Urban responses to climate change

Urban responses to climate change
Fernando Aragón1, Freddy Arteaga2, Manyu Chang3,
Andrea De Nigris4 and Jorge Dehays5
The training institute on “Urban responses to
climate change: policies, strategies and tools for
Latin America and the Caribbean”, organized by
the IAI and the Economic Commission for Latin
America and the Caribbean (ECLAC), gathered
37 professionals from 15 countries in Santiago de
Chile. University teachers, researchers, decision
makers from municipalities, regional governments
and international organizations exchanged
knowledge and experience on climate change
adaptation and mitigation in Latin American
cities. Participants will apply this knowledge to
their work on mitigation planning (control of
greenhouse gas emissions), and on reducing
vulnerabilities to floods and mudslides, heat
waves and other climate events.
Climate, atmospheric and meteorological
phenomena are closely related to development.
Unsustainable production, distribution and
consumption patterns give rise to regional
inequity, intra and inter-urban injustice, and put
at risk the adaptation of the most vulnerable
population groups. Although urban economies
offer opportunities for reducing emissions and
for adaptation, municipal authorities in Latin
America are only beginning to include responses
to climate change in their agendas. Government
responses to climate change have focused on
promoting market tools and technological
innovations to reduce greenhouse gas emissions.
Adaptation has been left aside (since for many
years it was seen as a capitulation before the task
of tackling climate change).
Adaptation may be seen as a learning process
of new ways for developing the urban space and
private-public coordination models. Inclusion of
the vulnerable in development processes will
require funds for the adaptation to extreme
weather events, new institutional settings and
public policies that include climate risk as a
Participants at the training institute // Participantes del curso de capacitación
Freddy Arteaga
(head of the department for territory planning and zoning of
Antofagasta, Chile)
“the TI provided the opportunity to reflect on
the role of decision makers in Latin American
governments and the importance of including
urban mitigation and adaptation actions in
the development of zoning plans. This has not
been accomplished partly because of the lack
of a common language between scientists,
decision makers and citizens. We need to reach
agreement, build trust, that decision makers
include the outcomes of scientific research
efforts in defining public policies. It is also
important that scientists understand the role of
decision makers in their constant contact with
society and the pressure of having to provide
“urgent” responses. The valuable knowledge
gained during this course is very important
and challenging to my work. No doubt, I will
have to integrate it more systematically into my
work. Be sure that I have decided to be part of
the solution instead of part of the problem. "
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variable of urban development. In this sense, urban and regional
planning should be a key tool for adaptation. For instance, the
Uruguayan territorial zoning plan is based on the TACC approach
(Territorial Approach to Climate Change) with a participatory
component that involves all stakeholders in the development. The
underlying idea is to make decisions under uncertain scenarios and
contexts, with flexible participation schemes.
Adaptation is crucial for the sustainability of cities and societies.
Infrastructure planning needs to include responses to climate change.
Measures based on safety and recurrence coefficients for extreme
events that used to be adequate are no longer cost-effective. As
disaster risk management, adaptation to climate change needs to be
promoted through a dialogue among scientists, decision makers and
vulnerable sectors. This may take place in a process of communication
of common meanings on climate risk and the social and institutional
capacities for urban governance.
The major challenge in mitigation is moving away from current
consumption patterns with their high input of energy and carbon
to stabilize global emissions. This is not only a technological issue,
but requires modifying the prevailing development model. Clean
technologies will reduce emissions, but the application of those
technologies in Latin American countries is limited by the high costs.
Existing carbon market mechanisms tend to reduce those emissions
through cheaper and simpler processes.
Fernando Aragón
(coordinator of the area of analysis
of climate change vulnerability and
adaptation, Mexican Center Mario
Molina)
“the TI offered a complete
overview of the current
urban responses to climate
change and created an
environment for discussion
and the establishment
of networks for future
collaboration in Latin
America. Urban responses
should be framed within the
needs for development and
therefore recognize the basic
problems that contribute
to social vulnerability such
as poverty, marginality, and
socioeconomic and political
inequities”.
We thank the organizers of the TI for their contributions to this article: Roberto Sánchez (University of
California-Riverside), Patricia Romero Lankao (NCAR), Marcella Ohira (IAI) and Ricardo Jordán (ECLAC). This
training institute was funded by the US National Science Foundation (NSF) and supported and sponsored by
the Government of Spain and the project on “Urbanization and Global Environment Change” (UGEC) of the
International Human Dimensions Program on Global Environmental Change (IHDP). Further information on the
training institute can be found at https://iaibr3.iai.int/twiki/bin/view/TICitiesResponse2010
1
Centro Mario Molina, México; 2Gobierno Regional de Antofagasta, Chile; ,3Secretaria de Meio-Ambiente e Recursos Hídricos do Paraná, Brasil;
4
Departamento de Desarrollo Ambiental de la Intendencia de Montevideo, Uruguay; 5Universidad Católica Andrés Bello,Venezuela
Due to the very fruitful collaboration initiated by the IAI and ECLAC at the TI, both institutions signed in June 2011
a Memorandum of Understanding to strengthen and facilitate future cooperative activities in research, policy and
capacity building.
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Respuestas urbanas al cambio climático
Fernando Aragón1, Freddy Arteaga2, Manyu Chang3,
Andrea De Nigris4 y Jorge Dehays5
El curso-taller “Respuestas urbanas al cambio
climático: políticas, estrategias e instrumentos para
América Latina y el Caribe”, organizado por el IAI y la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), reunió a 37 profesionales de 15 países
en Santiago de Chile. Académicos, investigadores,
tomadores de decisiones de municipalidades,
gobiernos regionales y organismos internacionales
intercambiaron conocimientos y experiencias sobre
mitigación y adaptación al cambio climático para
las ciudades de América Latina. Los participantes
aplicarán estos conocimientos en sus trabajos sobre
planes de mitigación (control de emisiones de gases
de invernadero), reducción de la vulnerabilidad a
inundaciones y deslaves, olas de calor y otros eventos
climáticos.
Los fenómenos climáticos, atmosféricos y
meteorológicos están íntimamente ligados al
desarrollo. Patrones no sostenibles de producción,
distribución y consumo dan lugar a inequidades
regionales, injusticias intra e inter-urbanas y
comprometen la adaptación de los grupos
poblacionales más vulnerables. Aunque las economías
urbanas ofrecen oportunidades de reducir emisiones
y de adaptación, las autoridades municipales en
América Latina apenas comienzan a considerar las
respuestas al cambio climático en sus agendas. Las
respuestas gubernamentales al cambio climático se
han centrado en la promoción de instrumentos de
mercado e innovaciones tecnológicas para reducir
las emisiones de GEI. La adaptación ha quedado en
un segundo plano (ya que por muchos años fue vista
como una capitulación ante la tarea de abordar el
cambio climático).
La adaptación podría verse como un proceso de
aprendizaje de nuevas formas de desarrollar el espacio
urbano y de modelos de actuación pública-privada.
La inclusión de los vulnerables en los procesos de
desarrollo requiere de fondos de adaptación a los
fenómenos meteorológicos extremos, de nuevos
arreglos institucionales y de políticas públicas que
incorporen el riesgo climático como una variable
del desarrollo urbano. En este sentido, la planeación
urbana y regional debe ser un instrumento
clave en la adaptación. Por ejemplo, el plan de
ordenamiento territorial de Uruguay utiliza el enfoque
Freddy Arteaga
(jefe del departamento de planificación y ordenamiento territorial del gobierno regional de Antofagasta, Chile)
“el curso fue una oportunidad para reflexionar sobre el rol de los tomadores de decisiones de los
gobiernos de América Latina y la importancia de incluir acciones de mitigación y adaptación en las
ciudades en la planeación del desarrollo territorial. Esto no ha ocurrido debido en parte a la falta
de un lenguaje común entre científicos, tomadores de decisiones y ciudadanos. Es imprescindible
que logremos este punto de encuentro, que construyamos confianza, que los tomadores de
decisiones incluyan los frutos de la investigación científica en la confección de políticas públicas.
Es también muy importante que los científicos entiendan el rol que deben cumplir los tomadores
de decisiones en su relación permanente con la gente y la presión que implica la necesidad de
dar respuestas “urgentes”. Los valiosos conocimientos adquiridos durante este curso me han
de resultar muy importantes y desafiantes para mi trabajo. No me cabe duda de que tengo que
integrarlos de manera más sistémica a mi gestión…Tengan por seguro que he decidido ser parte
de la solución y no del problema."
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seguridad y periodos de retorno de eventos extremos
que solían ser adecuadas, ya no son efectivas. Al igual
que con la gestión de riesgo de desastres, la adaptación
al cambio climático debe promoverse desde los
espacios de diálogo entre científicos, tomadores de
decisión y sectores vulnerables. Esto puede ocurrir
como un proceso de comunicación de significados
comunes del riesgo climático y de las capacidades
sociales e institucionales para la gobernabilidad urbana.
Fernando Aragón
(coordinador de análisis de vulnerabilidad y
adaptación al cambio climático del Centro Mario
Molina de México)
“el curso ofreció un panorama
muy completo sobre las actuales
respuestas urbanas para enfrentar
el cambio climático y permitió un
espacio de discusión y construcción
de redes para futuras colaboraciones
en Latinoamérica. Las respuestas
urbanas deben enmarcarse dentro de
las necesidades del desarrollo y por
tanto reconocer los problemas de raíz
que contribuyen a la vulnerabilidad
de la gente como son la pobreza,
la marginalidad y las desigualdades
socioeconómicas y políticas”.
El reto más importante en mitigación es abandonar
los patrones actuales de consumo de alto contenido
energético y de carbono para estabilizar las emisiones
globales. Esto no es solo un tema de tecnología sino
que requiere un cambio en el modo de desarrollo
prevaleciente. Las tecnologías limpias reducirán las
emisiones, pero su alto costo limita su aplicación en los
países latinoamericanos. Los mecanismos existentes
de mercado de carbono tienden a reducir aquellas
emisiones en procesos menos costosos y más sencillos.
TACC (Territorial Approach to Climate Change Acercamiento Territorial al Cambio Climático), con un
componente participativo que involucra a todos los
actores en el desarrollo territorial. La idea subyacente
es la toma de decisiones en escenarios y contextos
marcados por la incertidumbre, con esquemas flexibles
de participación.
La adaptación es esencial para la sustentabilidad de las
áreas urbanas y la sociedad. Es necesario incorporar
las respuestas al cambio climático en la planeación de
infraestructura. Las medidas basadas en coeficientes de
Agradecemos a los organizadores del curso por
su contribución a este artículo: Roberto Sánchez
(Universidad de California-Riverside), Patricia Romero
Lankao (NCAR), Marcella Ohira (IAI) y Ricardo Jordán
(CEPAL). Este curso fue financiado por la Fundación
Nacional de Ciencias de los Estados Unidos (NSF) y
contó con la colaboración y auspicio del Gobierno
de España y del Proyecto “Urbanización y cambio
ambiental global” (UGEC) del Programa Internacional
de las Dimensiones Humanas del Cambio Ambiental
Global (IHDP). Para más información sobre el curso
visitar el sitio web https://iaibr3.iai.int/twiki/bin/view/
TICitiesResponse2010
Centro Mario Molina, México; 2Gobierno Regional de Antofagasta, Chile;
3
Secretaria de Meio-Ambiente e Recursos Hídricos do Paraná, Brasil;
4
Departamento de Desarrollo Ambiental de la Intendencia de Montevideo, Uruguay;
5
Universidad Católica Andrés Bello,Venezuela
1
Como resultado de la muy fructífera cooperación iniciada por el IAI y la CEPAL en el Instituto de Capacitación, en
junio de 2011 ambas instituciones firmaron un Memorando de Entendimiento para fortalecer y facilitar actividades
cooperativas de investigación, política y desarrollo de capacidades en el futuro.
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