Situación del sistema educativo guatemalteco

Situación del sistema
educativo guatemalteco
Este estudio no es una publicación formal del Banco Mundial. Éste presenta resultados
preliminares del análisis del país y circula para alentar la discusión y el comentario; cualquier
citación o uso de este estudio debe tomar en cuenta su carácter provisional. Los resultados,
interpretaciones y las conclusiones expresadas en este estudio son enteramente del autor y no
deben ser atribuidos de ninguna manera al Banco Mundial, a los miembros de sus organizaciones
afiliadas de la Junta de Directores Ejecutivos, ni de los países que ellos representan.
Febrero 2006
Este trabajo fue elaborado por Francisco Esquivel Villegas, consultor del Banco
Mundial, bajo la supervisión de Joel Reyes. Para desarrollar su labor el consultor
contó con el apoyo de diversas unidades técnicas del Ministerio de Educación de
Guatemala, bajo la coordinación de la Vice Ministra Licenciada Miriam
Castañeda y de la Vice Ministra Licenciada Floridalma Meza. El trabajo técnico
contó con la colaboración profesional de Juanita Castro y Juan Manuel Esquivel
y con el apoyo de Alicia Esquivel y Karina López.
1
Introducción
El presente documento es un reporte de una investigación realizada sobre la
situación del sistema educativo guatemalteco y su relación con el desempeño
económico del sector. El trabajo se orientó al análisis de la situación del sistema
educativo en función de su cobertura, eficiencia interna, equidad y eficiencia en
la asignación de recursos. Con esto se trata de aportar insumos para la
definición de intervenciones, y de sus respectivas metas, que generen mejores
resultados del sector, en un marco de optimización económica.
Complementariamente a este documento, también se hará una evaluación
económica, en función del costo beneficio y del costo efectividad de
intervenciones posibles que sean formuladas por el MINEDUC.
Este reporte se organiza en cuatro secciones que contienen lo siguiente:
A.- Aspectos generales: aporta la información general del sistema sobre
recursos utilizados y distribución de la matrícula.
B.- Desempeño del sistema educativo: contiene el análisis de la cobertura y de la
eficiencia interna. Aporta un Índice de Rezago Educativo (IRE) que capta las
diferencias de desempeño de las regiones que componen el país. El IRE aporta
una medida de monitoreo de los resultados del proceso educativo, lo que ayuda
a controlar el efecto posible de una mejor asignación de los recursos. El índice
clasifica las diversas regiones del país en tres grupos: IRE 1 e IRE 2 (las más
rezagas) e IRE 3 (la menos rezagada). En esta parte, también se desarrolla un
análisis distributivo de la educación.
C.- Los componentes del sistema educativo: presenta las características del
recurso humano docente como factor principal del proceso educativo. Además
estudia de manera más específica el desempeño de las modalidades educativas
no tradicionales, entendiendo por esta denominación las opciones privadas y
algunos programas gubernamentales orientados a poblaciones particulares.
D.- La prospectiva del sistema educativo: a partir del análisis de las secciones
anteriores, en esta parte se exploran las posibilidades de ampliar la esfera de
acción y de mejorar las condiciones del proceso educativo. Para esto se realiza
un ejercicio de proyección de la demanda estudiantil y de la capacidad de la
oferta del sistema para atender a la población objetivo. Como parte del análisis
se efectúa un estudio de costos de los niveles educativos.
Las principales conclusiones del trabajo son las siguientes:
•
La cobertura del sistema educativo es limitada, incluso en educación
primaria. Hay diferencias importantes entre el promedio nacional y los
valores del indicador en las regiones y en las micro regiones. El análisis
2
de la cobertura neta por grados revela que hay problemas serios de
eficiencia interna que inician en el primer grado. Esto limita notoriamente
el avance del estudiante desde el inicio de la primaria, con lo que la
cobertura neta comienza a disminuir en el mismo segundo grado.
•
La significativa ineficiencia interna del sistema educativo hace que la
finalización de los estudios sea muy limitada. En el promedio nacional se
espera que sólo el 27% de los estudiantes que inician la educación
primaria la puedan terminar a tiempo en la edad correcta. Por otra parte,
en la educación secundaria se espera que sólo el 2% de los estudiantes
que inician la educación primaria la puedan finalizar a tiempo. Esta
situación es menos grave en la región IRE 3 (la menos rezagada del país)
y peor en las regiones IRE 1 y 2 (las más rezagadas).
•
El nivel de escolaridad de la población guatemalteca es bajo. Sólo el 16%
de los habitantes de 20 a 24 años logra cursar la última parte de la
educación primaria, mientras que sólo el 11% de ese grupo poblacional
alcanza el nivel de la educación diversificada. Las mujeres acceden
menos al sistema educativo pero tienen mejor rendimiento. El primer
factor tiene más peso que el segundo, por lo que, al final de cuentas, los
hombres reportan mayor escolaridad. Sin embargo, esta situación tiende
a desaparecer en los programas enfocados a la población maya y/o a
zonas de alta dispersión.
•
El recurso docente del sistema es joven. La mayor parte tiene menos de
12 años de experiencia. Esto es importante si se considera además el tipo
de formación docente inicial. Esta característica es especialmente
importante en la zona norte en educación primaria, y en la zona central y
sur en educación secundaria. Hay un desequilibrio importante entre el
idioma del educador y el idioma del estudiante en educación primaria, con
especial énfasis en los primeros grados. Este es un tema que parece
estar ligado a las altas tasas de deserción y repetición que se observan
en primer grado.
•
Hay una tensión entre la progresividad del sistema educativo y su
eficiencia interna. Los programas que muestran regresividad o neutralidad
en la asignación de recursos reportan mejores rendimientos de sus
estudiantes. Por el contrario, los programas que son más progresivos
experimentan tasas de finalización abajo del promedio nacional. Esto
puede revelar la importancia de la innovación metodológica en estos
programas a fin de complementar la progresividad con eficiencia interna.
•
Si el entorno macroeconómico y fiscal de la educación no evoluciona
hacia una mejora (dimensión macro), y si no se realizan intervenciones
estratégicas que mejoren la cobertura, la eficiencia interna y la
progresividad social y geográfica del sistema educativo (dimensión micro
3
sectorial), el desempeño del sector seguirá en niveles bastante
rezagados. Una mejora del desempeño del sector educación requiere de
avances en la dimensión macro y en la dimensión micro a fin de
incrementar el logro educativo y su distribución. Al respecto resulta
importante asumir un enfoque de largo plazo que oriente las decisiones
del corto y mediano plazo.
4
A.- Aspectos Generales
5
1.- Aspectos generales del sistema educativo: estructura del
gasto público educativo y la oferta educativa
Antes de entrar en el detalle del análisis propuesto es importante tener una idea
de la estructura del sistema en términos de su gasto y de la matrícula que se
atiende en los diversos niveles educativos.
En el gráfico 1-1 se presenta la estructura del gasto público. Los gastos directos
de la educación primaria absorben dos tercios de los recursos públicos. Los
otros niveles educativos reciben una proporción significativamente menor. Esto
significa que la oferta pública tiene una presencia más fuerte en el medio del
proceso de educativo, pero de alguna manera débil en los extremos del proceso.
En el contexto latinoamericano es usual que la educación pre primaria no tenga
una presencia importante, lo cual revela la etapa inicial en que se encuentra la
inversión en la primera infancia. Pero lo que resulta llamativo en el caso
guatemalteco es la menor presencia del sector oficial en la educación secundaria
(básica y diversificada).
Gráfico 1-1
Estructura del gasto de MINEDUC. 2005
Otros programas
educativos
3%
Apoyo general y
específico
Inversión física
10%
para regiones
1%
Educación
preprimaria
9%
Educación básica
y diversificada
12%
Educación primaria
65%
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
El apoyo general y específico a las actividades sustantivas del proceso educativo
reporta una proporción del 10% del gasto total, lo cual es normal en el contexto
latinoamericano. Sin embargo, es importante conocer el grado de eficiencia con
que se usan esos recursos. También destaca el bajo nivel de inversión en
infraestructura educativa, que apenas llega al 1% del gasto total.
En los gráficos 1-2 y 1-3 se observa la estructura del gasto en los programas
sustantivos de atención a la demanda educativa. El gasto salarial representa la
mayor parte en todos los niveles educativos, lo cual es normal en un servicio que
6
es intensivo en el trabajo docente. El gasto en infraestructura, tal como se dijo
antes, es bajo en relación a las necesidades del sector. En el caso de la
educación básica llama la atención la elevada proporción del gasto
administrativo.
Gráfico 1-2
Estructura del gasto de Pre primaria y Primaria. 2005
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
Gráfico 1-3
Estructura del gasto de Básica y Diversificada. 2005
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
En los gráficos 1-4, 1-5 y 1-6 se muestra la estructura de la matrícula en los
diferentes niveles educativos. En la educación pre primaria y primaria hay un
predominio del sector oficial. Hay una baja participación de modalidades
7
municipales. En el caso de la educación pre primaria bilingüe es clara la
participación casi exclusiva del sector oficial.
Gráfico 1-4
Estructura de la matrícula de Pre primaria . 2004
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
Gráfico 1-5
Estructura de la matrícula de Primaria. 2004
Municipal; 0,2%
Primaria
Privado; 11,5%
Oficial; 88,3%
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
En la educación secundaria el patrón de distribución de la matrícula es diferente.
El sector oficial tiene una baja participación en la educación básica, cediendo el
predominio al sector privado. Además, es interesante observar la participación
del sector cooperativo, que reporta una proporción de la matrícula similar al
sector oficial. En la educación diversificada se mantiene la baja participación del
sector oficial, predominando el sector privado en la prestación del servicio. Sin
embargo, en este nivel educativo la participación del sector cooperativo es baja.
8
En general, las modalidades municipales tienen poca presencia en la educación
secundaria.
Gráfico 1-6
Estructura de la matrícula de Secundaria. 2004
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
Cuadro 1-1
Regiones de Guatemala
Fuente: Elaboración propia con información del Instituto Nacional de Estadística
Pero el patrón de participación sufre algunas modificaciones cuando se observa
la matrícula de las regiones. En el cuadro 1-1 se presenta la conformación de las
9
regiones de Guatemala. El departamento de Guatemala se divide en Ciudad
Capital y el resto que se denomina “Guatemala”. 1 En el cuadro 1-2 se observa la
distribución de la matrícula de cada nivel educativo según regiones.
Cuadro 1-2
Matrícula del sistema educativo según sectores y regiones. 2004
Regiones
Nacional
1
2
3
4
5
6
7
8
Párvulos
Municipal
Oficial
Privado
100,0%
0,5%
76,6%
22,9%
100,0%
0,3%
46,7%
52,9%
100,0%
0,1%
91,9%
8,0%
100,0%
1,8%
87,3%
10,9%
100,0%
1,3%
91,8%
6,9%
100,0%
0,1%
78,4%
21,6%
100,0%
0,2%
88,8%
11,0%
100,0%
0,0%
94,2%
5,8%
100,0%
0,7%
95,5%
3,9%
Pre primaria bilingüe
Municipal
Oficial
Privado
100,0%
0,1%
98,0%
1,9%
100,0%
0,0%
96,6%
3,4%
100,0%
0,4%
97,9%
1,7%
100,0%
0,4%
95,2%
4,4%
100,0%
0,0%
100,0%
0,0%
100,0%
0,0%
96,5%
3,5%
100,0%
0,0%
98,2%
1,8%
100,0%
0,0%
98,3%
1,7%
100,0%
0,0%
100,0%
0,0%
Primaria
Municipal
Oficial
Privado
100,0%
0,2%
88,3%
11,5%
100,0%
0,1%
67,1%
32,8%
100,0%
0,1%
96,4%
3,5%
100,0%
0,6%
91,0%
8,3%
100,0%
0,4%
94,8%
4,8%
100,0%
0,4%
85,0%
14,6%
100,0%
0,1%
92,9%
7,0%
100,0%
0,0%
96,4%
3,6%
100,0%
0,2%
97,0%
2,8%
Básico
Cooperativa
Municipal
Oficial
Privado
100,0%
26,3%
0,8%
27,2%
45,6%
100,0%
11,1%
0,4%
23,4%
65,1%
100,0%
24,7%
0,4%
25,9%
48,9%
100,0%
13,7%
0,5%
52,1%
33,7%
100,0%
33,2%
0,7%
34,6%
31,5%
100,0%
33,7%
1,1%
24,7%
40,5%
100,0%
45,2%
0,3%
22,8%
31,7%
100,0%
28,1%
1,6%
26,4%
43,9%
100,0%
22,2%
7,6%
32,5%
37,7%
Diversificado
Cooperativa
Municipal
Oficial
Privado
100,0%
4,5%
0,6%
21,8%
73,1%
100,0%
0,0%
0,1%
18,7%
81,2%
100,0%
1,3%
1,1%
33,3%
64,3%
100,0%
11,6%
0,4%
20,0%
67,9%
100,0%
18,0%
1,1%
17,9%
63,0%
100,0%
4,3%
1,5%
22,4%
71,7%
100,0%
6,8%
0,4%
26,1%
66,8%
100,0%
3,7%
1,4%
22,4%
72,5%
100,0%
4,0%
1,2%
18,8%
76,1%
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
En la educación pre primaria tradicional se nota que el sector privado predomina
sólo en la región 1 que es Guatemala. En el resto de regiones el sector oficial
absorbe la mayor parte de la matrícula. En la región 5 (zona central sur) el sector
privado adquiere una participación más significativa, pero siempre se mantiene
el predominio del sector oficial.
En la educación primaria el sector oficial es mayoritario en la región 1, pero el
sector privado tiene una porción importante de la matrícula, cercana al tercio del
total. En las otras regiones el patrón de participación es similar al observado en
pre primaria tradicional.
En la educación secundaria se mantiene el patrón descrito en las cifras
nacionales, pero con algunos cambios en ciertas regiones. En la región 1 la
presencia del sector privado es aún mayor en detrimento de la participación del
sector cooperativo. En la región 3 (zona nororiental) el sector oficial tiene una
participación mayoritaria. En la región 4 (zona suroriental) la matrícula se reparte
1
Esta es la división utilizada por el MINEDUC para la estadística matricular.
10
en partes similares entre los sectores oficial, privado y cooperativo. Además de
lo observado en la región 4, el sector cooperativo manifiesta una mayor
participación en las regiones 5 y 6 (zonas central y occidental de la parte sur del
país). Es decir, el sector cooperativo muestra una mayor presencia en el sur del
país en la educación básica.
En la educación diversificada se mantiene el patrón reportado por el promedio
nacional, notándose una mayor intensidad de participación del sector privado en
la región 1.
11
B.- Desempeño del
sistema educativo
12
2.- La cobertura y la eficiencia interna
2.1.- El flujo de estudiantes a lo largo de los niveles educativos
El objetivo básico del sistema educativo es captar al niño en una edad adecuada
para iniciar su ciclo de estudios y lograr que avance a lo largo de los grados sin
ninguna interrupción. Lo deseable es que se inicie el proceso en la primera
infancia, pero como objetivo mínimo se trata de que ingrese a la educación
primaria con la edad establecida. En el diagrama 2-1 se ilustra el proceso para el
caso de la educación primaria y secundaria, pasando desde el grado 1 hasta el
grado 11 del bachillerato. Si el estudiante avanza satisfactoriamente, terminará
el proceso en 11 años. Al final del mismo se espera que pueda rendir una
prueba de conocimientos que ratifique que ha asimilado los conocimientos
contenidos en el programa básico. Alrededor de esta pretensión se establecen
algunos indicadores.
Diagrama 2-1
La evolución de los estudiantes en el sistema educativo
En primer lugar la cobertura neta permite medir el grado de éxito del sistema en
la retención y avance del estudiante. Operativamente se divide la matrícula de
estudiantes en la edad establecida para cursar un grado determinado entre la
población correspondiente a esa edad. Esto se puede calcular para cada grado
por separado, o también se puede calcular para niveles educativos. En este
último caso se acostumbra calcular la cobertura neta para los niveles primario
13
(grados 1 al 6) y secundario (grados 7 al 11). El máximo valor de este indicador
es 100%. Si el valor es menor indica que hay una cierta cantidad de estudiantes
que no han ingresado a tiempo al sistema o que han desertado o que han
perdido grados anteriores.
Como lo ilustra el diagrama 2-1, la deserción y la repetición son los factores
básicos que le generan filtración al sistema. Por lo tanto se mide la proporción en
que se producen estos factores. La tasa de repetición para un grado
determinado se construye dividiendo la cantidad de estudiantes que reprobaron
dicho grado entre la matrícula inicial de ese grado. La tasa de deserción se
calcula dividiendo la cantidad de estudiantes que no terminaron el año
académico (lo que se capta en la matrícula final) entre la matrícula inicial del
grado correspondiente.
Los estudiantes que ingresaron tarde al sistema, los que regresan luego de
haber desertado y los que repiten grado generan el fenómeno de la sobre edad.
Operativamente se calcula la tasa de sobre edad como la división de la matrícula
de estudiantes con 2 ó más años de edad que la establecida para cursar un
grado determinado entre el total de la matrícula de ese grado. Este es un
indicador que puede fluctuar entre 0% y 100%. Conforme mayor el valor del
indicador más serio es el problema de la sobre edad, lo que revela que el
sistema está fallando en la atracción y la atención adecuada de la población en
edad escolar.
Una medición resumida del avance de una cohorte se obtiene calculando el
grado de finalización o éxito de la misma en un grado determinado. La tasa de
finalización para un grado determinado se calcula dividiendo la matrícula de
estudiantes en la edad establecida para cursar tal grado entre la cantidad de
estudiantes que iniciaron el grado 1 con la edad establecida, en el año
correspondiente. Se acostumbra calcular la tasa de finalización para el grado 5 y
el grado 11. Por ejemplo, en el caso del grado 5 se divide la matrícula de
estudiantes en la edad establecida para cursar tal grado en el año t entre la
cantidad de estudiantes que iniciaron el grado 1 con la edad establecida, en el
año t - 4.
Si ponemos atención sobre el final del proceso educativo, interesa no sólo que el
estudiante egrese del sistema en la edad adecuada, sino que también haya
adquirido los conocimientos establecidos en el plan de estudios. Por eso es
importante medir el grado en que se alcanzó esa pretensión. Para esto se
aplican las pruebas de conocimientos al final de cada uno de los ciclos
educativos. La prueba crucial está al final de la educación secundaria, pero
también son importantes las pruebas intermedias en los ciclos previos. Las
pruebas reportan el resultado de los estudiantes en función de niveles de
rendimiento, mediante escalas que usualmente contemplan tres niveles:
superior, intermedio y básico o bajo. De esta manera, el indicador de logro de
conocimientos se calcula dividiendo la cantidad de estudiantes que alcanzaron
14
intermedio o superior entre el total de los estudiantes que aplicaron a la prueba.
Se trata de un porcentaje de estudiantes exitosos, establecido a partir de un
nivel de corte mínimo que en este caso es el nivel intermedio.
Con los indicadores recién descritos se puede hacer un análisis del grado de
cobertura del sistema educativo y de la eficiencia del mismo logrando el avance
de los estudiantes a lo largo de los niveles educativos. A continuación se
presenta un análisis de ese tipo para la información del 2004.
2.2.- Cobertura
Situación general
La cobertura del sistema educativo muestra su capacidad de atender la
demanda del servicio por parte de la población. Es posible calcular varias tasas
de cobertura, pero la más importante es la de cobertura neta, porque indica el
grado en que la población se incorpora correctamente al sistema. La
incorporación correcta se refiere a ingresar en la edad establecida por el sistema
para cursar un grado determinado y al avance sin interrupciones a lo largo de
cada uno de los grados. En el gráfico 2-1 se presenta la cobertura neta del
sistema en cada uno de sus grados de primaria y secundaria. Se nota que esta
cobertura
tiene algunas limitaciones en el primer grado y se reduce
considerablemente a partir del segundo grado. Esto revela un problema de
permanencia de los estudiantes durante la educación primaria en el proceso
educativo, con lo cual al finalizar sexto grado, la demanda para el ciclo básico y
diversificado se ve considerablemente limitada.
Desde el punto de vista del acceso correcto al sistema, el nivel que alcance la
cobertura neta en primer grado es estratégica. Por una parte, la cobertura en
primer grado revela el tamaño potencial de la población que puede continuar en
el proceso educativo con la edad correcta. De esta manera, la matricula
relevante en segundo grado escolar estará determinada por la matrícula de
primer grado con 7 años de edad. Así, la matricula en segundo grado ya no
dependerá de la población de 8 años de edad, sino más bien del ingreso a
primero y del comportamiento posterior de la población de 7 años.
En el gráfico 2-1 también se presenta la cobertura neta de primaria del sistema
en sentido amplio, tal como se calcula para la evaluación del cumplimiento de las
metas del milenio. Este cálculo se refiere a la población que se encuentra inserta
en educación primaria con edades de 7 a 12 años, independientemente del
grado que cursen. Se trata de un valor alto, sin embargo, debe analizarse a la
luz de los datos de cobertura por grado.
Las filtraciones generadas por la deserción y la repetición del primer grado
hacen que sólo el 44% de la población en edad de cursar el segundo grado, se
matricule en segundo grado. Es decir, se produce un desplome de 30 puntos
15
porcentuales en la cobertura neta al pasar de primero a segundo. En los
siguientes grados se reproduce la pérdida de la cobertura neta pero en menor
grado que lo sucedido en segundo grado. Como consecuencia, de primero a
tercer grado ya se han perdido 40 puntos porcentuales de la población que
ingresó a primer grado a la edad correcta. En ese contexto, aunque a partir de
tercer grado la población llegara a experimentar tasas de deserción y repetición
pequeñas, lo cual no es la situación real, lo cierto es que ya se habría perdido
una cantidad muy importante de población.
Gráfico 2-1
Cobertura neta nacional. 2004
100%
92%
90%
74%
80%
70%
60%
44%
50%
34%
40%
30%
30%
25%
22%
18%
20%
15%
14%
11%
9%
10%
0%
Amplia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
El análisis de cohorte, desde primer grado hasta onceavo grado, revela que las
posibilidades reales de la población guatemalteca de graduarse a tiempo de
onceavo grado son muy limitadas. Las altas tasas de deserción y repetición a lo
largo de todo el proceso educativo provocan amplias filtraciones en la matrícula,
lo que genera una tasa de finalización limitada. Aunque una filtración no significa
una pérdida absoluta de población, ya que el desertor puede volver a integrarse
al sistema y, el individuo que no alcanza a ganar cualquier grado escolar puede
repetir grado, lo cierto es que esta población presentará gradualmente riesgos
de abandonar permanentemente el sistema.
El gráfico 2-2, revela cómo se distribuye la cobertura bruta de primer grado en
sus diversos componentes. Por una parte, de la tasa de cobertura bruta nacional
(172%), tan sólo un 74% tiene la edad correcta –cobertura neta-, como se vio
antes. Por otra parte, el 40% tiene un rezago ligero, es decir un año más de la
edad correcta, mientras el 42% presenta sobre edad. Además un 14% se ha
integrado al sistema por debajo de los siete años de edad.
Los gráficos 2-3 y 2-4 revelan la situación para tercero y sexto grado. En tercer
grado, mientras que la cobertura bruta es de un 112%, la cobertura neta es de
apenas un 34%. Por su parte, un 40% de la población matriculada en tercer
16
grado tiene sobre edad y un 26% experimenta un rezago leve. Adicionalmente,
un 13% de la población se ha matriculado en tercer grado antes de alcanzar la
edad correcta. Por su parte, en sexto grado, la tasa de cobertura bruta es de un
71%, mientras que cobertura neta es de apenas un 22% y un 49% de la
población matriculada tiene una de edad por encima de la correcta.
Gráfico 2-2
Componentes de la cobertura bruta. Grado 1. 2004
172%
180%
160%
140%
120%
74%
100%
80%
42%
40%
60%
14%
40%
20%
0%
Cobertura bruta
Cobertura anticipada
Cobertura neta
Cobertura de rezago
ligero
Cobertura de Sobre edad
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Gráfico 2-3
Cobertura en el grado 3
Componentes de la Cobertura Bruta Nacional. Grado 3
120%
112%
100%
80%
60%
40%
34%
26%
40%
13%
20%
0%
Cobertura bruta
Cobertura anticipada
Cobertura neta
Cobertura de rezago Cobertura de Sobre
ligero
edad
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
17
Gráfico 2-4
Cobertura en el grado 6
Componentes de la Cobertura Bruta Nacional. Grado 6
80%
71%
70%
60%
50%
40%
22%
30%
20%
23%
18%
8%
10%
0%
Cobertura bruta
Cobertura anticipada
Cobertura neta
Cobertura de rezago Cobertura de Sobre
ligero
edad
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Situación regional
Es importante analizar el comportamiento de la cobertura a nivel regional, ya que
usualmente el promedio nacional oculta las disparidades geográficas. El
comportamiento según regiones de la tasa de cobertura neta de educación
primaria se puede apreciar en el cuadro 2-1, información que se ilustra en el
gráfico 2-5. La región 1 muestra la tasa de cobertura neta más alta en la mayor
parte de los grados. Las regiones 4 y 8 reportan una tasa más alta en primer
grado, sin embargo, en el segundo grado experimentan de manera aguda el
desplome observado a nivel nacional, lo que las hace caer por debajo de la
región 1.
Como se aprecia en el gráfico 2-5, la mayor pendiente de la curva de la tasa de
cobertura neta de primero a segundo grado refleja que, justamente entre uno y
otro grado, es donde se produce la mayor filtración de estudiantes.
En todas las regiones, la tendencia de la tasa de cobertura neta es a decrecer a
lo largo de todo el proceso educativo. La velocidad de la caída, aunque tiende a
estabilizarse a partir de tercer grado en todas las regiones, es bastante diferente
de primero a segundo grado: en la región 1 la pérdida de cobertura de primero a
segundo grado es de 19 puntos, mientras que es de 42 puntos en la región 4 y
de 49 puntos en la región 8. Estas dos últimas regiones presentan tasas de
cobertura neta en primer grado mejores que la región 1, pero, la dimensión de la
filtración de primero a segundo grado es tan amplia que la tasa de cobertura de
la cohorte en sexto grado acaba por ser considerablemente menor en las
regiones 4 y 8 frente a la región 1. La única región que a lo largo de todo el ciclo
18
de educación primaria alcanza tasas superiores a la nacional es la región 4 (sur
oriente), pero esto lo logra gracias a que su tasa de cobertura neta en primer
grado es la más alta de todas (90%).
Cuadro 2-1
Tasas de cobertura neta de la educación primaria por región y grado
Grado
Grado
Grado
Grado
Grado
Grado
1
80%
61%
54%
49%
45%
40%
1
2
3
4
5
6
2
60%
27%
18%
15%
12%
10%
3
75%
38%
29%
27%
23%
20%
Regiones
4
5
90%
73%
48%
47%
36%
38%
32%
34%
26%
29%
23%
25%
6
75%
44%
33%
26%
22%
18%
7
65%
33%
22%
18%
15%
12%
8
89%
40%
29%
24%
18%
15%
Total
74%
44%
34%
30%
25%
22%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Gráfico 2-5
Cobertura neta de educación primaria por regiones. 2004
100%
1
4
7
90%
80%
2
5
8
3
6
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Grados
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
El análisis por región permite identificar fuertes diferencias entre las 8 regiones
de país en términos de cobertura neta. Sin embargo, también se puede realizar
un análisis más detallado a nivel de lo que se denominamos micro regiones en
este estudio. Con el objetivo de identificar a un nivel geográfico más detallado
las brechas educativas se ha dividido al país en 237 áreas ó micro regiones
educativas. Cada micro región representa un espacio geográfico con una
población mayor de 20.000 habitantes, pero menor de 100.000 habitantes,
excepto Ciudad Capital que se divide en las zonas establecidas por el
MINEDUC. En el anexo 1 se presenta la composición de las micro regiones.
19
El cuadro 2-2, expone, a manera de ejemplo, el caso de cuatro micro regiones:
Sacatepéquez/Antigua, Ciudad Capital, Alta Verapaz/Senahu y Quiché/Chajul,
información que se ilustra en el gráfico 2-6. Estas áreas se integran de la
siguiente manera:
Micro región
Componentes
Sacatepéquez/Antigua
Municipio Antigua
Ciudad Capital
Zona 1 a Zona 21
Alta Verapaz/Senahu
Municipio Senahu
Quiché/Chajul
Municipio Chajul
Cuadro 2-2
Tasas de cobertura neta en cuatro micro regiones. 2004
Nacional
Sacatepéquez/
Antigua
Ciudad Capital
Alta Verapaz/
Senahu
Quiché/ Chajul
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
74,4%
92,1%
43,7%
73,1%
34,2%
66,9%
29,5%
67,7%
25,2%
56,7%
21,7%
57,1%
82,9%
67,8%
70,6%
19,4%
64,6%
9,8%
59,8%
6,0%
57,7%
3,8%
52,6%
3,4%
51,7%
22,7%
13,0%
11,1%
5,8%
3,2%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
A nivel geográfico detallado, la micro región de Sacatepéquez/Antigua presenta
tasas de cobertura neta muy superiores al promedio nacional. La micro región
Ciudad Capital se mantiene ligeramente por debajo de la región de
Sacatepéquez/Antigua y todavía bastante por encima del indicador nacional. Las
micro regiones Alta Verapaz/Senahu y Quiché/Chajul se ubican en los últimos
lugares del cálculo, bastante por debajo de la media nacional y de la micro
región que ocupa el primer lugar en el ejemplo. La micro región de Alta
Verapaz/Senahu parte de un nivel de cobertura neta en primer grado mejor que
la micro región de Quiché/Chajul (67,8% frente a un 51,7%), pero al
experimentar una filtración tan importante de primero a segundo grado (48,4
puntos) acaba por alcanzar una tasa final de cobertura neta en sexto grado de
apenas un 3,4%, muy semejante a la tasa del último lugar (Quiché/Chajul, con
un 3,2%).
20
Gráfico 2-6
Ejemplo de cobertura neta en cuatro micro regiones. 2004
100,0%
Nacional
90,0%
Sacatepequez / Antigua
Ciudad Capital
80,0%
Alta Verapaz / Senahu
70,0%
Quiché / Chajul
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Por su parte, mientras que la micro región Sacatepéquez/Antigua parte de una
tasa de cobertura neta en primer grado del 92,1%, termina en sexto grado con
un nivel de cobertura del 57,1% -bastante por encima de la media nacional que
es del 22%-. La micro región Quiché/Chajul parte de una cobertura neta de
aproximadamente el 50% para terminar con una tasa de cobertura en sexto
grado de apenas un 3,2% - 18,8 puntos por debajo de la tasa de cobertura neta
nacional-.
El ejemplo anterior, permite visualizar la heterogeneidad del desempeño en
términos de tasa neta de cobertura a nivel geográfico y, por tanto, la necesidad
de desagregar más allá del dato regional los indicadores de cobertura neta, de
tal manera que se puedan identificar a nivel más detallado los problemas del
sistema y de ahí, potenciar la posibilidad de ejecutar políticas más precisas.
Situación a nivel de comunidades
También es importante analizar la cobertura desde el punto de vista de las
comunidades que habitan en el país. Para este análisis es importante considerar
la densidad poblacional de las ocho regiones del país. La media nacional es 103
habitantes por kilómetro cuadrado. La mayor densidad se observa en la región 1
(Ciudad Capital y Guatemala) con una densidad de 1.195 habitantes por
kilómetro cuadrado, y la menor se reporta en la región 8 (Petén) con una
densidad de 10 habitantes por kilómetro cuadrado, tal como se muestra en el
21
cuadro 2-3 2 . El resto de la zona norte y la parte sur oriental del país (regiones 2,
3, 4 y 7) tienen una densidad mayor que El Petén pero menor en comparación al
resto del país. La zona centro y sur occidental (regiones 5 y 6) muestran una
densidad considerablemente mayor a las anteriores, lo que se muestra en el
gráfico 2-7.
Cuadro 2-3
Densidad poblacional según regiones
Regiones
DENSIDAD DE
POBLACIÓN
(Población/Kms.2)
País
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
103
1.195
84
60
113
181
222
95
10
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC.
Gráfico 2-7
Densidad poblacional según regiones
250
200
150
100
50
0
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC.
2
Por limitaciones de escala, en el gráfico no se presenta la información de la región 1
22
Otro antecedente importante es la concentración geográfica de las principales
comunidades, desde el punto de vista de la matrícula de educación primaria. En
el gráfico 2-8 y en el cuadro 2-4 se muestra la presencia de las cuatro principales
comunidades maya (Kiché, Mam, Kaqchiquel y Queqchí) en la geografía
nacional. Estas comunidades absorben el 28,3% de la matricula total de
educación primaria. La comunidad Kiché absorbe el 9,3% de la matricula total,
pero de este porcentaje un 60% se ubica en la región 6 y el resto en la región 7.
La comunidad Mam, absorbe el 5% de la matricula total de educación primaria,
porcentaje que se distribuye igual que la comunidad Kiché en términos de
regiones.
Gráfico 2-8
Mapa lingüístico maya de educación primaria
Fuente: Elaboración propia con base en información de MINEDUC
Por su parte, la comunidad Kaqchikel, absorbe un 5,7% de la matrícula de
educación primaria: 59% de este porcentaje en la región 5; 21,6% en la región 1,
y 18,9% en la región 6. Finalmente, la comunidad Queqchí, absorbe el 7,8% de
la matrícula de educación primaria, pero más del 70% de este porcentaje de
23
población se ubica en la región 2; el 9% se ubica en la región 3; el 6,2% en la
región 7; y el 12,6% en la región 8.
Cuadro 2-4
Distribución regional de la matrícula de educación primaria
de las principales comunidades maya. 2004
Región
1
2
3
4
5
6
7
8
Total
Kiché
Mam
0,1%
0,0%
0,0%
0,3%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
0,3%
60,0% 59,1%
39,8% 40,2%
0,0%
0,1%
100,0% 100,0%
Kaqchikel Qeqchí
21,6%
0,0%
0,0%
72,1%
0,0%
9,0%
0,0%
0,0%
59,0%
0,0%
18,9%
0,0%
0,4%
6,2%
0,1%
12,6%
100,0%
100,0%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Como se puede notar en el cuadro 2-4, las comunidades Kiché, Mam y
Kaqchiquel tienen una presencia importante en las regiones 5 y 6. Como se
apuntó antes, estas son las zonas de mayor densidad poblacional, luego de la
zona de la capital. Por lo anterior, existe una confluencia entre la presencia de
estas comunidades y las regiones de mayor densidad poblacional. En el otro
extremo tenemos que la comunidad Qeqchí tiene su matricula de primaria
principalmente en las regiones 2 y 8, que son las de menor densidad
poblacional.
Cuadro 2-5
Componentes de la cobertura bruta de educación primaria de la población ladina. 2004
Grado
Bruta
Adelantada
Neta
89,5%
Rezago
leve
40,8%
Sobre
edad
38,2%
1
185,1%
16,6%
2
141,0%
17,5%
55,8%
31,2%
36,5%
3
136,2%
18,5%
48,8%
30,3%
38,5%
4
112,4%
15,8%
39,2%
24,9%
32,6%
5
109,7%
15,5%
37,9%
25,4%
30,9%
6
77,2%
10,9%
27,1%
18,7%
20,5%
Fuente: Elaboración propia con base en datos de MINEDUC
El cuadro 2-5 presenta la información sobre los componentes de la cobertura
bruta de educación primaria de la población ladina. En primer término, si bien
dicha cobertura bruta en primer grado es de un 185%, la cobertura neta es de un
24
89%. Esto se complementa con altos niveles de sobre edad y rezago leve (casi
80 puntos porcentuales de la cobertura bruta). Tal como se puede apreciar en
este cuadro y en el gráfico 2-9, si bien la tasa de cobertura neta en primer grado
es relativamente satisfactoria en comparación con la media nacional (89% frente
a 74%), los altos niveles de ineficiencia interna hacen que la cobertura neta, al
llegar a sexto grado, se reduzca a un 27%. Esto se acompaña de una sobre
edad superior al 30% y de un rezago leve significativo. Aunque la población
ladina, al final del ciclo de educación primaria, alcanza una tasa de cobertura
neta por encima del promedio nacional, esta no se aleja significativamente de la
misma (27,1 frente a 21,7%), por lo cual, queda en evidencia que el problema de
cobertura neta, se encuentra bastante generalizado a nivel nacional.
Gráfico 2-9
Componentes de la cobertura bruta de la población ladino
Educación primaria. 2004
Bruta
Adelantada
Neta
Rezago leve
Sobre edad
200.0%
180.0%
160.0%
140.0%
120.0%
100.0%
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
1
2
3
4
5
6
Grados
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Cuadro 2-6
Componentes de la cobertura bruta de la población Kiché, región 6
Educación primaria. 2004
Grado
1
2
3
4
5
6
Bruta
Adelantada
Neta
125,5%
101,1%
104,6%
73,1%
76,1%
43,0%
17,8%
12,3%
11,2%
7,5%
8,3%
4,1%
44,1%
28,0%
25,8%
16,8%
17,5%
9,7%
Rezago
leve
31,2%
25,1%
26,5%
18,1%
19,6%
12,5%
Sobre
edad
32,5%
35,7%
41,0%
30,7%
30,7%
16,7%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Los cuadros 2-6 y 2-7 muestran los componentes de la cobertura bruta para la
comunidad Kiché en las regiones 6 y 7 respectivamente. En primer término, la
región 7 muestra una mayor tasa de cobertura bruta en primer grado que la
25
región 6 y un mayor nivel de cobertura neta. Sin embargo, al finalizar el sexto
grado, la cobertura neta es mayor en la región 6. Por otra parte, en la región 7
los niveles de sobre edad y rezago leve son considerablemente mayores,
particularmente en los primeros años de primaria. Nótese que en primer grado
en la región 7, la sobre edad alcanza a un 62,5% de la cobertura bruta y el
rezago leve un 54%. En segundo grado, estos indicadores alcanzan al 55,9% y
el 33,4%. (gráficos 2-10 y 2-11).
Gráfico 2-10
Componentes de la cobertura bruta de la población Kiché, región 6
Educación primaria. 2004
Kiché - Primaria - Región 6
Bruta
Adelantada
Neta
Rezago leve
Sobre edad
140.0%
120.0%
100.0%
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
1
2
3
4
5
6
Grados
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Cuadro 2-7
Componentes de la cobertura bruta de la población Kiché, región 7
Educación primaria. 2004
Grado
1
2
3
4
5
6
Bruta
190,7%
122,7%
110,8%
70,5%
64,5%
36,1%
Adelantada
9,1%
5,2%
5,5%
3,6%
3,6%
1,8%
Neta
65,0%
28,2%
22,3%
15,4%
13,6%
7,8%
Rezago
leve
54,0%
33,4%
28,7%
16,8%
17,9%
11,3%
Sobre
edad
62,5%
55,9%
54,3%
34,8%
29,5%
15,2%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
26
Gráfico 2-11
Componentes de la cobertura bruta de la población Kiché, región 7
Educación primaria. 2004
Kiché - Primaria - Región 7
200,0%
Bruta
Adelantada
Neta
Rezago leve
Sobre edad
180,0%
160,0%
140,0%
120,0%
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
1
2
3
Grados
4
5
6
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
En el caso de la comunidad Mam, se presenta una situación semejante a la
anterior en las mismas regiones. La región 7 parte de una cobertura bruta y neta
mayor, pero, en este caso, al llegar a sexto grado la cobertura neta es mayor en
la región 7 (cuadros 2-8 y 2-9). En ambas regiones, sin embargo, los niveles de
la cobertura neta al llegar a sexto grado son menores en esta comunidad que en
la Kiché, en este caso, 4,7% y 6,8% en las regiones 6 y 7 respectivamente
(gráficos 2-12 y 2-13).
Cuadro 2-8
Componentes de la cobertura bruta de la población Mam, región 6
Educación primaria. 2004
Grado
1
2
3
4
5
6
Bruta
Adelantada
Neta
131,2%
95,9%
96,7%
67,6%
64,8%
36,1%
9,6%
6,6%
5,5%
3,8%
3,4%
1,8%
44,4%
20,8%
16,4%
11,3%
10,1%
4,7%
Rezago
leve
34,4%
24,0%
23,4%
15,1%
15,2%
9,3%
Sobre
edad
42,7%
44,4%
51,3%
37,4%
36,1%
20,2%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
27
Gráfico 2-12
Componentes de la cobertura bruta de la población Mam, región 6
Educación primaria. 2004
Mam - Primaria - Región 6
Bruta
Adelantada
Neta
Rezago leve
Sobre edad
140,0%
120,0%
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
1
2
3
4
5
6
Grados
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Cuadro 2-9
Componentes de la cobertura bruta de la población Mam, región 7
Educación primaria. 2004
Grado
1
2
3
4
5
6
Bruta
Adelantada
Neta
160,6%
124,9%
116,5%
80,3%
73,6%
45,7%
7,2%
5,5%
4,8%
3,2%
2,6%
1,5%
48,8%
26,8%
18,4%
13,2%
11,2%
6,8%
Rezago
leve
45,7%
31,7%
28,7%
19,9%
18,4%
12,5%
Sobre
edad
58,9%
60,9%
64,7%
44,0%
41,4%
24,9%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
28
Gráfico 2-13
Componentes de la cobertura bruta de la población Mam, región 7
Educación primaria. 2004
Mam - Primaria - Región 7
200,0%
Bruta
Adelantada
Neta
Rezago leve
Sobre edad
180,0%
160,0%
140,0%
120,0%
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
1
2
3
Grados
4
5
6
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
En el caso de la comunidad Kaqchikel existen tres regiones relevantes. En
términos de cobertura neta al inicio del periodo escolar, la región 5 presenta la
mayor tasa de cobertura neta (58,9%), la región 1 un (47,3%) y la región 6, un
40,5%. Al finalizar el proceso escolar estas regiones mantienen sus posiciones,
pero las diferencias se van reduciendo, particularmente entre la región 1 y la 6,
en la que el fenómeno de sobre edad alcanza una agudeza especialmente fuerte
en tercer grado escolar. Lo anterior, revela que aunque estas dos regiones
parten en primer grado con una diferencia en la tasa de cobertura neta de 7,2
puntos porcentuales, al llegar a sexto grado, esta diferencia es de apenas 1,5
puntos. En consecuencia, aunque partan de condiciones superiores en términos
de tasa de cobertura neta, los niveles de ineficiencia interna al avanzar el ciclo
educativo tienden a acercar a las distintas regiones en el caso de la comunidad
Kaqchikel (cuadros 2-10, 2-11 y 2-12 y gráficos 2-14, 2-15 y 2-16).
Cuadro 2-10
Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 6
Educación primaria. 2004
Grado
1
2
3
4
5
6
Bruta
Adelantada
Neta
103,7%
87,2%
87,9%
62,7%
65,1%
37,7%
6,4%
5,3%
4,8%
3,5%
2,7%
1,9%
40,5%
25,9%
21,2%
12,7%
13,5%
7,9%
Rezago
leve
29,6%
24,1%
23,3%
16,5%
17,9%
11,3%
Sobre
edad
27,1%
31,8%
38,6%
29,9%
30,9%
16,7%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC.
29
Gráfico 2-14
Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 6
Por grado de primaria
Kaqchikel - Primaria - Región 6
120,0%
Bruta
Adelantada
Neta
Rezago leve
Sobre edad
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
1
2
3
Grados
4
5
6
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Cuadro 2-11
Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 5
Educación primaria. 2004
Grado
1
2
3
4
5
6
Bruta
Adelantada
Neta
126,5%
105,3%
97,8%
81,1%
74,4%
50,3%
12,8%
11,0%
11,0%
9,7%
8,4%
5,6%
58,9%
40,2%
34,0%
26,2%
24,9%
17,1%
Rezago
leve
31,9%
27,2%
26,2%
22,3%
21,1%
15,4%
Sobre
edad
22,9%
26,8%
26,6%
22,9%
20,1%
12,1%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
30
Gráfico 2-15
Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 5
Educación primaria. 2004
Kaqchiquel - Primaria - Región 5
140,0%
Bruta
Adelantada
Neta
Rezago leve
Sobre edad
120,0%
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
1
2
3
Grados
4
5
6
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Cuadro 2-12
Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 1
Educación primaria. 2004
Grado
1
2
3
4
5
6
Bruta
Adelantada
Neta
128,9%
93,3%
86,6%
59,1%
55,4%
33,5%
9,2%
4,9%
4,3%
3,8%
3,6%
2,0%
47,7%
27,7%
24,3%
15,2%
15,1%
9,4%
Rezago
leve
35,2%
25,0%
23,7%
16,0%
16,4%
10,4%
Sobre
edad
36,8%
35,7%
34,4%
24,1%
20,3%
11,8%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
31
Gráfico 2-16
Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 1
Educación primaria. 2004
Kaqchikel - Primaria - Región 1
140,0%
Bruta
Adelantada
Neta
Rezago leve
Sobre edad
120,0%
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
1
2
3
Grados
4
5
6
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
La comunidad Qeqchí se asienta de manera mayoritaria en cuatro regiones. Al
finalizar el sexto grado, las diferencias en la tasa de cobertura entre las regiones
alcanzan un máximo de 2,8 puntos (entre la región 2 y la 8). Sin embargo, en
primer grado la diferencia en cobertura neta entre estas mismas regiones era de
12,2 puntos porcentuales y de 20,2 puntos entre la región 2 y la 7. Nuevamente
se desprende de los datos que las regiones no son capaces de sostener a lo
largo del período de educación primaria sus ventajas con respecto al resto.
Mientras la región 7 parte en primer grado de una tasa de cobertura neta de
81%, apenas alcanza el 5% en sexto grado, muy parecido a la tasa que alcanza
la región 2 (4,2%) que, sin embargo, partió en primer grado de un nivel de
cobertura neta bastante más bajo (60,8%). Esto se explica fundamentalmente,
por la caída en cobertura neta de primero a segundo grado en la región 7, en
aproximadamente 60 puntos (cuadros 2-13, 2-14, 2-15 y 2-16 y gráficos 2-17, 218, 2-19 y 2-20).
Cuadro 2-13
Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 2
Educación primaria. 2004
Grado
1
2
3
4
5
6
Bruta
Adelantada
Neta
190,6%
133,4%
104,1%
75,0%
68,9%
44,9%
11,6%
6,4%
4,2%
2,9%
2,2%
1,5%
60,8%
23,9%
14,9%
9,0%
7,3%
4,2%
Rezago
leve
46,1%
29,7%
21,1%
14,4%
11,9%
7,9%
Sobre
edad
72,1%
73,5%
63,9%
48,8%
47,5%
31,3%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
32
Gráfico 2-17
Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 2
Educación primaria. 2004
Qeqchí - Primaria - Región 2
Bruta
Adelantada
Neta
Rezago leve
Sobre edad
200,0%
180,0%
160,0%
140,0%
120,0%
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
1
2
3
4
5
6
Grados
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Cuadro 2-14
Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 8
Educación primaria. 2004
Grado
1
2
3
4
5
6
Bruta
Adelantada
Neta
198,8%
136,4%
120,1%
87,4%
82,5%
61,5%
6,6%
3,7%
3,8%
2,7%
2,2%
1,6%
73,0%
25,8%
16,8%
12,9%
9,2%
7,0%
Rezago
leve
52,2%
37,1%
27,5%
17,4%
15,7%
11,0%
Sobre
edad
67,0%
69,9%
72,0%
54,5%
55,4%
41,8%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Gráfico 2-18
Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 8
Educación primaria. 2004
Qeqchí - Primaria - Región 8
250,0%
Bruta
Adelantada
Neta
Rezago leve
Sobre edad
200,0%
150,0%
100,0%
50,0%
0,0%
1
2
3
Grados
4
5
6
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
33
Cuadro 2-15
Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 3
Educación primaria. 2004
Grado
1
2
3
4
5
6
Bruta
Adelantada
Neta
211,9%
142,2%
128,1%
91,7%
86,8%
53,8%
10,6%
7,5%
10,0%
4,1%
4,1%
2,4%
80,1%
27,4%
20,6%
12,3%
11,0%
6,8%
Rezago
leve
53,3%
36,3%
28,6%
19,0%
18,1%
11,1%
Sobre
edad
68,0%
71,1%
68,8%
56,3%
53,6%
33,6%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Gráfico 2-19
Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 3
Educación primaria. 2004
Qeqchí - Primaria - Región 3
Bruta
Adelantada
Neta
Rezago leve
Sobre edad
250,0%
200,0%
150,0%
100,0%
50,0%
0,0%
1
2
3
4
5
6
Grados
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Cuadro 2-16
Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 7
Educación primaria. 2004
Grado
1
2
3
4
5
6
Bruta
Adelantada
Neta
221,7%
135,2%
128,9%
82,6%
87,2%
60,8%
7,2%
5,4%
3,3%
2,0%
1,8%
2,6%
81,6%
22,8%
18,4%
9,6%
9,5%
5,0%
Rezago
leve
56,4%
31,4%
29,1%
16,8%
16,0%
10,3%
Sobre
edad
76,5%
75,5%
78,1%
54,2%
59,9%
42,9%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
34
Gráfico 2-20
Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 7
Educación primaria. 2004
Qeqchí - Primaria - Región 7
250,0%
Bruta
Adelantada
Neta
Rezago leve
Sobre edad
200,0%
150,0%
100,0%
50,0%
0,0%
1
2
3
Grados
4
5
6
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC.
El cuadro 2-17 y el gráfico 2-21 sintetizan la información de cobertura neta para
las cuatro comunidades mayas analizadas y para el grupo ladino o no indígena.
En el caso de las comunidades Mam y Qeqchí alcanzan al finalizar el sexto
grado tasas de cobertura neta que rondan el 5% aunque en primer grado sus
niveles de cobertura neta difieren en casi 20 puntos porcentuales. Nótese que en
la comunidad Qeqchí la pérdida de cobertura neta de primero a segundo grado
es de más de 40 puntos, mientras que en la Mam es de aproximadamente la
mitad.
La comunidad maya que logra un mayor nivel de cobertura neta en sexto grado
es la Kaqchikel (13,1%). En cierta medida esto se explica porque logra sostener
sus niveles de cobertura neta gracias a una menor pérdida de cobertura de
primero a segundo grado. La comunidad Kiché tiene un comportamiento
intermedio al interior de las comunidades maya.
En el marco de la totalidad de comunidades, el grupo ladino reporta un resultado
muy superior en relación al conjunto de las comunidades maya desde primero
hasta sexto grado. Esto se explica en gran medida porque el grupo ladino parte
de una cobertura neta en primer grado muy alta en comparación con las
comunidades maya. Sin embargo, desde el punto de vista de eficiencia interna,
las comunidades maya tienen menos pérdidas relativas, dado que logran
sostener en el ciclo educativo a un mayor porcentaje de estudiantes. Mientras en
el grupo ladino, la diferencia entre la tasa de cobertura de primero y sexto grado
es de 62 puntos, esta diferencia ronda los 40 puntos en las comunidades Kiché,
35
Mam y Kaqchiquel y llega a 60 puntos en la comunidad Qeqchí, muy parecida a
la del grupo ladino, pero que, sin embargo, partió en primer grado de una tasa de
cobertura neta 25 puntos menor que la del grupo ladino.
Así, aunque los problemas de cobertura neta y eficiencia interna son comunes y
particularmente graves en todos los grupos, en el caso de las comunidades
maya, la cobertura neta de primer grado presenta más problemas, mientras que,
en el grupo ladino, los problemas de eficiencia interna son agudos.
Evidentemente, esta conclusión debe examinarse por regiones y micro regiones,
dado que, tal como se ha indicado, la presencia y agudeza de problemas no es
geográficamente homogénea.
Cuadro 2-17
Cobertura neta por comunidades a nivel nacional
Educación primaria. 2004
Grado
1
2
3
4
5
6
Ladino
89,5%
55,8%
48,8%
39,2%
37,9%
27,1%
Kiché
49,7%
26,9%
23,6%
15,6%
15,4%
8,7%
Mam
45,2%
22,6%
16,8%
11,8%
10,4%
5,4%
Kaqchikel
51,8%
33,7%
28,7%
20,4%
19,9%
13,1%
Qeqchí
64,5%
24,2%
15,6%
9,7%
7,8%
4,8%
Fuente: Elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Gráfico 2-21
Cobertura neta por comunidades a nivel nacional
Educación primaria. 2004
Ladino
Kiché
Mam
Kaqchikel
Qeqchí
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
1
2
3
4
5
6
Grados
Fuente: Elaboración propia con base en datos de MINEDUC
36
2.3- Eficiencia interna
El gráfico 2-22 muestra el comportamiento de los niveles de deserción de
primero a doceavo grado. En primero, sétimo y décimo grado, las tasas de
deserción alcanzan sus niveles máximos (7,47%, 10,36% y 10,69%
respectivamente). En ese marco, se evidencia que los grados que significan el
inicio o el cambio de ciclo son aquellos en que los alumnos tienden a desertar
del sistema con mayor intensidad. La situación es particularmente grave en
primer grado, ya que la deserción en esta etapa tan inicial del proceso educativo
significa que el alumno experimenta problemas para iniciar el proceso educativo,
por lo que su salida se traducirá en un regreso a una edad rezagada o bien en el
abandono total del sistema. De manera paralela, en sétimo grado, la deserción
significa que los individuos no son capaces de sostenerse en el sistema, con lo
cual sus posibilidades futuras de concluir la educación secundaria son más
limitadas. A partir de primer grado, los individuos que no desertaron empiezan a
mostrar tasas decrecientes de deserción hasta sexto grado, pero en la
educación secundaria el comportamiento de la deserción tiende a estabilizarse a
niveles por encima del 7%, salvo por un comportamiento mejor en noveno grado
y, tal como se indicó, de casi 11% en décimo grado.
Gráfico 2-22
Tasa de deserción por grado. Todos los sectores. 2004
12,0%
10,2%
9,5%
10,0%
8,0%
6,6%
6,0%5,9%
6,0%
5,6%
4,3%
9,0%
4,3%
3,3%
4,0%
2,4%
2,0%
0,0%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Grados
Fuente: Elaboración propia con base en datos de MINEDUC
El gráfico 2-23 muestra la situación de los niveles de reprobación. Nuevamente,
en primer y sétimo grado se alcanzan las tasas más altas (26,66% y 40,49%
respectivamente). Sin embargo, las tasas de repetición son particularmente
graves en secundaria a lo largo de los seis años considerados. Asimismo, al
igual que en el caso de la deserción, los niveles de repetición tienden a irse
reduciendo a partir de segundo grado –aunque siguen siendo importantes-,
37
mientras que en la secundaria las tasas son mucho más altas y relativamente
más estables.
Gráfico 2-23
Tasa de reprobación por grado. Todos los sectores. 2004
41,6%
40,2%
39,0%
35,4%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
30,0%
24,2%
25,0%
16,1%
13,1%
10,7%
8,4%
3,3%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Grados
Fuente: Elaboración propia con base en datos de MINEDUC
El alto nivel de deserción y reprobación en el primer grado explica el
comportamiento observado antes en las tasas de cobertura neta durante esta
etapa escolar, la cual evidenció una alta filtración a partir de segundo grado. Y,
aunque todas las tasas de deserción son relevantes desde el punto de vista
cuantitativo, la segunda gran filtración se produce en sétimo grado al iniciar la
secundaria, con el agravante de que cada año se pierde un porcentaje superior
al 7% de cobertura neta únicamente por razones de deserción.
Las filtraciones durante la educación primaria, acentuadas en primer grado,
provocarán que la tasa de finalización a tiempo sea reducida. Dada la
información de la deserción y la repetición, se estima que de los niños que
ingresan con la edad correcta a primer grado en el año 2004 finalizarán a tiempo
el sexto grado apenas un 27%, como se aprecia en el gráfico 2-24. En la
educación secundaria las filtraciones son tan elevadas que la tasa de finalización
a tiempo esperada para el noveno grado es de 5% y de 2% para el onceavo
grado, tomando como referencia los estudiantes que ingresaron a primer grado.
Nótese el cambio en la pendiente de la curva de este gráfico al pasar del sexto al
sétimo grado, lo que revela el impacto de las altas tasas de deserción y
reprobación.
38
Gráfico 2-24
Tasa de finalización esperada por grado y sexo. Todos los sectores. 2004
70,0%
65,7%
60,0%
50,8%
50,0%
41,1%
40,0%
34,3%
30,0%
29,5%
27,2%
20,0%
13,7%
10,0%
7,4%
4,5%
2,4% 1,6%
0,0%
1
2
3
4
5
6
Grados
7
8
9
10
11
70,0%
Total
Hombres
Mujeres
65,0%
Tasa de finalización
60,0%
55,0%
50,0%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
1
2
3
4
5
6
Grados
20,0%
Total
Hombres
Mujeres
18,0%
Tasa de finalización
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
7
8
Grados
9
Fuente: Elaboración propia con base en datos de MINEDUC.
39
Es importante notar en el gráfico 2-24 que el rendimiento de las mujeres, en
términos de finalización, es superior al de los hombres. Este dato contrasta con
el grado de acceso de las mujeres al sistema educativo que es menor al que se
observa en los hombres, como se verá más adelante. Es decir, las mujeres
acceden menos al sistema educativo pero tienen mejor rendimiento.
2.4.- La sobre edad: resultado de la ineficiencia interna del sistema
El pobre desempeño en la eficiencia interna se traduce en una sobre edad
considerable a lo largo de los niveles del sistema educativo. A continuación se
describe el comportamiento de este aspecto del flujo de matrícula.
Situación regional
La presencia del fenómeno de sobre edad es bastante más agudo en el sector
oficial que en el privado a lo largo de la educación primaria, tal como se aprecia
en el gráfico 2-25. En el caso del sector oficial la menor tasa de sobre edad se
presenta en la región 1 (16,1%) que se ubica en el centro del país, pero en las
regiones 7 y 2, que se ubican al norte, este indicador supera el 30%. La región 8,
con una tasa de sobre edad del 28,2%, se acerca mucho a estas dos regiones.
Debe recordarse que las regiones 7 y 2 mostraron la peor cobertura neta en el
análisis realizado antes, y que la región 8 fue la que mostró el peor desplome al
pasar del primer al segundo grado (con una pérdida de 50 puntos porcentuales
en este indicador).
En el caso privado, la menor tasa de sobre edad también se presenta en la
región 1 (3,8%), pero en este caso, son las regiones 3, 6 y 2 las que presentan
tasas más elevadas -por encima del 10%-. Pese al mejor desempeño relativo del
sector privado con respecto al oficial, las tasas de sobre edad del primero son
considerablemente más altas que las que se experimentan en el mismo sector
en otros países del área centroamericana, lo cual demuestra que, en el caso
guatemalteco, aún en el sector privado se tiene una alta incidencia del fenómeno
de sobre edad.
En el gráfico 2-25, la barra sombreada indica el promedio nacional. En este
caso, mientras a nivel nacional la sobre edad en el sector privado llega a un
7,7% en el sector oficial llega a un 26,4%.
Como se ha venido indicando, la heterogeneidad geográfica exige una
desagregación más detallada de la información a nivel de micro regiones. El
cuadro 2-18 reporta, como ejemplo, la sobre edad de primer grado del sector
oficial de la región 7 (Huehuetenango y Quiché), que es una zona con
desempeño pobre en este tema. En este cuadro se presenta la integración de
las micro regiones a la derecha. La sobre edad se coloca a la izquierda del
cuadro.
40
Gráfico 2-25
Sobre edad de primer grado, por regiones y sector. 2004
35,0%
30,0%
33,9%
Privado
25,0%
20,0%
31,7%
Oficial
26,2% 26,9%
28,2%
26,4%
22,0% 22,1%
16,1%
13,2%
12,0%
15,0%
12,4%
10,4%
9,8%
10,0%
9,3%
7,7%
6,7%
3,8%
5,0%
0,0%
1
5
4
3
6
8
7
2
Total
Regiones
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Este cuadro muestra cómo se producen disparidades entre las micro regiones
pertenecientes a una misma región. Por ejemplo la micro región “Quiche/H”,
integrada por el municipio de Cunen tiene una tasa de sobre edad, en primer
grado, del 12,5%, mientras que la micro región “Huehuetenango/M”, integrada
por el municipio de San Miguel Acatán tiene un nivel de sobre edad en ese grado
del 61%.
El gráfico 2-26 muestra de manera más clara la variedad de resultados en este
indicador que experimenta la región 7. Mientras la barra verde contiene la
información del promedio de la zona de Huehuetenango y Quiché (31,7%), al
interior de esta zona las disparidades son considerables entre micro regiones.
41
Cuadro 2-18
Desagregación por micro región de la sobre edad del grado 1 de primaria del sector oficial
Un ejemplo: región 7: Huehuetenango y Quiché. 2004
Departamento/
micro región
Sobre
edad
HUEHUETENANGO
Municipio
QUICHE
Microregión
QUICHE/H
12,5%
HUEHUETENANGO / C
HUEHUETENANGO / H
14,2%
17,5%
QUICHE / K
HUEHUETENANGO / E
23,0%
24,7%
MALACATANCITO
TECTITAN
A
A
HUEHUETENANGO / L
25,2%
SAN JUAN IXCOY
A
QUICHE / C
QUICHÉ / O
25,3%
25,8%
A
A
HUEHUETENANGO / G
QUICHÉ / B
QUICHÉ / N
27,0%
27,3%
27,7%
HUEHUETENANGO / K
27,9%
SAN ANTONIO HUISTA
SAN SEBASTIAN
COATAN
SANTA ANA HUISTA
SANTA BARBARA
SAN RAFAEL LA
INDEPENDENCIA
SAN JUAN ATITAN
HUEHUETENANGO /J
HUEHUETENANGO / D
QUICHE / I
29,0%
29,7%
31,1%
CONCEPCIÓN HUISTA
SAN RAFAEL PETZAL
SAN GASPAR IXCHIL
B
B
B
HUEHUETENANGO / A
31,3%
B
QUICHE / L
QUICHE / M
QUICHE / E
QUICHE / A
HUEHUETENANGO / Q
31,3%
31,6%
32,4%
33,0%
34,4%
SANTIAGO
CHIMALTENANGO
HUEHUETENANGO
CHIANTLA
CUILCO
NENTON
SAN PEDRO NECTA
QUICHE / F
HUEHUETENANGO / F
HUEHUETENANGO / S
34,5%
34,6%
35,6%
HUEHUETENANGO / T
QUICHE / D
HUEHUETENANGO / P
HUEHUETENANGO / R
35,9%
36,9%
37,7%
38,3%
HUEHUETENANGO / I
QUICHE / G
HUEHUETENANGO / N
QUICHE / J
38,3%
38,3%
40,2%
41,3%
HUEHUETENANGO / B
HUEHUETENANGO / O
HUEHUETENANGO / M
42,9%
43,5%
61,0%
TOTAL
JACALTENANGO
SAN PEDRO SOLOMA
SAN ILDELFONSO
IXTAHUACAN
LA LIBERTAD
LA DEMOCRACIA
SAN MIGUEL ACATAN
TODOS SANTOS
CUCHUMATAN
SANTA EULALIA
SAN MATEO IXTATAN
COLOTENANGO
SAN SEBASTIAN
HUEHUETENANGO
SANTA CRUZ BARILLAS
AGUACATAN
A
B
B
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
T
31,7%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
42
Municipio
Microregión
PATZITE
SAN ANDRES
SAJCABAJA
SAN BARTOLOME
JOCOTENANGO
CANILLA
PACAHALUN
A
A
CHICHE
CHINIQUE
SAN ANTONIO
ILOTENANGO
SANTA CRUZ DEL
QUICHE
ZACUALPA
CHAJUL
SANTO TOMAS
CHICHICASTENANG
O
SAN PEDRO
JOCOPILAS
CUNEN
SAN JUAN COTZAL
JOYABAJ
NEBAJ
SAN MIGUEL
USPANTAN
SACAPULAS
CHICAMAN
IXCAN
B
B
B
A
A
A
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
Gráfico 2-26
Desagregación de la sobre edad del grado 1 de primaria del sector oficial
Región 7: Huehuetenango y Quiché. 2004
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
QUICHE / H
HUEHUETENANGO / C
HUEHUETENANGO / H
QUICHE / K
HUEHUETENANGO / E
HUEHUETENANGO / L
QUICHE / C
QUICHE / O
HUEHUETENANGO / G
QUICHE / B
QUICHE / N
HUEHUETENANGO / K
HUEHUETENANGO / J
HUEHUETENANGO / D
QUICHE / I
HUEHUETENANGO / A
QUICHE / L
QUICHE / M
QUICHE / E
QUICHE / A
HUEHUETENANGO / Q
QUICHE / F
HUEHUETENANGO / F
HUEHUETENANGO / S
HUEHUETENANGO / T
QUICHE / D
HUEHUETENANGO / P
HUEHUETENANGO / R
HUEHUETENANGO / I
QUICHE / G
HUEHUETENANGO / N
QUICHE / J
HUEHUETENANGO / B
HUEHUETENANGO / O
HUEHUETENANGO / M
TOTAL
0,0%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC.
En el grado 3, las disparidades entre regiones en sobre edad también son
importantes. La media nacional se ubica en un 38,8%. Sin embargo, mientras la
región central del país alcanza un nivel del 23,4%, la región 3 llega al 53,3% y la
región 7 se ubica muy cerca del 50%, tal como se aprecia en el gráfico 2-27.
Gráfico 2-27
Sobre edad del grado 3 en educación primaria
Sector oficial por regiones. 2004
60,0%
53,3%
48,4%
50,0%
43,9%
38,8%
38,3% 39,8%
34,8%
40,0%
30,8%
30,0%
23,4%
20,0%
10,0%
0,0%
1
5
4
3
6
8
7
2
Total
Regiones
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
43
Gráfico 2-28
Sobre edad del grado 1 de educación básica.
Sector oficial por regiones. 2004
42,1%
45,0%
36,0%
40,0%
33,5%
35,0%
26,8% 27,5%
30,0%
28,1% 29,0%
26,8%
25,0%
20,0%
17,2%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
1
6
7
5
4
3
8
2
Total
Regiones
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
En el grado 1 de la educación básica, el promedio nacional de sobre edad
alcanza al 26,8%, como se muestra en el gráfico 2-28. Pero hay diferencias
entre las regiones: la región 2 alcanza un 42,1%, mientras la región 1 alcanza un
17,2%.
Situación a nivel de comunidades
En el cuadro 2-19 y en el gráfico 2-29 se expone la información del fenómeno de
sobre edad en primer grado por comunidad. La comunidad Poqomam alcanza el
nivel más bajo con un 16,6%, mientras que la comunidad Akateko se ubica en el
otro extremo con un nivel del 53,6%, frente a un promedio nacional de 26,4%.
La población ladina presenta una tasa del 22,6% por debajo de cuatro
comunidades maya, pero se ubica en la parte superior de la distribución,
relativamente cerca del promedio nacional.
44
Cuadro 2-19
Sobre edad del grado 1 de primaria según comunidad. Sector oficial. 2004
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
En el caso de tercer grado, la situación observada es similar a la de primer
grado, excepto que la comunidad Poqoman pasa a ocupar el tercer lugar en la
cola superior y la comunidad ladina pasa al segundo lugar. Esta información se
muestra en el cuadro 2-20 y en el gráfico 2-30. Sin embargo, los niveles de
sobre edad se incrementan en toda la distribución con respecto al primer grado
y, la media nacional pasa a un 38,8%, frente a un 26,4% que se experimentó en
primer grado. Además, en primer grado el nivel más alto de sobre edad fue de
un 53,6%, mientras que, en el caso de tercer grado, 8 de las 23 comunidades
consideradas superan ese nivel, y la comunidad Akateko llega a un alarmante
75,5%. Sin embargo, la comunidad ladina que ocupa la cola superior de la
distribución alcanza un nivel de sobre edad de más del 30%.
45
0,0%
USPANTEKO
POQOMAM
46
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
TOTAL
AKATEKO
Q'EQCHI
Q'ANJOB'AL
CHUJ
POQOMCHI'
CHORTI
GARIFUNA
MAM
IXIL
CHALCHITEKO
TEKTITEKO
SIPAKAPENSE
TZ'UTUJIL
K'ICHE'
ACHI
MOPAN
POPTI' (JAKALTECO)
KAQCHIKEL
SAKAPULTEKO
AWAKATEKO
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
TOTAL
AKATEKO
CHORTI
Q'ANJOB'AL
CHUJ
POQOMCHI'
TZ'UTUJIL
Q'EQCHI
MAM
CHALCHITEKO
K'ICHE'
IXIL
TEKTITEKO
MOPAN
AWAKATEKO
GARIFUNA
ACHI
KAQCHIKEL
SIPAKAPENSE
LADINO O NO INDIGENA
POPTI' (JAKALTECO)
SAKAPULTEKO
USPANTEKO
POQOMAM
0,0%
LADINO O NO INDIGENA
Gráfico 2-29
Sobre edad del grado 1 de primaria según comunidad. Sector oficial. 2004
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Gráfico 2-30
Sobre edad del grado 3 de primaria según comunidad. Sector oficial. 2004
Cuadro 2-20
Sobre edad del grado 3 de primaria según comunidad. Sector oficial. 2004
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
En el primer grado de la educación básica, el nivel promedio de sobre edad es
semejante al de la educación primaria (26,8% y 26,4% respectivamente), según
lo reportan el cuadro 2-21 y el gráfico 2-31. Sin embargo, se presentan algunos
cambios de orden. Por ejemplo, en este caso, la comunidad Akateko que en el
caso de la educación primaria experimentó el más alto nivel de sobre edad, en el
caso de la educación básica alcanza el mejor segundo lugar. Si bien se altera el
orden de las comunidades según sus niveles de sobre edad, en general los
datos también son graves y, de nuevo, también se evidencian diferencias entre
las distintas comunidades.
47
Cuadro 2-21
Sobre edad del grado 1 de básica según comunidad. Sector oficial. 2004
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC.
Gráfico 2-31
Sobre edad del grado 1 de básica según comunidad. Sector oficial. 2004
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
TOTAL
IXIL
SIPAKAPENSE
Q'EQCHI
ACHI
GARIFUNA
CHORTI
MAM
POQOMAM
POQOMCHI'
SAKAPULTEKO
CHUJ
CHALCHITEKO
POPTI' (JAKALTECO)
K'ICHE'
Q'ANJOB'AL
MOPAN
KAQCHIKEL
LADINO O NO INDIGENA
AWAKATEKO
TZ'UTUJIL
0,0%
AKATEKO
10,0%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
48
3.- El rezago educativo: desempeño geográfico del sector
El desempeño del sector educación se puede resumir mediante un índice que
capta las diferencias de las regiones que componen el país. A continuación se
presentan los resultados obtenidos de un cálculo del índice para el 2004. La
metodología y el tipo de información utilizada permiten actualizar el cálculo
anualmente con un costo muy bajo para el MINEDUC. El índice ha sido
denominado Índice de Rezago Educativo (IRE) porque expresa los resultados
del sistema educativo en términos de rezago de las zonas geográficas.
3.1.- Aspectos del rezago educativo
El IRE aporta una medida de monitoreo de los resultados del proceso educativo,
lo que ayuda a controlar el efecto posible de una mejor asignación de los
recursos. Los factores macrofiscales que influyen el financiamiento de la
educación y los costos de los servicios educativos, así como el patrón de
distribución geográfica de los recursos, determinan la generación de metas
factibles de desempeño del sector. De esta manera, la producción de los
servicios educativos influye el perfil de rezago de los diferentes grupos sociales y
regiones de un país. En este sentido, es posible expresar los resultados del
proceso en la forma de algún tipo de rezago. Un país podría estar rezagado
frente al promedio de alguna región o al promedio mundial. A lo interno de un
país podríamos tener rezago de algunas zonas en relación al resto. De esta
manera, el rezago de recursos más los otros factores del proceso educativo
(como organización del sistema, participación de los actores no
gubernamentales, pertinencia de los programas de estudio, y otros similares)
deberían explicar las diferencias en los niveles de rezago educativo. No se
puede esperar que el rezago de recursos explique todo el rezago de resultados
pero sí tiene una influencia importante.
Diagrama 3-1
Dimensiones del rezago educativo
49
El IRE puede captar, por una parte, las diferencias de asignación de recursos en
las diferentes regiones que componen un país y calcular un nivel de rezago de
cada región, que es comparable con el rezago del resto. Esto se puede definir
como la dimensión de recursos. Por otra parte, el IRE puede medir el rezago en
los resultados del proceso educativo, en lo que se puede definir como la
dimensión de resultados. En el diagrama 3-1 se representa esta relación. El
rezago en la dotación y condición de los recursos humanos y materiales, así
como las diferencias de dotación de subsidios para la población pobre y el
mismo estado de rezago social de cada espacio geográfico, genera rezago de
recursos. El rezago de recursos más los otros factores del proceso educativo
(como organización del sistema, participación de los actores no
gubernamentales, pertinencia de los programas de estudio, y otros similares)
deberían explicar las diferencias en los niveles de rezago educativo.
3.2.- El índice de rezago educativo
Para los efectos de este estudio, dada la información disponible, se calculó un
índice de rezago en la dimensión de resultados. En ese sentido, el IRE contiene
los siguientes indicadores (entre paréntesis se presenta la fuente de información
de las variables correspondientes):
•
Sobre edad en el sexto grado (Censo de Estadística de MINEDUC)
•
Tasa de finalización en el noveno grado (Censo de Estadística de
MINEDUC)
•
Cobertura neta en el noveno grado (Censo de Estadística de MINEDUC /
Instituto Nacional de Estadística)
El IRE se calcula a nivel de espacios geográficos pequeños. Para esto
usualmente se trabaja a nivel de municipios. Sin embargo, en algunos casos se
encontró que la población del municipio es muy pequeña lo que dificulta el
cálculo de los indicadores del índice. Por una parte, al existir una población de
reducido tamaño algunas variables reportan valor cero lo que imposibilita el
cálculo matemático de ciertos indicadores. Por otra parte, aunque sea factible
este tipo de cálculo, el tamaño pequeño del municipio distorsiona la comparación
con municipios de mayor tamaño, lo que afecta el resultado final. En
consecuencia, se usan las micro regiones mencionadas antes. Como se indicó,
se ha dividido al país en 237 áreas ó micro regiones educativas. Cada micro
región representa un espacio geográfico con una población mayor de 20.000
habitantes, pero menor de 100.000 habitantes, excepto Ciudad Capital que se
divide en las zonas establecidas por el MINEDUC. En el anexo 1 se presenta la
composición de las micro regiones.
En primer lugar el rezago se calcula por separado para cada indicador. El rezago
se calcula como un porcentaje respecto a un nivel máximo de rezago. En el
50
cuadro 3-1 se presenta, a manera de ejemplo el cálculo del rezago en el
indicador “Sobre edad en el sexto grado”. Este cuadro contiene la información de
15 micro regiones: las 5 más rezagadas, las 5 menos rezagadas y 5 con un
rezago intermedio. La micro región Alta Verapaz F reporta el peor nivel del
indicador: 77,3% de sobre edad, y Ciudad Capital D presenta el mejor nivel: 0%
de sobre edad. La diferencia, o distancia, entre ambos valores es 77,3 puntos
porcentuales. Esa diferencia se define como el máximo rezago existente en el
país en el indicador en mención. Luego se calcula la diferencia del indicador de
cada municipio respecto al valor de Ciudad Capital D, que representa la
inexistencia de rezago en este indicador. De esta manera se divide, en forma de
porcentaje, esta distancia de cada micro región entre la diferencia máxima con
base en la siguiente fórmula:
Alta Verapaz F presenta un rezago de 100% que resulta de la siguiente división:
[77,3% / 77,3%] x 100. Petén A reporta un rezago de 46,5% como resultado de
calcular: [35,9% / 77,3%] x 100, ya que la distancia entre Petén A y Ciudad
Capital D es 35,9 puntos porcentuales. Esto quiere decir que el rezago de una
micro región, puesto en términos numéricos, es la distancia porcentual de su
indicador respecto al indicador de la micro región menos rezagada.
El rezago de las micro regiones restantes del cuadro 3-1 se calcula de manera
similar. Y así se calcula el rezago para los 237 espacios geográficos del IRE en
cada indicador. El anexo 2 contiene los cálculos del rezago en los 3 indicadores
que conforman el IRE.
Una vez calculado el rezago para cada uno de estos indicadores, se procede a
realizar un promedio de éstos. Es decir, cada micro región recibe una
“calificación” de su rezago en la forma de un porcentaje, y luego, se hace un
promedio simple de esas calificaciones para obtener una sola calificación que
resume el rezago de la micro región.
51
Cuadro 3-1
Sobre edad en el sexto grado según micro regiones
Departamento
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
SAN MARCOS
QUICHE
ALTA VERAPAZ
Micro región
F
H
G
E
X
Indicador Rezago
77,3%
100,0%
76,6%
99,2%
73,1%
94,6%
71,0%
92,0%
70,5%
91,3%
….
PETEN
ESCUINTLA
ZACAPA
SAN MARCOS
QUETZALTENANGO
A
D
D
O
A
35,9%
35,8%
35,8%
35,4%
35,4%
46,5%
46,4%
46,4%
45,9%
45,8%
K
O
P
I
D
9,1%
7,6%
6,9%
3,2%
0,0%
11,8%
9,8%
8,9%
4,2%
0,0%
….
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
Fuente: Elaboración propia
52
3.3.- Resultados del IRE
En el cuadro 3-2 se presenta la posición de las 237 micro regiones en el IRE, así
como el decil que le corresponde de acuerdo a tal posición.
Cuadro 3-2
Posición de las micro regiones en el IRE
Micro
Departamento
Región región Posición
ALTA VERAPAZ
2
F
237
ALTA VERAPAZ
2
H
236
QUICHE
7
E
235
ALTA VERAPAZ
2
E
234
ALTA VERAPAZ
2
A
233
ALTA VERAPAZ
2
X
232
HUEHUETENANGO
7
N
231
TOTONICAPAN
6
G
230
ALTA VERAPAZ
2
I
229
SAN MARCOS
6
G
228
ALTA VERAPAZ
2
K
227
ALTA VERAPAZ
2
J
226
ALTA VERAPAZ
2
D
225
ALTA VERAPAZ
2
G
224
HUEHUETENANGO
7
B
223
SAN MARCOS
6
F
222
HUEHUETENANGO
7
M
221
QUICHE
7
N
220
HUEHUETENANGO
7
O
219
HUEHUETENANGO
7
P
218
SAN MARCOS
6
E
217
SAN MARCOS
6
I
216
SOLOLA
6
G
215
QUICHE
7
L
214
BAJA VERAPAZ
2
F
213
PETEN
8
H
212
SAN MARCOS
6
R
211
QUICHE
7
O
210
QUICHE
7
I
209
SUCHITEPEQUEZ
6
G
208
QUETZALTENANGO
6
F
207
ALTA VERAPAZ
2
Z
206
IZABAL
3
B
205
ALTA VERAPAZ
2
V
204
HUEHUETENANGO
7
I
203
QUICHE
7
K
202
BAJA VERAPAZ
2
E
201
QUICHE
7
D
200
SOLOLA
6
E
199
Micro
Departamento
Región región Posición Decil
SAN MARCOS
6
H
198
9
QUICHE
7
J
197
9
CHIQUIMULA
3
C
196
9
PETEN
8
G
195
9
HUEHUETENANGO
7
Q
194
9
SOLOLA
6
D
193
9
PETEN
8
E
192
9
SANTA ROSA
4
H
191
9
TOTONICAPAN
6
F
190
9
QUICHE
7
F
189
8
QUICHE
7
G
188
8
IZABAL
3
C
187
8
QUICHE
7
M
186
8
SAN MARCOS
6
Q
185
8
GUATEMALA
1
A
184
8
JUTIAPA
4
E
183
8
TOTONICAPAN
6
C
182
8
QUETZALTENANGO
6
E
181
8
QUETZALTENANGO
6
K
180
8
ALTA VERAPAZ
2
B
179
8
HUEHUETENANGO
7
A
178
8
QUETZALTENANGO
6
A
177
8
RETALHULEU
6
E
176
8
HUEHUETENANGO
7
G
175
8
SUCHITEPEQUEZ
6
H
174
8
HUEHUETENANGO
7
R
173
8
PETEN
8
F
172
8
HUEHUETENANGO
7
J
171
8
ZACAPA
3
D
170
8
ESCUINTLA
5
E
169
8
ESCUINTLA
5
D
168
8
HUEHUETENANGO
7
F
167
8
SOLOLA
6
C
166
8
BAJA VERAPAZ
2
C
165
7
JALAPA
4
A
164
7
JALAPA
4
B
163
7
SAN MARCOS
6
M
162
7
GUATEMALA
1
I
161
7
SAN MARCOS
6
A
160
7
JUTIAPA
4
G
159
7
Decil
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
53
Cuadro 3-2
(continuación)
Micro
Departamento
Región región Posición
SAN MARCOS
6
P
158
TOTONICAPAN
6
D
157
TOTONICAPAN
6
E
156
QUICHE
7
B
155
SACATEPEQUEZ
5
E
154
QUETZALTENANGO
6
B
153
SANTA ROSA
4
I
152
QUICHE
7
A
151
SAN MARCOS
6
L
150
ESCUINTLA
5
F
149
PETEN
8
A
148
IZABAL
3
D
147
HUEHUETENANGO
7
S
146
SANTA ROSA
4
G
145
PETEN
8
D
144
IZABAL
3
E
143
QUETZALTENANGO
6
G
142
ESCUINTLA
5
C
141
QUICHE
7
H
140
HUEHUETENANGO
7
D
139
SUCHITEPEQUEZ
6
D
138
QUETZALTENANGO
6
C
137
CHIMALTENANGO
5
J
136
EL PROGRESO
3
B
135
ALTA VERAPAZ
2
C
134
SOLOLA
6
A
133
SAN MARCOS
6
O
132
ALTA VERAPAZ
2
Y
131
TOTONICAPAN
6
A
130
SAN MARCOS
6
K
129
ESCUINTLA
5
H
128
GUATEMALA
1
U
127
QUETZALTENANGO
6
H
126
SANTA ROSA
4
E
125
SAN MARCOS
6
B
124
QUETZALTENANGO
6
D
123
HUEHUETENANGO
7
H
122
RETALHULEU
6
G
121
SUCHITEPEQUEZ
6
A
120
BAJA VERAPAZ
2
B
119
Micro
Departamento
Región región Posición Decil
SUCHITEPEQUEZ
6
E
118
6
CHIMALTENANGO
5
G
117
5
JALAPA
4
Z
116
5
QUETZALTENANGO
6
I
115
5
ESCUINTLA
5
G
114
5
SUCHITEPEQUEZ
6
B
113
5
PETEN
8
I
112
5
HUEHUETENANGO
7
T
111
5
RETALHULEU
6
D
110
5
CHIQUIMULA
3
E
109
5
QUETZALTENANGO
6
J
108
5
CHIMALTENANGO
5
F
107
5
SAN MARCOS
6
N
106
5
HUEHUETENANGO
7
L
105
5
RETALHULEU
6
F
104
5
SACATEPEQUEZ
5
A
103
5
JUTIAPA
4
Y
102
5
PETEN
8
C
101
5
SANTA ROSA
4
F
100
5
ZACAPA
3
C
99
5
SANTA ROSA
4
B
98
5
TOTONICAPAN
6
B
97
5
CHIMALTENANGO
5
D
96
5
RETALHULEU
6
C
95
5
BAJA VERAPAZ
2
A
94
5
SACATEPEQUEZ
5
B
93
4
GUATEMALA
1
R
92
4
GUATEMALA
1
E
91
4
CHIMALTENANGO
5
I
90
4
ESCUINTLA
5
A
89
4
CHIQUIMULA
3
B
88
4
SACATEPEQUEZ
5
F
87
4
SANTA ROSA
4
C
86
4
SOLOLA
6
B
85
4
JUTIAPA
4
Z
84
4
CHIMALTENANGO
5
A
83
4
JUTIAPA
4
A
82
4
HUEHUETENANGO
7
E
81
4
ZACAPA
3
A
80
4
QUICHE
7
C
79
4
Decil
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
54
Cuadro 3-2
(continuación)
Departamento
SANTA ROSA
ESCUINTLA
SAN MARCOS
CHIMALTENANGO
SANTA ROSA
JUTIAPA
RETALHULEU
GUATEMALA
SAN MARCOS
CHIQUIMULA
GUATEMALA
SUCHITEPEQUEZ
IZABAL
JALAPA
CHIQUIMULA
SACATEPEQUEZ
BAJA VERAPAZ
JALAPA
HUEHUETENANGO
SOLOLA
GUATEMALA
EL PROGRESO
GUATEMALA
JUTIAPA
CHIMALTENANGO
ESCUINTLA
SUCHITEPEQUEZ
CHIMALTENANGO
JUTIAPA
JUTIAPA
GUATEMALA
EL PROGRESO
GUATEMALA
ZACAPA
GUATEMALA
RETALHULEU
PETEN
GUATEMALA
CHIMALTENANGO
ESCUINTLA
Micro
Región región Posición
4
D
78
5
Z
77
6
J
76
5
B
75
4
A
74
4
D
73
6
B
72
1
H
71
6
D
70
3
D
69
1
F
68
6
C
67
3
A
66
4
Y
65
3
A
64
5
D
63
2
D
62
4
E
61
7
K
60
6
F
59
1
J
58
3
A
57
1
L
56
4
B
55
5
E
54
5
Y
53
6
F
52
5
H
51
4
F
50
4
C
49
1
Q
48
3
C
47
1
G
46
3
B
45
1
T
44
6
A
43
8
B
42
1
K
41
5
C
40
5
B
39
Micro
Departamento
Región región Posición Decil
CHIQUIMULA
3
F
38
2
QUETZALTENANGO
6
X
37
2
JALAPA
4
C
36
2
HUEHUETENANGO
7
C
35
2
GUATEMALA
1
S
34
2
GUATEMALA
1
D
33
2
QUETZALTENANGO
6
Y
32
2
QUETZALTENANGO
6
Z
31
2
GUATEMALA
1
Z
30
2
GUATEMALA
1
M
29
2
GUATEMALA
1
C
28
2
JALAPA
4
D
27
2
CIUDAD CAPITAL
1
Q
26
2
GUATEMALA
1
V
25
2
CIUDAD CAPITAL
1
N
24
2
SAN MARCOS
6
C
23
1
GUATEMALA
1
X
22
1
CIUDAD CAPITAL
1
T
21
1
CIUDAD CAPITAL
1
F
20
1
CIUDAD CAPITAL
1
S
19
1
CIUDAD CAPITAL
1
E
18
1
CIUDAD CAPITAL
1
D
17
1
CIUDAD CAPITAL
1
R
16
1
CIUDAD CAPITAL
1
G
15
1
GUATEMALA
1
B
14
1
CIUDAD CAPITAL
1
C
13
1
SACATEPEQUEZ
5
C
12
1
CIUDAD CAPITAL
1
B
11
1
CIUDAD CAPITAL
1
A
10
1
CIUDAD CAPITAL
1
L
9
1
CIUDAD CAPITAL
1
H
8
1
GUATEMALA
1
Y
7
1
CIUDAD CAPITAL
1
M
6
1
CIUDAD CAPITAL
1
K
5
1
CIUDAD CAPITAL
1
J
4
1
CIUDAD CAPITAL
1
P
3
1
CIUDAD CAPITAL
1
O
2
1
CIUDAD CAPITAL
1
I
1
1
Decil
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
55
En el cuadro 3-3 se traduce el rezago de las micro regiones en la clasificación de
municipios. Esto facilita el uso del IRE en algunas aplicaciones en donde resulta
útil calificar el rezago de los municipios.
Cuadro 3-3
Posición de los municipios en el IRE
Departamento
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
QUICHE
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
HUEHUETENANGO
TOTONICAPAN
ALTA VERAPAZ
SAN MARCOS
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
SAN MARCOS
HUEHUETENANGO
QUICHE
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SOLOLA
QUICHE
BAJA VERAPAZ
PETEN
SAN MARCOS
QUICHE
QUICHE
SUCHITEPEQUEZ
QUETZALTENANGO
IZABAL
HUEHUETENANGO
QUICHE
BAJA VERAPAZ
QUICHE
SOLOLA
SAN MARCOS
QUICHE
CHIQUIMULA
PETEN
HUEHUETENANGO
SOLOLA
PETEN
SANTA ROSA
TOTONICAPAN
QUICHE
QUICHE
IZABAL
QUICHE
SAN MARCOS
GUATEMALA
GUATEMALA
ALTA VERAPAZ
JUTIAPA
TOTONICAPAN
Municipio
SENAHU
SANTA MARIA CAHABON
CHAJUL
PANZOS
CHAHAL
LANQUIN
TAMAHU
SANTA CRUZ VERAPAZ
TODOS SANTOS CUCHUMATAN
SANTA MARIA CHIQUIMULA
CHISEC
CONCEPCION TUTUAPA
LA TINTA
FRAY BARTOLOME DE LAS CASAS
SAN MIGUEL TUCURU
SAN PEDRO CARCHA
SAN JUAN CHAMELCO
SANTIAGO CHIMALTENANGO
SAN GASPAR IXCHIL
SAN RAFAEL PETZAL
CONCEPCION HUISTA
SAN JUAN ATITAN
SAN RAFAEL LA INDEPENDENCIA
SANTA BARBARA
SAN MIGUEL IXTAHUACAN
SAN MIGUEL ACATAN
CHICAMAN
SANTA EULALIA
SAN MATEO IXTATAN
COMITANCILLO
TAJUMULCO
SANTIAGO ATITLAN
SAN MIGUEL USPANTAN
PURULHA
SAYAXCHE
IXCHIGUAN
IXCAN
SAN JUAN COTZAL
CHICACAO
SAN MARTIN SACATEPEQUEZ
LIVINGSTON
SAN PEDRO SOLOMA
NEBAJ
CUBULCO
ZACUALPA
SANTA CATARINA IXTAHUACAN
TACANA
JOYABAJ
JOCOTAN
SAN LUIS
COLOTENANGO
NAHUALA
LA LIBERTAD
PUEBLO NUEVO VIÑAS
MOMOSTENANGO
SANTO TOMAS CHICHICASTENANGO
SAN PEDRO JOCOPILAS
EL ESTOR
SACAPULAS
SAN PABLO
CHUARRANCHO
SAN JOSE DEL GOLFO
COBAN
COMAPA
SAN CRISTOBAL TOTONICAPAN
56
Región Posición
331
2
330
2
329
7
328
2
327
2
326
2
325
2
324
2
323
7
322
6
321
2
320
6
319
2
318
2
317
2
316
2
315
2
314
7
313
7
312
7
311
7
310
7
309
7
308
7
307
6
306
7
305
7
304
7
303
7
302
6
301
6
300
6
299
7
298
2
297
8
296
6
295
7
294
7
293
6
292
6
291
3
290
7
289
7
288
2
287
7
286
6
285
6
284
7
283
3
282
8
281
7
280
6
279
8
278
4
277
6
276
7
275
7
274
3
273
7
272
6
271
1
270
1
269
2
268
4
267
6
Decil
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
Cuadro 3-3
(continuación)
Departamento
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
ALTA VERAPAZ
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
RETALHULEU
HUEHUETENANGO
SUCHITEPEQUEZ
HUEHUETENANGO
PETEN
HUEHUETENANGO
ZACAPA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
HUEHUETENANGO
SOLOLA
BAJA VERAPAZ
JALAPA
JALAPA
JALAPA
SAN MARCOS
GUATEMALA
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
JUTIAPA
SAN MARCOS
TOTONICAPAN
TOTONICAPAN
QUICHE
QUICHE
QUICHE
SACATEPEQUEZ
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
SANTA ROSA
QUICHE
QUICHE
QUICHE
QUICHE
QUICHE
SAN MARCOS
ESCUINTLA
PETEN
PETEN
PETEN
Municipio
SAN JUAN OSTUNCALCO
GENOVA COSTA CUCA
SAN CRISTOBAL VERAPAZ
SANTA ANA HUISTA
SAN SEBASTIAN COATAN
SAN ANTONIO HUISTA
SAN JUAN IXCOY
TECTITAN
MALACATANCITO
PALESTINA DE LOS ALTOS
SAN FRANCISCO LA UNION
ZUNIL
SAN MATEO
SAN MIGUEL SIGUILA
CAJOLA
CABRICAN
SIBILIA
CHAMPERICO
SAN PEDRO NECTA
PATULUL
SAN SEBASTIAN HUEHUETENANGO
DOLORES
SAN ILDEFONSO IXTAHUACAN
LA UNION
LA GOMERA
TIQUISATE
NENTON
SOLOLA
SAN MIGUEL CHICAJ
SAN CARLOS ALZATATE
SAN MANUEL CHAPARRON
SAN PEDRO PINULA
MALACATAN
SAN RAYMUNDO
SIPACAPA
PAJAPITA
LA REFORMA
SAN JOSE EL RODEO
SIBINAL
SAN ANTONIO SACATEPEQUEZ
MOYUTA
OCOS
SAN FRANCISCO EL ALTO
SAN ANDRES XECUL
SAN ANTONIO ILOTENANGO
CHINIQUE
CHICHE
SANTIAGO SACATEPEQUEZ
LA ESPERANZA
FLORES COSTA CUCA
HUITAN
ALMOLONGA
CONCEPCION CHIQUIRICHAPA
SALCAJA
NUEVA SANTA ROSA
PACHALUN
CANILLA
SAN BARTOLOME JOCOTENANGO
SAN ANDRES SAJCABAJA
PATZITE
EL TUMBADOR
SAN JOSE
MELCHOR DE MENCOS
SANTA ANA
SAN FRANCISCO
57
Región Posición
266
6
265
6
264
2
263
7
262
7
261
7
260
7
259
7
258
7
257
6
256
6
255
6
254
6
253
6
252
6
251
6
250
6
249
6
248
7
247
6
246
7
245
8
244
7
243
3
242
5
241
5
240
7
239
6
238
2
237
4
236
4
235
4
234
6
233
1
232
6
231
6
230
6
229
6
228
6
227
6
226
4
225
6
224
6
223
6
222
7
221
7
220
7
219
5
218
6
217
6
216
6
215
6
214
6
213
6
212
4
211
7
210
7
209
7
208
7
207
7
206
6
205
5
204
8
203
8
202
8
Decil
9
9
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
Cuadro 3-3
(continuación)
Departamento
PETEN
IZABAL
HUEHUETENANGO
SANTA ROSA
PETEN
IZABAL
QUETZALTENANGO
ESCUINTLA
QUICHE
HUEHUETENANGO
SUCHITEPEQUEZ
QUETZALTENANGO
CHIMALTENANGO
EL PROGRESO
ALTA VERAPAZ
SOLOLA
SOLOLA
SOLOLA
SOLOLA
SOLOLA
SOLOLA
SOLOLA
SOLOLA
SOLOLA
SAN MARCOS
TOTONICAPAN
TOTONICAPAN
SAN MARCOS
ESCUINTLA
QUETZALTENANGO
SANTA ROSA
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
QUETZALTENANGO
HUEHUETENANGO
RETALHULEU
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
BAJA VERAPAZ
SUCHITEPEQUEZ
CHIMALTENANGO
QUETZALTENANGO
ESCUINTLA
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
PETEN
HUEHUETENANGO
RETALHULEU
CHIQUIMULA
QUETZALTENANGO
Municipio
SAN JOSE
MORALES
SANTA CRUZ BARILLAS
TAXISCO
SAN ANDRES
LOS AMATES
CANTEL
MASAGUA
CUNEN
CHIANTLA
CUYOTENANGO
OLINTEPEQUE
SAN ANDRES ITZAPA
SAN AGUSTIN ACASAGUASTLAN
TACTIC
SAN JUAN LA LAGUNA
SAN MARCOS LA LAGUNA
SANTA CRUZ LA LAGUNA
SAN ANTONIO PALOPO
SANTA CATARINA PALOPO
SAN ANDRES SEMETABAJ
CONCEPCION
SANTA MARIA VISITACION
SAN JOSE CHACAYA
AYUTLA (TECUN UMAN)
SAN BARTOLO AGUAS CALIENTES
SANTA LUCIA LA REFORMA
NUEVO PROGRESO
NUEVA CONCEPCION
COLOMBA COSTA CUCA
CASILLAS
SAN LORENZO
RIO BLANCO
ESQUIPULAS PALO GORDO
SAN CRISTOBAL CUCHO
SAN JOSE OJETENAN
EL QUETZAL
SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA
SAN CARLOS SIJA
JACALTENANGO
EL ASINTAL
ZUNILITO
SANTO TOMAS LA UNION
SAN JUAN BAUTISTA
SANTA BARBARA
SAN MIGUEL PANAM
SAN PABLO JOCOPILAS
SAN LORENZO
SAN JOSE EL IDOLO
SALAMA
SANTO DOMINGO SUCHITEPEQUEZ
PATZUN
EL PALMAR
PALIN
RIO BRAVO
PUEBLO NUEVO
SAN GABRIEL
SAMAYAC
SAN BERNARDINO
SAN FRANCISCO ZAPOTITLAN
POPTUN
AGUACATAN
SAN ANDRES VILLA SECA
ESQUIPULAS
COATEPEQUE
58
Región Posición
201
8
200
3
199
7
198
4
197
8
196
3
195
6
194
5
193
7
192
7
191
6
190
6
189
5
188
3
187
2
186
6
185
6
184
6
183
6
182
6
181
6
180
6
179
6
178
6
177
6
176
6
175
6
174
6
173
5
172
6
171
4
170
6
169
6
168
6
167
6
166
6
165
6
164
6
163
6
162
7
161
6
160
6
159
6
158
6
157
6
156
6
155
6
154
6
153
6
152
2
151
6
150
5
149
6
148
5
147
6
146
6
145
6
144
6
143
6
142
6
141
8
140
7
139
6
138
3
137
6
Decil
7
7
7
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
Cuadro 3-3
(continuación)
Departamento
CHIMALTENANGO
SAN MARCOS
HUEHUETENANGO
RETALHULEU
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
PETEN
SANTA ROSA
ZACAPA
SANTA ROSA
SANTA ROSA
SANTA ROSA
TOTONICAPAN
CHIMALTENANGO
RETALHULEU
BAJA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
JUTIAPA
GUATEMALA
JALAPA
CHIMALTENANGO
ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
CHIQUIMULA
GUATEMALA
SACATEPEQUEZ
SANTA ROSA
SOLOLA
SOLOLA
SOLOLA
SOLOLA
SOLOLA
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
HUEHUETENANGO
ZACAPA
ZACAPA
ZACAPA
ZACAPA
ZACAPA
ZACAPA
ZACAPA
Municipio
TECPAN GUATEMALA
CATARINA
LA DEMOCRACIA
NUEVO SAN CARLOS
SANTA CATARINA BARAHONA
SAN ANTONIO AGUAS CALIENTES
ALOTENANGO
SAN MIGUEL DUEÑAS
SANTA MARIA DE JESUS
SANTA LUCIA MILPAS ALTAS
SANTO DOMINGO XENACOJ
SAN BENITO
CHIQUIMULILLA
GUALAN
SANTA CRUZ NARANJO
SANTA MARIA IXHUATAN
SANTA ROSA DE LIMA
TOTONICAPAN
SAN MARTIN JILOTEPEQUE
SAN SEBASTIAN
SAN JERONIMO
SANTA CRUZ EL CHOL
GRANADOS
MAGDALENA MILPAS ALTAS
SAN LUCAS SACATEPEQUEZ
SAN BARTOLOME MILPAS ALTAS
PASTORES
JOCOTENANGO
JUTIAPA
PALENCIA
JALAPA
SAN PEDRO YEPOCAPA
SAN VICENTE PACAYA
IZTAPA
GUANAGAZAPA
SIQUINALA
LA DEMOCRACIA
CHIQUIMULA
SAN JUAN SACATEPEQUEZ
CIUDAD VIEJA
CUILAPA
SAN PEDRO LA LAGUNA
SAN PABLO LA LAGUNA
PANAJACHEL
SANTA CLARA LA LAGUNA
SANTA LUCIA UTATLAN
EL TEJAR
ACATENANGO
SAN MIGUEL POCHUTA
SANTA APOLONIA
SAN JOSE ACATEMPA
PASACO
CONGUACO
ZAPOTITLAN
EL ADELANTO
JEREZ
AGUA BLANCA
CUILCO
HUITE
SAN DIEGO
CABAÑAS
USUMATLAN
TECULUTAN
RIO HONDO
ESTANZUELA
59
Región Posición
136
5
135
6
134
7
133
6
132
5
131
5
130
5
129
5
128
5
127
5
126
5
125
8
124
4
123
3
122
4
121
4
120
4
119
6
118
5
117
6
116
2
115
2
114
2
113
5
112
5
111
5
110
5
109
5
108
4
107
1
106
4
105
5
104
5
103
5
102
5
101
5
100
5
99
3
98
1
97
5
96
4
95
6
94
6
93
6
92
6
91
6
90
5
89
5
88
5
87
5
86
4
85
4
84
4
83
4
82
4
81
4
80
4
79
7
78
3
77
3
76
3
75
3
74
3
73
3
72
3
Decil
5
5
5
5
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
Cuadro 3-3
(continuación)
Departamento
QUICHE
SANTA ROSA
SAN MARCOS
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
SANTA ROSA
SANTA ROSA
SANTA ROSA
SANTA ROSA
JUTIAPA
RETALHULEU
GUATEMALA
SAN MARCOS
CHIQUIMULA
GUATEMALA
SUCHITEPEQUEZ
IZABAL
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
SACATEPEQUEZ
ESCUINTLA
BAJA VERAPAZ
JALAPA
HUEHUETENANGO
SOLOLA
GUATEMALA
EL PROGRESO
EL PROGRESO
EL PROGRESO
EL PROGRESO
EL PROGRESO
EL PROGRESO
GUATEMALA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
GUATEMALA
CHIMALTENANGO
SUCHITEPEQUEZ
CHIMALTENANGO
JUTIAPA
JUTIAPA
EL PROGRESO
GUATEMALA
ZACAPA
RETALHULEU
RETALHULEU
RETALHULEU
PETEN
GUATEMALA
CHIMALTENANGO
ESCUINTLA
CHIQUIMULA
JALAPA
HUEHUETENANGO
GUATEMALA
QUETZALTENANGO
GUATEMALA
GUATEMALA
JALAPA
SAN MARCOS
GUATEMALA
SACATEPEQUEZ
GUATEMALA
Municipio
SANTA CRUZ DEL QUICHE
BARBERENA
TEJUTLA
ZARAGOZA
PARRAMOS
SANTA CRUZ BALANYA
SAN JOSE POAQUIL
GUAZACAPAN
SAN JUAN TECUACO
ORATORIO
SAN RAFAEL LAS FLORES
ASUNCION MITA
RETALHULEU
SAN PEDRO SACATEPEQUEZ
SAN PEDRO SACATEPEQUEZ
CAMOTAN
CHINAUTLA
MAZATENANGO
PUERTO BARRIOS
IPALA
SAN JACINTO
CONCEPCION LAS MINAS
OLOPA
SAN JUAN LA ERMITA
SAN JOSE LA ARADA
SUMPANGO
ESCUINTLA
RABINAL
MATAQUESCUINTLA
LA LIBERTAD
SAN LUCAS TOLIMAN
FRAIJANES
SAN ANTONIO LA PAZ
SANSARE
EL JICARO
SAN CRISTOBAL ACASAGUASTLAN
MORAZAN
GUASTATOYA
VILLA CANALES
QUESADA
ATESCATEMPA
YUPILTEPEQUE
EL PROGRESO
VILLA NUEVA
SAN JUAN COMALAPA
SAN ANTONIO SUCHITEPEQUEZ
PATZICIA
JALPATAGUA
SANTA CATARINA MITA
SANARATE
SAN PEDRO AYAMPUC
ZACAPA
SAN FELIPE
SAN MARTIN ZAPOTITLAN
SANTA CRUZ MULUA
FLORES
AMATITLAN
CHIMALTENANGO
SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA
QUEZALTEPEQUE
SAN LUIS JILOTEPEQUE
HUEHUETENANGO
SAN JOSE PINULA
QUETZALTENANGO
SAN MIGUEL PETAPA
SANTA CATARINA PINULA
MONJAS
SAN MARCOS
MIXCO
ANTIGUA
GUATEMALA
Región Posición
71
7
70
4
69
6
68
5
67
5
66
5
65
5
64
4
63
4
62
4
61
4
60
4
59
6
58
1
57
6
56
3
55
1
54
6
53
3
52
3
51
3
50
3
49
3
48
3
47
3
46
5
45
5
44
2
43
4
42
7
41
6
40
1
39
3
38
3
37
3
36
3
35
3
34
3
33
1
32
4
31
4
30
4
29
4
28
1
27
5
26
6
25
5
24
4
23
4
22
3
21
1
20
3
19
6
18
6
17
6
16
8
15
1
14
5
13
5
12
3
11
4
10
7
9
1
8
6
7
1
6
1
5
4
4
6
3
1
2
5
1
1
Decil
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
60
Para efectos de análisis y de formulación de políticas de asignación de recursos,
las micro regiones han sido agrupadas de acuerdo al nivel de rezago. De esta
manera se han conformado tres grupos que expresan diferentes niveles de
rezago. Estos grupos se constituyen con base en los deciles de acuerdo a la
siguiente clasificación:
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Deciles 7 al 10
Deciles 3 al 6
Deciles 1 y 2
En los gráficos 3-1 y 3-2 se aporta información sobre las características de los
grupos del IRE. Por una parte, se observa que los grupos 1 y 3 del IRE tienen un
tamaño de población similar, mientras que el grupo 2 tiene un menor tamaño, sin
que éste sea despreciable. Por otra parte, la densidad poblacional sí muestra
diferencias entre estos grupos. El grupo 3 presenta una densidad muy superior a
la de los otros dos grupos. A su vez el grupo 1 reporta menor densidad que el
grupo 2, con lo que se puede observar cierta relación entre la dispersión
poblacional y el rezago educativo.
Gráfico 3-1
Distribución de la población según grupos del IRE
36,1%
35,8%
40,0%
28,1%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Grupo 1
Grupo 2
Fuente: Elaboración propia
61
Grupo 3
Gráfico 3-2
Habitantes por KM2 en los grupos del IRE
243
250
200
96
150
68
100
50
0
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Fuente: Elaboración propia
Finalmente, el nivel de rezago de las micro regiones, de acuerdo a los grupos
citados, se puede expresar más claramente mediante un proceso de mapeo. Así,
en el mapa 1 se presenta la distribución geográfica de las micro regiones de
acuerdo a su ubicación en los grupos del IRE. En color verde se representan las
micro regiones del grupo1, mientras que las del grupo 2 en amarillo y las del
grupo 3 en celeste. Se observa que el mayor rezago está presente en el norte y
el oeste del país. El rezago intermedio (grupo 2) se manifiesta en la parte sur,
con mayor fuerza en el centro y oeste, sin dejar de lado algunas áreas del este y
del norte. Por su parte, las áreas de menor rezago están ubicadas en el centro y
en el este del país.
62
Mapa 1
Micro regiones según grupos del IRE
Fuente: Elaboración propia
4.- Análisis distributivo de la educación
Las diferencias en la asignación de recursos educativos entre regiones y grupos
sociales, así como las diferencias mencionadas en el desempeño del sector,
generan un logro educativo desigual en términos de años de escolaridad. A
63
continuación se presenta un reporte de la forma en que se distribuye el logro
educativo de acuerdo a diferentes desagregaciones de interés.
4.1.- Logro de escolaridad: enfoque general
El nivel de escolaridad de la población guatemalteca es bajo. Sólo el 16% de los
habitantes de 20 a 24 años logra cursar la última parte de la educación primaria,
mientras que sólo el 11% de ese grupo poblacional alcanza el nivel de la
educación diversificada, según se aprecia en el gráfico 4-1. Los hombres
reportan mayor escolaridad que las mujeres, lo que contrasta con lo observado
en el capítulo de eficiencia interna, en donde las mujeres muestran un mejor
rendimiento, en términos de finalización de los estudios. La explicación de esta
aparente contradicción reside en la menor cobertura del sistema en el grupo de
población femenina. En el capítulo 6 se aportará información que indica que el
sistema educativo privilegia, en cierta medida, una mayor participación del
hombre. Es decir, las mujeres acceden menos al sistema educativo pero tienen
mejor rendimiento. El primer factor tiene más peso que el segundo, por lo que, al
final de cuentas, los hombres reportan mayor escolaridad.
Gráfico 4-1
Logro de escolaridad en el grupo de 20 a 24 años, según sexo
2002
20,0%
19,3%
Total
Hombres
18,0%
Mujeres
17,2%
17,5%
16,0%
15,4%
15,5%
14,7%
14,0%
13,8%
13,2%
12,0%
11,9%
11,7%
10,7%
10,0%
9,8%
8,0%
Primaria
1-3
Primaria 4-6
Secundaria 1-3
Secundaria 4-7
Fuente: INE: Censo de Población 2002
En términos regionales se observa que la región 1 tiene un nivel de escolaridad
muy superior al del resto de las regiones. Sin embargo, esta superioridad no
significa que logre un nivel de escolaridad más adecuado.
64
Cuadro 4-1
Logro de escolaridad en el grupo de 20 a 24 años, según regiones
2002
Primaria
1-3
17,2%
28,0%
13,1%
12,3%
11,6%
14,8%
15,1%
11,0%
14,9%
Regiones
Total
1
2
3
4
5
6
7
8
Primaria Secundaria Secundaria
4-6
1-3
4-7
15,5%
13,2%
10,7%
26,8%
24,4%
21,0%
11,1%
8,9%
5,5%
10,9%
8,8%
6,7%
10,2%
8,3%
6,3%
13,3%
10,9%
8,5%
13,1%
10,7%
8,6%
8,9%
6,6%
4,8%
12,4%
9,6%
6,8%
Fuente: INE: Censo de Población 2002
En términos de años de escolaridad se reafirma lo anterior. El gráfico 4-2
muestra que la escolaridad del grupo poblacional de 25 años es baja: 5,11 años,
mientras que el grupo de 45 años y el de 65 años reporta un menor número de
años de estudio.
Gráfico 4-2
Años de escolaridad según edades
2000
5,11
6,00
4,04
5,00
4,00
2,11
3,00
2,00
1,00
0,00
25
45
65
Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000
4.2.- Escolaridad según comunidades
La desagregación de la escolaridad por comunidades muestra diferencia según
los grupos poblacionales, de acuerdo al cuadro 4-2 y el gráfico 4-3. El grupo
65
ladino reporta un mayor número de años de estudio. Las comunidades maya
tienen un menor nivel de escolaridad, aunque hay diferencias entre ellas. En las
comunidades Kaqchikel y Kiché se observa un mayor número de años de
estudio en comparación con las otras dos comunidades mayoritarias.
Cuadro 4-2
Años de escolaridad según edades y comunidades
2000
Edades
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
Nacional
1,83
4,50
5,54
5,11
4,73
4,33
4,26
4,04
2,43
1,61
1,74
2,11
1,33
2,24
1,29
2,42
0,13
Ladino
2,12
5,12
6,68
6,30
6,28
5,83
5,81
5,37
3,47
2,33
2,44
3,08
2,05
3,75
1,52
3,37
0,00
Kiché
1,69
4,05
3,90
2,60
4,58
1,76
1,68
2,82
1,77
0,67
1,72
1,31
0,32
0,39
0,00
0,63
0,00
Qeqchí Kaqchikel
0,82
1,70
2,75
4,39
3,30
4,12
1,90
6,05
0,98
2,92
1,46
2,99
2,01
2,96
0,92
1,68
0,43
0,69
0,00
0,85
0,00
0,61
0,00
0,67
0,12
0,49
0,17
0,00
0,00
0,00
0,00
0,84
0,00
0,47
Mam
1,35
3,30
3,65
2,97
1,36
0,73
1,22
1,05
0,46
0,17
0,56
0,16
0,00
0,10
0,00
0,00
0,00
Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000
Lo visto antes sobre el logro educativo por sexo se ratifica en los cuadros 4-3 y
4-4 y en los gráficos 4-4 y 4-5. La escolaridad en términos de años de estudio es
superior en los hombres ya sea en el grupo ladino o en las comunidades maya
mayoritarias. Sin embargo, la brecha por sexo es mayor en las comunidades
maya. En el grupo de 25 años los hombres obtienen 0,76 años de estudios más
que las mujeres en el grupo ladino, mientras esa brecha es el doble en las
comunidades maya: los hombres maya superan en 1,83 años de estudio a las
mujeres maya.
66
Gráfico 4-3
Años de escolaridad según edades y comunidades
2000
7,00
Nacional
Ladino
6,00
Kiché
Qeqchí
5,00
Kaqchikel
Mam
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
Edades
Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000
Cuadro 4-3
Años de escolaridad según edades y sexo en la comunidad ladina
2000
Edades
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
Total
Hombres Mujeres
2,12
2,11
2,13
5,12
5,34
4,93
6,68
7,15
6,31
6,30
6,73
5,97
6,28
7,17
5,55
5,83
6,22
5,48
5,81
6,72
4,62
5,37
5,91
4,83
3,47
4,36
2,83
2,33
2,61
2,10
2,44
3,08
1,88
3,08
3,66
2,44
2,05
2,43
1,83
3,75
5,22
1,81
1,52
1,20
1,79
3,37
1,49
4,30
0,00
0,00
0,00
Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000
67
85
90
Gráfico 4-4
Años de escolaridad según edades y sexo en la comunidad ladina
2000
8,00
Total
7,00
Hombres
Mujeres
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
Edades
Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000
Cuadro 4-4
Años de escolaridad según edades y sexo en las comunidades mayas mayoritarias
2000
Edades
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
Total
1,44
3,64
3,80
3,58
2,59
1,74
1,96
1,96
0,92
0,57
0,78
0,69
0,27
0,17
0,00
0,00
0,00
Hombres
1,47
4,13
5,13
4,68
3,31
2,91
3,02
2,62
0,94
1,28
0,89
1,22
0,65
0,48
0,00
0,78
0,00
Mujeres
1,41
3,15
2,44
2,85
1,96
0,94
0,64
1,21
0,90
0,12
0,72
0,30
0,01
0,04
0,00
0,00
0,00
Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000
Gráfico 4-5
68
Años de escolaridad según edades y sexo en las comunidades mayas mayoritarias
2000
8,00
Total
7,00
Hombres
Mujeres
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
Edades
Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000
4.3.- Escolaridades según grupos de ingreso
Los grupos de ingreso muestran diferentes niveles de escolaridad. En los
cuadros 4-5, 4-6 y 4-7 y en el gráfico 4-6 se observa que los quintiles de
ingresos superiores superan en años de estudio a los quintiles de menores
ingresos (conforme se pasa del quintil 5 al quintil 1). A lo interno de cada grupo
IRE se reportan estas diferencias entre los quintiles de ingreso, con una mayor
desigualdad de los quintiles 4 y 5 respecto a los otros quintiles. Por ejemplo en el
grupo IRE 1 la población de 25 años del quintil 5 tiene 9 años de estudio
mientras la población de esa misma edad del quintil 1 tiene 2 años de estudio,
según lo que se reporta en el gráfico 4-6.
Por otra parte, entre los grupos IRE hay diferencias. La población que reside en
el grupo 1 del IRE muestra menos años de estudio en comparación a la
población de los otros dos grupos. Esto conduce a una conclusión importante
respecto a las desigualdades de escolaridad de la población: la población de
menores ingresos del grupo IRE 1 tiene menor escolaridad que la población
equivalente de los otros grupos IRE. Para el caso de la población de 25 años, se
observa que en el gráfico 4-6, que la población de los quintiles 1 y 2 de los
grupos IRE 2 y 3 supera en años de estudio a la población de los quintiles 1 y 2
del grupo IRE 3. El caso extremo está en la comparación de la escolaridad del
quintil 1 del grupo IRE 3 respecto al grupo equivalente del grupo IRE 1: en el
primero caso se tienen 4 años de estudio, mientras en el segundo caso se tienen
2 años de estudio.
69
Cuadro 4-5
Años de escolaridad según grupos de ingreso en la región de IRE1
2000
Edades
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
Total
1,63
3,91
4,33
3,74
3,47
2,64
2,05
2,34
1,22
1,03
0,71
0,98
0,66
0,45
0,28
1,81
0,00
Quintil 1
1,17
3,11
2,63
2,09
1,56
0,92
0,90
1,09
0,31
0,36
0,67
0,15
0,16
0,00
0,00
0,52
0,00
Quintil 2
1,34
3,37
2,97
2,46
1,98
1,12
1,64
1,22
0,36
0,62
0,41
0,10
0,63
0,01
0,00
0,00
0,00
Quintil 3
2,01
3,69
3,90
3,50
3,88
2,87
2,86
2,02
1,14
0,19
0,11
1,00
0,13
1,02
0,00
1,89
0,00
Quintil 4
2,29
5,58
6,37
5,58
6,28
4,05
2,78
2,57
1,51
1,10
1,78
0,98
1,24
1,34
0,00
3,89
0,00
Quintil 5
2,86
6,43
8,09
9,13
9,53
9,39
5,88
8,74
4,77
4,97
1,43
8,83
2,60
5,97
3,02
4,29
0,00
Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000
Cuadro 4-6
Años de escolaridad según grupos de ingreso en la región de IRE2
2000
Edades
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
Total
1,95
4,47
5,26
5,38
4,46
3,59
3,36
3,63
1,83
1,47
1,43
1,14
0,56
0,46
0,23
1,24
0,49
Quintil 1
1,50
3,59
5,00
3,42
3,15
1,92
1,87
2,23
0,87
0,45
0,43
1,51
0,00
0,00
0,00
2,09
1,00
Quintil 2
1,83
3,98
2,73
3,26
2,00
2,38
2,57
1,43
1,32
0,66
0,98
1,03
0,70
0,00
0,00
0,00
0,00
Quintil 3
2,01
4,05
5,36
5,39
4,77
2,33
2,46
3,01
0,88
0,55
1,64
0,90
1,18
0,00
0,00
0,78
0,00
Quintil 4
2,61
5,17
5,92
5,92
6,27
6,96
4,82
2,04
1,41
1,48
0,88
0,31
0,00
0,00
0,25
0,00
0,00
Quintil 5
2,93
7,42
7,45
9,80
8,59
6,63
7,14
8,31
4,88
6,52
4,77
2,36
0,00
1,81
2,21
0,00
0,00
Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000
Cuadro 4-7
70
Años de escolaridad según grupos de ingreso en la región de IRE3
2000
Edades
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
Total
2,15
5,64
7,55
6,70
7,00
7,12
6,91
6,59
4,48
2,94
3,73
3,94
2,57
5,14
3,66
5,47
0,00
Quintil 1
1,49
2,65
2,59
3,82
2,82
0,96
2,00
1,79
2,61
0,00
0,00
0,00
1,44
0,00
0,00
0,00
0,00
Quintil 2
1,38
4,22
5,54
3,42
2,31
4,07
1,38
2,11
1,59
2,46
1,31
0,00
0,00
0,63
0,48
0,00
0,00
Quintil 3
1,99
5,53
5,15
3,79
5,90
4,99
7,30
5,52
1,37
0,86
0,64
1,48
0,00
1,60
0,00
0,00
0,00
Quintil 4
2,53
5,46
5,71
8,98
6,39
6,28
5,00
4,57
2,65
1,28
4,09
2,83
1,35
1,59
0,00
0,00
0,00
Quintil 5
2,92
7,16
10,08
9,44
11,35
13,56
9,43
8,58
9,10
5,52
4,99
7,78
4,97
3,91
6,28
11,00
0,00
Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000
Gráfico 4-6
Años de escolaridad según grupos de ingreso y regiones IRE
Población de 25 años
2000
12,00
IRE 1
IRE 2
10,00
IRE 3
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000
71
En síntesis, tenemos diferencias entre los grupos IRE y a lo interno de estos. La
combinación de rezago de ingreso y de rezago educativo genera diferencias
importantes de escolaridad a lo largo del país. En el gráfico 4-7 se expresa la
diferencia máxima existente en el país que es la que muestra el quintil 5 del
grupo IRE 3 cuando se le compara con el quintil 1 del grupo IRE 1.
Gráfico 4-7
Brecha máxima de escolaridad
2000
9,44
10,00
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
2,09
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
Quintil 1, IRE 1
Quintil 5, IRE 3
Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000
Este panorama de escolaridad es resultado, en parte, de la dinámica social y
económica del país, así como del desempeño del sector. Los rezagos en la
asignación de recursos y la ineficiencia interna del sistema educativo colaboran
en la reproducción de este patrón de escolaridad. Como consecuencia un grupo
importante de la población experimenta un rezago de escolaridad que le impide
disponer de opciones para su progreso. En el gráfico 4-8 se resume la
importancia de este rezago de escolaridad, al mostrar la composición de la
población según quintiles de ingreso y grupos IRE. Un 30% de la población
pertenece a los quintiles 1 y 2 del grupo IRE 1, mostrando una escolaridad
cercana a los 2 años de estudio, cuando se alcanzan los 25 años de edad. Un
15% de la población integra los quintiles 1 y 2 de los grupos IRE 2 y 3,
experimentando 4 años de escolaridad, cuando se llega a los 25 años de edad.
El resto de la población, que representa el 55% del total, pertenece a los
quintiles 3, 4 y 5, viviendo en todos los grupos IRE, reportando una escolaridad
que fluctúa entre los 4 y los 9 años de estudio, a la edad de 25 años.
72
Gráfico 4-8
Distribución de la población total según grupos de ingreso y regiones IRE
2000
Quintiles 1 y 2 en IRE
1; 29,9%
Quintiles 3, 4 y 5;
54,8%
Quintiles 1 y 2 en IRE
2 y 3; 15,3%
Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000
4.4.- La concentración de la escolaridad
El patrón de escolaridad citado genera una concentración del logro educativo en
grupos de ingreso ubicados espacialmente en los grupos IRE. Al respecto se
puede aplicar un análisis de concentración con base en el índice de Gini. Para
esto se divide la población en segmentos de acuerdo a los quintiles de ingreso y
su ubicación en los grupos IRE. De esta manera tenemos 15 segmentos de
población: 5 quintiles por 3 grupos IRE.
El primer paso del análisis de concentración es determinar la ganancia de
escolaridad de cada segmento. Esta ganancia es la diferencia entre el
porcentaje de años totales de estudio del país que tiene cada segmento menos
el porcentaje de la población que absorbe cada segmento. Para este análisis de
utiliza la población de 25 años. Así, por ejemplo, el quintil 1 del grupo IRE 1 tiene
el 5,04% del total de años de estudio de la población de 25 años del país, pero
absorbe el 12,67% de la población total de 25 años. Como consecuencia, la
ganancia de escolaridad es negativa: - 7,63%. Es decir, este segmento tiene una
pérdida en la distribución de la escolaridad de la población de 25 años del país.
Esto se representa en el gráfico 4-9, para los 15 segmentos citados, poniendo a
la izquierda del eje horizontal los más rezagados y a la derecha los menos
rezagados. Se nota que los quintiles 1 y 2, independientemente del grupo IRE en
donde se ubiquen, muestran pérdidas de escolaridad. Asimismo los grupos IRE
1 y 3 del quintil 3 también muestran pérdidas de escolaridad. A partir del quintil 4
del grupo IRE 3 se observan importantes ganancias de escolaridad.
73
Gráfico 4-9
Ganancia de escolaridad de los grupos de ingreso según regiones IRE
Población de 25 años
2000
Ganancia
12,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
-2,00%
-4,00%
Quintil 5 / IRE 3
Quintil 5 / IRE 2
Quintil 5 / IRE 1
Quintil 4 / IRE 3
Quintil 4 / IRE 2
Quintil 4 / IRE 1
Quintil 3 / IRE 3
Quintil 3 / IRE 2
Quintil 3 / IRE 1
Quintil 2 / IRE 3
Quintil 2 / IRE 2
Quintil 2 / IRE 1
Quintil 1 / IRE 3
Quintil 1 / IRE 2
-8,00%
Quintil 1 / IRE 1
-6,00%
Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000
El análisis Gini de concentración se finaliza con el gráfico 4-10 en donde se
representa la curva de Lorenz. En este gráfico se traza dicha curva en color azul.
La curva relaciona el peso porcentual de los hogares pobres de cada región (eje
horizontal) con la participación porcentual de cada región en los beneficios o
productos que se están distribuyendo (eje vertical). Por ejemplo, en el caso
citado antes del quintil1 del grupo IRE 1, se observa que al 12,67% de la
población de 25 años del país le corresponde el 5,04% del total de años de
escolaridad de la población de 25 años de edad (valor de la línea azul). Para
facilitar el análisis de la curva de Lorenz se traza una línea de distribución
equitativa de color rojo, que representa lo que sería una distribución igual de
años de estudio para cada segmento. En el ejemplo, al 12,67% de la población
del quintil 1 del grupo IRE 1 (tramo de 12,67% en el eje horizontal) le
corresponde exactamente el 12,67% del total del producto (valor de la línea
roja). La línea roja de equidistribución es teórica y sirve para calificar el
“desempeño” de la curva de Lorenz. En este ejemplo se nota que la curva de
Lorenz está abajo de la curva de equidistribución. Esto significa que los años de
estudio han sido distribuidos preferencialmente a los segmentos menos
rezagados que se ubican en el lado derecho del eje horizontal. Por lo tanto, en
este caso la distribución es regresiva. Se acostumbra calcular un valor numérico
del Índice Gini, que puede fluctuar entre 1 y 0. Si el valor del índice es acerca a
cero se trata de una distribución menos regresiva, que prefiere a los más
74
rezagados. Si el valor es cercano a uno se trata de una distribución más
regresiva que concentra la escolaridad en las regiones menos rezagadas. En
este caso el índice asume un valor de 0,30, lo que revela un grado mediano de
concentración de la escolaridad. La concentración no es tan marcada porque la
escolaridad de los grupos menos rezagados es un tanto baja.
Gráfico 4-10
Curva de Lorenz de la escolaridad de los grupos de ingreso según regiones IRE
Población de 25 años
2000
Indice Gini
0,30
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000
75
C.- Los componentes del
sistema educativo
76
5.- Los recursos docentes
El principal recurso de la educación son los docentes. Por lo tanto, resulta
importante conocer la calidad de este recurso en función de las necesidades del
proceso educativo. A continuación se analizan dos aspectos fundamentales del
recurso docente para la educación en el caso guatemalteco: el dominio del
idioma del docente y su experiencia.
Dominio del idioma
En este tema se analizó en qué medida los docentes de los primeros grados de
educación primaria dominaban el idioma de sus alumnos. El cuadro 5-1 y el
gráfico 5-1 muestran el porcentaje del idioma correcto y el dominio de ese idioma
correcto por parte del docente en el primer grado. El porcentaje de idioma
correcto es la proporción de estudiantes que recibe clases de un docente cuyo
idioma es el mismo del estudiante, lo que se representa mediante la barra
amarilla en el gráfico 5-1. El idioma correcto con dominio es la proporción de
estudiantes que recibe clases de un docente cuyo idioma es el mismo y el
docente lo domina (lo habla, lo lee y lo escribe), lo que se expresa con una barra
roja en ese gráfico.
A nivel nacional, la proporción de estudiantes que recibe clases de un docente
con su mismo idioma es del 84,5%. Pero no todos los docentes dominan el
idioma que habla su alumno. La proporción de estudiantes que recibe clases de
un docente en su mismo idioma pero que al mismo tiempo lo domina es del
76,4%. La comunidad ladina o no indígena es la que presenta los mejores
indicadores: 96,4% en ambos casos. Sin embargo, al interior de las
comunidades maya la situación es bastante diferente. Por una parte, la
proporción de estudiantes que recibe clases de un docente que tiene su mismo
idioma es bastante más baja y, al mismo tiempo, de este porcentaje no todos los
estudiantes comparten con docentes que dominan el idioma en cuestión.
El caso más extremo es la comunidad Chorti, en la que la proporción de
estudiantes que recibe clases con un docente en el mismo idioma es de apenas
un 16,5%. Además, los estudiantes que reciben clases con docentes que
dominan ese idioma llegan apenas al 3,6%.
Esta situación puede explicar, en parte, las amplias filtraciones que se producen
en el primer grado escolar: muchos estudiantes de primer ingreso se enfrentan a
clases dictadas en un idioma que no es el propio. Además, cuando el docente
conoce el idioma del alumno puede ser que no lo domine en sentido integral.
77
Cuadro 5-1
Dominio del idioma por parte del docente
Grado 1, primaria. 2004
Porcentaje de
idioma correcto
Idioma correcto con
dominio
TOTAL
84,5%
76,4%
LADINO O NO INDIGENA
96,4%
96,4%
POPTI' (JAKALTECO)
88,1%
63,5%
SIPAKAPENSE
60,7%
60,7%
IXIL
83,3%
60,1%
MOPAN
52,7%
52,7%
Q'EQCHI
67,5%
52,2%
AWAKATEKO
59,8%
51,3%
MAM
67,7%
49,6%
Q'ANJOB'AL
55,1%
43,1%
K'ICHE'
68,0%
39,3%
ACHI
9,8%
38,4%
AKATEKO
43,6%
31,9%
TZ'UTUJIL
48,3%
29,7%
SAKAPULTEKO
61,6%
27,1%
CHALCHITEKO
25,1%
25,1%
CHUJ
24,1%
24,1%
KAQCHIKEL
57,9%
20,2%
POQOMCHI'
36,0%
13,4%
GARIFUNA
11,7%
11,7%
POQOMAM
15,8%
9,1%
CHORTI
16,5%
3,6%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Tal como se muestra en el cuadro 5-2 y el gráfico 5-2, la situación en segundo
grado de primaria se agrava. En 19 de las 24 comunidades consideradas, menos
del 65% de los estudiantes recibe clases en su idioma y, en 15 de las 24
comunidades, menos de una tercera parte de los estudiantes que recibe clases
en su mismo idioma tienen docentes que dominan dicha lengua.
El cuadro 5-3 y el gráfico 5-3 presentan la situación en el grado 3 de primaria. En
este caso, en 18 de las 23 comunidades consideradas menos del 65% de los
estudiantes reciben clases en su mismo idioma, pero en 15 comunidades,
menos de una tercera parte de los estudiantes reciben clases con docentes que
dominan su idioma.
Destaca, el caso de las comunidades Sakapulteco y Uspanteko. En la primera,
79,5% de los estudiantes recibe clases en su mismo idioma, pero tan sólo un
15,5% de los estudiantes las recibe de un docente que domina su idioma. En la
segunda, 48,3% de los estudiantes recibe clases en su idioma, pero ningún
estudiante recibe clases de un docente que domina el idioma de referencia.
78
Gráfico 5-1
Dominio del idioma por parte del docente
Grado 1, primaria. 2004
100.0%
Porcentaje de idioma correcto
90.0%
Idioma correcto con dominio
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
PO Q O M AM
CHO RTI
K A Q C H IK E L
P O Q O M C H I'
G A R IF U N A
C H A L C H IT E K O
CHUJ
AKATEKO
T Z 'U T U J IL
SAKAPU LTEKO
K 'IC H E '
AC HI
AW AKATEKO
M AM
Q 'A N J O B 'A L
M O PAN
Q 'E Q C H I
P O P T I' ( J A K A L T E C O )
S IP A K A P E N S E
IX IL
0.0%
T o ta l
L A D IN O O N O IN D IG E N A
10.0%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Gráfico 5-2
Dominio del idioma por parte del docente.
Grado 2, primaria. 2004
Grado 2
100,0%
Porcentaje de idioma correcto
Idioma correcto con dominio
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
XINKA
CHORTI
USPANTEKO
POQOMAM
SIPAKAPENSE
CHALCHITEKO
AWAKATEKO
CHUJ
POQOMCHI'
AKATEKO
KAQCHIKEL
SAKAPULTEKO
ACHI
TZ'UTUJIL
TEKTITEKO
K'ICHE'
Q'ANJOB'AL
MAM
GARIFUNA
MOPAN
Q'EQCHI
IXIL
POPTI' (JAKALTECO)
Total
0,0%
LADINO O NO INDIGENA
10,0%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC.
79
Cuadro 5-2
Dominio del idioma por parte del docente.
Grado 2, primaria. 2004
TOTAL
Porcentaje de
idioma correcto
83,4%
Idioma correcto con
dominio
75,2%
LADINO O NO INDIGENA
96,6%
96,6%
POPTI' (JAKALTECO)
89,4%
60,4%
IXIL
74,9%
55,2%
MOPAN
54,2%
54,2%
Q'EQCHI
68,7%
53,4%
GARIFUNA
44,0%
44,0%
MAM
61,2%
43,0%
Q'ANJOB'AL
52,0%
38,8%
K'ICHE'
61,6%
34,1%
TEKTITEKO
32,4%
32,4%
ACHI
55,5%
31,4%
TZ'UTUJIL
61,6%
29,0%
SAKAPULTEKO
77,3%
27,8%
AKATEKO
32,2%
27,7%
KAQCHIKEL
58,4%
21,9%
CHUJ
18,3%
18,3%
POQOMCHI'
38,9%
15,8%
AWAKATEKO
33,9%
10,5%
SIPAKAPENSE
16,3%
8,7%
CHALCHITEKO
12,2%
6,4%
POQOMAM
2,8%
1,2%
CHORTI
6,6%
1,2%
USPANTEKO
0,0%
0,0%
XINKA
0,0%
0,0%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC.
80
Gráfico 5-3
Dominio del idioma por parte del docente
Grado 3, primaria. 2004
Grado 3
100,0%
Porcentaje de idioma correcto
90,0%
Idioma correcto con dominio
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
0,0%
T o ta l
L A D IN O O N O IN D IG E N A
P O P T I' ( J A K A L T E C O )
T E K T IT E K O
IX IL
Q 'E Q C H I
Q 'A N J O B 'A L
S IP A K A P E N S E
M AM
K 'IC H E '
T Z 'U T U J IL
K A Q C H IK E L
AKATEKO
CHUJ
ACH I
SAKAPU LTEKO
G A R IF U N A
AW AKATEKO
CHO RTI
PO Q O M AM
P O Q O M C H I'
USPANTEKO
M O PAN
C H A L C H IT E K O
10,0%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC.
En los tres grados considerados, la comunidad ladina o no indígena es la que
mantiene los más altos porcentajes de estudiantes atendidos en su idioma con
un alto dominio del docente.
En el gráfico 5-4 se presenta el panorama regional de este tema. Las regiones
del centro y del occidente del país tienen poco rezago en cuanto al dominio del
idioma por parte del docente. Pero, en las regiones del norte el problema asume
una especial importancia, en particular en las regiones 7 y 2. El resto de las
regiones (8, 6 y 5) también manifiestan un problema importante en este tema,
pero con menos intensidad que las citadas regiones del norte.
81
Cuadro 5-3
Dominio del idioma por parte del docente
Grado 3, primaria. 2004
TOTAL
LADINO O NO INDIGENA
POPTI' (JAKALTECO)
TEKTITEKO
IXIL
Q'EQCHI
Q'ANJ OB'AL
SIPAKAPENSE
MAM
K'ICHE'
TZ'UTUJIL
KAQCHIKEL
AKATEKO
CHUJ
ACHI
SAKAPULTEKO
GARIFUNA
AWAKATEKO
CHORTI
POQOMAM
POQOMCHI'
USPANTEKO
MOPAN
CHALCHITEKO
Porcentaje de
idioma correcto
Idioma correcto con
dominio
83,1%
96,8%
90,1%
57,9%
68,7%
66,2%
52,6%
49,6%
52,0%
58,0%
61,1%
54,5%
24,1%
21,3%
40,1%
79,5%
14,6%
26,3%
14,7%
12,1%
27,2%
48,3%
3,7%
0,0%
75,7%
96,8%
72,6%
57,9%
51,4%
49,1%
40,4%
38,2%
37,1%
30,1%
27,3%
22,2%
22,1%
20,9%
20,6%
15,5%
14,6%
13,2%
9,1%
7,5%
6,0%
0,0%
0,0%
0,0%
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC.
82
Gráfico 5-4
Porcentaje de la matrícula que tiene docente con dominio del idioma del alumno.
Primer grado según regiones. 2004
99,3%
100,0%
93,8%
91,2%
90,0%
76,4%
77,0%
80,0%
75,9%
73,3%
70,0%
54,8% 54,6%
60,0%
50,0%
40,0%
Total
Región 4
Región 3
Región 1
Región 8
Región 6
Región 5
Región 7
Región 2
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC.
Experiencia
La experiencia del docente es importante para el proceso educativo. El gráfico
5-5 muestra el porcentaje de estudiantes de parvularia que reciben clases con
docentes de menos de 12 años de experiencia según regiones. El gráfico revela
que un alto porcentaje de estudiantes en todas las regiones está a cargo de
docentes con experiencia limitada. En las regiones 2, 3 y 8, el porcentaje de
estudiantes a cargo de docentes con menor experiencia es particularmente alto
(94%, 93,2% y 95,4% respectivamente), aunque en las regiones 4, 6 y 7, este
porcentaje supera el 90%.
El gráfico 5-6, muestra los mismos indicadores para el caso de la educación pre
primaria bilingüe. Los indicadores también son altos en todas las regiones, pero
en menor grado que los observados para la pre primaria tradicional. En todas las
regiones, este porcentaje no es menor del 75% y, nuevamente las regiones 3 y 8
muestran un mayor rezago, pero la región 2 mejora su desempeño con respeto
al caso de la educación parvularia.
83
Gráfico 5-5
Experiencia del docente en parvularia: porcentaje de estudiantes que reciben clases
con docentes de menos de 12 años de experiencia. 2004
Párvulos
95.4%
96.0%
94.0%
94.0%
92.0%
93.2%
90.9%
90.0%
92.1% 92.5%
90.6%
88.5%
88.0%
88.0%
86.0%
84.0%
Total
1
2
3
4
5
6
7
8
Regiones
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC.
Gráfico 5-6
Experiencia del docente en preprimaria bilingüe: porcentaje de estudiantes que reciben
clases con docentes de menos de 12 años de experiencia. 2004
Preprimaria Bilingue
97,5%
96,0%
100,0%
90,0% 82,3%
84,2%
79,6% 81,9%
80,1%
75,5%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
Total
1
2
3
5
6
7
8
Regiones
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC.
En el caso de la educación primaria, en todas las regiones más del 75% de los
estudiantes recibe clases con docentes de menos de 12 años de experiencia,
como lo muestra el gráfico 5-7. Nuevamente las regiones 2 y 8 muestran el
mayor rezago con porcentajes superiores al 85%. A nivel nacional, el porcentaje
84
promedio de estudiantes de primaria con docentes de menos de 12 años de
experiencia es de casi el 81%.
Gráfico 5-7
Experiencia del docente en primaria: porcentaje de estudiantes que reciben clases
con docentes de menos de 12 años de experiencia. 2004
Primaria
86.9%
87.3%
88.0%
86.0%
84.0%
82.0%
80.8%
80.6%
82.0%
79.9%
79.5%
80.0%
77.9%
77.0%
78.0%
76.0%
74.0%
72.0%
70.0%
Total 1
2
3
4
5
6
7
8
Regiones
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC.
El gráfico 5-8, muestra la información sobre la cantidad de docentes de
secundaria de todas las materias con menos de 12 años de experiencia por cada
1000 estudiantes de secundaria. A nivel nacional existen 39 docentes con
menos de doce años de experiencia por cada 1000 estudiantes. Sin embargo, en
este caso la región 1 presenta, al igual que la región 5, geográficamente
colindante con la 1, la situación más desventajosa. Más allá de lo anterior, en el
resto de las regiones las diferencias no son significativas.
Sin embargo, en el caso de matemática, que se aprecia en el gráfico 5-9, la
región 1, ocupa el segundo mejor lugar después de la región 2, con una cantidad
de docentes de matemática con menos de doce años de experiencia por cada
1000 estudiantes muy similar al promedio nacional. La región 8 muestra el
mayor rezago en este indicador.
85
Gráfico 5-8
Experiencia del docente en secundaria: docentes con menos de 12 años de experiencia
por cada 1000 estudiantes. Todas las materias. 2004
43
45
41
39
40
40
38
36
34
33
35
28
30
25
20
15
Total
1
2
3
4
5
6
7
8
Regiones
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
Gráfico 5-9
Experiencia del docente en secundaria: docentes con menos de 12 años de experiencia
por cada 1000 estudiantes. Matemática. 2004
9.0
9.0
8.1
8.1
8.0
6.9
7.0
7.0
6.7
6.4
6.8
6.0
4.7
5.0
4.0
3.0
Total
1
2
3
4
5
6
7
8
Regiones
Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC
86
6.- El papel de las modalidades educativas no tradicionales
En cada nivel educativo hay modalidades diferentes a la forma tradicional de
acción pública. Tales modalidades juegan un papel importante en el desempeño
del sector. De alguna forma en los capítulos anteriores ya se ha identificado el
desempeño de la forma de acción tradicional pública. En sentido, en este
capítulo se hará un recuento de estas modalidades no tradicionales, a fin de
observar opciones para el mejoramiento del desempeño global del sector.
Las modalidades a revisar son las siguientes:
Educación primaria
•
Sector privado
•
PRONADE
•
Educación bilingüe
Educación primaria
•
Sector privado
•
Sector cooperativo
•
Educación por televisión y radio
6.1.- Educación primaria
El sector privado
Las acciones privadas en primaria tienen un peso global relativamente pequeño:
11% de la matrícula total, según se aprecia en el cuadro 6-1. Sin embargo, si se
introduce el enfoque de grupos IRE notamos que en el grupo 1 (deciles 1 y 2 de
micro regiones, D2-D1 en el cuadro), de menor rezago educativo, sí hay una
participación más significativa: un tercio de la matrícula total. En los otros grupos
(grupo 2: D6-D3 y grupo 3: D10-D7 en el cuadro) la participación privada es
menor al promedio nacional de este sector. De hecho, en el grupo 3 la
participación es mínima. Esto revela una asignación de recursos preferencial
hacia las zonas de menor rezago educativo.
El patrón de participación por sexo tiene un sesgo a favor del hombre. En el
cuadro 6-1 se reporta que por cada 100 mujeres hay 110 hombres en toda la
educación primaria. El sector privado reproduce esta tendencia en menor grado.
En general, la totalidad de la educación primaria sesga a favor del hombre, lo
que se profundiza conforme se avanza de la región IRE 1 a la región IRE 3,
87
según indica este cuadro. En cierta medida, el sector privado aminora esa
tendencia en las regiones IRE 2 y 3.
Cuadro 6-1
Indicadores de la participación del sector privado en la educación primaria
Según grupos IRE. 2004
Grupos IRE
D6 - D3
D10 - D7
D2 - D1
Total
Participación en la matrícula total
Hombres
Mujeres
Total
33,0%
32,4%
32,7%
9,4%
9,7%
9,6%
3,5%
3,6%
3,6%
11,3%
11,7%
11,5%
Distribución de la matrícula Privada
Hombres
Mujeres
Total
53,4%
53,5%
53,4%
34,0%
34,1%
34,0%
12,7%
12,4%
12,6%
100,0%
100,0%
100,0%
105,1%
107,1%
110,5%
107,1%
113,4%
109,8%
110,6%
107,4%
Relación Hombre / Mujer
Total
Privado
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
Gráfico 6-1
Curva de Lorenz de la matrícula en educación primaria del sector privado
Según municipios jerarquizados de acuerdo al IRE
2004
Indice Cuasi Gini
0,48
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
La mayor participación del sector privado en la región IRE 1 hace que el Índice
Cuasi Gini de su matrícula sea 0,48 (la curva de Lorenz, color azul, del gráfico 61 está debajo de la curva roja de equidistribución). El índice puede fluctuar entre
88
-1 y 1. Si el valor es positivo indica concentración de la matrícula en las zonas
menos rezagadas. Si el valor es negativo significa que hay progresividad en la
asignación de la matrícula, favoreciendo a las zonas más rezagadas). En este
caso el valor del índice indica que hay regresividad notoria de la matrícula
privada en educación primaria.
Gráfico 6-2
Tasa de finalización esperada del sector privado por grado de la educación primaria
Según sexo. 2004
90,0%
Total
Hombres
85,0%
Mujeres
80,0%
75,0%
70,0%
65,0%
60,0%
1
2
Grados
3
70,0%
Total
Hombres
65,0%
Mujeres
60,0%
55,0%
50,0%
45,0%
40,0%
4
5
Grados
6
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
En términos de eficiencia interna el gráfico 6-2 muestra que el sector privado
tiene un mejor desempeño que el promedio nacional de acuerdo a lo observado
en el capítulo 2. La tasa de finalización en el sexto grado es cercana al 55%. Las
mujeres tienen un mejor desempeño que los hombres. Esto reproduce lo visto a
89
nivel nacional en el capítulo 4: las mujeres tienen menor acceso al sistema, pero
ya dentro del mismo, muestran mejor rendimiento que el hombre.
A nivel de regiones IRE el sector privado en primaria muestra una mayor
finalización en el grupo 1, como se presenta en el gráfico 6-3. Incluso se puede
observa una diferencia cercana a los 30 puntos porcentuales entre el grupo IRE
1 y el grupo IRE 3. Aún así, en cada región IRE si se compara la finalización del
sector privado con la que muestra el promedio de la región, la opción privada es
superior a ese promedio, como lo muestran los gráficos 6-4, 6-5 y 6-6.
Gráfico 6-3
Tasa de finalización esperada del sector privado por grado de la educación primaria
Según grupos del IRE
100,0%
Total
90,0%
D2 - D1
D6 - D3
80,0%
D10 - D7
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
1
2
3
4
5
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
90
6
Gráfico 6-4
Tasa de finalización esperada del sector privado por grado de la educación primaria
Grupo 1 del IRE
100,0%
90,0%
D2 - D1 Total
80,0%
D2 - D1 Privado
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
Gráfico 6-5
Tasa de finalización esperada del sector privado por grado de la educación primaria
Grupo 2 del IRE
90,0%
D6 - D3 Total
80,0%
D6 - D3 Privado
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
91
Grado 6
Gráfico 6-6
Tasa de finalización esperada del sector privado por grado de la educación primaria
Grupo 3 del IRE
80,0%
D10 - D7 Total
70,0%
D10 - D7 Privado
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
PRONADE
PRONADE tiene un peso muy importante en las regiones IRE 2 y 3,
especialmente en esta última, según se aprecia en el cuadro 6-2. En el grupo
IRE 1 su participación es mínima. Esto revela una asignación de recursos
preferencial hacia las zonas de mayor rezago educativo. El patrón de
participación por sexo tiene un sesgo a favor del hombre, similar al promedio de
la educación primaria.
Cuadro 6-2
Indicadores de la participación de PRONADE en la educación primaria
Según grupos IRE. 2004
D2 - D1
Grupos IRE
D6 - D3
D10 - D7
Total
Participación en la matrícula total
Hombres
Mujeres
Total
3,3%
3,2%
3,3%
12,6%
12,6%
12,6%
26,9%
26,9%
26,9%
16,7%
16,5%
16,6%
Distribución de la matrícula PRONADE
Hombres
Mujeres
Total
3,7%
3,7%
3,7%
30,7%
31,2%
30,9%
65,6%
65,1%
65,4%
100,0%
100,0%
100,0%
105,1%
110,2%
110,5%
110,3%
113,4%
113,1%
110,6%
112,1%
Relación Hombre / Mujer
Total
PRONADE
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
92
La mayor participación de PRONADE en las zonas más rezagadas hace que el
Índice Cuasi Gini de su matrícula sea - 0,36 (la curva de Lorenz, color azul, del
gráfico 6-7 está encima de la curva roja de equidistribución). Este valor muestra
que hay progresividad importante de la matrícula de esta modalidad en la
educación primaria.
Gráfico 6-7
Curva de Lorenz de la matrícula en educación primaria de PRONADE
Según municipios jerarquizados de acuerdo al IRE
2004
Indice Cuasi Gini
-0,36
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
En términos de eficiencia interna el gráfico 6-8 muestra que PRONADE tiene un
desempeño menos favorable que el promedio nacional. La tasa de finalización
en el sexto grado es cercana al 18%. Los hombres y las mujeres tienen un
desempeño similar en los primeros tres grados de la primaria. Luego, los
hombres tienen un mejor desempeño que las mujeres.
A nivel de regiones IRE PRONADE muestra una mayor finalización en el grupo
2, como se presenta en el gráfico 6-9. El grupo IRE 3 presenta una finalización
menor, pero no tan distante de la reportada por el grupo 2. En cada región IRE la
finalización de PRONADE es inferior al promedio regional, como lo muestran los
gráficos 6-10, 6-11 y 6-12. La diferencia entre ambos valores no es muy amplia.
Esta diferencia es explicable por el tipo de población y la naturaleza dispersa de
las zonas que atiende el programa. Un estudio anterior reveló que si se compara
el rendimiento de los estudiantes de PRONADE con el de los estudiantes de
centros educativos en las mismas condiciones el programa reporta rendimientos
iguales o mejores que esa población de comparación. 3
3
Información suministrada por la directora de PRONADE
93
Gráfico 6-8
Tasa de finalización esperada de PRONADE por grado de la educación primaria
Según sexo. 2004
65,0%
Total
60,0%
Hombres
Mujeres
55,0%
50,0%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
1
2
Grados
3
24,0%
Total
23,0%
Hombres
22,0%
Mujeres
21,0%
20,0%
19,0%
18,0%
17,0%
16,0%
15,0%
14,0%
4
5
Grados
6
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
94
Gráfico 6-9
Tasa de finalización esperada de PRONADE por grado de la educación primaria
Según grupos del IRE
70,0%
Total
60,0%
D2 - D1
D6 - D3
50,0%
D10 - D7
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
1
2
3
4
5
6
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
Gráfico 6-10
Tasa de finalización esperada de PRONADE por grado de la educación primaria
Grupo 1 del IRE
90,0%
80,0%
D2 - D1 Total
D2 - D1 PRONADE
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
95
Grado 6
Gráfico 6-11
Tasa de finalización esperada de PRONADE por grado de la educación primaria
Grupo 2 del IRE
80,0%
D6 - D3 Total
70,0%
D6 - D3 PRONADE
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
Gráfico 6-12
Tasa de finalización esperada de PRONADE por grado de la educación primaria
Grupo 3 del IRE
70,0%
D10 - D7 Total
60,0%
D10 - D7 PRONADE
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
96
Grado 6
El programa de educación bilingüe
El programa de educación bilingüe tiene una participación importante en la
región IRE 3, de acuerdo a lo que se observa en el cuadro 6-3. En el grupo IRE
2 su participación es limitada y en el grupo 1 casi no participa. Esto revela una
asignación de recursos preferencial hacia las zonas de mayor rezago educativo
que además tienen una presencia importante de población maya. El patrón de
participación por sexo tiene un sesgo a favor del hombre, similar al promedio de
la educación primaria.
Cuadro 6-3
Indicadores de la participación de educación bilingüe en la educación primaria
Según grupos IRE. 2004
D2 - D1
Grupos IRE
D6 - D3
D10 - D7
Total
Participación en la matrícula total
Hombres
Mujeres
Total
1,6%
1,5%
1,6%
8,1%
8,2%
8,2%
28,8%
28,6%
28,7%
15,4%
15,1%
15,2%
Distribución de la matrícula Bilingüe
Hombres
Mujeres
Total
1,9%
2,0%
1,9%
21,5%
22,3%
21,9%
76,6%
75,7%
76,2%
100,0%
100,0%
100,0%
105,1%
108,6%
110,5%
108,7%
113,4%
113,9%
110,6%
112,6%
Relación Hombre / Mujer
Total
Bilingüe
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
La mayor participación de este programa en las zonas más rezagadas hace que
el Índice Cuasi Gini de su matrícula sea - 0,50 (la curva de Lorenz, color azul, del
gráfico 6-13 está encima de la curva roja de equidistribución). Este valor muestra
que hay progresividad importante de la matrícula de esta modalidad en la
educación primaria.
97
Gráfico 6-13
Curva de Lorenz de la matrícula en educación primaria de la educación bilingüe
Según municipios jerarquizados de acuerdo al IRE
2004
Indice Cuasi Gini
-0,50
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
En términos de eficiencia interna el gráfico 6-14 muestra que el programa tiene
un desempeño menos favorable que el promedio nacional. La tasa de
finalización en el sexto grado es cercana al 20%. Los hombres y las mujeres
tienen un desempeño similar en los primeros tres grados de la primaria. Luego,
los hombres tienen un mejor desempeño que las mujeres.
A nivel de regiones IRE el programa muestra una mayor finalización en el grupo
2, como se muestra en el gráfico 6-15. El grupo IRE 3 presenta una finalización
similar al promedio del programa. En cada región IRE la finalización del
programa es inferior al promedio regional, como lo muestran los gráficos 6-16, 617 y 6-18. La diferencia entre ambos valores no es muy amplia.
98
Gráfico 6-14
Tasa de finalización esperada de la educación bilingüe por grado de la educación primaria
Según sexo. 2004
65,0%
Total
60,0%
Hombres
Mujeres
55,0%
50,0%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
1
2
Grados
3
27,0%
Total
Hombres
25,0%
Mujeres
23,0%
21,0%
19,0%
17,0%
15,0%
4
5
Grados
6
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
99
Gráfico 6-15
Tasa de finalización esperada de la educación bilingüe por grado de la educación primaria
Según grupos del IRE
80,0%
Total
70,0%
D2 - D1
D6 - D3
60,0%
D10 - D7
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
1
2
3
4
5
6
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
Gráfico 6-16
Tasa de finalización esperada de la educación bilingüe por grado de la educación primaria
Grupo 1 del IRE
90,0%
80,0%
D2 - D1 Total
D2 - D1 Bilingüe
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
100
Grado 6
Gráfico 6-17
Tasa de finalización esperada de la educación bilingüe por grado de la educación primaria
Grupo 2 del IRE
80,0%
D6 - D3 Total
70,0%
D6 - D3 Bilingüe
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
Gráfico 6-18
Tasa de finalización esperada de la educación bilingüe por grado de la educación primaria
Grupo 3 del IRE
70,0%
D10 - D7 Total
60,0%
D10 - D7 Bilingüe
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
101
Grado 6
6.2.- Educación básica
El sector privado
Las acciones privadas en la educación básica tienen un peso global importante:
45% de la matrícula total, según se aprecia en el cuadro 6-4. Sin embargo, si se
introduce el enfoque de grupos IRE notamos que en el grupo 1 aparece una
participación aún mayor: casi dos tercios de la matrícula total. En los otros
grupos la participación privada es menor al promedio nacional de este sector,
pero siempre juega un papel no despreciable. En todo caso, el predominio del
grupo IRE 1 revela una asignación de recursos preferencial hacia las zonas de
menor rezago educativo.
El patrón de participación por sexo tiene un sesgo a favor del hombre en la
educación básica. En la región IRE 3 el sesgo es ampliamente favorable al
hombre: por cada 100 mujeres hay 138 hombres. El sector privado reproduce
esta tendencia en menor grado en las regiones IRE 1 y 2. Pero, en la región IRE
3 el sector privado amplifica el sesgo a favor del hombre.
Cuadro 6-4
Indicadores de la participación del sector privado en la educación básica
Según grupos IRE. 2004
D2 - D1
Grupos IRE
D6 - D3
D10 - D7
Total
Participación en la matrícula total
Hombres
Mujeres
Total
63,3%
65,5%
64,3%
35,6%
39,6%
37,4%
27,9%
27,0%
27,5%
43,8%
47,4%
45,4%
Distribución de la matrícula Privada
Hombres
Mujeres
Total
52,2%
55,2%
53,6%
32,8%
33,3%
33,0%
15,0%
11,5%
13,4%
100,0%
100,0%
100,0%
107,0%
103,4%
119,6%
107,7%
138,5%
143,0%
118,4%
109,4%
Relación Hombre / Mujer
Total
Privado
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
La mayor participación del sector privado en la región IRE 1 hace que el Índice
Cuasi Gini de su matrícula sea 0,45 (la curva de Lorenz, color azul, del gráfico 619 está debajo de la curva roja de equidistribución). El valor del índice indica que
hay regresividad notoria de la matrícula privada en educación básica.
102
Gráfico 6-19
Curva de Lorenz de la matrícula en educación básica del sector privado
Según municipios jerarquizados de acuerdo al IRE
2004
Indice Cuasi Gini
0,45
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
Gráfico 6-20
Tasa de finalización esperada del sector privado por grado de la educación básica
Según sexo. 2004
65,0%
Total
60,0%
Hombres
55,0%
Mujeres
50,0%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
7
8
Grados
9
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
En términos de eficiencia interna el gráfico 6-20 muestra que el sector privado
tiene un mejor desempeño que el promedio nacional de acuerdo a lo observado
en el capítulo 2. La tasa de finalización en el noveno grado es cercana al 25%.
Las mujeres tienen un mejor desempeño que los hombres. De manera similar a
lo visto en primaria, esto reproduce lo visto a nivel nacional en el capítulo 4: las
103
mujeres tienen menor acceso al sistema, pero ya dentro del mismo, muestran
mejor rendimiento que el hombre.
A nivel de regiones IRE el sector privado en básica muestra una finalización
similar en todos los grupos, como se presenta en el gráfico 6-21. El grupo IRE 2
se distancia un poco de este comportamiento. En cada región IRE si se compara
la finalización del sector privado con la que muestra el promedio de la región, la
opción privada es superior a ese promedio, como lo muestran los gráficos 6-22,
6-23 y 6-24. En el grupo IRE 2 la diferencia entre ambos valores es menor.
Gráfico 6-21
Tasa de finalización esperada del sector privado por grado de la educación básica
Según grupos del IRE
65,0%
60,0%
Total
55,0%
D2 - D1
50,0%
D6 - D3
D10 - D7
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
7
8
9
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
104
Gráfico 6-22
Tasa de finalización esperada del sector privado por grado de la educación básica
Grupo 1 del IRE
60,0%
56,0%
D2 - D1 Total
50,0%
D2 - D1 Privado
51,5%
40,0%
33,0%
30,0%
28,0%
20,0%
21,3%
17,0%
10,0%
0,0%
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
Gráfico 6-23
Tasa de finalización esperada del sector privado por grado de la educación básica
Grupo 2 del IRE
70,0%
60,0%
D6 - D3 Total
52,0%
D6 - D3 Privado
50,0%
40,0%
50,8%
29,7%
30,0%
27,5%
20,0%
18,9%
17,0%
10,0%
0,0%
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
105
Gráfico 6-24
Tasa de finalización esperada del sector privado por grado de la educación básica
Grupo 3 del IRE
70,0%
D10 - D7 Total
60,0%
D10 - D7 Privado
52,7%
50,0%
47,4%
40,0%
31,8%
30,0%
20,0%
25,5%
21,0%
15,5%
10,0%
0,0%
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
Sector cooperativo
El sector cooperativo tiene un peso importante en las regiones IRE 2 y 3,
especialmente en esta última, según se aprecia en el cuadro 6-5. Sin embargo,
debe notarse que la mayor parte de la matrícula está ubicada en la región IRE 2.
La elevada participación en la región IRE 3 revela poca participación de las otras
modalidades. En el grupo IRE 1 su participación es significativamente menor.
Esto revela una asignación de recursos que enfatiza en las zonas de rezago
educativo intermedio. El patrón de participación por sexo tiene un sesgo a favor
del hombre, que supera al promedio de la educación básica, especialmente en la
región IRE 2.
La mayor participación del sector cooperativo en las zonas de rezago intermedio
hace que el Índice Cuasi Gini de su matrícula sea - 0,04. En este caso la curva
de Lorenz, color azul, del gráfico 6-25 está levemente abajo de la curva roja de
equidistribución en las regiones más rezagadas. Luego, la curva de Lorenz en
los tramos intermedios supera levemente a la de equidistribución, y continúa de
esa manera hasta los tramos ubicados a la derecha. Este valor muestra que hay
progresividad muy limitada de la matrícula de esta modalidad en la educación
básica. En realidad se puede decir que el criterio de distribución es neutro en
este programa.
106
Cuadro 6-5
Indicadores de la participación del sector cooperativo en la educación básica
Según grupos IRE. 2004
D2 - D1
Participación en la matrícula total
Hombres
Mujeres
Total
Distribución de la matrícula Cooperativa
Hombres
Mujeres
Total
Relación Hombre / Mujer
Total
Cooperativo
Grupos IRE
D6 - D3
D10 - D7
Total
8,9%
8,3%
8,6%
34,3%
31,4%
33,0%
45,7%
46,0%
45,8%
27,8%
25,1%
26,6%
11,6%
13,2%
12,3%
49,6%
49,8%
49,7%
38,8%
36,9%
38,0%
100,0%
100,0%
100,0%
107,0%
114,5%
119,6%
130,3%
138,5%
137,7%
118,4%
130,9%
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
Gráfico 6-25
Curva de Lorenz de la matrícula en educación básica del sector cooperativo
Según municipios jerarquizados de acuerdo al IRE
2004
Indice Cuasi Gini
-0,04
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
En términos de eficiencia interna el gráfico 6-26 muestra que el sector
cooperativo tiene un desempeño inferior que el promedio nacional. La tasa de
finalización en el noveno grado es cercana al 15%. Las mujeres tienen un
desempeño superior a los hombres, lo que se parece a lo observado en el sector
privado.
107
A nivel de regiones IRE el sector cooperativo muestra una finalización levemente
superior a su promedio en el grupo 2, como se presenta en el gráfico 6-27. El
grupo IRE 3 presenta una finalización menor, pero no tan distante de la
reportada por el grupo 2. En cada región IRE la finalización del sector
cooperativo es inferior al promedio regional, como lo muestran los gráficos 6-28,
6-29 y 6-30. La diferencia entre ambos valores no es muy amplia.
Gráfico 6-26
Tasa de finalización esperada del sector cooperativo por grado de la educación básica
Según sexo. 2004
55,0%
Total
50,0%
Hombres
45,0%
Mujeres
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
7
8
Grados
9
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
Gráfico 6-27
Tasa de finalización esperada del sector cooperativo por grado de la educación básica
Según grupos del IRE
60,0%
Total
D2 - D1
50,0%
D6 - D3
D10 - D7
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
7
8
9
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
108
Gráfico 6-28
Tasa de finalización esperada del sector cooperativo por grado de la educación básica
Grupo 1 del IRE
60,0%
51,5%
D2 - D1 Total
46,9%
D2 - D1 Cooperativo
50,0%
40,0%
28,0%
30,0%
21,6%
20,0%
17,0%
12,7%
10,0%
0,0%
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
Gráfico 6-29
Tasa de finalización esperada del sector cooperativo por grado de la educación básica
Grupo 2 del IRE
70,0%
D6 - D3 Total
60,0%
50,8%
D6 - D3 Cooperativo
50,0%
40,0%
47,8%
27,5%
30,0%
20,0%
23,7%
10,0%
17,0%
14,2%
0,0%
Grado 7
Grado 8
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
109
Grado 9
Gráfico 6-30
Tasa de finalización esperada del sector cooperativo por grado de la educación básica
Grupo 3 del IRE
70,0%
D10 - D7 Total
60,0%
D10 - D7 Cooperativo
50,0%
40,0%
47,4%
41,3%
25,5%
30,0%
19,3%
20,0%
15,5%
10,7%
10,0%
0,0%
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
Telesecundaria y opciones afines
La telesecundaria y las opciones afines tienen un menor peso que las otras
opciones analizadas en la educación básica. Sin embargo, su participación no es
despreciable en las regiones IRE 2 y 3, según se aprecia en el cuadro 6-6. La
asignación de recursos enfatiza en las zonas de rezago educativo intermedio. Se
da una participación no despreciable a la región IRE 3, pero también se le da un
peso importante a la región IRE 1, si se compara con lo que sucede en la
educación primaria con PRONADE y el programa de educación bilingüe. El
patrón de participación por sexo tiene un sesgo a favor del hombre, superior al
promedio de la educación básica en las regiones IRE 2 y 3, con especial énfasis
en esta última. Sin embargo, en la región IRE 1 la participación por sexo está
casi nivelada.
La mayor participación del programa en las zonas de rezago intermedio, y el
peso de la matrícula en la región IRE 1, hace que el Índice Cuasi Gini de su
matrícula sea 0,11. En este caso la curva de Lorenz, color azul, del gráfico 6-31
está abajo de la curva roja de equidistribución en la mayor parte de los tramos.
Este valor muestra que hay cierta regresividad de la matrícula de esta modalidad
en la educación básica.
110
Cuadro 6-6
Indicadores de la participación de telesecundaria y afines en la educación básica
Según grupos IRE. 2004
Grupos IRE
D6 - D3
D10 - D7
D2 - D1
Participación en la matrícula total
Hombres
Mujeres
Total
6,8%
7,0%
6,9%
14,8%
13,5%
14,2%
18,6%
13,4%
16,4%
12,8%
10,9%
11,9%
19,1%
25,8%
21,9%
46,6%
49,4%
47,8%
34,4%
24,8%
30,4%
100,0%
100,0%
100,0%
107,0%
102,9%
119,6%
130,9%
138,5%
192,6%
118,4%
139,0%
Distribución de la matrícula Telesecundaria
Hombres
Mujeres
Total
Relación Hombre / Mujer
Total
Telesecundaria
Total
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
Gráfico 6-31
Curva de Lorenz de la matrícula en educación básica de telesecundaria y afines
Según municipios jerarquizados de acuerdo al IRE
2004
Indice Cuasi Gini
0,11
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
En términos de eficiencia interna el gráfico 6-32 muestra que la telesecundaria
tiene un desempeño muy superior al promedio nacional, incluso por encima del
sector privado. La tasa de finalización en el noveno grado es cercana al 55%.
Las mujeres también tienen un desempeño superior a los hombres, lo que
ratifica este tipo de tendencia en la educación básica.
111
A nivel de regiones IRE la telesecundaria muestra una mayor finalización en el
grupo 2, como se presenta en el gráfico 6-33. El grupo IRE 1 presenta una
finalización menor, pero no tan distante de la reportada por el promedio. El grupo
IRE 3 tiene un rendimiento similar al promedio del programa. En cada región IRE
la finalización del programa es significativamente superior al promedio regional,
como lo muestran los gráficos 6-34, 6-35 y 6-36.
Gráfico 6-32
Tasa de finalización esperada de telesecundaria y afines por grado de la educación básica
Según sexo. 2004
80,0%
Total
75,0%
Hombres
Mujeres
70,0%
65,0%
60,0%
55,0%
50,0%
45,0%
40,0%
7
8
Grados
9
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
Gráfico 6-33
Tasa de finalización esperada de telesecundaria y afines por grado de la educación básica
Según grupos del IRE
80,0%
Total
75,0%
D2 - D1
70,0%
D6 - D3
D10 - D7
65,0%
60,0%
55,0%
50,0%
45,0%
40,0%
7
8
9
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
112
Gráfico 6-34
Tasa de finalización esperada de telesecundaria y afines por grado de la educación básica
Grupo 1 del IRE
80,0%
70,0%
69,2%
D2 - D1 Total
D2 - D1 Telesecundaria
60,0%
53,5%
51,5%
50,0%
48,0%
40,0%
28,0%
30,0%
20,0%
17,0%
10,0%
0,0%
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
Gráfico 6-35
Tasa de finalización esperada de telesecundaria y afines por grado de la educación básica
Grupo 2 del IRE
80,0%
71,5%
D6 - D3 Total
70,0%
60,0%
56,8%
D6 - D3 Telesecundaria
50,8%
52,5%
50,0%
40,0%
27,5%
30,0%
20,0%
17,0%
10,0%
0,0%
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
113
Gráfico 6-36
Tasa de finalización esperada de telesecundaria y afines por grado de la educación básica
Grupo 3 del IRE
80,0%
70,0%
70,4%
D10 - D7 Total
D10 - D7 Telesecundaria
56,1%
60,0%
50,0%
47,4%
50,1%
40,0%
25,5%
30,0%
20,0%
15,5%
10,0%
0,0%
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Grados
Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC
114
D.- La prospectiva del
sistema educativo
115
7.- Los costos unitarios de la educación pública
7.1.- El análisis de los costos educativos con base en el sistema PRRC
4
El gasto en educación, visto desde la perspectiva microeconómica, puede
analizarse como el costo agregado de la producción del servicio educativo. De
hecho, los datos que se observan en cualquier presupuesto o informe contable
de ejecución de gastos educativos son el resultado de una suma de montos que
provienen de la multiplicación de cantidades de recursos por sus precios de
compra. Por ejemplo, el gasto que se realiza en salarios es producto de la
multiplicación de ciertas cantidades de jornadas del recurso humano docente,
administrativo y de apoyo, por los salarios respectivos. Y así sucesivamente con
todos los recursos requeridos para la producción del servicio educativo.
Los gastos del sector educativo se realizan con un fin: generar el servicio
educativo. Es decir, dichos gastos están referidos a la producción de un servicio
que beneficiará a un segmento específico de la población. Por lo tanto, los
gastos educativos, entendidos como las erogaciones necesarias para la
adquisición de recursos, son costos de la producción de determinadas
cantidades de servicio o producto educativo. En sentido microeconómico,
aparece una relación de costos y producto. Se contratan profesores, se asignan
becas, se construyen aulas con el objetivo de generar un producto definido: la
atención de niños y jóvenes en el aula o en el espacio físico asignado para la
labor de enseñanza.
Los componentes del costo
De manera general, el producto de la educación se puede definir, en términos
cuantitativos, como el número de estudiantes graduados en un nivel educativo
determinado. En tal definición el producto aparece como el resultado de un
proceso formativo que requiere de varios años. Sin embargo, desde la óptica del
financiamiento es más apropiado establecer la producción como la cantidad de
estudiantes atendidos en un nivel educativo específico, durante un año. Esto se
justifica por el período de asignación de recursos que normalmente es un año.
La medición se puede realizar a través de la matrícula inicial, que es el factor
determinante para la asignación de recursos en un período anual de
presupuestación. Indudablemente la matrícula final es un aspecto importante en
el análisis sustantivo de la calidad del proceso educativo, pero no refleja de
manera precisa las necesidades de recursos de todo el ciclo anual de
asignación.
4
El análisis de esta sección se fundamenta en: Francisco Esquivel: Financiamiento de la
educación en América Latina propuesta: metodológica para su estudio. CINPE, Universidad
Nacional.
Documento
de
trabajo.
Heredia,
Costa
Rica.
Junio
2002.
(http://www.cinpe.una.ac.cr/serie/10.pdf)
116
Otro aspecto importante para precisar la definición del producto educativo es la
interpretación que se haga de los servicios de apoyo, tales como la asignación
de becas a estudiantes en condición de pobreza, los subsidios para la
adquisición de materiales educativos o el acceso a medios de transporte, y otras
acciones similares que se puedan realizar para estimular la retención del
estudiante en el sector educativo. Al respecto, tales servicios deben tomarse
como acciones complementarias del producto final o principal del proceso
educativo que es la atención del estudiante en el aula. Es decir, lo esencial de la
labor educativa se refleja en la interacción docente – estudiante, lo que debe
captarse en la definición del producto. La asignación de una beca a un
estudiante, por ejemplo, es una acción de apoyo cuyo fin es darle viabilidad
económica a la motivación del estudiante de asistir al aula, pero en sí misma es
un apoyo indirecto a la tarea central del proceso de enseñanza, que es la labor
del docente en el aula.
En la misma dirección deben tomarse los procesos de administración central y
regional de la educación básica, así como las labores de planificación,
regulación y control y la gestión central de instrumentos y materiales de apoyo al
proceso educativo. Estas son tareas necesarias para que el sector educativo
cumpla su función; pero son acciones de apoyo a la labor central del sector que
la realiza el educador en el aula. En consecuencia, también deben tomarse
como acciones complementarias del producto final.
Dada esta definición de los recursos necesarios para generar el producto
educativo, se pueden enumerar los componentes del costo e inversión para la
producción del servicio educativo. Cada sistema educativo de país tiene sus
características particulares pero, de manera genérica, se puede esperar que los
componentes del costo de atender a la población estudiantil se aproximen a los
que presenta el cuadro 7-1.
El gasto educativo directo en el aula y su entorno escolar es lo que absorbe la
mayor parte del costo. En particular destaca la importancia del costo de salarios
por la naturaleza intensiva en trabajo docente del proceso educativo. Luego se
aprecia el efecto de la generación de infraestructura y equipamiento. La
administración central y regional representa una proporción moderada del costo
total de producción del servicio educativo. Una cuantificación de estos aspectos
se encuentra en los gráficos presentados en el capítulo 1.
El análisis PRRC
El modelo de costos que se presenta a continuación se basa en el sistema de
análisis Producción-Recurso-Rendimiento-Costo (PRRC). Se trata de un sistema
de análisis que se concentra en el papel del rendimiento de los recursos y en el
precio de los mismos. El primer factor es de naturaleza interna al sistema
educativo, mientras el segundo factor es de origen macroeconómico, revelando
la influencia del entorno económico en la generación del costo educativo. En lo
117
que se refiere al rendimiento o productividad de los recursos, el análisis PRRC
presta especial importancia al papel de la productividad del recurso docente.
Como se expuso antes, el carácter intensivo en trabajo de la producción
educativa, y su efecto en el costo unitario, revelan la importancia de profundizar
el análisis de la productividad del recurso humano docente.
Cuadro 7-1
Componentes genéricos del costo de la educación
Componentes de costo e
inversión
Contenido del componente
Salarios de docentes
Pago a los docentes
Salarios del personal administrativo y de
servicio en el centro educativo
Pago a los funcionarios administrativos y de
servicio (personal de limpieza, vigilancia y de
tareas afines) que laboran en el centro
educativo
Salarios del personal administrativo regional
Pago a los funcionarios que laboran en las
oficinas de administración regional (cuya
función es la coordinación y supervisión del
proceso educativo en un espacio geográfico
determinado)
Salarios del personal de administración central
Pago a los funcionarios que laboran en las
oficinas de administración central (cuya función
es la dirección superior del sistema educativo,
la gestión financiera y de los recursos
humanos y materiales, así como la
planificación, regulación y control y la gestión
central de instrumentos y materiales de apoyo
al proceso educativo)
Becas a estudiantes
Beca asignadas a los estudiantes de ingresos
bajos, durante el período lectivo
Otros costos operativos
Compra de bienes y servicios para el
funcionamiento de centros educativos y
oficinas administrativas
Inversión en infraestructura y equipo educativo
Construcción y mantenimiento de edificios
escolares. Compra de equipo educativo de
diversa naturaleza
El método PRRC se orienta a la medición del costo educativo en el marco de
una asignación de recursos por resultados. En este sentido, el análisis de la
productividad y el cálculo del costo unitario de los servicios educativos son
fundamentales para la aplicación de un modelo de asignación de recursos
orientado a los resultados. Con el fin de ilustrar el planteamiento metodológico
118
propuesto, presentamos a continuación una versión demostrativa del sistema
PRRC.
La primera sección del sistema se refiere a la producción del servicio educativo,
que se define como la matrícula inicial de los establecimientos educativos. Para
efectos del ejemplo, como se observa en el diagrama 7-1, se supone la situación
de una zona geográfica determinada en la que se genera una matrícula de
90.000 estudiantes para cierto nivel educativo.
Diagrama 7-1
PRRC en educación. Situación inicial
Producción y Recursos
Matrícula:
90.000
Recursos: 4.500 docentes
750 administrativos
Rendimiento
Estudiante / Docente:
90.000 / 4.500 = 20
Estudiante / Administrativo: 90.000 / 750 = 120
Costo
Total
40,5 Millones
Promedio
450
Docente
Administrativo
4.500 X 8.000
750 X 6.000
36 Millones
4,5 Millones
( 1 / 20 ) X 8.000
( 1 / 120 ) X 6.000
400
50
La segunda sección contiene los recursos humanos utilizados para la generación
del producto. Como se trata de una ilustración suponemos que sólo se utiliza
recurso humano docente y administrativo. El ejemplo presenta la información
119
supuesta para la zona en mención, según dos categorías del recurso humano:
docentes y administrativos
La tercera sección aporta un análisis del rendimiento del recurso humano en
relación al producto generado. Al respecto se calculan dos indicadores básicos
de productividad:
y Relación matrícula / cantidad del recurso humano docente
y Relación matrícula / cantidad del recurso humano administrativo
El primer indicador muestra la productividad del recurso humano principal en
referencia al producto generado. El segundo indicador presenta la intensidad con
que se usa el recurso administrativo en relación a la magnitud de estudiantes de
cada zona. Combinando estos indicadores disponemos de algunos elementos de
juicio para juzgar la productividad del recurso humano en el proceso de atención
del estudiante, que define una parte importante de la producción de la institución.
Por ejemplo, si se considera que la relación matrícula / docente del ejemplo (que
corresponde a 20) es baja, esto indicaría que se piensa en la posibilidad de
obtener mayor rendimiento del recurso docente. En tal caso, se esperaría que
cada docente atienda una cantidad de estudiantes mayor que 20. Por otra parte,
si la relación estudiante/administrativo también es valorada como baja,
igualmente se estaría en una situación de menor productividad, sólo que en este
caso se trata de una relación indirecta. Si cada administrativo atiende menos
estudiantes, esto significa que su aporte es menos intenso en todo el proceso
administrativo de apoyo al docente, a los estudiantes, a los familiares del
estudiante y a todo el aparato institucional del sector educativo.
Por la participación del recurso docente en el costo total, es fundamental
identificar los factores explicativos de la relación estudiantes/docente, como
indicador básico de la productividad del recurso humano. Tal relación responde a
dos factores básicos: a) el tamaño del grupo o sección de estudiantes que
reciben clases en cada aula y b) la carga laboral que deba cumplir cada docente.
Estos aspectos permiten interpretar de manera más adecuada el significado del
comportamiento del número de estudiantes por docente, mediante una relación
de condicionamiento que se expresa en el siguiente esquema:
estudiantes por sección
estudiantes por docente
secciones por docente
120
Frecuentemente se confunde la relación estudiantes/docente con la relación
estudiantes/sección; pero son cosas diferentes. La confusión se origina porque
al nivel más desagregado (el aula) ambos coinciden. En un aula los estudiantes
que atiende un docente equivalen a los estudiantes que tiene la sección. Esto
resulta obvio. Pero a nivel agregado esto no tiene que ser necesariamente cierto.
En el contexto del enfoque de costeo basado en actividades es claro que existe
la posibilidad de que algunos recursos no se usen, por lo que se convierten en
factor de costo pero no generan producto. En sistemas tan complejos como el
educativo, es posible que algunos recursos humanos docentes no se utilicen, por
lo que es posible contabilizar a nivel local, regional o nacional la existencia de
recursos ociosos. A nivel del aula es imposible medir los recursos ociosos
porque el aula debería contar siempre al menos con un docente. El punto de
observación no es el aula, sino los niveles superiores del sistema. Medir el grado
en que los recursos no se usan fuera del aula es vital para tener una noción más
precisa de la productividad del recurso humano. De ahí que es fundamental, más
allá del aula, establecer la diferencia entre la relación estudiantes/docente y la
relación estudiantes/sección. 5
La relación estudiantes por sección expresa el tamaño del grupo de estudiantes
que va a recibir el servicio educativo en una aula determinada. La relación
secciones por docente indica la intensidad con que se usa el recurso humano, ya
que mide la proporción de una sección que debe ser asumida por un docente
promedio en la jornada laboral para la que ha sido contratado. Por lo tanto,
ambos indicadores son causa de la relación de productividad “estudiantes /
docente”.
De manera formal esta relación se expresa de la siguiente manera: 6
E/D = TS CL
donde:
E/D: relación estudiantes por docente
TS: tamaño de la sección de estudiantes
CL: carga laboral del docente
Por lo tanto la combinación del tamaño de sección y de la carga laboral,
mediante la ecuación citada, permite una interpretación más apropiada de la
relación estudiantes por docente. Por ejemplo, un aumento del tamaño de grupo
5
Drucker ha planteado la importancia de conocer el costo de no hacer nada: “La contabilidad de
costos tradicional mide cuánto cuesta hacer algo … El cálculo de costos por actividad también
tiene en cuenta el costo de no hacer … Los costos de no hacer, …, con frecuencia igualan y a
veces superan el costo de hacer. El cálculo de costos por actividad no sólo ofrece un control
mucho mejor; cada vez más proporciona un control por resultados” Peter Drucker: El
management del siglo XXI. Edhasa. Barcelona, 2000, pag. 163.
6
Esta ecuación se toma de Francisco Esquivel: Financiamiento de la educación en América
Latina propuesta: metodológica para su estudio, citado antes.
121
o de la carga laboral incrementa la cantidad de estudiantes que es atendida por
cada docente contratado. La razones son claras: la productividad del recurso
humano aumentará si cada docente recibe más estudiantes en el aula, o bien, si
cada docente asume una cantidad mayor de secciones como parte de su carga
laboral. Desde luego, estos aumentos de productividad tienen sentido si se
realizan a partir de situaciones de subutilización del recurso docente. Es decir, si
el tamaño de sección es considerado inferior a cierta norma de funcionamiento,
en un país determinado, no hay razón para convivir con una situación de ese
tipo, por lo que debería realizarse una acción correctiva de tal desviación. De
manera similar, si grupos de docentes no están asumiendo la carga laboral que
es adecuada a las condiciones del sector educación en cada país, tampoco
debería aceptarse tal desviación. Así, el aumento de la productividad se realiza
como una acción para lograr el uso óptimo del recurso docente, en el marco de
una calidad establecida del servicio educativo.
El sistema PRRC continúa con una cuarta sección que se refiere al costo de la
generación del producto, como se observa en el diagrama 7-1. Partiendo de las
relaciones de productividad establecidas se calcula el costo de la producción con
base en los precios de los recursos utilizados. En este caso como sólo
consideramos el recurso humano, se trata del salario, como precio del recurso
humano. El salario se presenta en forma anual, a fin de obtener resultados
anuales del costo de producción.
El diagrama 7-1 muestra el costo total de la atención de la matrícula en la zona
bajo estudio. Este cálculo corresponde a la multiplicación de la cantidad de los
recursos humanos, indicados en la segunda sección, por el salario promedio de
cada categoría.
Asimismo, se presenta el costo por estudiante, o costo unitario. Este cálculo es
resultado de dos factores. En primer lugar hay un componente principal del costo
que es atribuible al recurso docente. Si se toma el salario de un docente y se
divide entre 20 (que es el número de estudiantes que atiende en promedio) se
obtiene el costo de atender un estudiante atribuible al factor docente. Asimismo,
si se toma el salario de un administrativo y se divide entre 120 (que es el número
de estudiantes que atiende en promedio) se obtiene el costo de atender un
estudiante atribuible al factor administrativo.
De esta manera, contando con datos de costo unitario, como los expuestos en la
cuarta sección, se puede pasar a una quinta sección de análisis. Por ejemplo,
estudiemos la opción 1 planteada en el diagrama 7-2. Si aumenta la relación
estudiante/docente, digamos a 25, se reduce el costo promedio, debido a que
aumentó la productividad del recurso docente. En este caso el costo de atender
a cada estudiante baja de 450 a 370, lo que se explica por el aumento en la
carga docente asumida por cada educador. De esta manera, la misma cantidad
de 90.000 estudiantes puede atenderse con sólo 3.600 educadores, y no los
4.500 de la situación inicial. Así, no sólo baja el costo unitario, sino también el
122
costo total de producción, ya que se usa menos recurso humano para atender la
misma cantidad de estudiantes.
Diagrama 7-2
PRRC en educación. Opción 1
Producción y Recursos
Matrícula:
90.000
Recursos: 3.600 docentes
750 administrativos
Rendimiento
Estudiante / Docente:
90.000 / 3.600 = 25
Estudiante / Administrativo: 90.000 / 750 = 120
Costo
Docente
Administrativo
Total
3.600 X 8.000
750 X 6.000
33,3 Millones
28,8 Millones
Promedio
( 1 / 25 ) X 8.000
370
4,5 Millones
( 1 / 120 ) X 6.000
320
50
La opción 2 mostrada en el diagrama 7-3 probablemente es la de mayor utilidad.
Aumentando la productividad del recurso docente también se podría seleccionar
la alternativa de mantener el mismo gasto en esta zona, pero ahora atendiendo
más estudiantes. Como ha bajado el costo de producción por estudiante se
puede aumentar la producción con la misma cantidad de recursos que se tenía
al principio del análisis. En este ejemplo se puede aumentar la atención de
estudiantes de 90.000 a 109.460, con el mismo gasto total. 7
7
Nótese que la cantidad de administrativos debe aumentar para atender una cantidad mayor de
estudiantes; pero, se mantiene la misma productividad del recurso administrativo.
123
Diagrama 7-3
PRRC en educación. Opción 2
Producción y Recursos
Matrícula:
109.460
Recursos: 4.378 docentes
912 administrativos
Rendimiento
Estudiante / Docente:
109.460 / 4.378 = 25
Estudiante / Administrativo: 109.460 / 912 = 120
Costo
Total
40,5 Millones
Promedio
370
Docente
Administrativo
4.378 X 8.000
912 X 6.000
35.024.000
5.472.000
( 1 / 25 ) X 8.000
( 1 / 120 ) X 6.000
320
50
Estos ejemplos revelan la importancia del análisis del rendimiento o
productividad para mejorar el uso de los recursos públicos. En este caso, en la
medida en que el sector educación tenga la posibilidad de controlar
adecuadamente la relación estudiante por docente, podrá obtener ahorros
apreciables al aplicar normas de rendimiento que eviten el uso ineficiente de los
recursos en las zonas con menor rendimiento. Una acción consciente sobre la
relación estudiante por docente generará un efecto apreciable sobre el costo por
estudiante atendido y de ahí se derivará un ahorro significativo en el costo total,
si existen desviaciones respecto a las normas de rendimiento de los recursos.
124
La diferencia en el costo total y en el costo unitario entre la situación inicial y la
situaciones 1 y 2 revela la importancia del costo de no hacer y lo fundamental
que resulta para una gerencia por resultados el conocer estas diferencias de
costo. Como lo indica el diagrama 7-4, una acción consciente sobre la relación
Estudiantes/Docente generará un efecto apreciable sobre el costo por estudiante
atendido y de ahí se derivará un ahorro significativo en el costo total. Por
ejemplo, al aumentar el cociente 1/(Estudiantes/Docente) (flecha roja en el
diagrama) se produce una reducción del cociente como un todo (flecha azul). De
esta manera, el costo unitario baja, y de ahí también se debe reducir todo el
costo total. El ahorro generado por una acción correctiva puede canalizarse
hacia una ampliación del producto educativo o a un mejoramiento de la calidad,
como lo expresa el diagrama 7-3 con la opción 2, con lo que se reduce el costo
de no hacer y se aprovechan eficientemente los recursos (gracias al control de
los resultados a través del costo unitario).
Diagrama 7-4
Relación entre productividad y costo unitario en educación
125
7.2.- Los costos unitarios de cada nivel educativo
Con base en una metodología como la expuesta antes, se efectuaron cálculos
de costo unitario de todos los niveles de la educación pública. La estructura del
costo promedio responde a los componentes comentados antes. El costo salarial
absorbe la mayor parte del costo unitario. Además se consideran una serie de
factores que benefician al estudiante en el sistema educativo guatemalteco como
el gasto en material educativo, alimentación y otros similares. Tales aspectos se
integran en una categoría que se denomina “atención directa al estudiante”.
Complementariamente se hace una estimación del costo de las acciones de
“apoyo indirecto”, que usualmente se contabilizan en programas separados a los
que se refieren a la atención del estudiante. El apoyo indirecto considera la
administración central, regional y local del sistema educativo, así como las
diversas funciones de planeamiento y gestión centralizada de instrumentos de
gestión y supervisión del proceso educativo. Además, en el ejercicio se ha
considerado la posibilidad de que se produzcan intervenciones estratégicas para
mejorar la calidad de la atención al estudiante. Al respecto se analiza el efecto
en el costo de cinco aspectos que podrían formar parte de una estrategia de
mejoramiento de la calidad, tales como:
•
•
•
•
•
un ajuste salarial
la ampliación del material educativo
la capacitación docente
la ampliación del programa de becas estudiantiles
la inversión en aulas
Cuadro 7-2
Costo unitario de educación pre primaria oficial. 2005
Quetzales de 2005
Regiones
5
6
Q1.264 Q1.257
$164
$163
Costo unitario histórico
1
Q1.198
$156
2
Q1.340
$174
3
Q1.309
$170
4
Q1.169
$152
Atención directa del estudiante
Q1.089
Q1.231
Q1.200
Q1.060
Q1.155
1.- Salario docente y afines
2.- Material educativo
3.- Alimentación
4.- Apoyo a Juntas Escolares
5.- Becas
6.- Infraestructura y equipo
Q713
Q51
Q216
Q26
Q10
Q74
Q928
Q51
Q216
Q26
Q10
Q1
Q896
Q51
Q216
Q26
Q10
Q2
Q756
Q51
Q216
Q26
Q10
Q2
Apoyo indirecto
Q109
Q109
Q109
Q17
Q11
Q7
Q74
Q17
Q11
Q7
Q74
Q17
Q11
Q7
Q74
7.- Apoyo del nivel central
8.- Supervisión
9.- Administración del nivel educativo
10.- Administración central
8
Q1.244
$162
Total
Q1.261
$164
Q1.148
Q1.183
Q1.134
Q1.152
91,3%
Q851
Q51
Q216
Q26
Q10
Q2
Q845
Q51
Q216
Q26
Q10
Q1
Q880
Q51
Q216
Q26
Q10
Q1
Q831
Q51
Q216
Q26
Q10
Q1
Q839
Q51
Q216
Q26
Q10
Q11
66,5%
4,0%
17,1%
2,1%
0,8%
0,9%
Q109
Q109
Q109
Q109
Q109
Q109
8,7%
Q17
Q11
Q7
Q74
Q17
Q11
Q7
Q74
Q17
Q11
Q7
Q74
Q17
Q11
Q7
Q74
Q17
Q11
Q7
Q74
Q17
Q11
Q7
Q74
1,4%
0,8%
0,6%
5,9%
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
En los cuadros 7-2 y 7-3 se presenta el ejercicio para la educación pre primaria.
El primero de estos cuadros se refiere al cálculo histórico del costo; es decir, a la
126
Estructura
del total
100,0%
7
Q1.292
$168
estimación del costo con base en la asignación de recursos tal como se produce
en este momento. El segundo cuadro expone el costo de este nivel educativo
considerando una selección de intervenciones, a manera de ejemplo, para la
mejora de la calidad del servicio. Ambos cuadros presentan el cálculo del costo a
nivel nacional y a nivel de región.
Cuadro 7-3
Costo unitario de educación pre primaria oficial. Simulación 2005
Quetzales de 2005
Regiones
5
6
Q1.446 Q1.441
$188
$187
Costo unitario simulado
1
Q1.335
$173
2
Q1.530
$199
3
Q1.554
$202
4
Q1.370
$178
Atención directa del estudiante
Q1.089
Q1.231
Q1.200
Q1.060
Q1.155
Apoyo indirecto
Q109
Q109
Q109
Q109
Componentes de mejoramiento
11.- Ajuste salarial docente
12.- Ampliación de material educativo
13.- Capacitación docente
14.- Ampliación de becas
15.- Inversión en aulas
Q137
Q36
Q0
Q27
Q0
Q74
Q189
Q46
Q0
Q39
Q0
Q104
Q245
Q45
Q0
Q39
Q0
Q161
Q201
Q38
Q0
Q33
Q0
Q130
8
Q1.458
$189
Total
Q1.451
$188
Q1.148
Q1.183
Q1.134
Q1.152
79,4%
Q109
Q109
Q109
Q109
Q109
7,5%
Q182
Q43
Q0
Q35
Q0
Q104
Q184
Q42
Q0
Q37
Q0
Q105
Q208
Q44
Q0
Q38
Q0
Q126
Q214
Q42
Q0
Q37
Q0
Q136
Q190
Q42
Q0
Q36
Q0
Q112
13,1%
2,9%
0,0%
2,5%
0,0%
7,7%
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
En el cuadro 7-2 se reporta que el costo de educación pre primaria pública es
Q1.261 por estudiante al año, de acuerdo a esta primer estimación. Un poco
más del 90% corresponde a la atención directa del estudiante, en donde el costo
salarial es el factor de mayor magnitud. Destaca el costo de alimentación como
el segundo factor de costo. Asimismo es notorio el hecho de que el costo de
administración del nivel educativo represente sólo el 0,6% del total del costo
promedio.
Se observan diferencias entre los niveles del costo unitario de pre primaria de
las regiones que componen el país. Tales diferencias se explican por dos
factores básicos, de acuerdo a la metodología citada. Por una parte, cada región
tiene una relación estudiantes por docente diferente, lo que significa que hay
diversos grados de aprovechamiento del recurso docente, afectando el costo
unitario de acuerdo a lo expuesto antes. Por otra parte, la estructura de la planta
docente, en función del escalafón, varía de una región a otra. Esto supone
salarios promedio diferentes a lo largo de las diversas regiones. Esta es la
dimensión de precios de los recursos. En consecuencia, la combinación de
rendimiento y salario genera diferencias en el costo salarial por estudiante.
En el cuadro 7-3 se expone el resultado de introducir tres aspectos de mejora de
la calidad, seleccionados del menú de opciones citado antes. Se considera un
ajuste salarial del 5%, una capacitación docente y un programa de construcción
de infraestructura escolar que beneficia al 20% de los estudiantes de este nivel
educativo. Como consecuencia, el costo por estudiante aumenta a Q1.451 al
año.
127
Estructura
del total
100,0%
7
Q1.500
$195
En los cuadros 7-4 y 7-5 se presentan el costo histórico y el costo simulado de la
educación primaria pública, respectivamente. Operan factores similares a los
comentados para la educación pre primaria; sólo que cambian los valores de los
parámetros de cálculo. En este caso se consideraron acciones en los cinco
campos de mejora de la calidad citados antes.
Cuadro 7-4
Costo unitario de educación primaria oficial. 2005
Quetzales de 2005
Regiones
5
6
Q1.642
Q1.633
$213
$212
Costo unitario histórico
1
Q1.615
$210
2
Q1.635
$212
3
Q1.825
$237
4
Q1.711
$222
Atención directa del estudiante
Q1.315
Q1.335
Q1.525
Q1.412
Q1.342
1.- Salario docente y afines
2.- Material educativo
3.- Alimentación
4.- Apoyo a Juntas Escolares
5.- Becas
6.- Infraestructura y equipo
Q1.015
Q36
Q132
Q17
Q20
Q96
Q1.129
Q36
Q132
Q17
Q20
Q1
Q1.318
Q36
Q132
Q17
Q20
Q3
Q1.205
Q36
Q132
Q17
Q20
Q2
Apoyo indirecto
Q299
Q299
Q299
7.- Apoyo del nivel central
8.- Supervisión
9.- Administración del nivel educativo
10.- Administración central
Q56
Q14
Q135
Q95
Q56
Q14
Q135
Q95
Q56
Q14
Q135
Q95
Estructura
del total
100,0%
7
Q1.546
$201
8
Q1.625
$211
Total
Q1.643
$213
Q1.334
Q1.247
Q1.325
Q1.344
81,8%
Q1.136
Q36
Q132
Q17
Q20
Q2
Q1.128
Q36
Q132
Q17
Q20
Q1
Q1.041
Q36
Q132
Q17
Q20
Q1
Q1.119
Q36
Q132
Q17
Q20
Q2
Q1.125
Q36
Q132
Q17
Q20
Q14
68,5%
2,2%
8,0%
1,0%
1,2%
0,9%
Q299
Q299
Q299
Q299
Q299
Q299
18,2%
Q56
Q14
Q135
Q95
Q56
Q14
Q135
Q95
Q56
Q14
Q135
Q95
Q56
Q14
Q135
Q95
Q56
Q14
Q135
Q95
Q56
Q14
Q135
Q95
3,4%
0,8%
8,2%
5,8%
7
Q2.065
$268
8
Q2.151
$279
Total
Q2.148
$279
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
Cuadro 7-5
Costo unitario de educación primaria oficial. Simulación 2005
Quetzales de 2005
Regiones
5
6
Q2.122
Q2.124
$276
$276
Estructura
del total
100,0%
Costo unitario simulado
1
Q2.061
$268
2
Q2.185
$284
3
Q2.394
$311
4
Q2.236
$290
Atención directa del estudiante
Q1.315
Q1.335
Q1.525
Q1.412
Q1.342
Q1.334
Q1.247
Q1.325
Q1.344
62,5%
Apoyo indirecto
Q299
Q299
Q299
Q299
Q299
Q299
Q299
Q299
Q299
13,9%
Componentes de mejoramiento
11.- Ajuste salarial docente
12.- Ampliación de material educativo
13.- Capacitación docente
14.- Ampliación de becas
15.- Inversión en aulas
Q446
Q51
Q100
Q25
Q200
Q70
Q550
Q56
Q100
Q31
Q200
Q162
Q569
Q66
Q100
Q35
Q200
Q168
Q525
Q60
Q100
Q31
Q200
Q133
Q480
Q57
Q100
Q29
Q200
Q93
Q491
Q56
Q100
Q30
Q200
Q104
Q519
Q52
Q100
Q28
Q200
Q138
Q526
Q56
Q100
Q31
Q200
Q140
Q505
Q56
Q100
Q30
Q200
Q119
23,5%
2,6%
4,7%
1,4%
9,3%
5,5%
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
De manera similar, se efectuaron los cálculos para la educación básica pública y
la educación diversificada pública. Los resultados están en los cuadros 7-6, 7-7,
7-8 y 7-9. Destaca el alto porcentaje que representa el costo de administración
del nivel educativo en la educación básica, lo que absorbe el 20% del costo
unitario. Para la estimación del costo simulado con mejoras de la calidad se
128
consideraron tres factores del menú de opciones: el ajuste salarial, un programa
de becas para el 20% de los estudiantes de estos niveles educativos y un
programa de inversión en infraestructura también para el 20% de los
estudiantes.
Cuadro 7-6
Costo unitario de educación básica oficial. 2005
Quetzales de 2005
Regiones
5
6
Q2.742 Q2.823
$356
$367
Costo unitario histórico
1
Q2.983
$387
2
Q2.437
$317
3
Q2.700
$351
4
Q2.516
$327
Atención directa del estudiante
Q2.203
Q1.657
Q1.920
Q1.736
Q1.962
1.- Salario docente y afines
2.- Material educativo
3.- Alimentación
4.- Apoyo a Juntas Escolares
5.- Becas
6.- Infraestructura y equipo
Q2.117
Q0
Q0
Q0
Q0
Q86
Q1.653
Q0
Q0
Q0
Q0
Q4
Q1.917
Q0
Q0
Q0
Q0
Q2
Q1.733
Q0
Q0
Q0
Q0
Q3
Apoyo indirecto
Q781
Q781
Q781
7.- Apoyo del nivel central
8.- Supervisión
9.- Administración del nivel educativo
10.- Administración central
Q57
Q23
Q538
Q162
Q57
Q23
Q538
Q162
Q57
Q23
Q538
Q162
Estructura
del total
100,0%
7
Q2.585
$336
8
Q2.760
$358
Total
Q2.766
$359
Q2.043
Q1.804
Q1.980
Q1.986
71,8%
Q1.958
Q0
Q0
Q0
Q0
Q4
Q2.039
Q0
Q0
Q0
Q0
Q3
Q1.801
Q0
Q0
Q0
Q0
Q3
Q1.977
Q0
Q0
Q0
Q0
Q3
Q1.961
Q0
Q0
Q0
Q0
Q24
70,9%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,9%
Q781
Q781
Q781
Q781
Q781
Q781
28,2%
Q57
Q23
Q538
Q162
Q57
Q23
Q538
Q162
Q57
Q23
Q538
Q162
Q57
Q23
Q538
Q162
Q57
Q23
Q538
Q162
Q57
Q23
Q538
Q162
2,1%
0,8%
19,5%
5,8%
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
Cuadro 7-7
Costo unitario de educación básica oficial. Simulación 2005
Quetzales de 2005
Regiones
5
6
Q3.292 Q3.381
$428
$439
Costo unitario simulado
1
Q3.539
$460
2
Q2.979
$387
3
Q3.263
$424
4
Q3.055
$397
Atención directa del estudiante
Q2.203
Q1.657
Q1.920
Q1.736
Q1.962
Apoyo indirecto
Q781
Q781
Q781
Q781
Componentes de mejoramiento
11.- Ajuste salarial docente
12.- Ampliación de material educativo
13.- Capacitación docente
14.- Ampliación de becas
15.- Inversión en aulas
Q556
Q106
Q0
Q0
Q385
Q65
Q542
Q83
Q0
Q0
Q385
Q74
Q563
Q96
Q0
Q0
Q385
Q82
Q539
Q87
Q0
Q0
Q385
Q67
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
129
Estructura
del total
100,0%
7
Q3.133
$407
8
Q3.327
$432
Total
Q3.320
$431
Q2.043
Q1.804
Q1.980
Q1.986
59,8%
Q781
Q781
Q781
Q781
Q781
23,5%
Q550
Q98
Q0
Q0
Q385
Q67
Q557
Q102
Q0
Q0
Q385
Q70
Q548
Q90
Q0
Q0
Q385
Q73
Q567
Q99
Q0
Q0
Q385
Q83
Q554
Q98
Q0
Q0
Q385
Q71
16,7%
3,0%
0,0%
0,0%
11,6%
2,1%
Cuadro 7-8
Costo unitario de educación diversificada oficial. 2005
Quetzales de 2005
Regiones
5
6
Q3.296 Q4.036
$428
$524
Costo unitario histórico
1
Q4.230
$549
2
Q2.815
$366
3
Q5.355
$695
4
Q3.669
$477
Atención directa del estudiante
Q3.643
Q2.228
Q4.768
Q3.082
Q2.709
1.- Salario docente y afines
2.- Material educativo
3.- Alimentación
4.- Apoyo a Juntas Escolares
5.- Becas
6.- Infraestructura y equipo
Q3.545
Q0
Q0
Q0
Q0
Q98
Q2.223
Q0
Q0
Q0
Q0
Q4
Q4.761
Q0
Q0
Q0
Q0
Q7
Q3.074
Q0
Q0
Q0
Q0
Q8
Apoyo indirecto
Q587
Q587
Q587
7.- Apoyo del nivel central
8.- Supervisión
9.- Administración del nivel educativo
10.- Administración central
Q81
Q33
Q244
Q229
Q81
Q33
Q244
Q229
Q81
Q33
Q244
Q229
Estructura
del total
100,0%
7
Q3.091
$401
8
Q4.109
$534
Total
Q3.915
$508
Q3.449
Q2.504
Q3.522
Q3.328
85,0%
Q2.704
Q0
Q0
Q0
Q0
Q5
Q3.446
Q0
Q0
Q0
Q0
Q4
Q2.500
Q0
Q0
Q0
Q0
Q4
Q3.516
Q0
Q0
Q0
Q0
Q6
Q3.293
Q0
Q0
Q0
Q0
Q35
84,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,9%
Q587
Q587
Q587
Q587
Q587
Q587
15,0%
Q81
Q33
Q244
Q229
Q81
Q33
Q244
Q229
Q81
Q33
Q244
Q229
Q81
Q33
Q244
Q229
Q81
Q33
Q244
Q229
Q81
Q33
Q244
Q229
2,1%
0,8%
6,2%
5,8%
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
Cuadro 7-9
Costo unitario de educación diversificada oficial. Simulación 2005
Quetzales de 2005
Regiones
5
6
Q3.875 Q4.669
$503
$606
Costo unitario simulado
1
Q4.858
$631
2
Q3.375
$438
3
Q6.061
$787
4
Q4.271
$555
Atención directa del estudiante
Q3.643
Q2.228
Q4.768
Q3.082
Q2.709
Apoyo indirecto
Q587
Q587
Q587
Q587
Componentes de mejoramiento
11.- Ajuste salarial docente
12.- Ampliación de material educativo
13.- Capacitación docente
14.- Ampliación de becas
15.- Inversión en aulas
Q627
Q177
Q0
Q0
Q385
Q65
Q560
Q111
Q0
Q0
Q385
Q64
Q706
Q238
Q0
Q0
Q385
Q83
Q601
Q154
Q0
Q0
Q385
Q63
8
Q4.741
$616
Total
Q4.532
$589
Q3.449
Q2.504
Q3.522
Q3.328
73,4%
Q587
Q587
Q587
Q587
Q587
13,0%
Q579
Q135
Q0
Q0
Q385
Q59
Q633
Q172
Q0
Q0
Q385
Q75
Q570
Q125
Q0
Q0
Q385
Q60
Q632
Q176
Q0
Q0
Q385
Q71
Q618
Q165
Q0
Q0
Q385
Q68
13,6%
3,6%
0,0%
0,0%
8,5%
1,5%
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
La metodología utilizada permite reconstruir el presupuesto del MINEDUC a
partir de los costos unitarios. Por ejemplo, en el cuadro 7-10 se presenta el
presupuesto de la educación pre primaria, de acuerdo a la estructura
programática del Ministerio. El cuadro reporta el presupuesto con base en el
cálculo del costo unitario histórico, así como el presupuesto incluyendo las
mejoras de calidad citadas antes.
Este cálculo se ha hecho también para los otros niveles educativos. Si se
agregan los montos de presupuesto de todos los niveles educativos tenemos el
presupuesto total del MINEDUC, como se observa en la primera parte del cuadro
7-11. En este caso, se reproduce el gasto del Ministerio tal como está calculado
130
Estructura
del total
100,0%
7
Q3.662
$476
en el Presupuesto de 2005. Como se tiene el costo por región, es posible
desagregar el presupuesto del Ministerio a nivel regional.
Cuadro 7-10
Presupuesto de educación pre primaria oficial. 2005
Cálculo con base en costos unitarios
Millones de quetzales de 2005
1
2
3
Regiones
5
4
6
7
8
Total
Histórico
Total
1
3y4
5
11
Q
$
Actividades centrales
Actividades comunes 11, 12, 13 y 14
Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 (supervisión)
Educación preprimaria
Q57
$7
Q49
$6
Q41
$5
Q34
$4
Q42
$5
Q122
$16
Q67
$9
Q24
$3
Q436
$57
Q7,1
Q0,8
Q0,5
Q48,8
Q2,8
Q0,6
Q0,4
Q45,5
Q2,4
Q0,5
Q0,3
Q37,7
Q2,2
Q0,5
Q0,3
Q31,0
Q2,5
Q0,6
Q0,4
Q38,5
Q7,3
Q1,7
Q1,0
Q111,9
Q3,9
Q0,9
Q0,6
Q61,3
Q1,5
Q0,3
Q0,2
Q22,1
Q30
Q6
Q4
Q397
Q64
$8
Q56
$7
Q49
$6
Q40
$5
Q48
$6
Q140
$18
Q77
$10
Q28
$4
Q502
$65
Q10,6
Q0,8
Q0,5
Q51,8
Q6,6
Q0,6
Q0,4
Q48,6
Q7,4
Q0,5
Q0,3
Q40,4
Q6,0
Q0,5
Q0,3
Q33,0
Q6,0
Q0,6
Q0,4
Q41,1
Q17,5
Q1,7
Q1,0
Q119,6
Q10,4
Q0,9
Q0,6
Q65,6
Q4,1
Q0,3
Q0,2
Q23,6
Q69
Q6
Q4
Q424
Mejorado
Total
1
3y4
5
11
Q
$
Actividades centrales
Actividades comunes 11, 12, 13 y 14
Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 (supervisión)
Educación preprimaria
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
Cuadro 7-11
Presupuesto de MINEDUC. 2005
Cálculo con base en costos unitarios
Millones de quetzales de 2005
Regiones
5
1
2
3
4
Q695
$90
Q434
$56
Q445
$58
Q422
$55
Q437
$57
Q75,6
Q20,0
Q5,8
Q48,8
Q384,2
Q93,7
Q66,6
Q25,9
Q13,5
Q3,7
Q45,5
Q317,2
Q18,0
Q10,6
Q24,1
Q12,0
Q3,4
Q37,7
Q295,0
Q52,1
Q20,4
Q24,5
Q12,7
Q3,5
Q31,0
Q308,5
Q32,4
Q9,5
Q858
$111
Q567
$74
Q568
$74
Q542
$70
Q102,3
Q20,0
Q5,8
Q51,8
Q490,8
Q111,1
Q76,5
Q65,7
Q13,5
Q3,7
Q48,6
Q400,9
Q21,8
Q12,7
Q61,2
Q12,0
Q3,4
Q40,4
Q366,3
Q62,3
Q23,0
Q56,0
Q12,7
Q3,5
Q33,0
Q386,7
Q39,2
Q11,1
6
7
8
Total
Q1.203
$156
Q623
$81
Q203
$26
Q4.608
$598
Q26,1
Q13,3
Q3,7
Q38,5
Q304,5
Q34,9
Q15,8
Q70,9
Q36,6
Q10,0
Q111,9
Q851,3
Q69,4
Q52,8
Q38,5
Q20,4
Q5,5
Q61,3
Q458,9
Q25,2
Q13,2
Q12,1
Q6,2
Q1,7
Q22,1
Q141,1
Q14,0
Q6,0
Q298
Q135
Q37
Q397
Q3.061
Q340
Q195
Q146
Q553
$72
Q1.529
$199
Q815
$106
Q262
$34
Q5.841
$759
Q50,1
Q144,4
Q13,3
Q36,6
Q3,7
Q10,0
Q41,1
Q119,6
Q384,3 Q1.075,5
Q41,6
Q82,5
Q18,6
Q60,8
Q92,0
Q20,4
Q5,5
Q65,6
Q585,3
Q30,3
Q15,6
Q28,8
Q6,2
Q1,7
Q23,6
Q178,5
Q16,6
Q6,9
Q600
Q135
Q37
Q424
Q3.868
Q405
Q225
Q146
Histórico
Total
1
3y4
5
11
12
13
14
Q
$
Actividades centrales
Actividades comunes 11, 12, 13 y 14
Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 (supervisión)
Educación preprimaria
Educación primaria
Educación básica
Educación diversificada
Otros (incluye su porción de actividades centrales)
Mejorado
Total
1
3y4
5
11
12
13
14
Actividades centrales
Actividades comunes 11, 12, 13 y 14
Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 (supervisión)
Educación preprimaria
Educación primaria
Educación básica
Educación diversificada
Otros (incluye su porción de actividades centrales)
Q
$
Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC
131
La estimación del presupuesto revela una pequeña discrepancia con el dato real,
ya que reporta un monto total de Q4.608 millones, mientras que el dato efectivo
es de Q4.612 millones. Esto se explica por las aproximaciones que supone la
metodología empleada. Sin embargo, es una desviación poco relevante ya que
representa el 0,08% de error de estimación.
De manera similar, en el cuadro 7-11 se presenta el presupuesto ajustado del
MINEDUC, de acuerdo a las mejoras de calidad que se han calculado para cada
nivel educativo. Así, se tiene un mecanismo de cálculo que permite estimar el
efecto de las intervenciones estratégicas en el presupuesto. Por ejemplo, en este
caso puramente ilustrativo, la aplicación del menú de mejoras de calidad
supondría un gasto adicional de Q1.233 millones.
132
8.- Proyección del desempeño del sector
Una vez conocido el desempeño del sector educación y sus costos de
funcionamiento es importante explorar las posibilidades de ampliar su esfera de
acción y de mejorar las condiciones del proceso educativo. Para esto es
necesario realizar un ejercicio de proyección de la demanda estudiantil y de la
capacidad de la oferta del sistema para atender a la población objetivo. A
continuación se presentan los resultados de los cálculos de la proyección
realizada suponiendo que el sistema evoluciona hasta el 2010 con las
tendencias actuales. En un documento posterior se realizarán otros ejercicios de
proyección que revisarán el impacto de un conjunto de intervenciones que el
MINEDUC definirá en un futuro cercano.
8.1.- Componentes de la proyección
La proyección de las cohortes de estudiantes
El objetivo básico del sistema educativo es captar al niño en una edad adecuada
para iniciar su ciclo de estudios y lograr que avance a lo largo de los grados sin
ninguna interrupción. Lo deseable es que se inicie el proceso en la primera
infancia, pero como objetivo mínimo se trata de que ingrese a la educación
primaria con la edad establecida. Si el estudiante avanza satisfactoriamente,
terminará el proceso en 11 años. La deserción y la repetición son los factores
básicos que le generan filtración al sistema. Por lo tanto se mide la proporción en
que se producen estos factores, para calcular el progreso neto de una cohorte a
lo largo del tiempo. Como consecuencia, la matrícula de un año determinado,
para cada grado, expresa dos procesos complementarios de evolución de los
estudiantes. Por una parte, se encuentran los estudiantes que avanzan en la
edad correcta, sin haberse filtrado del sistema. Por otra parte, tenemos los
estudiantes que se han rezagado por alguna razón de las comentadas: la
deserción y la repetición de años anteriores. Al respecto se hizo una proyección
que capta estos dos flujos de estudiantes de la siguiente manera:
En esta fórmula “n” indica el grado, “t” el año y “en” la edad en la que se cursa el
grado “n”.
El primer componente del lado derecho de la fórmula es el flujo de estudiantes
que avanza en la edad correcta, que sufre las filtraciones de la deserción y la
repetición. El segundo componente es el flujo de estudiantes que “regresan” al
sistema, desde el año anterior hasta años más lejanos. En ese sentido, la tasa
133
de salida / ingreso es un coeficiente que resume todos los movimientos posibles
de salidas de estudiantes (los que se salen completamente) y reingresos con
mayor o menor rezago del estudiante.
La proyección de la matrícula se hace por edades simples. Esto es importante
porque permite una prospección más precisa y mejora el cálculo de los recursos
necesarios para la atención de la matrícula.
En el primer grado del sistema, en este caso el grado 1 de la educación primaria,
la matrícula es el resultado de multiplicar la tasa de cobertura neta (definida
como meta) por la población correspondiente (7 años, en este caso).
La proyección genera el flujo de matrícula por grado y edad. De esta manera, es
posible calcular la cobertura neta para medir el grado de éxito del sistema en la
retención y avance del estudiante. Esto es dividir la matrícula de estudiantes en
la edad establecida para cursar un grado determinado entre la población
correspondiente a esa edad.
Los estudiantes que ingresaron tarde al sistema, los que regresan luego de
haber desertado y los que repiten grado generan el fenómeno de la sobre edad.
Por lo tanto, es importante calcular la tasa de sobre edad como la división de la
matrícula de estudiantes con 2 ó más años de edad que la establecida para
cursar un grado determinado entre el total de la matrícula de ese grado. Esto es
posible porque la proyección se hace por grado y edad.
Complementariamente, la proyección mide el efecto de los programas de
educación acelerada en la evolución de la matrícula y en la tasa de sobre edad.
Para esto se identifica la meta de incorporación a este tipo de programas y se
reduce la matrícula correspondiente el lugar apropiado de grado y edad.
Una medición resumida del avance de una cohorte se obtiene calculando el
grado de finalización de la misma en un grado determinado. Esto se puede
calcular de dos maneras. La primera es combinando las tasas de eficiencia
interna de los grados involucrados en la proyección, con lo que se obtiene una
tasa de finalización esperada, a partir de la tendencia actual de la eficiencia
interna. La segunda se calcula dividiendo la matrícula de estudiantes en la edad
establecida para cursar un grado determinado entre la cantidad de estudiantes
que iniciaron el grado 1 con la edad establecida.
La proyección de los recursos necesarios para el cumplimiento de las metas
Una vez definidas las metas de una proyección es posible calcular los recursos
necesarios para hacerlas efectivas. Para esto es necesario disponer de una
función de producción que consiste en una relación entre los recursos asignados
a la educación y los productos esperados de la gestión. Se trata de la
134
especificación técnica del proceso educativo desde la óptica de la “ingeniería”
del sistema.
La función de producción también se trabaja con base en indicadores; sólo que
en este caso se trata de indicadores de productividad o rendimiento de los
recursos. La evolución de cada cohorte se traduce necesariamente en
cantidades de recursos humanos y materiales que son necesarios para la
atención de los estudiantes. En el proceso educativo se destacan el recurso
humano docente, la infraestructura escolar, el equipo educativo y diversos
elementos de calidad que deben incorporarse a la función de producción como
los procesos de capacitación docente, materiales educativos y otros similares.
En particular resulta importante para el proceso educativo la cuantificación del
recurso docente y de la infraestructura escolar. Desde luego los otros factores
del proceso productivo son importantes, pero estos dos destacan por su
importancia en el costo del servicio educativo.
El recurso humano docente se puede calcular por medio de un indicador de
intensidad en la utilización de este recurso, como lo es la relación estudiantes
por docente. Este es el indicador básico de la productividad del recurso humano.
Tal relación responde a dos factores básicos: a) el tamaño del grupo o sección
de estudiantes que reciben clases en cada aula y b) la carga laboral que deba
cumplir cada docente.
De esta manera, la cantidad de docentes necesaria para atender a una cohorte
específica se calcula dividiendo el número de estudiantes de cada grado entre
la relación estudiantes por docente. Aplicando los salarios docentes existentes
en el sistema educativo a dicha cantidad de docentes se obtiene el costo del
factor docente.
Mediante un método similar se puede calcular la cantidad de aulas necesarias
para atender a cada cohorte. Conociendo la cantidad de estudiantes que se va a
recibir en cada grado, se divide tal cantidad entre la relación estudiantes por
sección lo que genera el monto de secciones necesarias. Luego se divide este
monto entre la relación secciones por aula y se obtiene la cantidad de aulas
necesarias para atender la cohorte en cada uno de sus grados. En este caso
también se obtiene el costo respectivo multiplicando la cantidad de aulas por el
costo unitario de construcción y de mantenimiento de las mismas.
Es posible calcular el costo completo del servicio educativo mediante
procedimientos similares a los aplicados a los otros recursos de la función de
producción. Para la proyección se utilizó la siguiente estructura de costos, que
es compatible con el modelo de costos del capitulo 7:
135
donde:
CP: costo por estudiante
λ: proporción de la masa salarial de funcionarios administrativos y de servicio
de los centros de educación pública entre la masa salarial docente
ϕ: índice de ocupación de la infraestructura
β: proporción del costo de bienes y servicios entre la masa salarial docente
α: proporción del costo de administración central y regional de educación
pública entre la masa salarial docente
E/D: relación estudiantes por docente
Sdoc: Salario promedio de docentes de educación pública
PTE: precio de textos educativos
TE: cantidad de textos educativos por estudiante
CAP: costo anual de capacitación de un docente
ε : porcentaje de estudiantes de educación pública que recibe beca
BE: beca anual de educación pública
IP: inversión promedio en infraestructura y equipo educativo
Multiplicando el número de estudiantes de cada cohorte en cada grado por el
costo unitario o promedio se obtiene el costo total.
El balance del financiamiento factible de las metas
El financiamiento de la educación forma parte del proceso de asignación de los
recursos escasos de la economía a las diversas necesidades de la sociedad. En
consecuencia, no puede verse aislado de los aspectos que condicionan tal
proceso. De ahí que, teniendo conciencia de esto, se puede realizar un cálculo
más exhaustivo acerca de las posibilidades reales de lograr determinados
niveles de financiamiento educativo, a partir de las condiciones particulares de
cada economía. Este enfoque hace evidente que el financiamiento es un
proceso de gestión de recursos que se desarrolla en un marco de restricción
macroeconómica, lo que obliga a conocer con rigurosidad el espacio económico
factible que puede obtener el sector educación.
La proyección considera los factores que influyen en el financiamiento educativo
como proceso de asignación de recursos a un sector específico de la acción
estatal, en el marco del comportamiento macroeconómico. El primer factor a
considerar en la asignación de recursos es el tamaño de la economía, en
términos de su producción anual. De esta manera, el proceso de cálculo parte
136
del Producto Interno Bruto (PIB), con el objetivo de tener una noción acerca del
ingreso que está a disposición de los miembros de la sociedad.
Una vez definido el tamaño de la economía, debemos estudiar la capacidad de
absorción de recursos por parte del sector público. Un crecimiento del PIB no
garantiza, por sí mismo, la dotación de mayores recursos al presupuesto público.
Para lograr esto, es necesario que funcionen mecanismos estatales de captación
de los recursos para garantizar cierto financiamiento de las acciones públicas. Al
respecto, el sistema tributario es el mecanismo básico de captación de recursos,
que se define por una voluntad política nacional de financiar, mediante diversas
formas de tributos, al sector público. Complementariamente, se encuentra el
cobro de algunos productos o servicios que realiza el estado, lo que permite
captar cantidades importantes de recursos en los casos en que el sector público
ha logrado un nivel significativo de diversificación de sus actividades. Además,
en economías pequeñas es frecuente encontrar diversas formas de
transferencias de recursos del sector no gubernamental al estado, cuyo origen
puede ser interno o externo a la economía. Finalmente, se puede recurrir al
endeudamiento para ampliar la capacidad de gasto público, en donde el crédito
es posible obtenerlo de fuentes internas o externas a la economía.
La aplicación de estos mecanismos da como resultado un cierto nivel de Gasto
Público Total (G), lo que define la cantidad de recursos con que puede funcionar
el estado para el ejercicio de sus diversas funciones. Tales mecanismos
expresan un conjunto de decisiones de asignación, que descartan otros usos
alternativos para privilegiar las funciones públicas con esta dotación de recursos.
En este sentido, es posible definir un indicador que resuma el grado en que una
sociedad decide priorizar en su sector público asignando una cantidad
determinada de recursos a partir de su producción anual. Tal indicador es la
relación del Gasto Público Total con el PIB (G/PIB). Este porcentaje define el
grado de esfuerzo que hace la sociedad para dotar de una base material a su
sector público, por cada unidad de producto generado en la economía. En
consecuencia, la proyección aplica la relación G/PIB al PIB para calcular el
Gasto Público Total (G). Es decir, el tamaño del gasto público depende de la
riqueza del país y de la capacidad del gobierno de captar una porción de esa
riqueza (que se mide con el porcentaje del gasto público en relación al PIB).
Pero la dotación de recursos al sector público no garantiza que se produzca
automáticamente el financiamiento a la educación. Para que el sector educación
pueda captar parte de los recursos gubernamentales, es necesario tomar una
decisión de priorización que lo favorezca explícitamente. Es decir, hay que
asignar con cierta preferencia hacia la educación los recursos que obtenga el
estado. La medición de esta prioridad por la educación se puede hacer mediante
la relación del Gasto en Educación con el Gasto Público Total (Gedu/G). Tal
porcentaje expresa la voluntad interna del sector público de privilegiar las
acciones de este sector con cierta cantidad de recursos por unidad de gasto
137
total. Esto hace evidente que no hay razón para suponer una respuesta directa
del gasto educativo ante las fluctuaciones del gasto total.
De esta manera, la proyección aplica la relación Gedu/G al G para obtener el
Gasto en Educación (Gedu). En consecuencia, el tamaño del gasto educativo
depende del tamaño del gasto público y de la prioridad que se le asigne al sector
(que se mide con el porcentaje del gasto en educación en relación al total del
gasto público).
En consecuencia, el gasto en educación es producto de varios factores de
diferente naturaleza. Por una parte, el crecimiento de la producción establece la
capacidad global de generación de recursos. Por otra parte, los mecanismos de
captación de recursos públicos definen las posibilidades de financiamiento
estatal a partir de los recursos globales de la economía. Para esto es importante
conocer la relación G/PIB, que expresa la capacidad estatal de captación de
recursos. Finalmente, la prioridad educativa a lo interno del sector público,
medida como la relación Gedu/G, permite determinada asignación de recursos al
sector educación.
Como un aspecto de este proceso de financiamiento se acostumbra calcular la
relación entre el gasto educativo y el PIB (Gedu/PIB ). Este es un cálculo
complementario que ayuda a resumir lo anterior. De hecho esta participación del
gasto educativo en el PIB ya está contenida en los factores analizados antes.
Formalmente Gedu/PIB corresponde a lo siguiente:
Gedu/PIB = ( G/PIB ) (Gedu/G)
Es decir la participación del gasto educativo en el PIB es el resultado de la
participación del gasto de gobierno en el PIB y de la prioridad educativa, medida
como la participación del gasto educativo en el gasto de gobierno.
Una vez conocido el gasto factible que puede obtener la educación pública, la
proyección lo compara con los costos proyectados de las metas, año a año, para
establecer un saldo de factibilidad, que indica si se dispondrá de los recursos
adecuados, o bien, si se tendrá un déficit o un superávit. En este último caso, se
dispondría de recursos adicionales para mejorar la calidad del proceso educativo
o realizar las inversiones complementarias que se consideren apropiadas.
138
8.2.- Proyección del sector con las tendencias actuales
Asumiendo los criterios metodológicos anteriores se realizó una proyección que
toma como línea de base el 2004 y calcula la evolución del sistema al 2010. A
continuación se presentan los resultados de esa proyección.
Supuestos de la proyección: las tendencias actuales
La proyección se realizó usando los supuestos establecidos en el cuadro 8-1.
Cuadro 8-1
Supuestos macro fiscales de la proyección
2004
2,00%
1,83%
13,31%
13,75%
Tasa de crecimiento del PIB
Porcentaje del gasto de educación en el PIB
Porcentaje del gasto público en el PIB
Porcentaje del gasto de educación en el gasto público
2007
2,00%
1,96%
13,73%
14,24%
2010
2,00%
1,96%
13,73%
14,24%
Fuente: Elaboración propia
Estos supuestos establecen que el crecimiento de la economía será similar al
experimentado en los últimos años. Asimismo se asumió que la estructura
tributaria y la prioridad del gasto en educación se mantendrían iguales. Como
resultado de estos dos factores la participación del gasto educativo en el PIB se
ubicaría en el 1.96% respecto a la producción del país.
Tales supuestos definen un entorno bastante moderado para el financiamiento
educativo. Análisis posteriores podrían evaluar el efecto de una mejora del
entorno macroeconómico y fiscal si se producen modificaciones institucionales
que cambien los factores que dan lugar a dichos parámetros.
La cobertura neta
Ante el entorno macro – fiscal supuesto, el cuadro 8-2 y el gráfico 8-1 indican
que la cobertura neta del sistema educativo mejoraría de manera leve hacia el
final de la educación primaria y en la educación básica. Al inicio de la primaria y
en la educación diversificada casi no habría cambios de cobertura.
139
Cuadro 8-2
Cobertura neta por grado a nivel nacional
2004, 2007, 2010
2004
74,4%
43,7%
34,2%
29,5%
25,1%
21,7%
18,2%
15,2%
13,9%
11,0%
9,2%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Grado 10
Grado 11
2007
75,2%
46,8%
38,0%
34,5%
30,3%
25,5%
21,0%
16,0%
15,2%
11,3%
9,1%
2010
75,1%
46,7%
37,8%
34,8%
32,1%
27,8%
24,3%
18,0%
16,0%
11,6%
9,1%
Fuente: Elaboración propia
Gráfico 8-1
Cobertura neta por grado a nivel nacional
2004, 2007, 2010
80,0%
70,0%
2004
2007
60,0%
2010
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Grado 10
Grado 11
Fuente: Elaboración propia
En términos de regiones IRE los resultados serían similares a los observados a
nivel nacional, tal como se aprecia en los gráficos 8-2, 8-3 y 8-4. Sólo en la
región IRE 2 se produciría una mejora más significativa en el segundo ciclo de la
educación primaria.
140
Gráfico 8-2
Cobertura neta por grado en el Grupo IRE 1
2004, 2007, 2010
80,0%
70,0%
2004
2007
60,0%
2010
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Grado 10
Grado 11
Grado 10
Grado 11
Fuente: Elaboración propia
Gráfico 8-3
Cobertura neta por grado en el Grupo IRE 2
2004, 2007, 2010
80,0%
70,0%
2004
2007
60,0%
2010
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Fuente: Elaboración propia
Gráfico 8-4
Cobertura neta por grado en el Grupo IRE 3
2004, 2007, 2010
80,0%
70,0%
2004
2007
60,0%
2010
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Grado 7
Grado 8
Fuente: Elaboración propia
141
Grado 9
Grado 10
Grado 11
La finalización esperada
La finalización de la educación primaria, así como la de la educación básica y de
la educación diversificada, no experimentarían cambios en ninguna de las
regiones IRE, como se observa en los gráficos 8-3, 8-4 y 8-5. Esto porque no se
proyectan cambios en la asignación de recursos que impliquen modificaciones
de las tasas de eficiencia interna.
Cuadro 8-3
Tasa de finalización esperada en los grados 6, 9 y 11 en el Grupo IRE 1
2004, 2007, 2010
Grado 6
Grado 9
Grado 11
2004
20,3%
3,1%
0,8%
2007
20,3%
3,1%
0,8%
2010
20,3%
3,1%
0,8%
Fuente: Elaboración propia
Cuadro 8-4
Tasa de finalización esperada en los grados 6, 9 y 11 en el Grupo IRE 2
2004, 2007, 2010
Grado 6
Grado 9
Grado 11
2004
28,7%
4,9%
1,8%
2007
28,7%
4,9%
1,8%
2010
28,7%
4,9%
1,8%
Fuente: Elaboración propia
Cuadro 8-5
Tasa de finalización esperada en los grados 6, 9 y 11 en el Grupo IRE 3
2004, 2007, 2010
Grado 6
Grado 9
Grado 11
2004
37,4%
6,4%
2,4%
2007
37,4%
6,4%
2,4%
2010
37,4%
6,4%
2,4%
Fuente: Elaboración propia
La sobre edad
La sobre edad tampoco experimentaría cambios importantes. El cuadro 8-6 y el
gráfico 8-5 muestran que se generarían cambios modestos en la sobre edad, por
lo que se reproducirían los altos niveles característicos del sistema educativo
hasta el presente.
142
Cuadro 8-6
Sobre edad por grado a nivel nacional
2004, 2007, 2010
2004
24,7%
32,7%
35,3%
35,8%
34,7%
32,7%
38,4%
32,8%
32,3%
32,8%
31,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Grado 10
Grado 11
2007
24,7%
31,7%
33,6%
33,4%
32,9%
32,2%
38,1%
31,8%
30,2%
30,1%
30,5%
2010
24,8%
31,8%
33,8%
33,4%
32,1%
30,9%
35,5%
30,8%
30,3%
30,4%
30,8%
Fuente: Elaboración propia
Gráfico 8-5
Sobre edad por grado a nivel nacional
2004, 2007, 2010
55,0%
50,0%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
2004
2007
2010
15,0%
10,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Grado 10
Grado 11
Fuente: Elaboración propia
Las regiones IRE 1 y 2 mostrarían el mismo panorama del nivel nacional, como
se aprecia en los gráficos 8-6 y 8-7. La región IRE 3 lograría una mejora más
relevante en la educación secundaria, tal como reporta el gráfico 8-8. Sin
embargo, se mantienen los niveles altos de la sobre edad en esta región. Para
reducir considerablemente la sobre edad se necesitaría un programa de
aceleración que atienda específicamente a los estudiantes que están en tal
condición.
143
Gráfico 8-6
Sobre edad por grado en el Grupo IRE 1
2004, 2007, 2010
55,0%
50,0%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
2004
2007
2010
15,0%
10,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Grado 10
Grado 11
Fuente: Elaboración propia
Gráfico 8-7
Sobre edad por grado en el Grupo IRE 2
2004, 2007, 2010
55,0%
50,0%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
2004
2007
2010
15,0%
10,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Grado 7
Grado 8
Grado 9
Grado 10
Fuente: Elaboración propia
Gráfico 8-8
Sobre edad por grado en el Grupo IRE 3
2004, 2007, 2010
55,0%
2004
2007
2010
50,0%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
Grado 6
Grado 7
Grado 8
Fuente: Elaboración propia
144
Grado 9
Grado 10
Grado 11
Grado 11
Conclusiones
Con base en el análisis realizado en este documento se pueden obtener las
siguientes conclusiones sobre la situación del sistema educativo guatemalteco:
•
La cobertura del sistema educativo es limitada, incluso en educación
primaria. Hay diferencias importantes entre el promedio nacional y los
valores del indicador en las regiones y en las micro regiones. La baja
cobertura obliga a un enfoque de largo plazo en donde se puedan definir
metas realistas de incremento, a partir del entorno macroeconómico y
fiscal del país.
•
El análisis de la cobertura neta por grados revela que hay problemas
serios de eficiencia interna que inician en primer grado. Esto, limita
notoriamente el avance del estudiante desde el inicio de la primaria, con
lo que la cobertura neta comienza a reducirse significativamente en el
mismo segundo grado. El caso extremo es la región 8 (Petén) que pierde
50 puntos porcentuales de cobertura neta al pasar de primero a segundo
grado.
•
Como consecuencia, la sobre edad muestra valores significativamente
altos desde los primeros grados. Es preocupante que la sobre edad
alcance valores superiores al 25% desde el mismo primer grado de la
educación primaria. Este comportamiento es peor aún en las regiones IRE
1 y 2 (las más rezagadas).
•
Las estrategias de ampliación de cobertura deben considerar los patrones
de densidad poblacional. Se observa que las zonas sur occidental y
central del país muestran una densidad poblacional considerablemente
diferente a la reportada en el norte del país. En ese sentido, es importante
valorar un enfoque flexible de las modalidades de atención que puedan
acompañar a esa ampliación, buscando un mejor resultado en términos
de costo efectividad
•
La significativa ineficiencia interna del sistema educativo hace que la
finalización de los estudios sea muy limitada. En el promedio nacional se
espera que sólo el 27% de los estudiantes que inician la educación
primaria la puedan terminar a tiempo en la edad correcta. Por otra parte,
en la educación secundaria se espera que sólo el 2% de los estudiantes
que inician la educación primaria la puedan finalizar a tiempo. Esta
situación es menos grave en la región IRE 3 (la menos rezagada del país)
y peor en las regiones IRE 1 y 2.
•
El nivel de escolaridad de la población guatemalteca es bajo. Sólo el 16%
de los habitantes de 20 a 24 años logra cursar la última parte de la
educación primaria, mientras que sólo el 11% de ese grupo poblacional
145
alcanza el nivel de la educación diversificada. La población de 25 años
que pertenece a los quintiles 1 y 2 del grupo IRE 1 (un 30% del total de
ese grupo de población), muestra una escolaridad cercana a los 2 años
de estudio. Otro 15% de la población de 25 años, que integra los quintiles
1 y 2 de los grupos IRE 2 y 3, tiene 4 años de escolaridad. El resto de la
población de esa edad, que representa el 55% del total, pertenece a los
quintiles 3, 4 y 5, viviendo en todos los grupos IRE, reportando una
escolaridad que fluctúa entre los 4 y los 9 años de estudio.
•
El grupo ladino reporta un mayor número de años de estudio. Las
comunidades maya tienen un menor nivel de escolaridad, aunque hay
diferencias entre ellas. En las comunidades Kaqchikel y Kiché se observa
un mayor número de años de estudio en comparación con las otras dos
comunidades mayoritarias.
•
Las mujeres acceden menos al sistema educativo pero tienen mejor
rendimiento. El primer factor tiene más peso que el segundo, por lo que,
al final de cuentas, los hombres reportan mayor escolaridad. Sin embargo,
esta situación tiende a desaparecer en los programas enfocados a la
población maya y/o a zonas de alta dispersión.
•
El recurso docente del sistema es joven. La mayor parte tiene menos de
12 años de experiencia. Esto es importante si se considera además el tipo
de formación docente inicial. Esta característica es especialmente
importante en la zona norte en educación primaria, y en la zona central y
sur en educación secundaria.
•
Por otra parte, hay un desequilibrio importante ente el idioma del
educador y el idioma de estudiante en educación primaria, con especial
énfasis en los primeros grados. Este es un tema que parece estar ligado a
las altas tasas de deserción y repetición que se observan en primer grado.
•
Hay una tensión entre la progresividad del sistema educativo y su
eficiencia interna. Los programas que muestran regresividad o neutralidad
en la asignación de recursos reportan mejores rendimientos de sus
estudiantes. La educación privada y la Telesecundaria y otros programas
similares muestran esta característica. Por el contrario, los programas que
son más progresivos experimentan tasas de finalización abajo del
promedio nacional. PRONADE y la Educación Bilingüe reportan este
comportamiento. En tal caso, es claro que tales programas deben trabajar
con población rezagada socio económicamente y ubicada en zonas de
alta dispersión. Esto puede revelar la importancia de la innovación
metodológica en estos programas a fin de complementar la progresividad
con eficiencia interna. El reto es importante porque se trata de superar la
dispersión geográfica en la que se opera y el rezago socio económico de
la población objetivo.
146
•
Si el entorno macroeconómico y fiscal de la educación no evoluciona
hacia una mejora (dimensión macro), y si no se realizan intervenciones
estratégicas que mejoren la cobertura, la eficiencia interna y la
progresividad social y geográfica del sistema educativo (dimensión micro
sectorial), el desempeño del sector seguirá en niveles bastante
rezagados. Una mejora del desempeño del sector educación requiere de
avances en la dimensión macro y en la dimensión micro a fin de
incrementar el logro educativo y su distribución. Al respecto resulta
importante asumir un enfoque de largo plazo que oriente las decisiones
del corto y mediano plazo.
147
Anexos
148
Anexo 1
Composición de las micro regiones
Departamento
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
Distrito
Educativo
01-106
01-301
01-303
01-304
01-305
01-307
01-308
01-310
01-311
01-312
01-315
01-316
01-317
01-318
01-319
01-401
01-402
01-403
01-407
01-102
01-301
01-319
01-402
01-407
01-302
01-401
01-402
01-403
27-002
01-304
01-311
01-313
01-314
01-405
27-003
01-001
01-101
01-102
01-103
01-307
01-311
01-402
01-403
01-407
27-002
27-003
01-001
01-103
01-311
01-404
01-406
01-604
01-617
01-619
01-304
01-405
01-304
01-405
01-404
01-405
Municipio
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 1
ZONA 2
ZONA 2
ZONA 2
ZONA 2
ZONA 2
ZONA 3
ZONA 3
ZONA 3
ZONA 3
ZONA 3
ZONA 4
ZONA 5
ZONA 5
ZONA 5
ZONA 5
ZONA 5
ZONA 6
ZONA 6
ZONA 6
ZONA 6
ZONA 6
ZONA 6
ZONA 6
ZONA 6
ZONA 6
ZONA 6
ZONA 6
ZONA 7
ZONA 7
ZONA 7
ZONA 7
ZONA 7
ZONA 7
ZONA 7
ZONA 7
ZONA 8
ZONA 8
ZONA 9
ZONA 9
ZONA 10
ZONA 10
149
Micro
región
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
B
B
B
B
B
C
C
C
C
C
D
E
E
E
E
E
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
G
G
G
G
G
G
G
G
H
H
I
I
J
J
Región
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Departamento
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GUATEMALA
GUATEMALA
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ZONA 21
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SAN JOSE DEL GOLFO
CHUARRANCHO
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GUATEMALA
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GUATEMALA
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GUATEMALA
Municipio
GUATEMALA
SANTA CATARINA PINULA
SAN JOSE PINULA
PALENCIA
CHINAUTLA
SAN PEDRO AYAMPUC
SAN PEDRO SACATEPEQUEZ
SAN RAYMUNDO
FRAIJANES
AMATITLAN
VILLA CANALES
SAN MIGUEL PETAPA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
VILLA NUEVA
SAN JUAN SACATEPEQUEZ
SAN JUAN SACATEPEQUEZ
SAN JUAN SACATEPEQUEZ
SAN JUAN SACATEPEQUEZ
SAN JUAN SACATEPEQUEZ
SAN JUAN SACATEPEQUEZ
SAN JUAN SACATEPEQUEZ
SAN JUAN SACATEPEQUEZ
MIXCO
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Departamento
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
EL PROGRESO
EL PROGRESO
EL PROGRESO
EL PROGRESO
EL PROGRESO
EL PROGRESO
EL PROGRESO
EL PROGRESO
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
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SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
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SACATEPEQUEZ
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
ESCUINTLA
ESCUINTLA
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ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
Municipio
MIXCO
MIXCO
MIXCO
GUASTATOYA
MORAZAN
SAN CRISTOBAL ACASAGUASTLAN
EL JICARO
SANSARE
SAN ANTONIO LA PAZ
SAN AGUSTIN ACASAGUASTLAN
SANARATE
SANTO DOMINGO XENACOJ
SANTA LUCIA MILPAS ALTAS
SANTA MARIA DE JESUS
SAN MIGUEL DUEÑAS
ALOTENANGO
SAN ANTONIO AGUAS CALIENTES
SANTA CATARINA BARAHONA
JOCOTENANGO
PASTORES
SAN BARTOLOME MILPAS ALTAS
SAN LUCAS SACATEPEQUEZ
MAGDALENA MILPAS ALTAS
ANTIGUA
SUMPANGO
SANTIAGO SACATEPEQUEZ
CIUDAD VIEJA
SANTA APOLONIA
SAN MIGUEL POCHUTA
ACATENANGO
EL TEJAR
SAN JOSE POAQUIL
SANTA CRUZ BALANYA
PARRAMOS
ZARAGOZA
CHIMALTENANGO
SAN MARTIN JILOTEPEQUE
SAN JUAN COMALAPA
TECPAN GUATEMALA
PATZUN
PATZICIA
SAN PEDRO YEPOCAPA
SAN ANDRES ITZAPA
LA DEMOCRACIA
SIQUINALA
GUANAGAZAPA
IZTAPA
SAN VICENTE PACAYA
SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA
MASAGUA
TIQUISATE
LA GOMERA
SAN JOSE
PALIN
NUEVA CONCEPCION
ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
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Distrito
Educativo
01-602
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Departamento
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SANTA ROSA
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QUETZALTENANGO
Municipio
ESCUINTLA
SAN RAFAEL LAS FLORES
ORATORIO
SAN JUAN TECUACO
GUAZACAPAN
SANTA ROSA DE LIMA
SANTA MARIA IXHUATAN
SANTA CRUZ NARANJO
CUILAPA
BARBERENA
CASILLAS
CHIQUIMULILLA
TAXISCO
PUEBLO NUEVO VIÑAS
NUEVA SANTA ROSA
SAN JOSE CHACAYA
SANTA MARIA VISITACION
CONCEPCION
SAN ANDRES SEMETABAJ
SANTA CATARINA PALOPO
SAN ANTONIO PALOPO
SANTA CRUZ LA LAGUNA
SAN MARCOS LA LAGUNA
SAN JUAN LA LAGUNA
SANTA LUCIA UTATLAN
SANTA CLARA LA LAGUNA
PANAJACHEL
SAN PABLO LA LAGUNA
SAN PEDRO LA LAGUNA
SOLOLA
NAHUALA
SANTA CATARINA IXTAHUACAN
SAN LUCAS TOLIMAN
SANTIAGO ATITLAN
SANTA LUCIA LA REFORMA
SAN BARTOLO AGUAS CALIENTES
TOTONICAPAN
SAN CRISTOBAL TOTONICAPAN
SAN FRANCISCO EL ALTO
SAN ANDRES XECUL
MOMOSTENANGO
SANTA MARIA CHIQUIMULA
SIBILIA
CABRICAN
CAJOLA
SAN MIGUEL SIGUILA
SAN MATEO
ZUNIL
SAN FRANCISCO LA UNION
PALESTINA DE LOS ALTOS
SALCAJA
CONCEPCION CHIQUIRICHAPA
ALMOLONGA
HUITAN
FLORES COSTA CUCA
LA ESPERANZA
OLINTEPEQUE
SAN CARLOS SIJA
SAN JUAN OSTUNCALCO
SAN MARTIN SACATEPEQUEZ
153
Distrito
Educativo
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RETALHULEU
RETALHULEU
RETALHULEU
RETALHULEU
RETALHULEU
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RETALHULEU
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RETALHULEU
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
Municipio
CANTEL
COLOMBA COSTA CUCA
EL PALMAR
COATEPEQUE
GENOVA COSTA CUCA
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
SAN JOSE EL IDOLO
SAN LORENZO
SAN PABLO JOCOPILAS
SAN MIGUEL PANAM
SANTA BARBARA
SAN JUAN BAUTISTA
SANTO TOMAS LA UNION
ZUNILITO
SAN FRANCISCO ZAPOTITLAN
SAN BERNARDINO
SAMAYAC
SAN GABRIEL
PUEBLO NUEVO
RIO BRAVO
MAZATENANGO
CUYOTENANGO
SANTO DOMINGO SUCHITEPEQUEZ
SAN ANTONIO SUCHITEPEQUEZ
CHICACAO
PATULUL
SANTA CRUZ MULUA
SAN MARTIN ZAPOTITLAN
SAN FELIPE
RETALHULEU
SAN SEBASTIAN
SAN ANDRES VILLA SECA
CHAMPERICO
NUEVO SAN CARLOS
EL ASINTAL
SAN ANTONIO SACATEPEQUEZ
SIBINAL
SAN JOSE EL RODEO
LA REFORMA
PAJAPITA
SIPACAPA
SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA
EL QUETZAL
SAN JOSE OJETENAN
SAN CRISTOBAL CUCHO
ESQUIPULAS PALO GORDO
RIO BLANCO
SAN LORENZO
SAN MARCOS
154
Distrito
Educativo
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SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
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QUICHE
QUICHE
Municipio
SAN PEDRO SACATEPEQUEZ
COMITANCILLO
SAN MIGUEL IXTAHUACAN
CONCEPCION TUTUAPA
TACANA
TAJUMULCO
TEJUTLA
NUEVO PROGRESO
EL TUMBADOR
MALACATAN
CATARINA
AYUTLA (TECUN UMAN)
OCOS
SAN PABLO
IXCHIGUAN
MALACATANCITO
TECTITAN
SAN JUAN IXCOY
SAN ANTONIO HUISTA
SAN SEBASTIAN COATAN
SANTA ANA HUISTA
SANTA BARBARA
SAN RAFAEL LA INDEPENDENCIA
SAN JUAN ATITAN
CONCEPCION HUISTA
SAN RAFAEL PETZAL
SAN GASPAR IXCHIL
SANTIAGO CHIMALTENANGO
HUEHUETENANGO
CHIANTLA
CUILCO
NENTON
SAN PEDRO NECTA
JACALTENANGO
SAN PEDRO SOLOMA
SAN ILDEFONSO IXTAHUACAN
LA LIBERTAD
LA DEMOCRACIA
SAN MIGUEL ACATAN
TODOS SANTOS CUCHUMATAN
SANTA EULALIA
SAN MATEO IXTATAN
COLOTENANGO
SAN SEBASTIAN HUEHUETENANGO
SANTA CRUZ BARILLAS
AGUACATAN
PATZITE
SAN ANDRES SAJCABAJA
SAN BARTOLOME JOCOTENANGO
CANILLA
PACHALUN
CHICHE
CHINIQUE
SAN ANTONIO ILOTENANGO
SANTA CRUZ DEL QUICHE
ZACUALPA
CHAJUL
SANTO TOMAS CHICHICASTENANGO
SAN PEDRO JOCOPILAS
CUNEN
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Distrito
Educativo
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7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
Departamento
QUICHE
QUICHE
QUICHE
QUICHE
QUICHE
QUICHE
QUICHE
BAJA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
Municipio
SAN JUAN COTZAL
JOYABAJ
NEBAJ
SAN MIGUEL USPANTAN
SACAPULAS
CHICAMAN
IXCAN
GRANADOS
SANTA CRUZ EL CHOL
SAN JERONIMO
SALAMA
SAN MIGUEL CHICAJ
RABINAL
CUBULCO
PURULHA
SANTA CRUZ VERAPAZ
TAMAHU
LANQUIN
CHAHAL
SAN CRISTOBAL VERAPAZ
TACTIC
SAN MIGUEL TUCURU
PANZOS
SENAHU
SAN JUAN CHAMELCO
SANTA MARIA CAHABON
CHISEC
FRAY BARTOLOME DE LAS CASAS
LA TINTA
SAN PEDRO CARCHA
SAN PEDRO CARCHA
SAN PEDRO CARCHA
SAN PEDRO CARCHA
SAN PEDRO CARCHA
SAN PEDRO CARCHA
SAN PEDRO CARCHA
SAN PEDRO CARCHA
SAN PEDRO CARCHA
SAN PEDRO CARCHA
SAN PEDRO CARCHA
SAN PEDRO CARCHA
SAN PEDRO CARCHA
SAN PEDRO CARCHA
SAN PEDRO CARCHA
COBAN
COBAN
COBAN
COBAN
COBAN
COBAN
COBAN
COBAN
COBAN
COBAN
COBAN
COBAN
COBAN
COBAN
COBAN
COBAN
156
Distrito
Educativo
16-017
16-999
24-012
24-010
27-016
16-031
24-021
16-020
16-018
16-016
26-012
16-019
26-009
26-011
26-010
16-006
16-001
16-998
16-016
26-003
16-015
25-001
16-029
24-021
16-031
16-019
16-004
26-016
16-002
16-003
26-015
Micro
región
I
J
K
L
M
N
O
A
A
A
B
C
D
E
F
A
A
A
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
V
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Y
Y
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Región
7
7
7
7
7
7
7
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Departamento
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
PETEN
PETEN
PETEN
PETEN
PETEN
PETEN
PETEN
PETEN
PETEN
PETEN
PETEN
PETEN
IZABAL
IZABAL
IZABAL
IZABAL
IZABAL
ZACAPA
ZACAPA
ZACAPA
ZACAPA
ZACAPA
ZACAPA
ZACAPA
ZACAPA
ZACAPA
ZACAPA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
Distrito
Educativo
26-017
16-005
25-000
Municipio
COBAN
COBAN
COBAN
SAN JOSE
SAN FRANCISCO
SANTA ANA
MELCHOR DE MENCOS
FLORES
SAN BENITO
SAN ANDRES
LA LIBERTAD
DOLORES
SAN LUIS
SAYAXCHE
POPTUN
PUERTO BARRIOS
LIVINGSTON
EL ESTOR
MORALES
LOS AMATES
ESTANZUELA
RIO HONDO
TECULUTAN
USUMATLAN
CABAÑAS
SAN DIEGO
HUITE
ZACAPA
GUALAN
LA UNION
SAN JOSE LA ARADA
SAN JUAN LA ERMITA
OLOPA
CONCEPCION LAS MINAS
SAN JACINTO
IPALA
CHIQUIMULA
JOCOTAN
CAMOTAN
ESQUIPULAS
QUEZALTEPEQUE
SAN MANUEL CHAPARRON
SAN CARLOS ALZATATE
SAN PEDRO PINULA
SAN LUIS JILOTEPEQUE
MONJAS
MATAQUESCUINTLA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
AGUA BLANCA
JEREZ
21-005
21-001
21-007
25-000
21-014
21-004
21-022
21-002
21-017
21-023
26-042
157
Micro
región
Z
Z
Z
A
A
A
A
B
C
D
E
F
G
H
I
A
B
C
D
E
A
A
A
A
A
A
A
B
C
D
A
A
A
A
A
A
B
C
D
E
F
A
A
B
C
D
E
Y
Y
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
A
A
Región
2
2
2
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
Departamento
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
Distrito
Educativo
Municipio
EL ADELANTO
ZAPOTITLAN
CONGUACO
PASACO
SAN JOSE ACATEMPA
EL PROGRESO
YUPILTEPEQUE
ATESCATEMPA
QUESADA
SANTA CATARINA MITA
ASUNCION MITA
COMAPA
JALPATAGUA
MOYUTA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
22-003
22-008
22-999
24-016
25-001
25-000
22-006
22-004
22-001
22-005
26-043
158
Micro
región
A
A
A
A
A
B
B
B
B
C
D
E
F
G
Y
Y
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Región
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
Anexo 2
Rezago de las micro regiones en cada indicador del IRE
Departamento
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIMALTENANGO
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CHIQUIMULA
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
Micro
región
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
V
X
Y
Z
A
B
C
D
E
F
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
A
B
C
D
E
F
A
B
IRE
91,1%
75,1%
68,4%
89,8%
93,5%
99,3%
88,2%
97,4%
90,8%
90,2%
90,5%
80,5%
91,1%
68,1%
81,0%
63,1%
66,1%
72,9%
57,6%
79,7%
83,9%
61,2%
59,3%
50,8%
63,8%
55,5%
65,0%
65,8%
55,0%
62,7%
68,8%
57,9%
62,3%
78,5%
58,6%
65,2%
50,6%
32,0%
32,3%
Tasa de finalización Sobre edad Cobertura Neta
en Grado 9. Todos los Grado 6 de Grado 9. Todos
los sectores
Primaria
sectores
96,4%
81,8%
95,2%
77,8%
60,2%
87,2%
80,2%
45,1%
79,9%
98,7%
73,4%
97,5%
97,3%
86,7%
96,5%
100,0%
100,0%
97,9%
95,8%
74,9%
93,9%
94,3%
99,2%
98,6%
92,2%
83,6%
96,7%
90,6%
84,2%
95,8%
97,7%
79,3%
94,6%
83,6%
62,9%
94,9%
87,0%
91,3%
94,9%
85,8%
36,3%
82,3%
70,3%
90,4%
82,3%
67,5%
39,8%
82,0%
85,8%
34,4%
78,0%
80,1%
49,2%
89,3%
47,7%
50,8%
74,5%
84,3%
61,4%
93,3%
85,0%
68,8%
97,8%
67,9%
35,6%
80,2%
70,3%
34,6%
72,9%
69,9%
22,5%
60,1%
73,4%
35,7%
82,4%
69,1%
26,1%
71,2%
80,6%
30,6%
83,9%
91,5%
30,2%
75,7%
68,8%
23,2%
73,1%
77,4%
39,3%
71,4%
88,6%
35,4%
82,5%
54,9%
36,8%
82,1%
82,6%
35,1%
69,2%
85,9%
60,3%
89,2%
33,1%
48,8%
93,9%
81,5%
31,6%
82,5%
46,1%
25,4%
80,3%
66,4%
16,1%
13,5%
69,9%
13,5%
13,5%
159
Departamento
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
CIUDAD CAPITAL
EL PROGRESO
EL PROGRESO
EL PROGRESO
ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
ESCUINTLA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
Micro
región
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
T
A
B
C
A
B
C
D
E
F
G
H
Y
Z
A
B
C
D
E
F
G
H
I
IRE
32,6%
35,4%
36,1%
36,4%
34,1%
27,5%
5,9%
20,3%
22,7%
30,1%
23,7%
40,1%
7,8%
17,4%
40,6%
34,5%
36,4%
37,2%
56,4%
68,5%
53,8%
62,4%
50,8%
69,2%
73,3%
73,3%
70,6%
65,4%
67,6%
55,4%
60,0%
75,9%
33,1%
42,5%
46,6%
62,8%
58,3%
53,8%
58,8%
72,3%
Tasa de finalización Sobre edad Cobertura Neta
en Grado 9. Todos los Grado 6 de Grado 9. Todos
sectores
Primaria
los sectores
56,4%
28,0%
13,5%
92,8%
0,0%
13,5%
76,8%
18,1%
13,5%
70,2%
25,4%
13,5%
71,1%
17,7%
13,5%
52,5%
16,6%
13,5%
0,0%
4,2%
13,5%
33,3%
14,1%
13,5%
42,7%
11,8%
13,5%
55,5%
21,2%
13,5%
42,9%
14,6%
13,5%
84,4%
22,4%
13,5%
0,0%
9,8%
13,5%
29,7%
8,9%
13,5%
91,7%
16,7%
13,5%
69,9%
20,3%
13,5%
75,6%
20,0%
13,5%
83,0%
15,0%
13,5%
70,9%
33,3%
65,1%
80,4%
48,7%
76,5%
69,8%
32,7%
59,1%
68,9%
43,2%
75,0%
47,0%
35,8%
69,7%
68,7%
55,1%
83,7%
92,6%
46,4%
80,9%
85,4%
47,8%
86,6%
88,9%
42,6%
80,4%
83,0%
36,9%
76,3%
68,6%
53,0%
81,3%
74,1%
30,1%
62,1%
76,7%
41,1%
62,1%
90,3%
53,1%
84,4%
62,5%
23,3%
13,5%
52,9%
22,1%
52,4%
53,9%
28,8%
57,2%
66,9%
38,4%
83,0%
71,1%
30,1%
73,9%
55,2%
32,5%
73,7%
63,0%
37,4%
76,0%
90,0%
44,2%
82,7%
160
Departamento
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
GUATEMALA
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
HUEHUETENANGO
IZABAL
IZABAL
IZABAL
IZABAL
IZABAL
JALAPA
JALAPA
Micro
región
J
K
L
M
Q
R
S
T
U
V
X
Y
Z
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
T
A
B
C
D
E
A
B
IRE
56,8%
50,9%
56,2%
43,6%
54,4%
62,8%
47,3%
52,7%
67,6%
40,5%
37,3%
26,4%
44,2%
74,9%
88,0%
47,8%
69,0%
60,9%
73,3%
74,4%
66,7%
80,3%
73,5%
57,0%
64,8%
86,8%
91,0%
86,4%
86,3%
78,3%
73,9%
70,2%
65,3%
58,0%
80,5%
76,2%
70,3%
69,5%
72,7%
72,6%
Tasa de finalización Sobre edad Cobertura Neta
en Grado 9. Todos los Grado 6 de Grado 9. Todos
sectores
Primaria
los sectores
76,6%
26,4%
67,5%
57,2%
32,0%
63,6%
79,6%
28,7%
60,4%
45,1%
20,7%
65,0%
72,0%
25,5%
65,6%
99,2%
23,5%
65,6%
55,6%
20,7%
65,6%
51,1%
28,1%
78,7%
79,7%
44,3%
78,7%
59,1%
21,3%
41,2%
54,5%
16,3%
41,2%
22,9%
15,1%
41,2%
73,6%
18,0%
41,2%
85,8%
51,8%
87,1%
84,8%
81,5%
97,8%
64,3%
23,1%
56,0%
82,2%
33,8%
91,1%
55,1%
37,0%
90,7%
76,5%
48,7%
94,6%
84,4%
49,5%
89,4%
70,8%
46,9%
82,3%
79,7%
66,8%
94,4%
63,3%
68,4%
88,8%
48,3%
32,8%
89,9%
77,8%
39,1%
77,5%
85,4%
75,7%
99,3%
97,9%
79,8%
95,3%
72,8%
89,0%
97,4%
83,7%
76,1%
99,1%
66,2%
70,5%
98,1%
73,6%
56,2%
92,0%
49,2%
68,1%
93,1%
61,6%
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85,7%
68,5%
34,6%
70,9%
80,3%
72,2%
88,9%
70,8%
68,7%
89,2%
80,8%
48,5%
81,6%
79,6%
43,8%
85,0%
79,4%
51,3%
87,3%
71,8%
50,8%
95,1%
161
Departamento
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JALAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
JUTIAPA
PETEN
PETEN
PETEN
PETEN
PETEN
PETEN
PETEN
PETEN
PETEN
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
QUETZALTENANGO
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QUICHE
QUICHE
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Micro
región
C
D
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A
B
C
D
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A
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J
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X
Y
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A
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IRE
47,9%
41,7%
57,6%
58,0%
65,8%
61,1%
56,2%
54,8%
58,9%
75,4%
55,0%
72,2%
64,4%
61,4%
70,4%
51,2%
64,4%
69,7%
77,5%
73,7%
78,3%
83,2%
65,3%
74,7%
71,5%
69,0%
66,9%
75,1%
81,1%
69,3%
67,5%
65,6%
65,2%
75,1%
48,1%
45,4%
45,1%
70,7%
71,7%
60,4%
Tasa de finalización Sobre edad Cobertura Neta
en Grado 9. Todos los Grado 6 de Grado 9. Todos
sectores
Primaria
los sectores
38,1%
24,2%
81,3%
26,1%
30,6%
68,3%
45,1%
41,1%
86,6%
60,0%
36,8%
77,2%
77,1%
43,0%
77,2%
55,9%
47,5%
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36,9%
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70,0%
29,1%
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32,4%
65,6%
68,0%
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96,0%
59,6%
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76,3%
56,7%
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67,0%
48,0%
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39,5%
78,2%
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46,5%
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56,7%
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62,5%
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58,6%
87,4%
75,2%
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81,2%
74,6%
93,7%
73,9%
49,5%
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94,4%
45,8%
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91,8%
39,5%
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97,0%
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80,2%
86,5%
44,6%
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93,0%
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16,4%
37,3%
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37,3%
78,4%
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84,7%
40,3%
90,2%
70,3%
36,6%
74,4%
162
Departamento
QUICHE
QUICHE
QUICHE
QUICHE
QUICHE
QUICHE
QUICHE
QUICHE
QUICHE
QUICHE
QUICHE
QUICHE
RETALHULEU
RETALHULEU
RETALHULEU
RETALHULEU
RETALHULEU
RETALHULEU
RETALHULEU
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SACATEPEQUEZ
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
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Micro
región
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O
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H
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M
N
O
IRE
79,6%
94,3%
77,0%
76,9%
69,1%
81,2%
78,7%
79,9%
84,5%
76,2%
86,6%
82,2%
51,3%
58,9%
63,3%
65,3%
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64,8%
66,4%
64,6%
62,9%
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57,8%
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62,2%
72,3%
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58,6%
86,0%
87,9%
90,7%
79,0%
85,3%
59,5%
67,7%
70,7%
72,4%
65,0%
68,2%
Tasa de finalización Sobre edad Cobertura Neta
en Grado 9. Todos los Grado 6 de Grado 9. Todos
sectores
Primaria
los sectores
80,9%
64,9%
92,9%
90,9%
92,0%
100,0%
79,2%
59,2%
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32,8%
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100,0%
81,3%
61,5%
93,3%
78,3%
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86,8%
72,4%
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81,1%
55,1%
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93,7%
66,1%
100,0%
79,5%
72,8%
94,4%
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65,1%
79,0%
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19,7%
0,0%
75,5%
24,3%
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77,2%
38,8%
78,9%
82,3%
45,9%
76,4%
163
Departamento
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SAN MARCOS
SANTA ROSA
SANTA ROSA
SANTA ROSA
SANTA ROSA
SANTA ROSA
SANTA ROSA
SANTA ROSA
SANTA ROSA
SANTA ROSA
SOLOLA
SOLOLA
SOLOLA
SOLOLA
SOLOLA
SOLOLA
SOLOLA
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
SUCHITEPEQUEZ
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TOTONICAPAN
TOTONICAPAN
TOTONICAPAN
TOTONICAPAN
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Micro
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72,0%
76,1%
83,0%
59,2%
64,2%
61,8%
60,0%
67,1%
64,3%
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64,1%
75,2%
71,9%
71,9%
77,0%
90,9%
60,9%
53,0%
64,2%
73,5%
Tasa de finalización Sobre edad Cobertura Neta
en Grado 9. Todos los Grado 6 de Grado 9. Todos
sectores
Primaria
los sectores
77,9%
52,2%
86,0%
83,0%
57,9%
87,5%
90,5%
70,4%
88,2%
57,6%
43,2%
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95,5%
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68,7%
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55,7%
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56,0%
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100,0%
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46,4%
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Valor mínimo del indicador
Valor máximo del indicador
Valor promedio del indicador
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0,0%
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