REPÚBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES RESOLUCION NÚMERO (0002) 01 de febrero de 2011 “Por el cual se impone una sanción al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO y se adoptan otras determinaciones” El Administrador del Parque Nacional Los Corales del Rosario y de San Bernardo área adscrita a la Dirección Territorial Caribe de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, en ejercicio de sus facultades legales, en especial las otorgadas por el Decreto Ley 2811 de 1974, Decreto 622 de 1977, Ley 99 de 1993, artículo 19 numeral 12 del Decreto 216 de 2003, Ley 1333 de 2009 y, CONSIDERANDO: Que a través de Prostesta N° 27140R de fecha 27 de junio de 2008 el Suboficial segundo Luis Gabriel Pereira, comandante de la Unidad de Reacción de la SEGUIR, del Comando de Guardacostas de Cartagena, puso en conocimiento del Administrador del Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo, que el día 26 de junio de 2008 se encontró en el área protegida un trasmallo de aproximadamente 350 mts de longitud y 3 mts de ancho, extendido entre las boyas de marcación de buceo deportivo en el sector de la isla de Pavitos. Que de conformidad con la protesta antes mencionada, el trasmallo decomisado preventivamente por miembros del comando de Guardacostas de Cartagena, fue puesto a disposición del Administrador del Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo, para que se surtiera el proceso administrativo sancionatorio. Que a través del Auto Nº 0011 del 14 de julio de 2008 se inició investigación en AVERIGUACION DE RESPONSABLES, por posible violación a la normatividad ambiental, en especial la referente a la reglamentación de actividades permitidas en las islas y bajos coralinos que conforman el Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo. Que de conformidad con el artículo tercero del referido auto se ordenó la práctica de las siguientes diligencias: 1. Oficiar al Instituto Colombiano Agropecuario- ICA para que analice el trasmallo decomisado preventivamente y elabore el Concepto Técnico respectivo, con el fin de determinar: Características técnicas del arte de pesca en cuestión. Estado actual del arte de pesca. 2. Oír en declaración a señor Suboficial segundo de la Estación de Guardacostas de Cartagena, LUIS GABRIEL PEREIRA VELEZ, para que deponga sobre los hechos materia de la presente investigación. 3. Las demás que surjan de las anteriores y que coadyuven al esclarecimiento de los hechos materia de la presente investigación. Resolución Número 0002 del 01 de febrero de 2011 Hoja No. 2 “Por el cual se impone una sanción al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO y se adoptan otras determinaciones” Que ante la imposibilidad de adelantar la notificación persona del auto en mención fue notificado por edicto, el cual fue fijado el día 17 de julio de 2008 y desfijado el día 01 de agosto de 2008. Que a través del oficio PNN COR 001189 del 05 de agosto de 2008 se citó a rendir declaración el día 26 de agosto de 2008 al señor Suboficial segundo de la Estación de Guardacostas de Cartagena, LUIS GABRIEL PEREIRA VELEZ. Que de acuerdo a constancia que obra en el expediente el señor Suboficial segundo de la Estación de Guardacostas de Cartagena, LUIS GABRIEL PEREIRA VELEZ, no se presentó a rendir declaración. Que a través del oficio PNN COR 001188 del 05 de agosto de 2008 se solicitó al INCODER realizar la visita al Trasmallo y elaborar el Concepto Técnico respectivo. Que a través del oficio PNN COR 001314 del 10 de septiembre de 2008 se citó nuevamente a rendir declaración el día 01 de octubre de 2008 al señor Suboficial segundo de la Estación de Guardacostas de Cartagena, LUIS GABRIEL PEREIRA VELEZ Que el día 01 de octubre de 2008 el señor Suboficial segundo de la Estación de Guardacostas de Cartagena, LUIS GABRIEL PEREIRA VELEZ, rindió declaración. Que a través del auto N° 0023 del 22 de diciembre de 2008 se vinculó al señor PEDRO MONTALVO CARBALLO a la investigación iniciada contra indeterminados. Que ante la imposibilidad de adelantar la notificación persona del auto en mención fue notificado por edicto, el cual fue fijado el día 02 de febrero de 2009 y desfijado el día 16 de febrero de 2009. Que de conformidad con el artículo segundo del referido auto se ordenó la práctica de las siguientes diligencias: 1. Oír en declaración al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO, identificado con la cédula de ciudadanía N° 7.921.032, para que deponga sobre los hechos materia de la presente investigación. 2. Las demás que surjan de las anteriores y que coadyuven al esclarecimiento de los hechos materia de la presente investigación. Que el Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, rindió Concepto Técnico con fecha enero 19 de 2009, en el siguiente sentido: “Una vez realizadas las medidas respectivas éstas arrojaron los siguientes resultados: Ojo de malla: 08 centímetros. Longitud total: 296 metros Altura: 3.6 metros aprox. Número de boyas: 362 unidades. Después de haber realizado las mediciones se llegó a la conclusión de que el aparejo de pesca decomisado no cumple con las condiciones mínimas paras su utilización por violación al ARTICULO PRIMERO DEL ACUERDO 00032 DE 17 DE DICIEMBRE DE 1992, emitido por el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (INPA), en el cual reglamenta el uso de las redes agalleras. Una vez terminada la inspección técnica ocular de la red se procedió a recoger la misma con ayuda del personal de PNN. Luego fue devuelto a la bodega donde estaba almacenado inicialmente y en las mismas condiciones en las que fue encontrado.” Que a través del oficio PNNCOR 000226 del 18 de febrero de 2009 se citó a rendir declaración el día 04 de marzo de 2009 al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO. Resolución Número 0002 del 01 de febrero de 2011 Hoja No. 3 “Por el cual se impone una sanción al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO y se adoptan otras determinaciones” Que de acuerdo a constancia que reposa en el expediente, el señor PEDRO MONTALVO CARABALLO no se presentó a rendir declaración. Que a través del oficio PNNCOR 001455 del 09 de noviembre de 2009 se citó nuevamente a rendir declaración el día 20 de noviembre de 2009 al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO. Que a través del oficio PNNCOR 001486 del 17 de noviembre de 2009 se le informó al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO, que por motivos de fuerza mayor se recibiría su declaración el día 27 de noviembre de 2009 y no en la fecha inicialmente señalada. Que de acuerdo a constancia que reposa en el expediente, el señor PEDRO MONTALVO CARABALLO no se presentó a rendir declaración. Que a través del Auto N° 0014 del 23 de julio de 2010 se le formuló al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO, identificado con la cédula de ciudadanía N° 7.921.032 de Cartagena (Bolívar), el siguiente cargo: 1. Realizar actos de pesca al interior del Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo, contraviniendo presuntamente lo dispuesto en el numeral décimo (10) del artículo 30 del Decreto 622 de 1977 y el literal b) del artículo 17 del Acuerdo 066 de 1985. Que el auto antes mencionado fue notificado el día 21 de septiembre de 2010 de manera personal al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO, identificado con la cédula de ciudadanía N° 7.921.032 de Cartagena (Bolívar). Que de acuerdo a constancia que obra en el expediente el señor PEDRO MONTALVO CARABALLO, identificado con la cédula de ciudadanía N° 7.921.032 de Cartagena (Bolívar), no presentó escrito de descargos contra el Auto N° 0014 del 23 de julio de 2010 y por consiguiente el presunto infractor no hizo uso de la oportunidad prevista para aportar y solicitar pruebas. Que teniendo en cuenta que las pruebas obrantes en el expediente son suficientes para decidir de fondo, que el presunto infractor no solicitó pruebas y que este Despacho no decreto pruebas de oficio, se procederá a calificar la infracción cometida. Consideraciones 1. Competencia: Que el artículo primero (1°) de la Ley 1333 de 2009 establece la titularidad de la potestad sancionatoria de la siguiente manera: “ El Estado es el titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental y la ejerce sin perjuicio de las competencias legales de otras autoridades a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, las Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos a que se refiere el artículo 66 de la Ley 99 de 1993, los establecimientos públicos ambientales a que se refiere el artículo 13 de la Ley 768 de 2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, UAESPNN, de conformidad con las competencias establecidas por la ley y los reglamentos”. Que los Títulos IV y V de la Ley 1333 de 2009 establecen el procedimiento para la imposición de sanciones y el tipo de sanciones, respectivamente. Que el Decreto Ley 216 de 2003 asignó las funciones de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales - UAESPNN, entre las cuales se encuentran las relacionadas con la administración y manejo de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y le atribuyo funciones policivas y sancionatorias en el nivel central y regional. Resolución Número 0002 del 01 de febrero de 2011 Hoja No. 4 “Por el cual se impone una sanción al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO y se adoptan otras determinaciones” Que el Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo es una de las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales, declarado y delimitado inicialmente como los Corales del Rosario mediante Acuerdo Nº 26 de 1977 del INDERENA, el cual fue aprobado por la Resolución Ejecutiva Nº 165 de 1977 del Ministerio de Agricultura, creado con el objeto de conservar la flora, la fauna, las bellezas escénicas naturales, los complejos geomorfológicos y las manifestaciones históricas o culturales con fines científicos, educativos, recreativos o estéticos, complejos, posteriormente a través de Acuerdo Nº 0085 de 1985 del INDERENA, aprobado por la Resolución Ejecutiva Nº 171 de 1986 del Ministerio de Agricultura, se aclaran y delimitan nuevamente los linderos del parque; luego mediante el Acuerdo Nº 0093 de 1988 del INDERENA, aprobado por Resolución Ejecutiva Nº 59 de 1988 del Ministerio de Agricultura, se realindera el parque y finalmente con Resolución Nº 1425 de 1996, el Ministerio del Medio Ambiente realindera el Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo, con el objeto de complementar la representatividad biogeográfica incluyendo áreas insulares y marinas que contienen ecosistemas de alta biodiversidad y productividad relacionadas con el complejo del Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y del Archipiélago de San Bernardo que ameritan su protección. Que con Resolución Nº 018 de enero de 2007 se adoptó el Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo, en el cual se definieron cuatro objetivos de conservación de la siguiente manera: 1. Conservar los ecosistemas marino costeros correspondientes a los arrecifes de coral, praderas de fanerógamas marinas, bosque de manglar, lagunas costeras, fondos sedimentarios, litoral rocoso y litoral arenoso, garantizando su continuidad y conectividad ecosistémica en el PNNCRSB. 2. Proteger el ecosistema de bosque seco tropical como remanente de la franja discontinua del corredor costero presente en el PNNCRSB. 3. Conservar las especies amenazadas que desarrollan diferentes etapas de su ciclo de vida en el área protegida y aquellas de interés social y uso recreativo. 4. Mantener el mosaico de los escenarios naturales de área protegida permitiendo el desarrollo y uso de la oferta de bienes y servicios ambientales en beneficio de la comunidad del área de influencia Teniendo en cuenta que las actividades objeto de la presente investigación se realizaron dentro del área del Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales es la titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental. 2. Cargos Formulados: Que mediante Auto No. 0014 del 23 de julio de 2010, se formulo al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO, identificado con la cédula de ciudadanía N° 7.921.032 de Cartagena (Bolívar), el siguiente cargo: 1. Realizar actos de pesca al interior del Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo, contraviniendo presuntamente lo dispuesto en el numeral décimo (10) del artículo 30 del Decreto 622 de 1977 y el literal b) del artículo 17 del Acuerdo 066 de 1985 3. Material Probatorio: Hacen parte del expediente el siguiente material probatorio: Resolución Número 0002 del 01 de febrero de 2011 Hoja No. 5 “Por el cual se impone una sanción al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO y se adoptan otras determinaciones” 1. Protesta N° 271400R de fecha 27 de junio de 2008 de la Estación de Guardacostas de Cartagena. 2. Auto N° 0011 del 14 de julio de 2008 por el cual se abre una investigación en averiguación de responsables. 3. Oficio PNN COR 001189 del 05 de agosto de 2008 por el cual se citó a rendir declaración al señor Suboficial segundo de la Estación de Guardacostas de Cartagena, LUIS GABRIEL PEREIRA VELEZ. 4. Constancia en la que consta que el señor Suboficial segundo de la Estación de Guardacostas de Cartagena, LUIS GABRIEL PEREIRA VELEZ, no se presentó a rendir declaración. 5. Oficio PNN COR 001188 del 05 de agosto de 2008 por el cual se solicitó al INCODER realizar la visita al Trasmallo y elaborar el Concepto Técnico respectivo. 6. Oficio PNN COR 001314 del 10 de septiembre de 2008 por cual se cita a rendir declaración al señor Suboficial segundo de la Estación de Guardacostas de Cartagena, LUIS GABRIEL PEREIRA VELEZ. 7. Declaración del señor Suboficial segundo de la Estación de Guardacostas de Cartagena, LUIS GABRIEL PEREIRA VELEZ, recibida el día 01 de octubre de 2008. 8. Auto N° 0023 del 22 de diciembre de 2008 por el cual se vincula al señor PEDRO MONTALVO CARBALLO a la investigación iniciada contra indeterminados. 9. Concepto Técnico del Instituto Colombiano Agropecuario – ICA de fecha enero 19 de 2009. 10. Oficio PNNCOR 000226 del 18 de febrero de 2009 por el cual se cita a rendir declaración al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO. 11. Constancia en la que se registra que el señor PEDRO MONTALVO CARABALLO no se presentó a rendir declaración. 12. Oficio PNNCOR 001455 del 09 de noviembre de 2009 por cual se cita nuevamente a rendir declaración al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO. 13. Oficio PNNCOR 001486 del 17 de noviembre de 2009 por el cual se postergó la fecha de recepción de la declaración del señor PEDRO MONTALVO CARABALLO. 14. Constancia en la que se registra que el señor PEDRO MONTALVO CARABALLO no se presentó a rendir declaración. 15. Auto N° 0014 del 23 de julio de 2010 por el cual se le formularon cargos al PEDRO MONTALVO CARABALLO, identificado con la cédula de ciudadanía N° 7.921.032 de Cartagena (Bolívar). 16. Constancia en la que se registra que el señor PEDRO MONTALVO CARABALLO, identificado con la cédula de ciudadanía N° 7.921.032 de Cartagena (Bolívar), no presentó escrito de descargos. 4. Normas Infringidas: El sistema de Parques Nacionales Naturales ha sido definido como el conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio nacional, que en beneficio de los habitantes de la Nación y debido a sus características naturales, culturales o históricas, se reserva y declara (artículo 237 del Decreto Ley 2811 de 1974, Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente). Con la conducta adelantada por el señor PEDRO MONTALVO CARABALLO, identificado con la cédula de ciudadanía N° 7.921.032 de Cartagena (Bolívar), se contravino presuntamente las siguientes normas, así: Numeral décimo (10) del artículo 30 del Decreto 622 de 1977 que señala: “Ejercer cualquier acto de pesca, salvo la pesca con fines científicos debidamente autorizada por el Inderena, la pesca deportiva y la de subsistencia en las zonas donde por sus condiciones naturales y sociales el Inderena permita esta clase de actividad, siempre y cuando la actividad autorizada no atente contra la estabilidad ecológica de los sectores en que se permita.” Literal b) del artículo 17 del Acuerdo 066 de 1985 que señala: “…Además de las prohibiciones generales establecidas por el artículo 30 del Decreto 622 de 1977, se prohíbe específicamente Resolución Número 0002 del 01 de febrero de 2011 Hoja No. 6 “Por el cual se impone una sanción al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO y se adoptan otras determinaciones” dentro del Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo… b. Cualquier tipo de pesca o extracción de especies hidrobiológicas con dinamita y con métodos y aparejos n selectivos, en especial en las bocas o dentro de las lagunas o ciénagas costeras..” 5. Responsabilidad de las infracciones Una vez determinado con claridad que las conductas aquí investigadas constituyen infracción a las normas ambientales que regulan el Sistema de Parques Nacionales Naturales, se analizará la responsabilidad de las mismas, para lo cual se señala que de acuerdo al material probatorio, el responsable de las conductas prohibitivas es el señor PEDRO MONTALVO CARABALLO, identificado con la cédula de ciudadanía N° 7.921.032 de Cartagena (Bolívar), por lo cual a continuación se procederá a imponer la sanción correspondiente. 6. Sanción: El artículo 40 de la ley 1333 de 2009 señala: “SANCIONES. Las sanciones señaladas en este artículo se impondrán como principales o accesorias al responsable de la infracción ambiental. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, las Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos a los que se refiere el artículo 66 de la Ley 99 de 1993, los establecimientos públicos que trata el artículo 13 de la Ley 768 de 2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, impondrán al infractor de las normas ambientales, de acuerdo con la gravedad de la infracción mediante resolución motivada, alguna o algunas de las siguientes sanciones: 5. Decomiso definitivo de especímenes, especies silvestres exóticas, productos y subproductos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción. PARÁGRAFO 1o. La imposición de las sanciones aquí señaladas no exime al infractor de ejecutar las obras o acciones ordenadas por la autoridad ambiental competente, ni de restaurar el medio ambiente, los recursos naturales o el paisaje afectados. Estas sanciones se aplicarán sin perjuicio de las acciones civiles, penales y disciplinarias a que hubiere lugar. PARÁGRAFO 2o. El Gobierno Nacional definirá mediante reglamento los criterios para la imposición de las sanciones de que trata el presente artículo, definiendo atenuantes y agravantes. Se tendrá en cuenta la magnitud del daño ambiental y las condiciones socioeconómicas del infractor.” Para la imposición de la sanción este despacho tiene presente los principios de proporcionalidad y razonabilidad, según los cuales se busca la ecuanimidad entre la medida sancionatoria, el comportamiento del infractor y la afectación de los recursos naturales renovables, la salud humana y el medio ambiente. De conformidad con lo anterior y teniendo en cuenta que dentro del proceso sancionatorio sub examine se estableció que se cometió la infracción, se impondrá la siguiente sanción: Decomiso definitivo del trasmallo con las siguientes características: ojo de malla: 08 centímetros. Longitud total: 296 metros, Altura: 3.6 metros, aproximadamente y número de boyas: 362 unidades. RESUELVE: ARTICULO PRIMERO: Declarar al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO, identificado con la cédula de ciudadanía N° 7.921.032 de Cartagena (Bolívar), responsable del cargo formulado mediante Auto Nº 0014 del 23 de julio de 2010, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de la presente resolución. Resolución Número 0002 del 01 de febrero de 2011 Hoja No. 7 “Por el cual se impone una sanción al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO y se adoptan otras determinaciones” ARTICULO SEGUNDO: Imponer al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO, identificado con la cédula de ciudadanía N° 7.921.032 de Cartagena (Bolívar), sanción de DECOMISO DEFINITIVO del trasmallo con las siguientes características: ojo de malla: 08 centímetros. Longitud total: 296 metros, Altura: 3.6 metros, aproximadamente y número de boyas: 362 unidades, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de la presente providencia. PARÁGRAFO PRIMERO: Oficiar al Profesional Universitario del Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo, con el fin que se realice una inspección técnica del arte de pesca decomisado definitivamente, a fin de evaluar el estado del mismo y determinar si apto para realizar actividades de pesca en otros sitios y/o comunidades. En caso de no ser viable, proceder a su incineración en busca de la sostenibilidad del recurso pesquero y así continuar con la protección de los ecosistemas protegidos. PARÁGRAFO SEGUNDO: Requerir al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO, identificado con la cédula de ciudadanía N° 7.921.032 de Cartagena (Bolívar), para que se abstenga de adelantar actividades prohibidas al interior de las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales. ARTÍCULO TERCERO: Adelantar la notificación personal, o en su defecto por edicto el contenido de la presente providencia al señor PEDRO MONTALVO CARABALLO, identificado con la cédula de ciudadanía N° 7.921.032 de Cartagena (Bolívar). La notificación se efectuará de conformidad con lo establecido en el artículo 28 de la Ley 1333 de 2009, en concordancia con los artículos 44 y 45 del Código Contencioso Administrativo. ARTICULO CUARTO: Ordenar la publicación de la presente resolución en la Gaceta Oficial Ambiental, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley 99 de 1993. ARTICULO QUINTO: Enviar copia de la presente actuación a la Dirección Seccional Cartagena de la Fiscalía General de la Nación – C.T.I., al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER y a la Dirección Territorial Caribe de la UAESPNN, de conformidad con lo señalado en el artículo 21 de la Ley 1333 de 2009. ARTICULO SEXTO Contra la presente Resolución procederá el recurso de reposición ante el funcionario del conocimiento y el de apelación, directamente o como subsidiario del de reposición, ante la Dirección Territorial Caribe de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, que deberá interponerse por escrito dentro de los cinco (05) días siguientes a la notificación, con el lleno de los requisitos señalados en los artículo 51 y 52 del Código Contencioso Administrativo. NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLIQUESE Y CÚMPLASE, Dada en Cartagena, a los 01 DE FEBRERO DE 2011 Teniente de Navío JUAN JOSE SIERRA ARANGUREN Administrador del PNN Los Corales del Rosario y de San Bernardo (ORIGINAL FDO) Proyectó: Patricia Caparroso P.