.
ESSAP
ii. Medios locales (radiales, escritos,
digitales y televisivos).
ii. Difusión de la existencia y
modalidad de acceso al sistema de
información y de atención a las
inquietudes de los usuarios,
establecidos en el MAGERCAS.
iii. Establecimiento de sinergia en las
acciones.
i. Publicación de la Información sobre
el Sub-proyecto: Nombre y propósito
del Sub-proyecto, objetivo, alcances.
Nombre del Contratista y del
ente/institución contratante (ESSAP).
Publicación de números de teléfono a
i. Folletería o material impreso a entregar.
ii. Cartelería en obra
Contratista
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) –
Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2
OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
______________________________________________________________________
Audiencia clave
Población en general.
Resultado Esperado
Población
en
general
enterada sobre cronograma
de obras de rehabilitación de
cañerías
y
zonas
de
intervención.
Usuarios de agua potable de
ESSAP en Asunción
y
público
en
general
informados
sobre
mecanismos de acceso a
espacios de retroalimentación
entre la comunidad y la
ESSAP.
Mensaje clave
i. Cronograma de ejecución de obras y
formas en que dicha ejecución puede
afectar, temporalmente, el uso de las
calles donde se realizará la misma,
accesos alternativos, posibles cortes
del servicio de provisión de agua.
ii. Importancia de la participación
ciudadana en el uso racional del agua
potable.
Actividad
los cuales los Usuarios se pueden
dirigir en caso de que requiera
información sobre el alcance del
mismo o quisiera realizar un reclamo
por caso de afectación ambiental y/o
social negativa (incluir los números
de teléfono de las oficinas del
ESSAP, así como del Call Center).
Esta medida es concordante con el
METAGAS y el MAGERCAS.
i. Publicación del inicio de obra,
barrios y calles en los que se estará
trabajando, accesos alternativos.
ii. Difusión de la existencia y
modalidad de acceso al sistema de
información y de atención a las
inquietudes de los usuarios,
establecidos en el MAGERCAS.
i. Publicación de la Información sobre
el Sub-proyecto: Nombre y propósito
del Sub-proyecto, objetivo, alcances.
Nombre del Contratista y del
ente/institución contratante (ESSAP).
Publicación de números de teléfono a
los cuales los Usuarios se pueden
dirigir en caso de que requiera
información sobre el alcance del
mismo o quisiera realizar un reclamo
por caso de afectación ambiental y/o
social negativa (incluir los números
de teléfono de las oficinas del
ESSAP, así como del Call Center).
Esta medida es concordante con el
METAGAS y el MAGERCAS.
Medios
i. Pagina WEB de la ESSAP.
Responsable
ESSAP
ii. Medios locales (radiales, escritos,
digitales y televisivos).
i. Folletería o material impreso a entregar
ii. Cartelería en obra
Contratista
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) –
Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2
OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
______________________________________________________________________
2.2.6.3. Objetivos de Comunicación III – Posterior a la ejecución de las obras
Informar a la población en general sobre los resultados finales y la operación del Subproyecto. Se pretende así difundir el impacto/resultados de la ejecución satisfactoria de las
obras sobre la calidad de vida de los beneficiarios directos e indirectos
Cuadro 6. Contenido del Plan Operativo de Comunicación posterior a la ejecución de obras.
Audiencia clave
Resultado Esperado
Mensaje clave
Actividad
Medios
Usuarios de la ESSAP
Usuarios de la ESSAP en
Asunción, población en
general, actores claves
gubernamentales y no
gubernamentales
informados acerca de los
resultados finales y la
operación del Subproyecto.
i. Brindar
masivamente
información acerca
de la cantidad de
metros de tuberías
rehabilitadas que
redundará en la
mejora del servicio
de agua potable y
en la reducción de
Agua No
Contabilizada.
i. Difusión de
los resultados
finales del Subproyecto, costos
de la inversión,
costos del
servicio de agua
potable.
i. Publicación en
la Página WEB de
la ESSAP.
ii. Difusión de la
modalidad de
acceso al
Sistema de
información y
de atención a las
inquietudes de
los usuarios,
establecidos en
el
MAGERCAS.
iii. Reuniones con
actores claves:
Autoridades y
funcionarios
municipales.
Gobierno Local
(Municipalidad)
MOPC
SEAM
ERSSAN
Gobierno Nacional
Comunicadores y
líderes de opinión.
Población en general
ii. Recomendaciones claras acerca
de la importancia
de uso racional del
recurso de agua
iii. Modalidad de
acceso al Sistema
de información y de
atención a las
inquietudes de los
usuarios,
establecidos en el
MAGERCAS.
Responsable
ESSAP
ii. Publicación en
los medios locales
(radiales, escritos
y televisivos).
Finalizadas las obras del Sub-proyecto, se prevé medir el grado de cumplimiento de las metas
y objetivos propuestos conforme a cada etapa del proceso, así como la difusión a los
diferentes actores mediante la divulgación del informe final de resultados, con énfasis en los
impactos ambientales y sociales positivos.
2.2.6.4. Arreglos institucionales de la implementación de este Plan de Comunicación
El presente Plan de Comunicación es de responsabilidad de la ESSAP, que lo ejecutará
directamente en partes e incluirá – el trabajo conjunto con la Municipalidad de Asunción y el
Contratista del Sub-proyecto.
Es responsabilidad de la ESSAP el desarrollo e implementación del Plan de Comunicación;
la coordinación será realizada por la Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS) de la
Asesoría de Proyectos Especiales de la Presidencia (APE) y la ejecución por la Asesoría de
Relaciones Públicas y Prensa de la Presidencia (ARPP).
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) –
Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2
OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
______________________________________________________________________
ESSAP celebrará Acuerdos Operativos detallados sobre la base del Convenio Marco que
cuenta con la Municipalidad de Asunción (Véase Apéndice N° 2).
El Contratista desarrollará las actividades de este Plan, tal como se extracta en Anexo, en
donde se presenta el Programa de Comunicación que éste deberá implementar, y que formará
parte de los Documentos de Licitación. El programa está acorde con el METAGAS y con el
MAGERCAS, manuales en los que ya se establecen medidas generales a implementar.
Las principales actividades, medios y responsables por etapas son presentados en los cuadros
4, 5 y 6.
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) –
Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2
OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
______________________________________________________________________
3. MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES Y
RESULTADOS
Para las actividades señaladas en el presente Plan de Comunicación, la ESSAP prevé un
sistema de monitoreo y evaluación según etapas establecidas en el Sub-proyecto, a los fines de
identificar los logros y debilidades de las acciones ejecutadas y realizar reajustes necesarios. L a
Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS) será la instancia responsable de supervisar la
implementación del Plan de Comunicación e identificar lecciones aprendidas e incluirlas de
acuerdo pertinencia en el Plan y estrategias de comunicación, como también de dar
retroalimentación a los involucrados sobre el Plan de Comunicación. Esto significa que los
resultados que se obtengan del monitoreo deben ser comunicados a los involucrados en el
Plan de Comunicación.
Como lineamientos de las actividades de monitoreo y evaluación del Plan de Comunicación
se considera los siguientes:
Para el caso de las reuniones:
 Se agregan los modelos de fuentes de verificación de las reuniones realizadas y asistentes.
Sistematizarlas de modo a conocer el porcentaje de participación, en cada etapa del Subproyecto, y la población estimada a la que se llegó directamente, sobre el total estimado en
el Sub-proyecto. La sistematización será desarrollada bajo el enfoque de que no se trata
solo de hacer llegar información adecuada a los grupos de interés, sino también que se
recojan las percepciones e información de los diferentes actores claves de modo que se
retroalimente y re direccione el proceso. Se percibe en esta línea de acción que no es
suficiente con que lleguen buenas cartas, afiches, mensajes sino que se resuelvan
efectivamente los problemas de comunicación, entendimiento y sintonía entre el Subproyecto y los grupos de interés.
 Luego de un mes después del cierre de la primera etapa se realizará la evaluación de la
efectividad de la estrategia aplicada por el Plan de Comunicación, de forma a tomar
nuevas decisiones o fortalecer lo establecido previamente en la presente propuesta.
 La sistematización de la información será realizada por el Departamento Social de la
Unidad de Gestión Ambiental y Social de ESSAP, en coordinación con otras áreas de la
Empresa, mediante la recepción de la información de todos los grupos que realizaron las
reuniones informativas, a los fines de recuperar las lecciones aprendidas, exaltar las
buenas prácticas y señalar los errores que no deben cometerse en el futuro.
Para el caso de material impreso:
 Cantidad de boletines distribuidos a través de ESSAP y/o los Contratistas.
 Cantidad de llamadas recibidas buscando información sobre el Sub-proyecto, tanto en el
Call Center como en los Centros de Atención al Público de la ESSAP.
Para el caso de medios de comunicación (radial, escrito, digital, televisivo):
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) –
Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2
OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
______________________________________________________________________
 Cantidad de horas de difusión a través de medios radiales y/o televisivos.
 Cantidad de publicaciones en medios escritos, digitales, radiales.
En cada una de las tres etapas del Plan (Cuadros 6 al 8) se identificará las actividades
previstas, los temas a desarrollar, la logística necesaria, equipos, insumos, aportes de la
comunidad (si se tiene), etc. Un modelo de este cronograma se detalla y planifica para los tres
momentos del Sub-proyecto nombrados más arriba.
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) –
Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2
OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
______________________________________________________________________
4. APÉNDICES
APÉNDICE N° 1 - Plan Operativo de Comunicación del Sub-proyecto a
cargo del Contratista
El Programa de Comunicación del presente apartado se desprende del Plan de Comunicación
desarrollado por ESSAP para el sub-proyecto “Rehabilitación de Emergencia del Sistema de
Distribución de Agua Potable – Zonas de Asunción y Área Metropolitana” en el marco del
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS), dentro del
Componente 2: “Servicio de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Urbano y
Fortalecimiento Institucional de la ESSAP S.A.”, y su Objetivo ii) Inversiones prioritarias en
infraestructura de Agua y Saneamiento, específicamente en: (a) Inversiones urgentes que
tienen como meta la reducción de agua no contabilizada e incrementar la eficiencia del
funcionamiento de las redes.
Las tareas que estarán a cargo del Contratista del Sub-proyecto, a parte de las que se
presentan a continuación en el Programa de Comunicación, son concordantes con el
Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS, el METAGAS y el
MAGERCAS. El Contratista, en coordinación y bajo supervisión de la ESSAP tendrá
responsabilidades operativas específicas durante la ejecución de las obras.
El Programa de Comunicación que debe implementar el Contratista a su vez forma parte del
Plan de Gestión Ambiental y Social Básico (PGAS).
PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL BÁSICO
Programa
PROGRAMA DE COMUNICACIÓN
Descripción del Programa:
-
El Programa de comunicaciones a la comunidad incluye un conjunto de acciones
tendientes a articular el proyecto con el entorno social en que se desenvuelve para
minimizar eventuales conflictos que pudieran producirse entre la obra y los intereses
sociales de la zona.
-
El Programa de Comunicaciones es desarrollado por ESSAP y deberá ser
implementado por el responsable ambiental-social del CONTRATISTA o por
terceros calificados designados especialmente.
- Las acciones prioritarias a desarrollar son las siguientes:
Previa a las obras:
 Establecer un mecanismo de comunicación formal y documentado, que facilite la
comunicación con la ESSAP y al mismo tiempo permita recibir opiniones,
sugerencias y reclamos relacionados con el desarrollo de la obra, en base al
MAGERCAS (Fichas de registros para posibles reclamos que se presenten
durante las obras y sean recepcionado por el Contratista, habilitación de número
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PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL BÁSICO
Programa
PROGRAMA DE COMUNICACIÓN
de celular para contacto directo y exclusivo con ESSAP).
 Imprimirá volantes, folletos u otros medios impresos para comunicar los
alcances de las obras en las diferentes etapas.
Durante las obras
 Preparará Cartelería con el Nombre y propósito del Sub-proyecto, objetivo,
alcances. Nombre del Contratista y del ente/institución contratante (ESSAP).
Publicación de números de teléfono a los cuales los Usuarios se pueden dirigir en
caso de que requiera información sobre el alcance del mismo o quisiera realizar
un reclamo por caso de afectación ambiental y/o social negativa (incluir los
números de teléfono de las oficinas del ESSAP, así como del Call Center). Esta
medida es concordante con el METAGAS y el MAGERCAS.Comunicar la
presencia de personal de obra en las localidades cercanas y las medidas tomadas
para evitar conflictos con la población local.
 Notificar periódicamente a la ESSAP del avance de la obra y el plan de trabajo
para los meses siguientes.
 Ejecutar las acciones del mecanismo de recepción de reclamos y resolución de
conflictos, previstas en el MAGERCAS.
 Participar de las reuniones con el Municipio, Comisiones vecinales,
Comunicadores u otros actores, cuando ESSAP así lo solicite o autorice.
 Comunicar con anticipación a los posibles afectados o a las autoridades
pertinentes aquellas acciones de la obra que pudieran generar conflictos con
actividades de terceros. La notificación podrá realizarse telefónicamente y
registrarse en un libro para su seguimiento, a través de la Fiscalización.
X Costo
Etapa
de Previa
Proyecto en Construcción
Estimado
que se Aplica Construcción X $
Operación
Ámbito de Aplicación: En todo el frente de obra.
El CONTRATISTA
Responsable de la Implementación:
Durante toda la obra.
Periodicidad/ Momento/ Frecuencia:
ESSAP
Responsable de la Fiscalización:
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APÉNDICE N° 2 – Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional
entre la Municipalidad de Asunción y la Empresa de Servicios Sanitarios
del Paraguay (ESSAP S.A.)
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