ponencia segundo debate por el cual se autoriza al alcalde distrital

"POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE DISTRITAL DE
BARRANQUILLA PARA LA ASUNCiÓN DE COMPROMISOS CON CARGO A
PRESUPUESTO DE VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS, PARA CONTRATAR
LA COMPRA DE EQUIPOS PARA LA ADOPCiÓN DE CUATRO (4)
NUEVAS
SUBESTACIONES DE BOMBEROS UBICADAS EN SITIOS ESTRATEGICOS
DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA"
Doctor
JUAN OSPINO ACUÑA
PRESIDENTE DEL CONCEJO DISTRITAL DE BARRANQULLA
(D. E. l. P.)
E. S. D.
REF; PONENCIA
PARA SEGUNDO
DEBATE POR MEDIO DEL CUAL SE
AUTORIZA AL ALCALDE DISTRITAL DE BARRANQUILLA PARA LA ASUNCiÓN
DE
COMPROMISOS
CON
CARGO
A
PRESUPUESTO
DE
VIGENCIAS
FUTURAS ORDINARIAS, PARA CONTRATAR LA COMPRA DE EQUIPOS PARA
LA ADOPCiÓN DE CUATRO (4)
NUEVAS SUBESTACIONES
DE BOMBEROS
UBICADAS EN SITIOS ESTRATEGICOS DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA
HONORABLES CONCEJALES DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA.
CARLOS ROJANO LLlNAS, Coordinador de Ponencia, JUAN OSPINO ACUÑA,
LUIS ZAPATA DONADO, Ponentes, del Proyecto de Acuerdo de la referencia,
por medio de la presente nos permitimos comunicar a ustedes, que hemos sido
designados Ponentes del Proyecto de Acuerdo, "POR MEDIO DEL CUAL SE
AUTORIZA AL ALCALDE DISTRITAL DE BARRANQUILLA PARA LA ASUNCiÓN
DE
COMPROMISOS
CON
CARGO
A
PRESUPUESTO
DE
VIGENCIAS
FUTURAS ORDINARIAS, PARA CONTRATAR LA COMPRA DE EQUIPOS PARA
LA ADOPCiÓN DE CUATRO (4) NUEVAS SUBESTACIONES DE BOMBEROS
UBICADAS
SITIOS
EN
BARRANQUILLA",
la cual sustentaremos
Distrito de Barranquilla, como
DEL
ESTRATEGICOS
DISTRITO
DE
ante los Honorables Concejales del
Ponencia para Segundo Debate, lo cual hacemos
en los siguientes términos.
EL CONCEJO DISTRITAL DE BARRANQUILLA EN USO DE SUS FACULTADES
CONSTITUCIONALES y LEGALES EN PARTICULAR LAS QUE OTORGAN LOS
ARTICULOS 295 y 313 DE LA CONSTITUCIONPOLlTICA, LA LEY 136 DE 1994,
LEY 819 DE 2003, LA LEY 80 de 1993, LA LEY 819 DE 2003 EN SU ARTíCULO
12, EL ARTICULO 4 DE LA LEY 1617 DE 2013
ACUERDA:
ARTICULO 1: Autorizar al alcalde del Distrito Especial, Industrial y Portuario de
Barranquilla para comprometer vigencias futuras ordinarias con cargo al
presupuestode las vigencias fiscales 2017, 2018 Y 2019, mediante la celebración,
acorde con las disposiciones Legales vigentes, de los contratos para la dotación
de las estaciones bomberiles en el Distrito de Barranquilla en las cuantías que se
relacionan a continuación:
TOTAL
CONCEPTO
FUENTE
VIGENCIAS
2017
2018
2019
FUTURAS
1.742.358.847
7.406.007.555
7.851.633.598
17.000.000.000
LA COMPRA DE
EQUIPOS PARA
LA
DOTACION
DE
CUATRO
(4) NUEVAS
SOBRETAS
A
SUBESTACIONE
BOMBERIL
DE
S
BOMBEROS
UBICADAS
EN
SITIOS
ESTRATEGICOS
DEL
DISTRITO
DE
BARRANQUILLA
TOTAL
1.742.358.847
7.406.007.555
7.851.633.598
17.000.000.000
PARAGRAFO
1: La fuente de financiación del compromiso que se autoriza a
celebrar comprometiendo vigencias futuras ordinarias serán recursos provenientes
de la sobretasa bomberil.
PARÁGRAFO 2: En caso de no perfeccionarseantes del 31 de diciembre de 2016
los respectivos compromisos mediante los cuales se afecten en forma definitiva
las vigencias futuras ordinarias otorgadas, el cupo autorizado caducara, salvo en
los casos previstos en el inciso 2 del artículo 8 de la ley 819 de 2003.
ARTICULO 2: La Secretaria de Hacienda Distrital, una vez comprometidos los
recursos a que se refiere el artículo anterior, deberá incluir en los presupuestos de
las Vigencias 2017,2018 y 2019 las asignaciones necesarias para honrar los
compromisosadquiridos.
ARTICULO
3: Autorizar al Alcalde Distrital para celebrar todos los contratos
relacionados con la ejecución del proyecto que trata el Articulo 1 del presente
Acuerdo, conforme con el Estatuto de Contratación Administrativa y demás
normas legales vigentes aplicables.
ARTICULO
4: Autorizar al Alcalde Mayor del Distrito Especial, Industrial y
Portuario de Barranquilla para que realice los movimientos presupuestales que se
requieran para el cumplimiento de este Acuerdo.
ARTICULO
publicación.
5: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y
FUNDAMENTO LEGAL.
El Sistema Nacional de Bomberos de Colombia, es creado mediante la Ley 322 de
1996, la cual establece que la prevención de incendios es responsabilidad de
todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano y que la
prevención y control de incendios y demás calamidades conexas a cargo de las
instituciones bomberiles, es un servicio público esencial a cargo del Estado, por lo
tanto, es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes
del territorio nacional, en forma directa o por medio de los Cuerpos de Bomberos
Voluntarios. El presente proyecto reposa en fundamentos legales tal como lo
señala el Artículo 4 de la ley 1617 por la cual se expide el régimen para los
Distritos Especiales, establece que son autoridades en el respectivo Distrito, entre
otras, el Concejo Distrital, El Alcalde Distrital, Las entidades que el Concejo a
iniciativa del Alcalde Distrital cree y organice, a los cuales le corresponde el
gobierno y la administración del Distrito.
Artículo
3° de la LEY 1575 DE 2012 (Agosto
21) Por medio de la cual se
establece la Ley General de Bomberos de Colombia .
. Competencias del nivel nacional y territorial. El servicio público esencial se
prestará con fundamento en los principios de subsidiariedad, coordinación y
concurrencia, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 288 de la
Constitución.
Corresponde a la Nación la adopción de políticas, la planeación, las regulaciones
generales y la cofinanciación de la gestión integral del riesgo contra incendios, los
preparativos y atención de rescates en todas sus modalidades y la atención de
incidentes con materiales peligrosos. Los departamentos ejercen funciones de
coordinación, de complementariedad de la acción de los distritos y municipios, de
intermediación de estos ante la Nación para la prestación del servicio y de
contribución a la financiación tendiente al fortalecimiento de los cuerpos de
bomberos.
Los entes territoriales
deben garantizar la inclusión de políticas, estrategias,
programas, proyectos y la cofinanciación para la gestión integral del riesgo contra
incendios, rescates y materiales peligrosos en los instrumentos de planificación
territorial e inversión pública.
Es obligación de los distritos, con asiento en su respectiva jurisdicción y de los
municipios la prestación del servicio público esencial a través de los cuerpos de
bomberos oficiales o mediante la celebración de contratos y/o convenios con los
cuerpos de bomberos voluntarios. En cumplimiento del principio de subsidiariedad,
los municipios de menos de 20.000 habitantes contarán con el apoyo técnico del
departamento y la financiación del fondo departamental y/o nacional de bomberos
para asegurar la prestación de este servicio.
Las autoridades civiles, militares y de policía garantizarán el libre desplazamiento
de los miembros de los cuerpos de bomberos en todo el territorio nacional y
prestarán el apoyo necesario para el cabal cumplimento de sus funciones.
Legislación
Nacional Relacionada con el Servicio de Bomberos
El servicio de Bomberos en el país está regulado en torno a los siguientes
campos:
a. Ambiental: Los fundamentos de la política ambiental nacional son determinados
mediante la Ley 99 de 1993, que da origen al Sistema NacionalAmbiental (SINA).
b. Desastres: El Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,
creado y organizado mediante la Ley 46 de 1988
*Incendios Forestales: Con el fin de dictar medidas para la organización en
materia de prevención y mitigación en incendios forestales, se expide el Decreto
2340 de 1997
*Combustibles Líquidos: La reglamentación sobre el almacenamiento, manejo,
transporte y distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo, para
estaciones de servicio, así como las reglas para la adopción de sistemas de
seguridad y prevención de riesgos, es definida a través del Decreto 1521 de 1998
*Mercancías
Peligrosas:
La reglamentación
del manejo y transporte terrestre
automotor de mercancías peliqrosaa" por carretera, es adoptada a través del
Decreto 1609 de 2002.
c. Construcción:
Las normas
sobre construcciones
sismo
resistentes,
son
adoptadas mediante la Ley 400 de 1997
*Hidrantes: El Decreto 302 de 2000, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994
en materia de prestación de servicios públicos domiciliarios
de acueducto y
alcantarillado
Legislación
Distrital Relacionada con el Servicio de Bomberos
a. Desastres:
El Sistema para la Prevención y Atención de Emergencias en Bogotá, se organiza
a través del Decreto 332 de 2004, en el que se definen las situaciones de grave
calamidad pública y emergencias, las actividades de prevención y mitigación de
riesgos y se redefine el Sistema Distrital para la Prevención y Atención de
Emergencias de Bogotá, dentro del cual el Cuerpo Oficial de Bomberos es uno de
sus componentes
organizacionales
y hace parte del Comité Distrital para la
Prevención y Atención de Emergencias, de la Comisión Operatlva'? y de los
Comités Locales de Emergencias que funcionan en cada una de las localidades.
El Plan Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias para Bogotá,
elaborado por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE) con
la participación del Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD) y
concertado con las entidades integrantes del Sistema Distrital para la Prevención y
Atención de Emergencias, es adoptado mediante Decreto 423 de 2006, con una
vigencia de diez (10) años, con el fin de establecer políticas, objetivos generales,
áreas o sectores estratégicos y programas que orientarán las acciones de las
entidades públicas y de los particulares en la gestión del riesgo público en el
Distrito Capital.
*Pirotecnia:
Las medidas
de control sobre
la fabricación,
almacenamiento,
transporte, venta y manipulación de fuegos artificiales o artículos pirotécnicos, son
adoptadas mediante el Decreto 751 de 200.
*Incendios
Forestales:
La Comisión Distrital para la Prevención y Mitigación de
Incendios Forestales es creada mediante Decreto 146 de 2005. Las funciones se
precisan de acuerdo con el Decreto Nacional 2340 de 1997 y el Sistema Distrital
de Prevención y Atención de Desastres.
*Eventos Masivos: Las disposiciones para prevenir riesgos en lugares donde se
presenten aglomeraciones de público son dictadas por el Decreto 43 de 2006, el
cual establece
las características
y especificaciones
de las edificaciones,
instalaciones y espacios destinados o utilizables para aglomeraciones de público;
y la organización de un Puesto de Mando Unificado (PMU). El Cuerpo Oficial de
Bomberos obra como autoridad técnica y hace parte del PMU y del Comité de
evaluación de recursos de seguridad y prevención.
Es importante destacar el articulado del proyecto producto de esta ponencia que
se encuentra a su vez fundamentada en el numeral 3° del
artículo 313 de la
Constitución Política donde estipula que el Concejo está facultado para autorizar al
alcalde en la celebración de contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de
las que corresponden al Concejo, y a su vez dice la norma, El articulo 25 en su
numeral 11 de La Ley 80 de 1993 que los Concejos Municipales y/o Distritales
autorizarán a los alcaldes para la celebración de contratos.
Entonces, tal como lo establece La Ley y la Constitución Política de Colombia los
alcaldes poseen la facultad de representar a los municipios y/o distritos para
realizar en su nombre contratos, no puede desconocerse que también legalmente
y constitucionalmente
para la suscripción de los mismos debe estar sujeto a la
autorización del Honorable Concejo Municipal o Distrital; tal como se encuentra
establecido en el Articulo 313, numeral 3° de la Constitución Política.
En el artículo 209 de la Constitución Política de Colombia establece que: "La
función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla
con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y pluralidad mediante la descentralización, la delegación y
la desconcentración de funciones.
La Ley 819 de 2003 en su Artículo 12, especifica que se podrá autorizar la
asunción de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras cuando
su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del
compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas, una vigencia futura es una
autorización otorgada para la nación, y para las entidades territoriales, otorgada
en principio por la dependencia
seguimiento
encargada
del presupuesto y posteriormente
de la dirección,
coordinación
y
sometida a la aprobación del
Concejo Municipal o la Asamblea Departamental, para la asunción de obligaciones
que afecten el presupuesto de gastos de vigencias fiscales subsiguientes, es
decir, autorizaciones sobre recursos fiscales dentro de presupuestos futuros, para
ejecutar un determinado gasto, como excepción al principio de anualidad del
presupuesto público, las autorizaciones
para comprometer Vigencias
Futuras,
serán impartidas por el Concejo Municipal, a iniciativa del Alcalde.
CONVENIENCIA DEL PROYECTO
Por medio del presente proyecto se busca dirimir y solucionar la problemática que
viene sufriendo la comunidad Barranquillera y a su vez como misión principal se
visualiza la clara intención de proteger la vida y el patrimonio de cada uno de los
ciudadanos, mediante la prevención de incendios e incidentes con materiales
peligrosos y la atención efectiva y segura de las emergencias teniendo como
objetivo esencial el mejoramiento de la prestación del servicio, adecuación en su
infraestructura física, organización institucional y financiera, afianzamiento de la
gestión de la calidad y la modernización técnica y tecnológica.
Con la ejecución del proyecto CONSTRUCCION
y DOTACION DE CUATRO
NUEVAS SUBESTACIONES DE BOMBEROS, UNA POR CADA LOCALIDAD
PARA LA TERRITORIALlZACION DEL SERVICIO DE BOMBERIL EN EL
DISTRITO DE BARRANQUILLA, se construirá durante la vigencia 2016 cuatro
estaciones de bomberos totalmente nuevas en la que en cada una de ellas se
reubicara la subestación La Loma (centro) descentralizandoel servicio bomberil en
la ciudad. Con estas cuatro estaciones sumadas a la estación principal, se espera
atender a cualquier llamado de emergencia en un tiempo máximo de cinco
minutos contados a partir del reporte, lo cual permitirá cumplir con los estándares
internacionalesy con la legislación de seguridad contra incendios en Colombia, ley
1575 de 2012
Esta infraestructura permitirá, además contribuir al sostenimiento del cuerpo de
bomberos que podrá ofrecer servicios adicionales como: limpieza de fachada a
edificios, visitas de seguridad de contraincendios a los establecimientos
industriales y comerciales, acompañamientode desfiles, control de fauna, emisión
de certificados de seguridad contra incendios,entre otros.
INFORME A LA PLENARIA DEL PRIMER DEBATE
La Comisión Segunda de Presupuestos realizó la aprobación del proyecto "POR
MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE DISTRITAL DE BARRANQUILLA
PARA LA ASUNCION DE COMPROMISOS CON CARGO A PRESUPUESTO DE
VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS, PARA CONTRATAR LA COMPRA DE
EQUIPOS PARA LA ADOPCION DE CUATRO (4) NUEVAS SUBESTACIONES
DE BOMBEROS UBICADAS EN SITIOS ESTRATEGICOS DEL DISTRITO DE
BARRANQUILLA"tal y cual como lo presento el Gobierno Distrital de Barranquilla
sin haber sido este modificado debido a que, en el transcurso del estudio y la
aprobación del mismo, se hizo visible la necesidad de implementar el proyecto y a
su vez este se encuentra fundado en los marcos legales y constitucionales.
PROPOSICiÓN No. 1. PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO
DE ACUERDO
la Comisión de Ponentes, se permite proponer a los Honorables Concejales del
Distrito de Barranquilla, se sirvan a impartir su aprobación a la ponencia para
segundo debate presentada para su estudio y consideración referida al proyecto
"POR
MEDIO
DEL
BARRANQUILLA
CUAL
SE AUTORIZA
AL
ALCALDE
PARA LA ASUNCION DE COMPROMISOS
DISTRITAL
DE
CON CARGO A
PRESUPUESTO DE VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS, PARA CONTRATAR
LA COMPRA DE EQUIPOS PARA LA ADOPCION DE CUATRO (4)
SUBESTACIONES
DE BOMBEROS UBICADAS EN SITIOS ESTRATEGICOS
DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA"
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COORDINADOR DE PONENCIA
LUIS ZAPATA DONADO
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