En el caso que nos ocupa, no se encuentran cubiertos los

RESOLUCIÓN
CULMINATORIA
DE
SUMARIO
ADMINISTRATIVO
Nº
GRF/000712 del 10/05/2007
Asunto: Gravabilidad de los equipos de telecomunicaciones asociados a
prestación de servicios de telecomunicaciones.
“En materia de condiciones para la gravabilidad de los equipos de telecomunicaciones,
de conformidad con la Ley Orgánica de Telecomunicaciones y con el Reglamento sobre
los Tributos establecidos en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, esta Comisión
grava la prestación de servicios de telecomunicaciones así como aquellas actividades
complementarias que sean normales y necesarias para tal fin, en virtud de que
técnicamente, dicha prestación no se materializa sino hasta su recepción y efectiva
transmisión a través del equipo terminal especialmente diseñado para ello, el cual le
permite al usuario disfrutar del servicio contratado.
En este sentido, la norma reglamentaria define “servicios de telecomunicaciones” en su
artículo 2 numeral 13, como las “actividades prestacionales dirigidas a satisfacer las
necesidades de telecomunicaciones a través de la operación de una red de
telecomunicaciones o en la realización de las actividades complementarias que sean
normales y necesarias para tal fin”, no pudiendo entenderse alguna actividad más
necesaria que el alquiler del equipo en el caso que nos ocupa.
Con respecto a la calificación de “Doctrina Tributaria”, la contribuyente trae al
procedimiento, la Resolución Culminatoria del Sumario Administrativo Nº GRF/005112,
de fecha 08/08/2003, en la cual se señala que el alquiler de equipos se considerará
prestación de servicios de telecomunicaciones cuando el equipo únicamente pueda ser
provisto por el operador a los usuarios y cuando tal alquiler sea indispensable para la
prestación del servicio, y en efecto, así lo ha reiterado. Sin embargo, en el caso que
nos ocupa se han puesto de manifiesto algunas consideraciones de índole económica
no apreciadas por la Administración en la referida Resolución y cuya valoración resulta
de inestimable interés a los fines de las resultas de este procedimiento en etapa de
decisión.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, esta Administración Tributaria confirma
parcialmente el criterio de condiciones para la gravabilidad de equipos de
telecomunicaciones,
dispuesto
en
la
Resolución
Culminatoria
del
Sumario
Administrativo Nº GRF/005112, de fecha 08/08/2003, en lo que respecta a que el
alquiler sea indispensable para la prestación del servicio. Así se decide.
Por lo demás, verificado en definitiva que no existen en el expediente elementos que
evidencien que la Comisión Nacional de Telecomunicaciones –CONATEL- se
había pronunciado precedentemente sobre el mismo objeto, resulta forzoso para esta
Comisión declarar que no se configura el vicio de nulidad absoluta previsto en el
artículo 19 numeral 2° de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y por lo
tanto se desestima el alegato bajo análisis. Así se declara.
…Por lo tanto, bajo la óptica de los principios analizados, el alquiler de equipos sigue
forzosamente la suerte de lo principal. Entonces, en la medida en que el alquiler de
equipos no esté aislado sino que constituya una actividad complementaria, normal y
necesaria para la prestación del servicio de telecomunicaciones, será gravable. Así se
declara.
…Ante el exponencial crecimiento del sector y de la apresurada evolución tecnológica
que ha permitido un mayor auge de la comercialización de bienes y servicios, esta
Administración Tributaria considera que, independientemente de que existan otros
proveedores u opciones de alquiler de equipos compatibles en el mercado para el
disfrute de determinado servicio, y éstos puedan ser libremente ofrecidos al usuario
final en calidad, cantidad y precio, se gravará su alquiler cuando de forma concurrente
el operador provea el equipo con ocasión de la prestación del servicio, en virtud de que
mal podría atarse su gravabilidad a tal situación en la que no existe concurso de
voluntades ni del operador ni del usuario y donde adicionalmente, el operador obtiene
un lucro derivado directamente de la prestación del servicio.
En tal sentido, esta Comisión modifica el criterio sobre “Condiciones para la
gravabilidad de los equipos”, adoptado en la Resolución Culminatoria de Sumario
Administrativo Nº GRF/005112 de fecha 08/08/2003.
…En el caso que nos ocupa, no se encuentran cubiertos los extremos para considerar
que existe cosa decidida administrativa, puesto que no existe identidad de objeto entre
el acto administrativo de “Resolución Culminatoria de Sumario Administrativo”
identificado con el Nº GRF/004678, de fecha 29/08/2005, y el Acta Fiscal Parcial Nº
GGO/GRF/DF/ACTA Nº 164, de fecha 05/06/2006, en virtud de que la fiscalización en
los referidos actos no versa sobre los mismos períodos fiscales, recordándose que en el
caso de dicha Resolución, se practicó la fiscalización sobre el impuesto de
telecomunicaciones previsto en la Ley de Telecomunicaciones de 1940 para los
períodos fiscales comprendidos desde enero de 1998 hasta diciembre de 2000, a
diferencia del caso del Acta Fiscal in comento, en la cual la fiscalización recae sobre el
impuesto de telecomunicaciones, la contribución especial a favor de CONATEL, el
aporte al Fondo de Servicio Universal y la tasa por administración y control del
espectro radioeléctrico, para los períodos fiscales comprendidos desde el primer
trimestre de 2001 hasta el segundo trimestre del año 2003. Al respecto, es importante
destacar que uno de los requisitos de procedencia para considerar que existe “Cosa
Decidida Administrativa” en materia tributaria es la identidad de objeto, el cual no se
configura en modo alguno en este procedimiento. Por tal motivo, resulta improcedente
la calificación emitida por el contribuyente. Así se decide.”