Historia de la Ley Nº 20.034 Fusiona los escalafones femeninos y

Historia de la Ley
Nº 20.034
Fusiona los escalafones femeninos y masculinos, de
oficiales de Carabineros de Chile
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
Índice
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
4
1.1. Mensaje del Ejecutivo
4
1.2. Informe de Comisión de Defensa Nacional
15
1.3. Discusión en Sala
34
1.4. Discusión en Sala
50
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
52
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
55
2.1. Informe de Comisión Defensa Nacional
55
2.2. Discusión en Sala
67
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
71
3. Trámite Tribunal Constitucional
72
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
72
3.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen
76
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
79
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
79
5. Publicación de ley en Diario Oficial
83
5.1. Ley N° 20.034
83
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. el Presidente de la República. Fecha 30 de septiembre, 2004.
Cuenta en Sesión 02, Legislatura 352.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON EL QUE SE
FUSIONAN LOS ESCALALFONES FEMENINOS Y MASCULINOS DE
OFICIALES DE CARABINEROS DE CHILE.
SANTIAGO, septiembre 30 de 2004
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CÁMARA DE
DIPUTADOS.
M E N S A J E
Nº 19-352/
Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a consideración del Honorable Congreso Nacional,
un proyecto de ley que tiene por objeto la creación del escalafón unificado del
Personal de Nombramiento Supremo de Carabineros de Chile.
ANTECEDENTES.
Desarrollo de la mujer en carabineros de chile.
Carabineros de Chile, no ajeno al proceso de inserción social de la mujer
dentro de los diferentes estamentos, roles y funciones en la sociedad, fue
pionero en la incorporación a sus filas de oficiales y personal femenino al
quehacer policial.
Así, en el año 1962, ingresó el primer contingente de mujeres para cumplir
funciones de Orden y Seguridad Pública. Lo integraron 104 brigadieres, que
ocuparon plazas del escalafón masculino del Personal de Nombramiento
Institucional, dependiendo de la Prefectura de Radiopatrullas y Tránsito. Sus
primeras funciones fueron el reforzamiento de las labores de tránsito durante
el desarrollo del Campeonato Mundial de Fútbol del año 1962.
Simultáneamente cumplían funciones de protección de menores en situación
irregular.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Posteriormente, entre los años 1962 y 1972, se les concedieron
a las
Brigadieres de mayor antigüedad los grados de Subteniente, Teniente y
Capitán, todas plazas procedentes del escalafón masculino.
En Agosto del año 1974 se creó el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad,
siendo integrado en primera instancia por las miembros de la ex brigada
femenina. Durante el mismo año se otorgaron plazas de alumnas aspirantes a
oficiales. Al año siguiente funcionó el primer curso de formación con
dependencia directa de la Escuela de Carabineros, pero su formación se
realizaba en otras dependencias.
En el año 1988 las aspirantes a oficiales se integraron físicamente a la Escuela
de Carabineros, lo que les permitió una mayor inserción dentro de los aspectos
formativos institucionales. El mismo año 1974 se reestructuró la planta de
oficiales, quedando el escalafón femenino de Orden y Seguridad del Personal
de Nombramiento Supremo con 5 plazas del grado de Mayor, 27 de Capitán,
60 de Teniente y 141 de Subteniente.
Por otra parte, en el año 1984, se reestructuró nuevamente la planta
institucional, quedando dicho escalafón con 1 plaza de Coronel, 2 de Teniente
Coronel y 100 de Subteniente.
En la actualidad, después de sucesivas modificaciones a la ley de planta, el
escalafón de oficiales de orden y seguridad femenino se encuentra conformado
por 1 General, 4 Coroneles, 15 Tenientes Coroneles, 25 mayores, 54
Capitanes, 98 Tenientes y 42 Subtenientes.
Habida consideración de la creciente inserción del personal femenino de
nombramiento institucional (PNI) en las labores propias de orden y seguridad
pública; y la necesidad de incentivar el desarrollo armónico de sus carreras
profesionales en igualdad e condiciones con el personal masculino, el año 1991
se produjo la unificación de los escalafones femenino y masculino. A contar de
dicha modificación, fue instaurada la igualdad en el desarrollo de carreras
entre los hombres y mujeres del personal de nombramiento institucional (PNI)
de Carabineros de Chile.
En el caso del personal de Nombramiento Supremo, resulta destacable que
durante los últimos años las oficiales femeninas se han insertado de manera
creciente en las labores de mando y funciones operativas de seguridad pública.
Así, el año 1998 fue nombrada la primera General de Carabineros de Chile, y
posteriormente fueron designadas 2 oficiales superiores al mando de unidades
operativas del país.
Sin perjuicio de lo anterior, en el caso del personal de nombramiento supremo,
la existencia de escalafones diferenciados ha aparejado un conjunto de
consecuencias que atentan contra el recto incentivo en el desarrollo de la
carrera profesional.
Así, la creciente incorporación de personal femenino como aspirantes a
oficiales y la existencia de un número limitado de plazas para ascender, han
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producido algunas diferencias en las expectativas respecto del desarrollo de
sus carreras profesionales con sus pares masculinos, quienes siendo de igual
promoción pueden ascender con anterioridad que sus pares femeninas,
existiendo en la actualidad una diferencia, que en algunos casos, alcanza a los
dos grados entre unos y otros. Esto ha provocado un desincentivo en las
oficiales femeninas, quienes tienen conciencia de sus escasas expectativas de
llegar dentro de su carrera al grado de Coronel.
Situación actual del escalafón femenino.
Cabe consignar que en la actualidad el Escalafón Femenino presenta una
situación de desmedro en relación a sus pares masculinos, y a la cual han
contribuido diversos factores.
a.
Un Escalafón cuya planta actual, si bien ha crecido numéricamente en su
base, ha adicionado escasos grados superiores (1 General; 4 Coroneles; 15
Tenientes Coroneles y 25 Mayores).
b.
Existen lagunas importantes entre las distintas promociones que
alcanzan a los 12, 3 y 2 años, en algunos casos.
c.
La situación anterior, genera una corriente esporádica de ingresos
(nombramientos) y egresos (retiros), contribuyendo a que no se tenga
movilidad periódica. Al no poseer un número apropiado de plazas en los niveles
superiores, no es factible asegurar que se llegará a los 30 años de servicios al
grado máximo de Coronel, generando como consecuencia una desmotivación
derivada de la falta de coherencia entre el grado, antigüedad y el cargo.
d)
En el caso opuesto, se ubican aquellas Oficiales que, producto de esta
discontinuidad ya descrita, han ascendido varios años antes que sus pares
masculinos de la misma promoción. Dicha situación, de no solucionarse por la
vía legislativa, generará problemas a futuro, por cuanto estancará a las
promociones posteriores en los grados inferiores, por períodos excesivos. Es
decir, se generará la misma problemática que afectó a las Oficiales
pertenecientes a las promociones de los años sesenta y setenta.
La situación anterior, obliga a buscar una fórmula que mejore integralmente
dicha situación, principalmente por las implicancias que la misma tendría a
futuro.
De ahí que las modificaciones propuestas tienen por finalidad que las nuevas
promociones de Aspirantes a Oficiales, puedan desarrollar una carrera
funcionaria y profesional con un carácter metódico, racional, congruente y
sucesivo, permitiéndoles con ello en definitiva ascender oportunamente a los
grados superiores que les corresponda al enterar los 30 años de servicios,
recibiendo por tanto un trato igualitario al del Escalafón de Oficiales de Fila de
Orden y Seguridad.
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Elementos centrales de la propuesta.
Sobre la base de las consideraciones a que se ha hecho referencia, las ideas
fundamentales de la iniciativa legal que se somete a vuestra consideración, son
las siguientes:
1.
Se propone eliminar el escalafón femenino desde la promoción 1989 en
adelante, a fin de fusionar ambos escalafones y establecer igualdad de
condiciones en el desarrollo de las carreras profesionales de los funcionarios de
Carabineros, indistintamente de su género.
2.
Mantener para las promociones 1975, 1976 y 1977 un escalafón
diferenciado y declararlo en extinción al momento de acogerse a retiro la
última integrante de dichas promociones, estableciendo en su articulado
transitorio las normas relativas a la transición de dicho proceso.
3.
En este sentido, el desarrollo que ha tenido el actual Escalafón Femenino
de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad, no ha respondido a una carrera
funcionaria continua y programada, generando en sus integrantes un proceso
que no obedece a lo que debe ser un optimo desarrollo profesional, mas aún si
se les compara con sus pares masculinos.
En razón de lo anterior, la presente iniciativa tiene por finalidad contar con un
Escalafón Único de Oficiales de Orden y Seguridad integrado por hombres y
mujeres, de manera que el personal femenino tenga la posibilidad cierta de
proyectar una carrera profesional normal.
4.
Por otra parte, a través de este Proyecto de Ley se otorga la posibilidad
de ascensos al personal de oficiales de Orden y Seguridad Femeninos con más
de 20 años de servicios postergados en este aspecto.
Contenido específico del proyecto.
Con el objetivo anterior, el presente proyecto de ley que introduce
modificaciones a la Ley 18.291, que fija y estructura la Planta del Personal de
Carabineros de Chile,
como asimismo a la Ley Nº 18.961, Orgánica
Constitucional de dicha institución. La iniciativa consta de seis artículos
permanentes y de ocho disposiciones transitorias.
Extinción de Escalafón.
El artículo 1º declara en extinción el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad
(E.F.) de Oficiales de Fila del Personal de Nombramiento Supremo,
contemplado en el artículo 1º, Nº 2, de la Ley 18.291, a contar de la fecha y
en la forma que establece la presente ley.
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Traspaso.
El artículo 2º establece que a contar de la Promoción Femenina que ingresó en
el año 1989, serán traspasadas en forma inmediata al Escalafón de Oficiales de
Fila de Orden y Seguridad, junto con sus plazas y grados respectivos. Es decir,
se incorporarán al citado Escalafón, quienes detentan el grado de Capitanes,
Tenientes y Subtenientes.
En los numerales del artículo 2º, se establecen los criterios y razones, que se
aplicarán para el encasillamiento de las promociones femeninas involucradas.
Estas son:
a.
Las Oficiales pertenecientes a las promociones que se traspasarán al
Escalafón de Oficiales de Orden y Seguridad, serán encasilladas con sus pares
masculinos pertenecientes a la promoción homóloga, es decir, de igual año de
ingresó que éstas. Para dicho efecto, serán ubicadas dentro de sus respectivos
grados jerárquicos según el promedio de notas ponderado obtenido al egreso
de la Escuela de Carabineros. Lo anterior será aplicable a todas aquellas
Oficiales que, en el desarrollo de su carrera funcionaria, no hayan perdido
ninguna antigüedad, conservando de esta forma el mismo orden de
precedencia que muestran en el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad que
se extinguirá por la presente ley.
b.
Las Oficiales que ingresaron a la Escuela de Carabineros en el año 1989,
deberán ser encasilladas con sus pares masculinos que ingresaron en igual
año. Lo anterior, en razón de que el período de formación de las Oficiales tuvo
una duración de 2 años y no de 3 como sus pares masculinos. Así las cosas, y
para todos los efectos legales y reglamentarios, tendrán los mismos años de
servicio, aún cuando hubieran sido nombradas en el grado de Subtenientes un
año antes que sus pares masculinos. En condiciones normales, las Oficiales
debieran haber sido nombradas en igual fecha que sus pares masculinos del
mismo año, no produciéndose entonces ninguna alteración al respecto.
Lo anterior, constituye una situación específica como consecuencia de una
política del momento. Por tanto, no existe razón alguna que justifique el
efectuar un encasillamiento distinto al propuesto en la presente proyecto.
c.
Por otra parte, las mujeres que ingresaron como Aspirantes a Oficiales
en el mes de marzo del año 1994 y que detenten el grado de Capitán a la
fecha de entrada en vigencia de la presente ley, permanecerán en el mismo
grado en el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.) declarado en
extinción, hasta que ascienda a Capitán del Escalafón de Fila de Oficiales de
Orden y Seguridad, el primer varón de la promoción que ingresó como
Aspirantes a la Escuela de Carabineros en agosto de 1994, procediendo en ese
momento a encasillarlas con los varones que ingresaron como Aspirantes a
Oficiales en enero de 1994, según el principio descrito precedentemente.
Lo anterior obedece a dos razones. La primera, es que si fueran encasilladas
por fecha de nombramiento, quedarían bajo este principio, en la promoción
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que ingreso como Aspirantes a Oficiales en el año 1991, vulnerando con ello
principios esenciales de la Institución, como lo son el de mando, antigüedad y
jerarquía, ya que significaría en consecuencia que pasarían a ser más antiguas
que muchos Oficiales a los que por fecha de egreso han estado subordinadas.
En segundo lugar, el que éstas Oficiales sean hoy Capitanes, obedece a que se
dio una situación circunstancial, ya que existían las plazas disponibles para el
ascenso. De no haber primado ésta discontinuidad en las promociones
femeninas, a la fecha aún estarían en posesión del grado de Tenientes al igual
que sus homónimos varones.
De esta forma y considerando los aumentos de plazas y la cantidad de retiros
que se producirán en los próximos años, se estima que el traspaso al Escalafón
de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad del total de las Capitanes de ésta
promoción, se hará efectivo en un plazo no superior a los cuatro años.
Ascenso.
El artículo 3º establece que las plazas que ocupan las Oficiales de la
promoción 1975, 1976 y 1977, continuaran siendo servidas por las respectivas
titulares, procediendo a cursarles el ascenso al grado superior, una vez que se
cumplan los requisitos establecidos y existan las plazas disponibles para
proveerles el grado.
Requisito para ascender a Coronel.
El artículo 4º establece como requisito obligatorio para ascender al grado de
Coronel, el estar en posesión del título de “Oficial Graduado en Ciencias
Policiales”, el cual es otorgado por la Academia de Ciencias Policiales de
Carabineros.
Fijar el requisito precedente como ineludible para las Oficiales que ingresaron
con anterioridad a la promoción 1989, se justifica en el hecho de que al
proporcionar el grado, también se entrega la responsabilidad del cargo, que
para éstos efectos son las Jefaturas de las Reparticiones. Resulta entonces,
indispensable poseer conocimientos y competencias específicas acerca de
dichas materias, las cuales son proporcionadas por la Academia de Ciencias
Policiales, órgano especializado en la formación de los Oficiales Superiores de
la
institución. Por tanto, quienes no adquieran dichas capacidades se
encuentran inhabilitados de ejercer éstas funciones, no pudiendo entonces,
bajo este antecedente, ascender al grado de Coronel.
Adicional a lo anterior, está el hecho de que todos los Oficiales sin distinción de
hombres ni mujeres, contaron con las mismas oportunidades de acceder a
dicho Plantel Educacional. Por tanto, apelando a la igualdad de oportunidades
que tuvieron y considerando que todos los Oficiales que asistieron a la
Academia, debieron esforzarse de forma individual para lograr mejores
recompensas en el ámbito laboral y profesional, no sería pertinente la
promoción al grado de Coronel a las Oficiales que no posean el Título de Oficial
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Graduado, ya que provocaría una situación de inequidad para quienes
dedicaron tiempo y esfuerzo en adquirir los conocimientos y capacidades
necesarias para desempeñar eficiente y eficazmente su trabajo.
Mismo Escalafón.
El artículo 5º, establece que a contar de la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley, las y los Aspirantes a Oficiales de Orden y Seguridad, que
egresen de la Escuela de Carabineros serán nombrados en el Escalafón de
Oficiales de Fila de Orden y Seguridad, y que su antigüedad será fijara según
la nota obtenida al egreso de dicho plantel educacional.
Supresión de orden de precedencia.
El artículo 6º reemplaza el artículo 48 de la Ley Orgánica de Carabineros de
Chile, excluyendo del orden de precedencia a las Oficiales del Escalafón
Femenino, en razón de la extinción y fusión de los escalafones.
Disposiciones transitorias.
Por otra parte, las “Disposiciones Transitorias”, contenidas en ocho artículos,
hacen alusión principalmente a que el presente proyecto de ley que declara en
extinción el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.) y encasilla a las
Oficiales en el Escalafón de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad, no
significará un mayor gasto fiscal.
Asimismo y ya no desde una perspectiva económica, se destaca el contenido
del Artículo 1º y 8º transitorio. El primero de ellos, establece que se creará una
planta anexa a la de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad, con el propósito de
modelar, concretar ascensos, materializar la unificación de los Escalafones y la
extinción progresiva del Escalafón Femenino, a que se hace referencia en los
artículos 2º, 3º y 4º permanentes, de la presente ley.
Las plazas de ésta planta anexa, serán utilizadas por las Oficiales de las
promociones 1975, 1976 y 1977, quienes aún cuando cumplen todos los
requisitos para el ascenso, no ha sido posible cursárselos por falta de plazas.
Dichos ascensos se financiaran con la liberación de recursos económicos
provenientes de las vacantes no ocupadas del grado de Mayor.
El artículo 8º Transitorio, tiene por objeto establecer la forma administrativa en
que se verificará el encasillamiento del personal.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, para ser
tratado en la actual Legislatura, Extraordinaria, de Sesiones del Congreso
Nacional, el siguiente
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PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.Declárase en extinción el Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.), de Oficiales de Fila del Personal de Nombramiento Supremo,
contemplado en el artículo 1º, Nº 2, de la Ley 18.291, a contar de la fecha y
en la forma que determina la presente ley.
Articulo 2º.Traspásase desde el Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.), declarado en extinción, al de Oficiales de Fila de Orden y
Seguridad, con sus respectivas plazas, a las Capitanes, Tenientes y
Subtenientes que ingresaron como Aspirantes a Oficiales a la Escuela de
Carabineros en los años 1989 y siguientes, de acuerdo a las normas que a
continuación se indican:
1) Las Oficiales del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad declarado en
extinción, se encasillaran en el Escalafón de Oficiales de Fila de Orden y
Seguridad en la promoción homóloga correspondiente, ordenándose dentro de
sus respectivos grados jerárquicos de acuerdo al promedio de notas obtenido
por cada una de ellas, a su egreso de la Escuela de Carabineros.
2)No obstante lo anterior, las Oficiales del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad declarado en extinción que ingresaron como Aspirantes a Oficiales a
la Escuela de Carabineros el año 1989, y que egresaron con la promoción de
Oficiales de Orden y Seguridad correspondiente al año 1988, se encasillarán,
con sus pares varones de la promoción 1989 del Escalafón de Oficiales de Fila
de Orden y Seguridad; por tener los mismos años de servicios efectivos que
aquellos, de acuerdo al principio señalado en el número 1 del presente artículo.
3)Las Oficiales del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad declarado en
extinción, que ingresaron como Aspirantes a Oficiales a la Escuela de
Carabineros en marzo del año 1994 y que a la fecha de la publicación de la
presente ley detenten el grado de Capitán, se mantendrán en el Escalafón de
Orden y Seguridad Femenino en extinción y en el mismo grado, hasta que se
produzca el ascenso a Capitán del primero de los Oficiales del Escalafón de
Orden y Seguridad de la promoción que ingresó en el mes de agosto del año
1994; ocasión en que se procederá a encasillarlas en el Escalafón de Oficiales
de Fila de Orden y Seguridad de acuerdo al principio señalado en el numeral 1
del presente artículo, con los Capitanes correspondientes a la promoción que
ingresó a la Escuela de Carabineros en el mes de enero de 1994.
4) Las Oficiales del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad declarado en
extinción, que hubieren perdido antigüedad a causa de calificaciones,
sanciones disciplinarias, notas de examen, permisos sin goce de
remuneraciones u otras, serán encasilladas en el Escalafón de Oficiales de Fila
de Orden y Seguridad, en el lugar que le habría correspondido en un Escalafón
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unificado, considerando su trayectoria institucional reflejada en los roles de
ascensos.
Sin perjuicio de lo anterior, aquellas Oficiales que se encuentren incorporadas
en una promoción posterior a la propia, serán encasilladas con la promoción en
que se encuentran, de acuerdo a las normas descritas precedentemente.
Con todo, como consecuencia del proceso de encasillamiento antes señalado
no podrá modificarse el orden de precedencia que a la fecha de publicación de
la presente ley, tengan las Oficiales en el Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad declarado en extinción.
Articulo 3º.-Las plazas que ocupan las actuales Oficiales del Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad (E.F) no comprendidas en el artículo segundo
de la presente ley, continuarán siendo servidas por sus respectivas titulares,
cursándoles los ascensos cuando se produzcan las vacantes respectivas, hasta
la fecha de su retiro, renuncia, ascenso, fallecimiento, o cualquier otra causal
que motivare sus vacancias.
Articulo 4º.-Para ascender al grado de Coronel, las Oficiales a que se refiere
el artículo precedente, deberán estar en posesión del título de “Oficial
Graduado en Ciencias Policiales”, otorgado por la Academia de Ciencias
Policiales de Carabineros.
Artículo 5º.-A partir de la publicación de la presente ley, los o las Aspirantes a
Oficiales de Orden y Seguridad, que egresen de la Escuela de Carabineros,
serán nombrados Subtenientes del Escalafón de Oficiales de Orden y
Seguridad, de acuerdo a su antigüedad, que será fijada de conformidad a la
nota obtenida a su egreso.
Artículo 6º.-Reemplazase el inciso primero del artículo 48, de la Ley Orgánica
Constitucional de Carabineros de Chile, Nº 18.961, por el siguiente: “La
antigüedad entre Oficiales pertenecientes a diferentes escalafones, en igualdad
de grados jerárquicos, se determinará
conforme al siguiente orden de
precedencia: 1) Oficiales de Orden y Seguridad; 2) Oficiales de Intendencia y
3) Oficiales de los Servicios”.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Articulo 1° transitorio.- Créase una planta transitoria y anexa a la de
Oficiales de Fila de Orden y Seguridad, con el propósito de modelar, concretar
ascensos, materializar la unificación de los Escalafones y la extinción
progresiva del Escalafón Femenino, a que se hace referencia en los artículos
2º, 3º y 4º de la presente ley, con las siguientes plazas:
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Grados
Cantidad
Coroneles (Grado 5)
20
Tenientes Coroneles (Grado 7)
18
Artículo 2° transitorio.- El financiamiento de las plazas de la Planta
transitoria y anexa, provendrá de los recursos financieros que se liberen de las
plazas que resulten vacantes en el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad
(E.F.) de Oficiales de Fila del Personal de Nombramiento Supremo declarado en
extinción.
Artículo 3º transitorio.- Con los recursos financieros que queden disponibles,
se financiarán y traspasarán gradualmente al Escalafón de Oficiales de Orden y
Seguridad las plazas que queden vacantes del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.) o de la planta anexa y transitoria de Oficiales de Fila de Orden
y Seguridad.
El traspaso gradual de plazas al Escalafón de Oficiales de Fila de Orden y
Seguridad, significará finalmente la incorporación a ese Escalafón de las
siguientes plazas, obtenidas por el traspaso y la conversión de aquellas que se
extinguieron del Escalafón Femenino y de la planta transitoria y anexa.
Nº
Empleos
Grados
1
General
3
7
Coroneles
5
14
Tenientes
Coroneles
7
22
Mayores
8
54
Capitanes
9
98
Tenientes
11
42
Subtenientes
12
Artículo 4° transitorio.- Una vez vacante la última plaza de Coronel Grado 5
del Escalafón Femenino en extinción y traspasada al Escalafón de Oficiales de
Fila de Orden y Seguridad, se extinguirán las plazas vacantes del Escalafón
Femenino y las de la Planta anexa y transitoria, con excepción de lo señalado
en transitorio siguiente.
Artículo 5° transitorio.- La plaza de General Grado 3 del Escalafón
Femenino, se traspasará al Escalafón de Oficiales de Fila de Orden y
Seguridad, una vez que se libere la última plaza de Coronel y la titular del
grado de General se acoja a retiro.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Artículo 6º transitorio.- La modificación que se contempla en el artículo 6º
permanente de la presente ley, no será aplicable a las Oficiales del Escalafón
Femenino declarado en extinción mientras permanezcan en este.
Artículo 7º transitorio.- La aplicación de la presente ley no podrá significar
un mayor gasto fiscal.
Artículo 8º Transitorio.- El encasillamiento del Personal derivado de la
aplicación de la presente Ley, se hará a propuesta de la Dirección General de
Carabineros, mediante Decretos suscritos por el Ministro de Defensa Nacional,
con la fórmula, “Por Orden del Presidente de la República.”.
Dios guarde a V.E.,
RICARDO LAGOS ESCOBAR
Presidente de la República
MICHELLE BACHELET JERIA
Ministra de Defensa Nacional
NICOLÁS EYZAGUIRRE GUZMÁN
Ministro de Hacienda
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NFORME COMISIÓN DEFENSA
1.2. Informe de Comisión de Defensa Nacional
Cámara de Diputados. Fecha 06 de abril, 2005. Cuenta en Sesión 62.
Legislatura 352.
INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL RECAÍDO EN EL
PROYECTO DE LEY SOBRE FUSIÓN DE LOS ESCALAFONES FEMENINO Y
MASCULINO DE OFICIALES DE CARABINEROS DE CHILE.
____________________________________________________________
BOLETÍN Nº 3694-02.
Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Defensa Nacional pasa a informar acerca del proyecto de
ley singularizado en el epígrafe, iniciado en un mensaje, en primer trámite
constitucional y reglamentario.
El Ejecutivo hizo presente la urgencia para el despacho de este proyecto, que
calificó de “simple”, según consta en la cuenta de la sesión 57ª., celebrada el 5
de abril de este año.
Durante el estudio del proyecto, la Comisión contó con la asistencia del
Ministro de Defensa Nacional, señor Jaime Ravinet; del Subsecretario de
Carabineros, señor Felipe Harboe; del General Director de Carabineros,
General señor Alberto Cienfuegos; del Director del Personal de dicha
institución, General señor Raúl Melo; del Auditor General de Carabineros,
General (J) señor Patricio Moya; del Jefe de Planificación y Desarrollo de esa
institución, General señor Eduardo Vera; del Capitán (J) señor Heriberto
Navarro; de la Jefa del Departamento de Relaciones Sociales y Comunitarias
de la Subsecretaría de Carabineros, Mayor señora Ana María González, y de los
asesores de dicha Subsecretaría señores Neftalí Carabantes, Raúl Pierattini y
Francisco Troncoso.
I. CONSTANCIAS PREVIAS.
- La Comisión acordó que los artículos 3° y 6° permanentes deben aprobarse
con quórum de ley orgánica constitucional, por contener materias relativas a la
norma básica sobre la antigüedad del personal de Carabineros de Chile, a que
se refiere el inciso primero del artículo 94 de la Carta Fundamental. Asimismo,
resolvió que tienen igual carácter el artículo 5° permanente y el artículo 3°
transitorio, por cuanto hacen referencia a los mencionados artículos 3° y 6°
permanentes que, de acuerdo con lo señalado, tienen rango de ley orgánica
constitucional.
- La Comisión resolvió que el proyecto no debe cumplir trámite en la Comisión
de Hacienda, debido a que no irroga gasto fiscal.
- El proyecto, que fue reemplazado por una indicación sustitutiva de S.E. el
Presidente de la República, fue aprobado, tanto en la discusión en general
como en particular, por unanimidad.
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NFORME COMISIÓN DEFENSA
- En la discusión en particular no hubo artículos ni indicaciones rechazadas por
la Comisión.
II. ANTECEDENTES.
1) Normativa vigente.
La Constitución Política de la República, en el artículo 94, dispone que los
nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y
Carabineros, se efectuarán por decreto supremo, en conformidad a la ley
orgánica constitucional correspondiente, la que determinará las normas básicas
respectivas, así como las normas básicas referidas a la carrera profesional,
incorporación a sus plantas, previsión, antigüedad, mando, sucesión de mando
y presupuesto de las Fuerzas Armadas y Carabineros.
A su vez, el artículo 45 de la ley N° 18.961, orgánica constitucional de
Carabineros de Chile, establece que la antigüedad es el tiempo de permanencia
de un funcionario en un grado, conforme a la fecha de nombramiento, ascenso,
escalafón o años de servicios.
Asimismo, la mencionada ley, en el artículo 47, prescribe que la antigüedad
para el nombramiento de los Subtenientes de Orden y Seguridad y de
Intendencias se fijará de conformidad al promedio de las notas obtenidas en
los cursos de Aspirantes a Oficiales.
En concordancia con lo anterior, el inciso primero del artículo 48 de la citada
ley estatuye que la antigüedad entre oficiales pertenecientes a diferentes
escalafones, en igualdad de grados jerárquicos, se determinará conforme al
siguiente orden de precedencia: 1°) Oficiales de Orden y Seguridad
masculinos; 2|) Oficiales de Orden y Seguridad femeninos; 3°) Oficiales de
Intendencia, y 4°) Oficiales de los Servicios.
Por otro lado, el artículo 1° del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
contenido en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1968, del Ministerio del
Interior1, establece que la planta y grados de Carabineros de Chile serán
fijados mediante ley separada, de carácter secreto.
Finalmente, la ley N° 18.291, que reestructura y fija la planta del personal de
Carabineros de Chile, contempla en los numerales 1 y 2 del artículo 1°, el
Escalafón de Orden y Seguridad y el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad
(E.F.), dentro de los Oficiales de Fila del Personal de Nombramiento Supremo.
2) Del mensaje.
En el mensaje se señala que en 1974 se creó el Escalafón Femenino de Orden
y Seguridad, el cual, tras una serie de sucesivas modificaciones, se encuentra
1
El texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto supremo N° 412, de 1991,
del Ministerio de Defensa Nacional.
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conformado actualmente por una General, cuatro Coroneles, quince Tenientes
Coroneles, veinticinco Mayores, cincuenta y cuatro Capitanes, noventa y ocho
Tenientes y cuarenta y dos Subtenientes.
Se advierte que aun cuando las oficiales que conforman el Escalafón Femenino
de Orden y Seguridad se han insertado adecuadamente en las labores de
mando y funciones operativas de seguridad pública, la existencia de
escalafones diferenciados ha atentado contra el desarrollo de la carrera
profesional.
En efecto, la creciente incorporación de personal femenino como aspirantes a
oficiales y la existencia de un número limitado de plazas para ascender, han
producido algunas diferencias entre las expectativas de las oficiales y las de
sus pares masculinos respecto del desarrollo de sus carreras profesionales, ya
que estos últimos, siendo de igual promoción, pueden ascender con
anterioridad.
Se hace presente que en 1991 se produjo la unificación de los escalafones
femenino y masculino de Orden y Seguridad del Personal de Nombramiento
Institucional, lo cual ha permitido la igualdad en el desarrollo de las carreras
de quienes los componen.
En el mensaje se concluye que el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad se
encuentra en una situación de desmedro respecto del escalafón homólogo
integrado por varones, a la cual han contribuido los siguientes factores:
a) La planta del Escalafón Femenino ha crecido numéricamente en su base,
pero ha adicionado escasos grados superiores, lo que impide que se produzcan
los ascensos de las oficiales, en conjunto con sus pares masculinos.
b) Entre 1977 y 1989 no ingresaron oficiales al Escalafón Femenino, debido a
que las plazas de Subtenientes son reducidas y están limitadas en la
mencionada ley Nº 18.291.
c) Al no poseer un número apropiado de plazas en los niveles superiores, no es
factible asegurar que, cumpliendo con los requisitos, se podrá ascender al
grado de Coronel al completar los treinta años de servicios, de modo que no
hay coherencia entre el grado, la antigüedad y el cargo, lo cual lleva aparejado
la desmotivación del personal2.
d) Hay oficiales que, en razón de esta discontinuidad, han ascendido varios
años antes que sus pares masculinos de la misma promoción, lo que puede
derivar en un futuro estancamiento de las promociones posteriores en los
grados inferiores, por períodos excesivos3.
2
Esta situación afecta a las promociones de los años 1975, 1976 y 1977, es decir, a las Coroneles,
Tenientes Coroneles y Mayores.
3
Se trata de las oficiales correspondientes a las promociones de los años 1989 y siguientes, esto
es, las actuales Capitanes, Tenientes y Subtenientes.
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III. IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL.
Se pretende crear un escalafón unificado de Orden y Seguridad, de
Oficiales de Fila de Nombramiento Supremo, integrado por hombres y
mujeres, con objeto de garantizar que las nuevas promociones de
aspirantes a oficiales de sexo femenino desarrollen una carrera
funcionaria y profesional, que les permita ascender a los grados
superiores en condiciones de igualdad respecto del personal masculino
que integra actualmente el Escalafón de Orden y Seguridad.
IV. CONTENIDO DEL PROYECTO.
El proyecto se compone de seis artículos permanentes y ocho transitorios, cuyo
contenido se señala a continuación:
- Mediante el artículo 1°, se declara en extinción el Escalafón Femenino de
Orden y Seguridad, de Oficiales de Fila del Personal de Nombramiento
Supremo, contemplado en el número 2 del artículo 1º de la ley Nº 18.291, que
reestructura y fija la planta y grados del personal de Carabineros de Chile.
- A través del artículo 2°, se traspasan al Escalafón de Orden y Seguridad, con
sus respectivas
plazas, las Capitanes, Tenientes y Subtenientes que
ingresaron como aspirantes a oficiales a la Escuela de Carabineros en los años
1989 y siguientes.
Asimismo, se dispone que las oficiales serán encasilladas en la promoción
homóloga correspondiente, ordenándose dentro de sus respectivos grados
jerárquicos de acuerdo con el promedio de notas obtenido al egreso de la
Escuela de Carabineros. No obstante lo anterior, se establecen normas
especiales de encasillamiento para las oficiales que se encuentren en las
siguientes situaciones:
a) Las oficiales que ingresaron a la Escuela de Carabineros en 1989 y
egresaron con la promoción de oficiales de Orden y Seguridad correspondiente
al año 1988, serán encasilladas con sus pares varones de la promoción de
1989.
b) Las oficiales que ingresaron a la Escuela de Carabineros en marzo de 1994 y
que, a la fecha de la publicación de la ley, detenten el grado de Capitán, se
mantendrán en el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad, declarado en
extinción, en el mismo grado, hasta que se produzca el ascenso a Capitán del
primero de los oficiales del Escalafón de Orden y Seguridad de la promoción
que ingresó en el mes de agosto del año 1994; ocasión en que se procederá a
encasillarlas en este último con los Capitanes correspondientes a la promoción
que ingresó a la Escuela de Carabineros en el mes de enero de 1994.
c) Las oficiales que hubiesen perdido antigüedad serán encasilladas en el
Escalafón de Orden y Seguridad en el lugar que les habría correspondido en un
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escalafón unificado, considerando su trayectoria institucional reflejada en los
roles de ascensos.
d) Las oficiales que se encuentren incorporadas en una promoción posterior a
la propia, serán encasilladas con la promoción en que se encuentran, sin que
pueda modificarse el orden de precedencia que, a la fecha de publicación de la
ley, tengan las oficiales en el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad,
declarado en extinción.
- En virtud del artículo 3°, se establece que las plazas que ocupan las
Coroneles, Tenientes Coroneles y Mayores que ingresaron a la Escuela de
Carabineros con anterioridad a 1989, continuarán siendo servidas por sus
respectivas titulares, cursándoseles los ascensos cuando se produzcan las
vacantes respectivas.
- Por medio del artículo 4º, se dispone que para ascender al grado de Coronel,
las oficiales que ingresaron a la Escuela de Carabineros con anterioridad a
1989 deberán estar en posesión del título de “Oficial Graduado en Ciencias
Policiales”, otorgado por la Academia de Ciencias Policiales de Carabineros.
- A través del artículo 5°, se establece que, a partir de la fecha de publicación
de esta ley, los aspirantes a oficiales de Orden y Seguridad de ambos sexos
que egresen de la Escuela de Carabineros, serán nombrados subtenientes del
Escalafón de Orden y Seguridad, de acuerdo con su antigüedad, que será fijada
de conformidad con la nota obtenida a su egreso.
- Mediante el artículo 6º, se reemplaza el inciso primero del artículo 48 de la
ley Nº 18.961, orgánica constitucional de Carabineros de Chile, con objeto de
excluir a las oficiales del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad del orden
de precedencia que determina la antigüedad entre oficiales pertenecientes a
diferentes escalafones, en igualdad de grados jerárquicos.
- En virtud del artículo 1° transitorio, se crea una planta transitoria y anexa a
la de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad, con el propósito de modelar,
concretar ascensos y de materializar la unificación de los escalafones y la
extinción progresiva del Escalafón Femenino.
- Por medio del artículo 2° transitorio, se regula la forma de financiar las
plazas de la planta transitoria y anexa.
- A través del artículo 3° transitorio, se establece la forma de financiar y
traspasar gradualmente al Escalafón de Orden y Seguridad las plazas que
queden vacantes del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.) o de la
planta anexa y transitoria de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad.
- En virtud del artículo 4° transitorio, se dispone la extinción de las plazas
vacantes del Escalafón Femenino y de la planta anexa y transitoria, una vez
que se produzca la vacancia de la última plaza de Coronel grado 5 del
Escalafón Femenino, en extinción, y sea traspasada al Escalafón de Orden y
Seguridad.
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- Por medio del artículo 5° transitorio, se prescribe el traspaso de la plaza de
General grado 3 del Escalafón Femenino al Escalafón de Orden y Seguridad,
una vez que se libere la última plaza de Coronel y la titular del grado de
General se acoja a retiro.
- En el artículo 6º transitorio se especifica que el orden de precedencia
contemplado en el artículo 6º permanente no será aplicable a las oficiales del
Escalafón Femenino, declarado en extinción, mientras permanezcan en éste.
- Mediante el artículo 7º transitorio se dispone que la aplicación de la ley no
podrá significar mayor gasto fiscal.
- Finalmente, el artículo 8º transitorio establece que el encasillamiento del
personal se efectuará mediante decretos suscritos por el Ministro de Defensa
Nacional, con la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, a
propuesta de la Dirección General de Carabineros.
V. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.
1) Opiniones recibidas.
El Ministro de Defensa Nacional, señor Jaime Ravinet, valoró el objetivo que
se persigue mediante esta iniciativa legal, cual es permitir a los Oficiales de
Fila del Personal de Nombramiento Supremo el desarrollo de una carrera
profesional para hombres y mujeres en condiciones de igualdad y corregir las
distorsiones que se han producido en el Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad. Estas últimas han afectado, por una parte, a las oficiales de las
promociones más antiguas, en atención a sus limitadas posibilidades de
ascender por el escaso número de plazas en los grados superiores, lo cual ha
provocado el estancamiento de sus carreras y, por otra, a las oficiales que
egresaron de la Escuela de Carabineros luego de un período en el que no se
produjeron ingresos en dicho Escalafón, debido a que lograron ascender con
mayor rapidez que sus pares varones.
El Subsecretario de Carabineros, señor Felipe Harboe, explicó que se pretende
contar con un escalafón único de oficiales de Orden y Seguridad, de manera
que el personal femenino tenga la posibilidad cierta de proyectar una carrera
profesional normal, para lo cual se propone eliminar el Escalafón Femenino a
partir de la promoción de 1989 y mantener un escalafón diferenciado para las
promociones de 1975, 1976 y 1977, el cual se extinguirá en el momento de
acogerse a retiro la última integrante del mismo.
Destacó, entre los aspectos positivos de esta iniciativa legal, el ascenso que
beneficiará a las oficiales que han sido postergadas en el desarrollo de sus
carreras profesionales, lo cual podrá concretarse sin vulnerar los derechos o
expectativas de los oficiales que pertenecen actualmente al Escalafón de Orden
y Seguridad, gracias al modelamiento realizado por el Alto Mando de
Carabineros.
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Señaló que las oficiales de las promociones correspondientes a los años 1975,
1976 y 1977 podrán ascender, de acuerdo con lo que se propone en el
mensaje, sin que ello implique mayor gasto fiscal. Para ello, se crean treinta y
ocho plazas y se financian las de los grados superiores con los recursos
asignados a las de grado inferior que quedan sin titular, mecanismo que
permitiría generar un ahorro de dos millones de pesos.
Finalmente, aclaró que la unificación de los escalafones femenino y masculino
de Orden y Seguridad no afectará el equilibrio en los ingresos de Carabineros
de Chile, por cuanto el General Director tiene la facultad de llamar a concurso
y convocar a una mayor cantidad de hombres o de mujeres, según sean las
necesidades y requerimientos de la institución.
El Jefe de Planificación y Desarrollo de Carabineros, General señor Eduardo
Vera, comentó que esta iniciativa legal está estrechamente relacionada con el
aumento de la Planta de Carabineros de Chile, dispuesto en la ley Nº 19.9414
y que los escalafones que se fusionan están modelados de acuerdo con su
desarrollo de carrera, de modo que el encasillamiento de las oficiales en el
Escalafón de Orden y Seguridad no afectará sus posibilidades de ascender en
el futuro.
2) Discusión en general.
En la discusión habida en el seno de la Comisión, se compartieron los objetivos
perseguidos en el mensaje en orden a crear un escalafón unificado de Oficiales
de Fila de Orden y Seguridad, mediante la fusión de los escalafones femenino y
masculino.
Sin embargo, hubo consenso de los señores Diputados integrantes de la
Comisión en el sentido de que este propósito no se cumple satisfactoriamente
mediante el articulado que se propone en el proyecto, toda vez que es
necesario efectuar las modificaciones correspondientes en el artículo 1° de la
ley N° 18.291, que reestructura y fija la planta y grados del personal de
Carabineros de Chile, el que contempla, en sus numerales 1 y 2, los
escalafones masculino y femenino de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad.
En efecto, se sostuvo, por una parte, que no es suficiente la simple declaración
de extinción del Escalafón Femenino que propone el artículo 1° del proyecto,
sino que es necesario dejar constancia del hecho en el número 2 del artículo 1°
de la ley N° 18.291, que se refiere precisamente a ese escalafón5.
4
La ley N° 19.941 , publicada con fecha 24 de abril de 2004, autoriza al General Director de
Carabineros para extender la duración de la carrera del personal hasta los treinta y cinco años de
servicios, establece un conjunto de incentivos para fomentar la permanencia en la institución y
dispone un aumento progresivo de la planta institucional.
5
Particularmente, se tuvo en consideración la forma en que se declaró la extinción de
diversos escalafones de las plantas de las instituciones de las Fuerzas Armadas, en virtud
de las leyes números 18.535, 18.734 y 19.017.
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Por otra parte, se advirtió que, aunque el artículo 2° del proyecto se refiere al
traspaso de las plazas de Capitanes, Tenientes y Subtenientes del Escalafón
Femenino, es preciso diseñar un mecanismo que permita materializar la
incorporación de dichos cargos en el número 1 del artículo 1° de la mencionada
ley, que contempla el Escalafón de Orden y Seguridad.
En ese mismo orden de ideas, se señaló que igual predicamento debe aplicarse
con ocasión del traspaso de los restantes cargos al Escalafón de Orden y
Seguridad, es decir, de las plazas correspondientes a los grados de General,
Coronel, Teniente Coronel y Mayor, a que alude el artículo 3° del proyecto.
Asimismo, en relación con los criterios propuestos para encasillar a las
Capitanes, Tenientes y Subtenientes en el Escalafón de Orden y Seguridad, se
hizo presente la conveniencia de establecer parámetros objetivos que den
cuenta del proceso que se llevará a cabo, sin aludir a situaciones personales
que el legislador no está en condiciones de calificar, sobre todo si se tienen
presente las normas sobre preeminencia de la antigüedad contempladas en el
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile6.
Además, se advirtió que la planta transitoria y anexa, propuesta en el artículo
1° transitorio, no aparece vinculada directamente con el Escalafón Femenino
de Orden y Seguridad, con lo cual no se advierte cómo el aumento de las
plazas de Coroneles y de Tenientes Coroneles podría cumplir el rol que le ha
sido asignado dentro del proceso de extinción progresiva de dicho Escalafón.
Finalmente, se sostuvo que no es necesario contemplar expresamente una
norma que exija a las oficiales del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad el
título de Oficial Graduado en Ciencias Policiales para ascender al grado de
Coronel, por cuanto el artículo 22 del Estatuto del Personal, establece dicho
requisito para ascender al grado de Teniente Coronel.
Como consecuencia de la discusión habida en relación con esta iniciativa legal,
la unanimidad de los señores Diputados integrantes de la Comisión estuvo de
acuerdo en la necesidad de elaborar una nueva propuesta que recogiera las
observaciones enunciadas con precedencia, la que se materializó en una
indicación sustitutiva presentada por S.E. el Presidente de la República, por
tratarse de materias que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la
República.
- Puesta en votación la idea de legislar, fue aprobada por la unanimidad de sus
integrantes presentes.
6
En efecto, el artículo 16 dispone que las alumnas aspirantes a Oficiales de Orden y
Seguridad que sean aprobadas en los Cursos de Formación y Perfeccionamiento
ordenados por la superioridad institucional se considerarán en las mismas condiciones
que los aspirantes a oficiales para optar al grado de subtenientes de orden y seguridad. A
su vez, el artículo 15 establece que los subtenientes de Orden y Seguridad serán
designados exclusivamente de entre los aspirantes a Oficiales egresados de la Escuela
de Carabineros y su antigüedad se fijará de conformidad con el promedio de notas
obtenido en los cursos.
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3) Discusión en particular.
Como consecuencia del debate habido en la discusión en general, S.E. el
Presidente de la República presentó una indicación sustitutiva que reemplaza el
texto del proyecto, mediante oficio N° 403-352, de 4 de abril de 2005.
La indicación sustitutiva, que se compone de siete artículos permanentes y de
cinco artículos transitorios, fue discutida y votada del modo que se señala a
continuación:
Artículo 1º
Declara en extinción el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.),
contemplado en el número 2 del artículo 1º de la ley 18.291, que reestructura
y fija la planta y grados del personal de Carabineros de Chile.
Durante el debate se estimó necesario dejar constancia del objetivo que se
persigue con la declaración de extinción del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad, a fin de facilitar la comprensión del articulado del proyecto.
En razón de lo anterior, los Diputados señores Bertolino, Cardemil; Pérez, don
José; Tarud y Ulloa, presentaron una indicación para agregar, a continuación
del punto final, que pasa a ser coma, la siguiente frase: “con objeto de crear
un escalafón unificado de Orden y Seguridad, de Oficiales de Fila del Personal
de Nombramiento Supremo.”.
- Puesto en votación con la indicación, fue aprobado por unanimidad.
Artículo 2º
Agrega, en el Título I, Personal de Nombramiento Supremo, subtítulo A,
Oficiales de Fila, del artículo 1° de la ley N° 18.291, a continuación del
número 2, Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), la frase “(en
extinción)”.
Esta disposición materializa la declaración de extinción del Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad en la normativa vigente, acogiendo, de este
modo, las observaciones formuladas en la discusión en general.
- Sometido a votación, fue aprobado por asentimiento unánime.
Artículo 3º
Dispone el traspaso, en forma progresiva, de las plazas de Capitanes,
Tenientes y Subtenientes del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.),
declarado en extinción, al Escalafón de Orden y Seguridad, y la forma en que
sus respectivas titulares se encasillarán en este último.
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Este precepto posibilita el traspaso al Escalafón de Orden y Seguridad, con sus
respectivas plazas, de las cincuenta y cuatro Capitanes, las noventa y ocho
Tenientes y las cuarenta y dos Subtenientes del Escalafón Femenino de Orden
y Seguridad, que se declara en extinción. Asimismo, se precisan los criterios
generales que regirán el encasillamiento de estas oficiales con sus pares
masculinos de igual grado y de la promoción regular homóloga, cuales son la
fecha de ingreso a la Escuela de Carabineros y el promedio de notas obtenido
al egreso de la misma, conforme al criterio sustentado sobre el particular en la
discusión en general.
Se hace presente que esta disposición permite resolver satisfactoriamente los
problemas que podrían producirse para encasillar a las oficiales que ingresaron
a la Escuela de Carabineros en 1989 y egresaron con la promoción de oficiales
de Orden y Seguridad correspondiente al año 1988, y a las oficiales que
ingresaron a la Escuela de Carabineros en marzo de 1994 y que detentan
actualmente el grado de Capitán.
El Subsecretario de Carabineros, señor Felipe Harboe, destacó la importancia
de que las Capitanes, Tenientes y Subtenientes sean encasilladas con sus
pares masculinos de la promoción regular homóloga, por cuanto ello permite
asegurar que el encasillamiento no provocará un perjuicio a las oficiales que
serán traspasadas al Escalafón de Orden y Seguridad ni a los varones que
conforman este último.
Durante el debate, se consideró innecesario especificar que el traspaso de las
plazas se efectuará en forma progresiva o hacer referencia al momento en
que éste se producirá, estimándose que estos elementos deben ser
determinados por la autoridad encargada de efectuar los encasillamientos, en
conformidad con lo dispuesto en el artículo 2º transitorio.
Por tal motivo, los Diputados señores Cardemil, Tarud y Ulloa, presentaron
una indicación para eliminar la frase “en forma progresiva”.
- Puesto en votación con la indicación, fue aprobado por unanimidad.
Artículo 4º
Dispone la permanencia en el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad
(E.F.), declarado en extinción, de las plazas correspondientes a los grados de
General, Coronel, Teniente Coronel y Mayor, y de sus respectivas titulares,
hasta la fecha en que se produzca la vacancia de los cargos. Asimismo,
establece en qué momento se producirá el traspaso de las citadas plazas.
Esta norma tiene como objeto posibilitar que las oficiales correspondientes a
los grados mencionados continúen en el Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad; que se cursen los ascensos cuando se produzcan las vacantes
respectivas y que las plazas sean servidas por sus titulares hasta la fecha en
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que se verifique el retiro, la renuncia, el fallecimiento de aquéllas, o cualquier
otra causal que motivare la vacancia de los cargos.
Se especifica, además, que las plazas que quedaren vacantes en los grados de
Coronel, Teniente Coronel y Mayor se traspasarán al Escalafón de Orden y
Seguridad, una vez que se declare la vacancia del último cargo de Coronel
grado 5, mientras que el traspaso de la plaza de General se verificará cuando
se declare su vacancia.
- Sometido a votación, fue aprobado por asentimiento unánime.
Artículo 5º
Prescribe que la aplicación de lo dispuesto en el artículo 3°, esto es, el
traspaso de las plazas de Capitanes, Tenientes y Subtenientes y el
encasillamiento de sus titulares en el Escalafón de Orden y Seguridad, no
podrá alterar la antigüedad que les corresponda en el Escalafón Femenino de
Orden y Seguridad (E.F.), declarado en extinción.
Esta norma tiene por objeto proteger a las oficiales que serán encasilladas en
el Escalafón de Orden y Seguridad, de modo de garantizarles que se
respetará la antigüedad y la posición que tienen actualmente en el Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad.
- Puesto en votación, fue aprobado por unanimidad.
Artículo 6º
Reemplaza el inciso primero del artículo 48 de la ley N° 18.961, orgánica
constitucional de Carabineros de Chile, con objeto de modificar el orden de
precedencia conforme al cual se determina la antigüedad entre oficiales
pertenecientes a diferentes escalafones, en igualdad de grados jerárquicos.
El inciso primero del artículo 48 de la mencionada ley dispone que la
antigüedad entre oficiales pertenecientes a diferentes escalafones, en igualdad
de grados jerárquicos, se determinará conforme al siguiente orden de
precedencia: 1°) Oficiales de Orden y Seguridad masculinos; 2°) Oficiales de
Orden y Seguridad femeninos; 3°) Oficiales de Intendencia, y 4°) Oficiales de
los Servicios.
La modificación que se propone tiene por finalidad adecuar dicho orden de
precedencia a la creación de un escalafón unificado de Orden y Seguridad y a
la consecuente declaración de extinción del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad.
- Sometido a votación, fue aprobado por asentimiento unánime.
Artículo 7º
Dispone que, a partir de la fecha de publicación de esta ley, los o las
Aspirantes a Oficiales de Orden y Seguridad, que egresen de la Escuela de
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Carabineros, serán nombrados Subtenientes del Escalafón de Oficiales de
Orden y Seguridad, de acuerdo con su antigüedad.
Esta disposición obedece a la necesidad de precisar que, con posterioridad a
entrada en vigencia de la ley, todos los aspirantes a Oficiales de Orden
Seguridad, sin distinción de sexo, ingresarán a un mismo escalafón, con
cual se concreta la idea matriz del proyecto y se garantiza, en consecuencia,
desarrollo de una carrera con igualdad de oportunidades.
la
y
lo
el
- Puesto en votación, fue aprobado por unanimidad.
Artículos transitorios
Artículo 1º transitorio
Crea una planta transitoria, conformada por veinte Coroneles y dieciocho
Tenientes Coroneles, con objeto de materializar la unificación de los
escalafones masculino y femenino de Orden y Seguridad y la extinción
progresiva del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad.
La creación de esta planta transitoria obedece a la necesidad de aumentar las
plazas en los grados de Coronel y Teniente Coronel, a fin de permitir el
ascenso de las oficiales de las promociones de los años 1975, 1976 y 1977,
quienes se mantendrán en el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad hasta
que se verifique alguna causal que motive la vacancia de sus cargos, de
acuerdo con lo preceptuado en el artículo 4º.
De este modo, las oficiales que sean titulares de las plazas de Mayores y de
Tenientes Coroneles podrán continuar su carrera profesional, que hasta la
fecha había sufrido un estancamiento, debido a la escasez de plazas en los
grados superiores.
- Sometido a votación, fue aprobado por asentimiento unánime.
Artículo 2º transitorio
Dispone que el encasillamiento del personal a que se refiere el artículo 3°, en
el Escalafón de Orden y Seguridad, se hará a propuesta de la Dirección
General de Carabineros, mediante decretos supremos suscritos por el Ministro
de Defensa Nacional, con la fórmula “Por orden del Presidente de la
República”.
Esta norma establece el mecanismo mediante el cual se materializará el
encasillamiento de las Capitanes, Tenientes y Subtenientes del Escalafón
Femenino, declarado en extinción, en el Escalafón de Orden y Seguridad, en
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 3°.
Hubo debate acerca de la autoridad a quien corresponde efectuar el
mencionado encasillamiento y del alcance de la propuesta que debe preparar
el General Director de Carabineros.
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Sin embargo, se puntualizó que la norma que se propone es concordante con
lo que establece el inciso primero del artículo 10 de la ley Nº 18.961, orgánica
constitucional de Carabineros de Chile, que dispone que los nombramientos,
ascensos, reincorporaciones y retiros del Personal de Nombramiento Supremo,
se efectuarán por decreto supremo expedido a través del Ministerio de
Defensa Nacional, a proposición del General Director7.
No obstante lo anterior, con el propósito de aclarar el sentido del precepto
propuesto, los Diputados señores Bauer, Bertolino, Cardemil y Ulloa,
presentaron la siguiente indicación sustitutiva:
“Articulo 2° transitorio.- El encasillamiento del personal a que se refiere
el artículo 3°, en el Escalafón de Orden y Seguridad, se hará a proposición de
la Dirección General de Carabineros y se materializará mediante decretos
supremos suscritos por el Ministro de Defensa Nacional, con la fórmula “Por
orden del Presidente de la República”.”
- Puesta en votación la indicación, fue aprobada por unanimidad.
Artículo 3º transitorio
Prescribe que la modificación que se contempla en el artículo 6° no será
aplicable a las Oficiales del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.),
declarado en extinción, mientras permanezcan en éste.
Esta disposición se fundamenta en la necesidad de mantener el orden de
precedencia que se contempla el mencionado artículo 6° para las oficiales que,
de acuerdo con lo previsto en el artículo 4°, continuarán en el Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad, declarado en extinción.
- Sometido a votación, fue aprobado por asentimiento unánime.
Artículo 4º transitorio
Señala el número de plazas correspondientes a los grados de General,
Coronel, Teniente Coronel, Mayor, Capitán, Teniente y Subteniente que se
incorporarán al Escalafón de Orden y Seguridad, obtenido por el traspaso y
conversión de las plazas que se extinguieron del Escalafón Femenino y de la
planta transitoria.
Esta disposición contempla el resultado del proceso de traspaso de las plazas
del Escalafón Femenino al Escalafón de Orden y Seguridad, cual es la
incorporación en este último de una plaza de General, siete plazas de
Coroneles, catorce plazas de Tenientes Coroneles, veintidós plazas de
7
Asimismo, el artículo 28 de la misma ley establece que los ascensos de los Oficiales y Empleados
Civiles de Nombramiento Supremo se efectuarán por decreto supremo, expedido a través del
Ministerio de Defensa Nacional, a proposición del General Director, considerando los requisitos y
disposiciones que se establezcan en esta ley y el Estatuto respectivo.
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Mayores, cincuenta y cuatro plazas de Capitanes, noventa y ocho plazas de
Tenientes y cuarenta y dos plazas de Subtenientes.
Los Diputados señores Bauer, Bertolino, Cardemil, Leal; Pérez, don José;
Tarud y Ulloa, presentaron una indicación que sustituye el encabezamiento de
la norma propuesta por el siguiente, con el propósito de simplificar su
redacción:
“Como consecuencia de la extinción progresiva del Escalafón Femenino de
Orden y Seguridad (E.F.) y del traspaso de las plazas a que se refieren los
artículos 3° y 4°, se incorporarán al Escalafón de Orden y Seguridad las
siguientes plazas:”
- Puesto en votación con la indicación, fue aprobado por unanimidad.
Artículo 5º transitorio
Establece que la aplicación de esta ley no podrá significar mayor gasto fiscal y
que la planta a que se refiere el artículo 1° transitorio y el traspaso de las
plazas señaladas en el artículo 4° transitorio se financiarán con los recursos
que se generen como resultado de la vacancia de los cargos del Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad, en extinción.
Los Diputados señores Bauer, Bertolino, Cardemil, Leal, Mora; Pérez, don
José; Tarud y Ulloa, presentaron una indicación para eliminar, en el inciso
segundo, la frase “el traspaso de”, a fin de aclarar que el objeto del
financiamiento son las plazas y no el traspaso de las mismas.
- Sometido a votación con la indicación, fue aprobado por asentimiento
unánime.
Artículo 6º transitorio, nuevo
Faculta al Presidente de la República para que, mediante uno o más decretos
con fuerza de ley, expedidos a través del Ministerio de Defensa Nacional,
efectúe en los textos legales que indica, las adecuaciones que se deriven de la
aplicación de lo dispuesto en los artículos 3° y 4° permanentes y 1° y 4°
transitorios de esta ley. Asimismo, autoriza al Presidente de la República para
fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de
ley N° 2 (I), de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
Los Diputados señores Bauer, Bertolino, Cardemil, Leal; Pérez, don José;
Tarud y Ulloa, presentaron una indicación para agregar el siguiente artículo 6º
transitorio, nuevo:
“Artículo 6º transitorio.- Facúltase al Presidente de la República para que,
mediante uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos a través del
Ministerio de Defensa Nacional, efectúe, en el artículo 1° de la ley N° 18.291,
que reestructura y fija la planta y grados del personal de Carabineros de Chile,
y en el decreto con fuerza de ley N° 2 (I), de 1968, Estatuto del Personal de
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Carabineros de Chile, las adecuaciones que se deriven de la aplicación de lo
dispuesto en los artículos 3° y 4° permanentes y 1° y 4° transitorios de esta
ley.
Asimismo, autorízase al Presidente de la República para fijar el texto
refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 2 (I),
de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.”
El propósito de esta indicación es establecer un mecanismo que permita
materializar el traspaso gradual de las plazas del Escalafón Femenino de Orden
y Seguridad, declarado en extinción, al Escalafón de Orden y Seguridad,
mediante las modificaciones que sea pertinente introducir en el artículo 1º de
la ley Nº 18.291. En el mismo sentido, a través de la facultad que se propone,
se podrán modificar aquellas normas del Estatuto del Personal de Carabineros
de Chile que resulten incompatibles con la existencia de un escalafón
unificado.
Durante el debate, se analizó la posibilidad de efectuar las modificaciones
pertinentes en el mencionado Estatuto del Personal en virtud de este proyecto
de ley. Sin embargo, se desechó esta idea al considerar, por una parte, que la
facultad que se otorga al Presidente de la República para dictar decretos con
fuerza de ley está establecida en términos bastantes restringidos, y por otra,
que en la actualidad hay una comisión encargada de elaborar el texto
refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile y que se está a la espera del despacho de este proyecto
para incorporar las modificaciones correspondientes una vez que se publique
la ley respectiva8.
Particularmente, el Diputado señor Ulloa, don Jorge, hizo hincapié en la
necesidad de que el Ejecutivo actúe con la debida cautela en la dictación de
los decretos con fuerza de ley, a fin de evitar problemas o dificultades en la
aplicación de las normas, como ha acontecido en el pasado.
- Puesto en votación, fue aprobado por unanimidad.
VI. TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN.
En mérito de lo expuesto y por las consideraciones que, en su oportunidad,
dará a conocer el señor Diputado informante, la Comisión de Defensa Nacional
recomienda la aprobación del siguiente proyecto de ley, al cual se han
introducido correcciones formales que no es del caso señalar:
8
Se hace presente que el artículo 1º transitorio de la ley Nº 19.941 citada en la nota N° 4,
contiene una norma similar.
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PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Declárase en extinción el Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.), contemplado en el número 2 del artículo 1º de la ley 18.291,
que reestructura y fija la planta y grados del personal de Carabineros de Chile,
con objeto de crear un escalafón unificado de Orden y Seguridad, de Oficiales
de Fila del Personal de Nombramiento Supremo.
Artículo 2°.- Agrégase, en el Título I, Personal de Nombramiento Supremo,
subtítulo A, Oficiales de Fila, del artículo 1° de la ley N° 18.291, a continuación
del número 2, Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F), la frase “(en
extinción)”.
Artículo 3°.- Las plazas de Capitanes, Tenientes y Subtenientes del Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), declarado en extinción, se traspasarán
al Escalafón de Orden y Seguridad, contemplado en el número 1 del artículo 1º
de la ley 18.291, y sus respectivas titulares se encasillarán en este último, con
sus pares masculinos de igual grado y de la promoción regular homóloga,
según la fecha de ingreso a la Escuela de Carabineros y el promedio de notas
obtenido al egreso de la misma.
Artículo 4°.- Las plazas correspondientes a los grados de General, Coronel,
Teniente Coronel y Mayor continuarán siendo servidas por sus respectivas
titulares en el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), declarado en
extinción, y se cursarán los ascensos cuando se produzcan las vacantes
respectivas, hasta la fecha en que se verifique el retiro, la renuncia, el
fallecimiento de aquéllas, o cualquier otra causal que motivare la vacancia de
los cargos.
Las plazas que quedaren vacantes en los grados de Coronel, Teniente Coronel
y Mayor serán traspasadas al Escalafón de Orden y Seguridad, una vez que se
declare la vacancia del último cargo de Coronel grado 5.
La plaza de General será traspasada al mencionado Escalafón cuando se
declare su vacancia.
Artículo 5°.- La aplicación de lo dispuesto en el artículo 3° no podrá alterar la
antigüedad que corresponda a las Oficiales en el Escalafón Femenino de Orden
y Seguridad (E.F.), declarado en extinción.
Artículo 6°.- Reemplázase el inciso primero del artículo 48 de la ley N°
18.961, orgánica constitucional de Carabineros de Chile, por el siguiente:
“La antigüedad entre Oficiales pertenecientes a diferentes escalafones, en
igualdad de grados jerárquicos, se determinará conforme al siguiente orden de
precedencia: 1) Oficiales de Orden y Seguridad; 2) Oficiales de Intendencia, y
3) Oficiales de los Servicios.”.
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Artículo 7°.- A partir de la fecha de publicación de esta ley, los o las
Aspirantes a Oficiales de Orden y Seguridad que egresen de la Escuela de
Carabineros, serán nombrados o nombradas Subtenientes del Escalafón de
Oficiales de Orden y Seguridad, de acuerdo con su antigüedad.
Artículos transitorios
Articulo 1° transitorio.- Créase la siguiente planta transitoria, con objeto de
materializar la unificación de los escalafones masculino y femenino de Orden y
Seguridad y la extinción progresiva del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.):
20 Coroneles
18 Tenientes Coroneles
grado 5
grado 7
Articulo 2° transitorio.- El encasillamiento del personal a que se refiere el
artículo 3°, en el Escalafón de Orden y Seguridad, se hará a proposición de la
Dirección General de Carabineros y se materializará mediante decretos
supremos suscritos por el Ministro de Defensa Nacional, con la fórmula “Por
orden del Presidente de la República”.
Artículo 3° transitorio.- La modificación que se contempla en el artículo 6°
no será aplicable a las Oficiales del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad
(E.F.), declarado en extinción, mientras permanezcan en éste.
Artículo 4º transitorio.- Como consecuencia de la extinción progresiva del
Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.) y del traspaso de las plazas a
que se refieren los artículos 3° y 4°, se incorporarán al Escalafón de Orden y
Seguridad las siguientes plazas:
1 General
grado 3
7 Coroneles
grado 5
14 Tenientes Coroneles
grado 7
22 Mayores
grado 8
54 Capitanes
grado 9
98 Tenientes
grado 11
42 Subtenientes
grado 12
Artículo 5º transitorio.- La aplicación de esta ley no podrá significar mayor
gasto fiscal.
La planta a que se refiere el artículo 1° transitorio y las plazas señaladas en el
artículo 4° transitorio se financiarán con los recursos que se originen como
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resultado de la vacancia de los cargos del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.), declarado en extinción.
Artículo 6º transitorio.- Facúltase al Presidente de la República para que,
mediante uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos a través del
Ministerio de Defensa Nacional, efectúe, en el artículo 1° de la ley N° 18.291,
que reestructura y fija la planta y grados del personal de Carabineros de Chile,
y en el decreto con fuerza de ley N° 2 (I), de 1968, Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile, las adecuaciones que se deriven de la aplicación de lo
dispuesto en los artículos 3° y 4° permanentes y 1° y 4° transitorios de esta
ley.
Asimismo, autorízase al Presidente de la República para fijar el texto
refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N°
2 (I), de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.”.
-----------Se designó Diputado informante al señor Cardemil Herrera, don Alberto.
Sala de la Comisión, a 6 de abril de 2005.
Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las sesiones
de 12 de octubre y 9 de noviembre de 2004, 4 de enero, 15 de marzo y 5 de
abril de 2005, con la asistencia de los Diputados señores Cardemil, don Alberto
(Presidente); Álvarez, don Rodrigo; Bauer, don Eugenio; Bertolino, don Mario;
Burgos, don Jorge; Encina, don Francisco; Ibáñez, doña Carmen; Leal, don
Antonio; Mora, don Waldo; Norambuena, don Iván; Pérez, don José; Tarud,
don Jorge, y Ulloa, don Jorge.
Asistieron, por la vía del reemplazo, los Diputados señores Álvarez-Salamanca,
don Pedro, y Recondo, don Carlos.
ELENA MELÉNDEZ URENDA
Abogado Secretaria de la Comisión
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ÍNDICE
I. CONSTANCIAS PREVIAS. ........................................................ 15
II. ANTECEDENTES. ................................................................... 16
1) Normativa vigente. ............................................................... 16
2) Del mensaje.......................................................................... 16
III. IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL. .......................................... 18
IV. CONTENIDO DEL PROYECTO. ................................................ 18
V. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO. .............................. 20
1) Opiniones recibidas............................................................... 20
2) Discusión en general. ............................................................ 21
3) Discusión en particular.......................................................... 23
VI. TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN. ......... 29
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 352. Sesión 67. Fecha 19 de abril, 2005.
Discusión general. Queda pendiente
FUSIÓN DE ESCALAFONES FEMENINO Y MASCULINO DE OFICIALES DE
CARABINEROS DE CHILE. Primer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trámite
constitucional y reglamentario, el proyecto de ley, originado en mensaje, que
fusiona los escalafones femeninos y masculinos de Oficiales de Carabineros de
Chile.
Diputado informante de la Comisión de Defensa Nacional es el señor Cardemil.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3694-02, sesión 2ª, en 6 de octubre de 2004.
Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informe de la Comisión de Defensa Nacional, sesión 62ª, en 12 de abril de
2005. Documentos de la Cuenta Nº 11.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, en representación de la Comisión de
Defensa Nacional, paso a informar, en primer trámite constitucional y
reglamentario, sobre el proyecto de ley, originado en mensaje, que fusiona los
escalafones femenino y masculino de Oficiales de Carabineros de Chile.
Esta iniciativa, importante e innovadora en materia de integración de géneros,
como se dice actualmente, fue aprobada en general y en particular por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión.
El proyecto pretende crear un escalafón unificado de Orden y Seguridad de
oficiales de fila de nombramiento supremo, integrado por hombres y mujeres,
con el objeto de garantizar que las nuevas promociones de aspirantes a
oficiales de sexo femenino desarrollen una carrera funcionaria y profesional
que les permita ascender a los grados superiores en condiciones de absoluta
igualdad respecto del personal masculino que integra actualmente el Escalafón
de Orden y Seguridad. Es decir, una mujer podría llegar a desempeñar el cargo
de general director de Carabineros si el proyecto se aprueba.
Asimismo, cabe hacer presente que mediante este proyecto se pretende
corregir las distorsiones que se han producido en el Escalafón Femenino de
Orden y Seguridad. Éstas, que fueron conocidas latamente por la Comisión de
Defensa Nacional, han afectado a las oficiales de las promociones de 1975,
1976 y 1977, que actualmente tienen los grados de coronel, teniente coronel y
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DISCUSIÓN SALA
mayor.
La injusticia se ha producido en atención a las limitadas posibilidades que las
oficiales de sexo femenino tienen de ascender, a causa del escaso número de
plazas en los grados superiores, lo cual ha provocado -reitero-, de manera muy
injusta, el estancamiento de sus carreras en la institución.
Por otra parte, las distorsiones han afectado a las oficiales que egresaron de la
Escuela de Carabineros a partir de 1989, que actualmente ostentan los grados
de capitán, teniente y subteniente, debido a que lograron ascender con mayor
rapidez que sus pares varones.
Durante el debate, los diputados de las diversas bancadas manifestaron
compartir los objetivos perseguidos por el proyecto, según expresa el mensaje
del Ejecutivo, no obstante lo cual se advirtió la necesidad de efectuar
modificaciones en la formulación de su articulado, a fin de garantizar el cabal
cumplimiento del propósito diseñado.
De este modo, gracias a un trabajo conjunto, que este presidente califica de
encomiable, realizado por los equipos profesionales de la Secretaría de la
Comisión de Defensa, de Carabineros de Chile y del Ejecutivo, se elaboró una
propuesta de consenso que se concretó, finalmente, en la indicación sustitutiva
presentada por el Ejecutivo, que fue aprobada por unanimidad.
El contenido del proyecto puede resumirse en los siguientes aspectos
principales:
1. Se declara en extinción el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad,
modificándose el número 2 del artículo 1º de la ley Nº 18.291, que
reestructura y fija la planta y grados del personal de Carabineros de Chile,
que establece la conformación de dicho Escalafón.
2. Se dispone el traspaso de las plazas de capitanes, tenientes y subtenientes
del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad, declarado en extinción, al
Escalafón de Orden y Seguridad, y se fijan los criterios para efectuar el
encasillamiento de sus titulares en este último.
3. Se consagra la permanencia en el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad,
declarado en extinción, de las plazas correspondientes a los grados de general,
coronel, teniente coronel y mayor, y de sus respectivas titulares, hasta la fecha
en que se produzca la vacancia de los cargos. Asimismo, establece en qué
momento se producirá el traspaso de las citadas plazas al Escalafón de Orden y
Seguridad.
4. Se crea una planta transitoria, conformada por veinte coroneles y dieciocho
tenientes coroneles, con el objeto de materializar la unificación de los
escalafones masculino y femenino de Orden y Seguridad y la extinción
progresiva del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad.
5. Se señala el número de plazas correspondientes a los grados de general,
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coronel, teniente coronel, mayor, capitán, teniente y subteniente que se
incorporarán al Escalafón de Orden y Seguridad como consecuencia de la
extinción progresiva del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad y del
traspaso de las plazas.
6. Se faculta al Presidente de la República para que, mediante uno o más
decretos con fuerza de ley, expedidos a través del Ministerio de Defensa
Nacional, efectúe en la ley Nº 18.291 y en el Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile las adecuaciones que se deriven de la aplicación de lo
dispuesto precedentemente.
Asimismo, se autoriza al Presidente de la República para fijar el texto
refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley Nº 2, de
1968.
Quiero destacar, en primer lugar, que, a juicio del diputado informante que
habla y de la unanimidad de los miembros de la Comisión de Defensa de la
Cámara, la aprobación de esta iniciativa permitirá que se cursen los ascensos
de las oficiales que han sido postergadas en el desarrollo de sus carreras
profesionales, sin vulnerar los derechos o expectativas de los oficiales que
pertenecen actualmente al Escalafón de Orden y Seguridad, gracias al
modelamiento realizado por el alto mando de Carabineros.
En segundo término, la aprobación hará posible que las oficiales de las
promociones de los años 1989 y siguientes, y que las aspirantes a oficiales que
ingresen a la Escuela de Carabineros con posterioridad a la fecha de
publicación de la ley, desarrollen una carrera profesional en absoluta igualdad
de condiciones que sus pares varones, con lo cual se abre la posibilidad de que
en un futuro próximo una mujer pueda ocupar el importante cargo de general
director de Carabineros de Chile. Preguntamos si se llamaría generala directora
de Carabineros de Chile y se nos dijo que en ese evento sería señora general
director de Carabineros de Chile.
En definitiva, la aprobación de este proyecto de ley permitirá a la institución,
tan importante para Chile en la prevención y represión del delito, proporcionar
mayor seguridad a los chilenos y ser la primera en el país y en Latinoamérica
en establecer la igualdad absoluta en el desarrollo de las carreras profesionales
de hombres y mujeres, lo que constituye una señal de modernización ejemplar
en el Chile que todos queremos construir.
En el informe que tienen los señores diputados en su poder, pueden encontrar
mayores detalles sobre esta iniciativa legal que, en esta oportunidad, se me ha
conferido el honor de informar.
Recomiendo encarecidamente a los señores diputados aprobar por unanimidad
este buen proyecto para que pase al Senado y luego se transforme en ley de la
República.
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DISCUSIÓN SALA
He dicho.
Varios señores DIPUTADOS.- ¡Aprobado por unanimidad!
El señor ASCENCIO (Presidente).-Señores diputados, se encuentran inscritos
para intervenir la señora Cristi, el señor Ortiz, la señora Lily Pérez, los
diputados señores Jaramillo y Ulloa, la señora Saa y el señor Navarro.
Por lo tanto, les voy a ceder la palabra por no más de tres minutos a cada uno,
a fin de despachar el proyecto lo antes posible.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, sugiero aprobar el proyecto por
unanimidad, dado que el informe fue bastante claro.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, me da mucha rabia
que cada vez que hay un proyecto de relevancia para la mujer, se vote en tres
minutos.
En verdad, considero que el proyecto no es menor y debiéramos darle la
atención que merece.
-Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).- No hay unanimidad para votarlo de
inmediato. Por lo tanto, procederemos en la forma señalada.
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, lo que dije lo
expresé con mucha seriedad, porque esta situación se ha repetido en varias
oportunidades.
De hecho, el proyecto en estudio no es menor, pues tiene trascendencia para
Carabineros de Chile, que fue la primera institución de las Fuerzas Armadas y
de Orden y Seguridad Pública que dio la oportunidad a las mujeres de
incorporarse al mundo del resguardo y la seguridad ciudadana.
Voy a ser poco humilde en este momento, porque diré algo que siento de
corazón: mi padre fue quien ideó la incorporación de las mujeres a
Carabineros, en 1962, a través de la Brigada Femenina, con el objeto de que
apoyaran la tarea de atender a las mujeres detenidas, de cuidar a los menores
en situación irregular recogidos por Carabineros -labor asignada después a las
comisarías de menores-, las actividades de tránsito, de orden y seguridad,
atención de la oficina de información, etcétera. Posteriormente, lo que
comenzó como una Brigada Femenina se convirtió en el actual Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad de Carabineros.
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Quiero destacar la importancia de esta fusión de escalafones que pretende el
proyecto, porque las mujeres oficiales no tenían la posibilidad de llegar a los
grados más altos. Como sabían que no ascenderían, no tenía sentido seguir en
la institución más allá de veinte años. Así, algunas mujeres de la promoción de
1977 que hoy tienen el rango de mayor, han estado diez años como
subteniente, diez como teniente, diez como capitana y poco tiempo como
mayor. Muy pocas han tenido la posibilidad de ascender a comandante o
coronela. Sin embargo, todos sus compañeros de promoción son coroneles, lo
que demuestra la injusticia que ha existido en este escalafón al privilegiar el
ascenso de los varones en desmedro de las mujeres.
Al reconocer que la tarea de la mujer dentro de la institución es cada día más
importante y abarca más áreas dentro de su labor de velar por el orden y la
seguridad, resulta absolutamente justo su ingreso a Carabineros en igualdad
de condiciones. En cuanto a los ascensos, es fundamental su incorporación a la
Academia de Ciencias Policiales de Carabineros, ex Instituto Superior de
Carabineros, porque es un factor esencial para que una oficial pueda llegar al
grado de generala. Nada se saca con llevar a cabo la fusión de los escalafones
si a las mujeres no se les dan las facilidades para ser incluidas en dicha
Academia.
El proyecto hace justicia, pues se reconoce el esfuerzo que hacen en favor del
país las más de 239 mujeres del escalafón de oficiales y las que pertenecen al
escalafón de suboficiales. Hoy, las mujeres de la institución cuidan los niños,
dirigen el tránsito, manejan motos, están en el Gope y en todas las áreas del
quehacer de Carabineros, de manera que la iniciativa, que les permitirá
ascender en igualdad de condiciones, significará un mayor incentivo para
cumplir mejor con sus tareas.
No estoy tan segura de que Chile -como lo dijo el diputado señor Alberto
Cardemil- sea el único país que ha establecido igualdad en esta materia,
porque entiendo que una mujer centroamericana, que ingresó a la Escuela de
Carabineros como aspirante, hoy ha alcanzado el grado de generala en su país.
Debo recordar que en la actualidad contamos con una sola generala y que
quien la precede es la única subprefecta del país. Esos son, hasta el momento,
los mayores grados que han alcanzado las mujeres en la institución, sin
perjuicio de que hay mayores que son comisarias y subcomisarias.
Como conocedora de la realidad de Carabineros de Chile me alegro mucho por
la presentación de este proyecto, porque constituye un reconocimiento al
esfuerzo que han hecho las mujeres en dicha institución. Pero falta que a las
oficiales de la promoción de 1977, que en la actualidad detentan el grado de
mayor, a quienes les quedan dos años en Carabineros, se les otorgue un
tiempo adicional, en virtud de una disposición que, según entiendo, existe en
la institución, para que puedan continuar su carrera más allá del plazo de
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treinta años, porque eso les permitiría alcanzar los grados de coronelas y
generalas. Creo que le falta esa parte a la iniciativa. Espero que el ministro de
Defensa Nacional, que se encuentra presente en la Sala, considere ese
aspecto, de manera que esas oficiales, que prácticamente han dado treinta
años de su vida a la institución, tengan esa posibilidad.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor José
Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, hago uso de la palabra en nombre de la
Democracia Cristiana, en especial de su jefe de bancada, diputado señor Jorge
Burgos, quien como integrante de la Comisión de Defensa Nacional me solicitó
que expresara nuestra posición frente a la iniciativa.
Hay un principio elemental en la Democracia Cristiana: creemos que debe
demostrarse en los hechos que no hay discriminaciones. Hasta ahora, en
Carabineros, hay discriminación respecto de las mujeres.
La colega que me antecedió en el uso de la palabra recordó que en 1962 se
creó la Brigada Femenina de Carabineros de Chile. También debemos recordar,
para mayor claridad respecto del proyecto enviado por el Ejecutivo, que en
1974 se creó el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad.
Carabineros ha incorporado progresivamente contingente al escalafón
femenino, pero no se han acompañado con un aumento proporcional de las
plazas asignadas a los grados superiores.
Como lo expresó el diputado informante, el escalafón femenino posee
reducidas plazas en los grados superiores: una generala, cuatro coronelas,
quince tenientes coronelas y veinticinco mayores.
¿Qué pasó con las oficiales que ingresaron los años 1975, 1976 y 1977? No
tienen posibilidad alguna de alcanzar el grado máximo de su escalafón, aun
cuando cumplan con los requisitos, tengan la capacidad y hayan dado
demostraciones suficientes para ello en el transcurso de su carrera.
Aún más, después de la promoción de 1977 se produjo una laguna de doce
años, en que no hubo ingreso de contingente femenino a Carabineros de Chile.
Por otra parte, las promociones que ingresaron al escalafón con posterioridad a
1989 en grados inferiores han ascendido varios años antes que sus pares
varones de la misma promoción. Pero de no corregirse la situación actual, al
alcanzar el grado de mayor, sufrirán similares efectos que sus antecesoras, con
la agravante de que se ubicarán en grados superiores a los de sus compañeros
de promoción.
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La situación descrita obliga a buscar una fórmula para mejorar integralmente
dicha problemática, sobre todo por las implicancias y repercusiones que
pueden tener a futuro, en especial por la discriminación en función del género.
Desde esa perspectiva, y considerando la plena incorporación dada a la mujer en
toda clase de actividades -en la Concertación tendremos una mujer candidata a la
Presidencia de la República-, con este proyecto debemos demostrar que somos
consecuentes.
Estamos convencidos de que la iniciativa en estudio persigue dar igualdad de
oportunidades en su carrera profesional a todos los oficiales de Carabineros de
Chile. Se respetan los principios de homologación y de encasillamiento de los
funcionarios de la institución y se busca una solución al problema histórico de
las oficiales de las promociones de los años 1975, 1976 y 1977. Con esto, se
evitarán problemas futuros en los escalafones masculino y femenino.
Por eso, en nombre de la bancada Demócrata Cristiana, anuncio que
votaremos a favor el proyecto, tanto en general como en particular, porque lo
estimamos de justicia.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Lily
Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).- Señor Presidente, no me voy a detener en los
aspectos técnicos del proyecto, porque el diputado señor Cardemil los informó
en forma bastante fidedigna.
Hoy es un día muy importante para la Cámara de Diputados, porque votará un
proyecto que busca igualdad de oportunidades en algo tan relevante como el
escalafón unificado de hombres y mujeres en Orden y Seguridad.
Muchas personas se sorprendieron cuando hace algunos años la señora Mireya
Pérez ascendió a generala, con especialidad en materias de familia. Muchos
pensaron que ése era el primer paso para que una mujer alcanzara el grado
máximo en Carabineros de Chile, es decir, el de general director, que hoy
detenta el general Alberto Cienfuegos.
Entonces, este día es
concesión al interior de
capaces-, terminó con
situación importante,
definitivamente, tanto
oportunidades.
muy importante, porque algo que nació como una
la institución -la incorporación progresiva de mujeres
el reconocimiento de la propia institución de una
que ha removido sus cimientos para que,
hombres como mujeres tengan las mismas
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DISCUSIÓN SALA
Ésa es, entonces, una gran noticia y constituye un tema absolutamente
transversal. Estoy segura de que la iniciativa será aprobada por unanimidad,
dado el relevante rol que las carabineras han asumido.
Antes de concluir, quiero dar un ejemplo: las denuncias de violencia
intrafamiliar, que hoy constituyen una realidad importante en nuestro país,
generalmente son atendidas por carabineras. Años atrás, cuando los
carabineros recibían estas denuncias, muchas veces -lo digo con todo respeto,
pero también con mucha franqueza- se hacía oídos sordos a ellas, porque, tal
vez, había una complicidad masculina de pensar que estos temas eran
absolutamente privados de la familia y que no podían ser resueltos en forma
institucional. Eso generó una demanda creciente de carabineras en distintos
lugares de nuestro país, para recoger las denuncias relativas a violencia
intrafamiliar.
Ése ha sido un gran logro, porque la incorporación de mujeres también dice
relación con una sentida aspiración de la sociedad: que una carabinera
ascienda al cargo máximo que se pueda aspirar en la institución, de general
director del Cuerpo de Orden y Seguridad.
Creemos que este proyecto es muy importante y positivo y esperamos que la
Sala lo vote favorablemente.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique
Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, esta iniciativa es muy positiva,
porque permitirá el ascenso de mujeres oficiales que han sido postergadas en
su carrera profesional.
El proyecto dice que ese ascenso podrá concretarse sin vulnerar los derechos
de los oficiales.
La iniciativa garantiza que las nuevas promociones de aspirantes a oficiales de
sexo femenino desarrollarán su carrera funcionaria y profesional y ascenderán
a los grados superiores mencionados en condiciones de igualdad respecto del
personal masculino.
Sin embargo, me asiste una duda -que ha motivado mi intervención-, el
proyecto salva una injusticia de grado, pero no estoy seguro de que suceda lo
mismo con otra injusticia, lo que me hace pensar que, a lo mejor, presenta
una falencia, o le falta algo, o quizás necesito que el diputado informante me
aclare la duda: si las carabineras ascienden de grado, ¿eso no implica un
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mayor gasto en el presupuesto nacional? Si no lo hubiere, me suena raro que
no haya quedado establecida una salvedad en el proyecto, de manera que la
injusticia que se salva no sólo sea de grado sino también económica. Ésa es la
consulta que planteo, que desea aclarar para votar tranquilo favorablemente el
proyecto.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-Tiene la palabra el diputado señor Jorge
Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, al iniciar mi intervención respecto de este
proyecto sobre Carabineros de Chile, quiero señalar que a las 12 del día estuve
presente en la ceremonia de sepultura de un nuevo mártir de la institución, el
suboficial señor Juan Manuel Farías, con 26 años de servicio y 46 años de
edad, muerto en cumplimiento del deber. Un delincuente le disparó al corazón,
a menos de treinta centímetros. Quiero que la Corporación no sólo envíe un
pésame oficial a Carabineros de Chile, sino que, también, a su familia,
compuesta por su cónyuge y cuatro hijos.
Hoy culminamos un proceso. Ha habido confusión en el inicio de esta discusión
porque no se ha señalado que esta fusión de escalafones es un antecedente
antiguo para el personal de nombramiento institucional. Es decir, de
suboficiales.
Ellos están en un solo escalafón y quiero recordar a la Sala que hicimos el
último ajuste hace unos meses, cuando producto de esta fusión, de hace ya
varios años, quedaron alrededor de veintidós funcionarias en una situación
bastante compleja que, sin embargo, fue corregida por el Congreso.
Con esta iniciativa se permite que todos los oficiales, personal de
nombramiento supremo, se incorporen al Escalafón de Orden y Seguridad en
las mismas condiciones, del cual, por reglamento, es nombrado el general
director de la institución.
Quiero señalar -y contesto una inquietud recién formulada- que no hay ningún
mayor costo en este proyecto. Se produce una adecuación que permite el
desplazamiento del personal sin comprometer mayores recursos.
El proyecto de ley persigue la igualdad de oportunidades. Naturalmente tiende
a solucionar un viejo problema de las oficiales que hoy son parte del Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad, que deja de existir si se aprueba la iniciativa,
ya que todos pasan al Escalafón de Orden y Seguridad.
Afecta fundamentalmente a las promociones más antiguas del servicio, que
son las de 1975, 1976 y 1977. Entre 1977 y 1989 no hubo ingreso de mujeres
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al Escalafón Femenino de Orden y Seguridad de la escuela de oficiales de
carabineros.
Después de 1989 existe un ingreso importante. Actualmente, el 22,4 por ciento
de 241 aspirantes son mujeres. Del personal de nombramiento institucional
egresaron mil ochocientos seis suboficiales, de los cuales el 12,3 por ciento
eran mujeres. Es decir, la situación se regulariza o equilibra dependiendo de
las necesidades del servicio. Eso tiene directa relación con lo que se pretende
corregir: el ascenso del personal que está en los primeros grados del Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad, como se ha señalado, es muy rápido en
comparación con el de los varones. Sin embargo, se produce un estancamiento
en el grado de capitán. Naturalmente, los funcionarios con grados de mayor,
teniente coronel o comandante y coronel se ven afectados en el sentido
contrario. Es decir, una lenta posibilidad de ascenso.
En la Comisión de Defensa pedimos que se hicieran las averiguaciones y las
simulaciones, a fin de superar el problema. Para ello, se daría un plazo -es
importante señalarlo, porque alguien tenía una inquietud al respecto- a todas
las mujeres oficiales que hoy están en el grado de mayor -una de ellas se
encuentra presente en las tribunas- para que tengan la posibilidad, de acuerdo
con el reglamento de Carabineros, de llegar a coronel si cumplen con los
requisitos necesarios.
Por otro lado, la aprobación de esta iniciativa significa una regularización y, en
definitiva, al estar en un escalafón integrado, equilibrio bastante razonable
entre la permanencia en el grado y las posibilidades de ascenso.
Al no producirse un gasto fiscal mayor en esta materia y al darse una solución
bastante integral -reitero, el tema en el personal de nombramiento
institucional está solucionado- a la situación que afectaba al personal de
nombramiento supremo u oficiales, el proyecto da garantías para que lo
aprobemos.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Señor diputado, el diputado Jaramillo le
pide una interrupción.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, con mucho gusto.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra señor diputado.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, el diputado señor Ulloa respondía a
la inquietud planteada, pero en el informe se dice que “la unificación de los
escalafones femenino y masculino de Orden y Seguridad no afectará el
equilibrio de los ingresos de Carabineros de Chile, por cuanto el general
director tiene la facultad de llamar a concurso y convocar a una mayor
cantidad de hombres o de mujeres...”. O sea, quedan las vacantes y el director
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general no va a llamar a concurso para llenarlas. Por tanto, de esa forma, no
tiene costo. Ahora, si se llenan, sí lo tendrá.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Puede continuar, diputado señor Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, la respuesta a la inquietud del diputado
Jaramillo está en los artículos transitorios. Allí se puede comprobar, a través de
un equilibrio adecuado entre las disposiciones permanentes y las transitorias,
que no habrá mayor gasto, porque la iniciativa así lo establece.
Este proyecto viene a dar término a un proceso que hace muchos años había
comenzado Carabineros respecto de integrar escalafones, lo que, a todas
luces, parece razonable.
Termino señalando que los grados son como se llaman y, en este caso, no tienen
acepciones femeninas. No habrá una generala directora; si el día de mañana llega
una mujer a ese grado, será señora general director.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Respecto de la petición del diputado Ulloa,
informo a la Sala que, una vez ocurridos los hechos, la Mesa tomó
conocimiento de este lamentable suceso que le costó la vida a un carabinero y
envió las condolencias tanto a la dirección regional de Carabineros como
también a la familia. De manera que se ha dado cumplimiento en forma
anticipada a la petición del diputado Jorge Ulloa.
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, el aspecto esencial del
proyecto fue explicado.
Sin embargo, no puedo dejar de mencionar la satisfacción que nos produce la
iniciativa, la cual, una vez que se convierta en ley, terminará con una suerte de
discriminación, en el sentido de que el Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad no permitía a las oficiales llegar a los grados superiores de
responsabilidad. A partir de ahora la situación cambiará, lo que me parece muy
importante.
Hace unos pocos meses, a algunas parlamentarias nos correspondió concurrir a
la oficina de la entonces ministra de Defensa, señora Michelle Bachelet, quien,
con mucho orgullo, en esa oportunidad firmó este proyecto, que el último que
le correspondió enviar en su calidad de secretaria de Estado de dicha cartera,
ya que ese día fue el último que ejercía como ministro.
Celebro mucho haber compartido en ese momento la firma de su último
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proyecto como ministra de Defensa: el que fusiona los escalafones femeninos y
masculinos de oficiales de Carabineros de Chile.
Recuerdo muy bien que ella nos explicó el sentido y alcance de la iniciativa, y
cómo la creación del Escalafón Unificado de Orden y Seguridad otorgará la
posibilidad de desarrollar una carrera profesional a las futuras oficiales o
aspirantes, quienes podrán llegar a los más altos grados de responsabilidad,
posibilidad que hoy no tienen.
Celebro que la entonces ministra de Defensa haya tenido la sensibilidad de
presentar esta iniciativa, que ahora, discutimos en presencia del actual
ministro de Defensa.
Quiero mencionar que, como mujer, me alegro de que estemos dando un paso
más para seguir luchando contra la discriminación. Desgraciadamente, todavía
las mujeres debemos vencer muchos obstáculos y, si no, observemos lo que
ocurre en esta Cámara. Tengo perfecta conciencia de que cuando ingresé a ella
por primera vez, el año 1994, éramos nueve mujeres; hoy somos 15. Ese
ritmo de crecimiento nos está indicando que ésta es una sociedad que,
lamentablemente, no fomenta del todo la participación de la mujer, la que,
muchas veces, se hace compleja porque cumplen no sólo doble, sino triple
jornada. En verdad, todavía existen muchos valores que hacen que la mujer
sea la única que absorba responsabilidades, a pesar de que muchas veces, en
más del treinta y tantos por ciento de los casos, es la jefa de hogar.
En virtud de que estamos hablando de discriminación, no puedo dejar de
mencionar la importancia de que mujeres oficiales de Carabineros puedan
ascender a los niveles más altos de responsabilidad, gracias al escalafón único
que se crea.
Asimismo, quiero hacer un llamado, en el sentido de que esto no basta si
nuestra sociedad y nuestra cultura siguen discriminando. Como dijo la diputada
Lily Pérez, aquí hay un asunto mayor: en muchos sentidos, la responsabilidad
del carabinero es múltiple.
Por otra parte, me interesa destacar en forma especial que la que debe
cambiar es una cultura, que incluye a los oficiales y al personal de Carabineros.
Hace no mucho tiempo, cuando comenzamos a hablar de violencia
intrafamiliar, costaba muchísimo que fuera aceptada íntegra y plenamente,
incluso por nuestros policías, porque cuando existía una denuncia de maltrato
y de violencia intrafamiliar, no faltaba el prejuicio de que “por algo sería”.
Hoy la situación es distinta: se han hecho cursos, se ha formado conciencia, se
ha sociabilizado y, poco a poco, la sociedad va cambiando, pero no lo
suficiente.
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En este sentido, no puedo dejar de mencionar que me ha chocado ver en la
televisión un reportaje en el cual se señalaba la denuncia de una mujer que
dice haber sufrido acoso sexual de parte de un oficial de Carabineros. Hasta
hoy, ese oficial ha recibido sólo un sumario administrativo, y, según las
declaraciones del director general de la institución, se esperará la decisión que
adopte la justicia. Por eso dije que me ha chocado tener que escuchar un
testimonio de esa naturaleza y pensar que, hasta el momento, la única sanción
es interna, administrativa y que ese carabinero sigue ejerciendo sus funciones
en una comisaría de la Región Metropolitana.
Quisiera que el general director de Carabineros señale si realmente aquello es
una potente señal de lo que deseamos, que es vivir en una sociedad en la cual
poco a poco disminuya la violencia intrafamiliar. Esperamos ganar esa batalla.
Y precisamente deben dar el ejemplo los que llevan uniforme y usan armas,
quienes, por reglamento y por ley, deben cumplir más que nadie con una
conducta intachable. Por lo tanto, si realmente se demuestra que estamos ante
un caso de acoso, de abuso, de aprovechamiento de una situación de
superioridad jerárquica y de engaño, la sanción debiera ser el doble de
drástica. He traído a colación este caso porque, justamente, afecta a
Carabineros de Chile. Por el bien de esta institución y de la sociedad, espero
que ella se clarifique.
A propósito de las funciones que mañana puedan cumplir estas oficiales en los
niveles máximos de Carabineros, no tengo dudas de que tendrán conciencia así lo espero- del importante rol que podemos jugar todos si se trata de
terminar con la discriminación, con la violencia y con una realidad que se está
haciendo cada vez más frecuente. Las últimas cifras nos indican que estamos
llegando a ochenta o noventa casos anuales de femicidios, de asesinato de
mujeres, que se pudieron impedir si se hubieran cumplido las medidas
cautelares.
Por eso, hago un llamado a legislar con mayor efectividad. También llamo a la
sociedad a dejar de lado la violencia. No queremos discriminación, pero
tampoco queremos violencia. Más que competir, las mujeres queremos
compartir.
No tengo dudas de que éste es un proyecto justo. Además, me da mucha
satisfacción que haya sido la ex ministra Michelle Bachelet -que espero que
mañana sea la presidenta de Chile- quien haya presentado esta iniciativa.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique
Accorsi.
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El señor ACCORSI.- Señor Presidente, estamos ante un proyecto histórico que
hace justicia respecto de la discriminación.
Por primera vez asistimos a un tema que no tiene que ver con privilegiar el
género y, en ese sentido, hombres y mujeres podrán competir en igualdad de
condiciones. Las mujeres de Chile están perfectamente capacitadas para ser
generalas de cualquier rama de la Defensa Nacional.
Éste es un proyecto histórico y la bancada del Partido por la Democracia lo
apoyará con mucha fuerza, porque reivindica la labor de la mujer y el esfuerzo
que han realizado en el ámbito profesional, académico y militar.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora María
Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente, hoy es un día muy
importante, porque se avanza otro paso en la consagración de la igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres. Felicito al alto mando de Carabineros
por este proyecto.
También tuve el honor de participar junto a la ex ministra de Defensa Nacional,
señora Michelle Bachelet, en su último acto en tal calidad: cuando puso la
firma a este proyecto. Me alegro de que los gobiernos de la Concertación
hayan avanzado en esta materia.
Sin embargo, no creo que la Cámara de Diputados apruebe el proyecto porque
no irroga gastos, ya que la igualdad entre hombres y mujeres es un imperativo
del siglo XXI. Entonces, cuando algunos diputados señalan que el proyecto es
positivo porque no genera gastos, no me parece la manera más adecuada de
resaltar su significado en algo tan importante como es la igualdad, que
consagra nuestra Constitución y hacia donde debemos avanzar cada vez más.
Además de este paso que está dando Carabineros, también tenemos que
alegrarnos porque las mujeres que hoy ingresan a la Fuerza Aérea de Chile
tienen la posibilidad de llegar al mando de la institución. Pero eso no ocurre en
el Ejército. En la Armada recién se está abriendo un escalafón femenino.
Ello demuestra que no todas las ramas de las Fuerzas Armadas están en
condición de abrirse a la igualdad entre hombres y mujeres. No cabe duda que
el ministro de Defensa Nacional, presente en esta Sala, está haciendo todos los
esfuerzos para que en todas las ramas de la Defensa Nacional existan
escalafones únicos, que hacen justicia al papel que tenemos las mujeres. Por
ejemplo, en la educación superior tenemos el porcentaje más alto de
egresadas.
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Por otra parte, si estamos modernizando las instituciones también tenemos
que adecuar el lenguaje. Si nunca una mujer ha llegado a general director,
ahora que podrá hacerlo accederá al grado de generala. Debemos
acostumbrarnos al uso de la “a”, como lo ha hecho esta Cámara de Diputados
al referirse a sus miembros como diputados y diputadas. Además, voy a
presentar una indicación a las reformas constitucionales para que el cargo sea
de Presidente de la República o de Presidenta de la República, ya que el
lenguaje indica una visión de la realidad. Antes se expresaba en masculino
porque las mujeres no se presentaban a estos cargos.
Quiero rendir un homenaje a la primera generala de Carabineros, señora
Mireya Pérez, que cumplió una enorme labor y que, indudablemente, por sus
méritos tendría que haber estado en la quina para ocupar el cargo de general
director de Carabineros y que, por esta injusticia, no lo pudo hacer. Espero que
luego las mujeres puedan optar a dicho cargo, como asimismo que en el
tratamiento de los ascensos haya una mirada clara, limpia y transparente y
que no se distorsione la realidad e impida advertir las capacidades de las
mujeres.
Por último, ojalá en la política se diera lo mismo, porque no es bueno que en el
siglo XXI y en un país donde las mujeres representan la mitad de la población
y el 52 por ciento del electorado, la Cámara de Diputados tenga sólo 15
diputadas. Eso no quiere decir que no haya mujeres preparadas o que quienes
ocupamos dicho cargo somos mejores, sino porque no se ha dado la
oportunidad para ello. Por suerte, nuestra candidata, Michelle Bachelet, que
seguramente va a ser presidenta de Chile, se ha comprometido a que la mitad
de su gabinete ministerial esté ocupado por mujeres.
Creo que esto refleja la sociedad actual, en la cual las mujeres tenemos un
amplio campo de participación en todas las labores. Espero no sólo estar ahí,
sino también compartir las instancias en que se toman las decisiones.
Felicito al ministro de Defensa Nacional, al Gobierno de la Concertación y al
subsecretario de Carabineros, señor Felipe Harboe, quien ha estado muy
presente en este tema. Tal como le dije al ex almirante Jorge Martínez Bush,
en la Defensa Nacional habrá igualdad y se cumplirá la Constitución cuando
existan capitanas de corbeta y la Armada deje de ser un feudo irreductible de
los varones.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de Defensa
Nacional señor Jaime Ravinet.
El señor RAVINET (ministro de Defensa Nacional).- Señor Presidente, quiero
partir agradeciendo al presidente de la Comisión de Defensa por el informe que
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DISCUSIÓN SALA
rindió, porque reflejó muy bien las ideas matrices del mensaje.
Asimismo, agradezco el trabajo de las diputadas y diputados miembros de la
Comisión, quienes junto con el personal de Secretaría, encabezado por una
mujer, mejoraron notablemente la redacción del proyecto, que fue tratado con
un prisma de Estado, en forma transversal. Por último, agradezco las palabras
de los señores diputados y, en particular, de las señoras diputadas que han
defendido el proyecto con particular brillo.
Durante el debate se han planteado algunas interrogantes que responderé muy
brevemente.
El diputado Ulloa ha explicado que este proyecto no tiene mayor costo, por
cuanto no aumenta la cantidad de plazas existentes en el Escalafón de Orden y
Seguridad Carabineros de Chile.
En primer lugar, los grados superiores del actual Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad quedan en estado de extinción, pudiendo el personal ascender o
permanecer en él, en virtud de la ley Nº 19.941, si así lo desean, hasta
completar 35 años de servicios. Ésta es una posibilidad aprobada por el
Congreso Nacional que permite a los carabineros y a las carabineras alargar su
carrera.
En segundo lugar, quiero reparar que el artículo 1º transitorio, de manera
transitoria, aumenta en 20 las plazas de coroneles y en 18 las de tenientes
coroneles, precisamente para absorber el ascenso del escalafón femenino. Tal
como se ha dicho aquí, este proyecto consolida la igualdad de oportunidades
en el desarrollo de la carrera profesional de Carabineros, incorpora sin
discriminar los principios de homologación y encasillamiento de los
funcionarios, soluciona un problema histórico de ascensos de las promociones
de 1975, 1976 y 1977 y, especialmente, evita problemas en las carreras
masculinas y femeninas, al incorporar a todo el personal en un escalafón único.
Agradezco a las señoras diputadas y señores diputados por el apoyo dado a
este proyecto del Ejecutivo y por mejorarlo en la Comisión respectiva. Espero
que sea aprobado por unanimidad.
Muchas gracias.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Cerrado el debate.
-En virtud de los acuerdos adoptados por los comités parlamentarios, la
votación de este proyecto se realizará en la siguiente sesión.
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DISCUSION SALA
1.4. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 352. Sesión 68. Fecha 20 de abril, 2005.
Discusión general. Se aprueba, en general y particular.
FUSIÓN DE ESCALAFONES FEMENINO Y MASCULINO DE OFICIALES DE
CARABINEROS DE CHILE. Primer trámite constitucional. (Votación).
El señor ASCENCIO (Presidente).- En conformidad con lo acordado ayer por
los jefes de los comités parlamentarios, corresponde pronunciarse sobre el
proyecto de ley, originado en mensaje, que fusiona los escalafones femenino y
masculino de oficiales de Carabineros de Chile, con excepción de los artículos
3º, 5º y 6º permanente, y 3º transitorio, que requieren quórum de ley
orgánica constitucional.
En votación.
-Efectuada la sesión en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa: 78 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Aguiló, Alvarado, Álvarez, Allende (doña Isabel), Araya, Ascencio,
Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doña Eliana),
Cardemil, Ceroni, Cornejo, Cristi (doña María Angélica), Cubillos (doña
Marcela), Dittborn, Errázuriz, Espinoza, Galilea (don José Antonio), García (don
René Manuel), García-Huidobro, González (doña Rosa), González (don
Rodrigo), Guzmán (doña Pía), Hernández, Hidalgo, Jaramillo, Jarpa, Kast,
Kuschel, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longueira, Lorenzini,
Melero, Mella (doña María Eugenia), Meza, Molina, Montes, Moreira, Muñoz
(doña Adriana), Norambuena, Ojeda, Ortiz, Palma, Paya, Pérez (don José),
Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Prieto, Riveros,
Rojas, Rossi, Saa (doña María Antonieta), Salaberry, Salas, Sánchez, Seguel,
Soto (doña Laura), Tarud, Tohá (doña Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia,
Valenzuela, Varela, Vidal (doña Ximena), Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y
Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).- En votación general los artículos 3º, 5º y
6º, permanentes, y 3º transitorio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
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DISCUSION SALA
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Aguiló, Alvarado, Álvarez, Allende (doña Isabel), Araya, Ascencio,
Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doña Eliana),
Cardemil, Ceroni, Cornejo, Cristi (doña María Angélica), Cubillos (doña
Marcela), Dittborn, Egaña, Encina, Errázuriz, Espinoza, Galilea (don José
Antonio), García (don René Manuel), García-Huidobro, González (doña Rosa),
González (don Rodrigo), Guzmán (doña Pía), Hernández, Jaramillo, Jarpa,
Kast, Kuschel, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longueira,
Lorenzini, Melero, Mella (doña María Eugenia), Meza, Molina, Montes, Moreira,
Muñoz (doña Adriana), Norambuena, Ojeda, Ortiz, Palma, Paya, Pérez (don
José), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Prieto,
Recondo, Riveros, Rojas, Rossi, Saa (doña María Antonieta), Salaberry, Salas,
Sánchez, Seguel, Sepúlveda (doña Alejandra), Soto (doña Laura), Tapia,
Tarud, Tohá (doña Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela,
Vargas, Vidal (doña Ximena), Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Por no haber sido objeto de
indicaciones, también se declara aprobado en particular. Se deja constancia de
que se alcanzó el quórum constitucional requerido.
Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 20 de abril, 2005.
Cuenta en Sesión 48. Legislatura 352. Senado.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio Nº 5510
VALPARAISO, 20 de abril de 2005
Con motivo del Mensaje, Informe y demás antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Declárase en extinción el Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.), contemplado en el número 2 del artículo 1º de la ley N°
18.291, que reestructura y fija la planta y grados del personal de Carabineros
de Chile, con objeto de crear un escalafón unificado de Orden y Seguridad, de
Oficiales de Fila del Personal de Nombramiento Supremo.
Artículo 2°.- Agrégase, en el Título I, Personal de Nombramiento Supremo,
subtítulo A, Oficiales de Fila, del artículo 1° de la ley N° 18.291, a continuación
del número 2, Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), la frase “(en
extinción)”.
Artículo 3°.- Las plazas de Capitanes, Tenientes y Subtenientes del Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), declarado en extinción, se traspasarán
al Escalafón de Orden y Seguridad, contemplado en el número 1 del artículo 1º
de la ley N° 18.291, y sus respectivas titulares se encasillarán en este último,
con sus pares masculinos de igual grado y de la promoción regular homóloga,
según la fecha de ingreso a la Escuela de Carabineros y el promedio de notas
obtenido al egreso de la misma.
Artículo 4°.- Las plazas correspondientes a los grados de General, Coronel,
Teniente Coronel y Mayor continuarán siendo servidas por sus respectivas
titulares en el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), declarado en
extinción, y se cursarán los ascensos cuando se produzcan las vacantes
respectivas, hasta la fecha en que se verifique el retiro, la renuncia, el
fallecimiento de aquéllas, o cualquier otra causal que motivare la vacancia de
los cargos.
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OFICIO LEY
Las plazas que quedaren vacantes en los grados de Coronel, Teniente Coronel
y Mayor serán traspasadas al Escalafón de Orden y Seguridad, una vez que se
declare la vacancia del último cargo de Coronel grado 5.
La plaza de General será traspasada al mencionado Escalafón cuando se
declare su vacancia.
Artículo 5°.- La aplicación de lo dispuesto en el artículo 3° no podrá alterar la
antigüedad que corresponda a las Oficiales en el Escalafón Femenino de Orden
y Seguridad (E.F.), declarado en extinción.
Artículo 6°.- Reemplázase el inciso primero del artículo 48 de la ley N° 18.961,
orgánica constitucional de Carabineros de Chile, por el siguiente:
“La antigüedad entre Oficiales pertenecientes a diferentes escalafones, en
igualdad de grados jerárquicos, se determinará conforme al siguiente orden de
precedencia: 1) Oficiales de Orden y Seguridad; 2) Oficiales de Intendencia, y
3) Oficiales de los Servicios.”.
Artículo 7°.- A partir de la fecha de publicación de esta ley, los o las Aspirantes
a Oficiales de Orden y Seguridad que egresen de la Escuela de Carabineros,
serán nombrados o nombradas Subtenientes del Escalafón de Oficiales de
Orden y Seguridad, de acuerdo con su antigüedad.
Artículos transitorios
Artículo 1° transitorio.- Créase la siguiente planta transitoria, con objeto de
materializar la unificación de los escalafones masculino y femenino de Orden y
Seguridad y la extinción progresiva del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.):
20 Coroneles
18 Tenientes Coroneles
grado 5
grado 7
Artículo 2° transitorio.- El encasillamiento del personal a que se refiere el
artículo 3°, en el Escalafón de Orden y Seguridad, se hará a proposición de la
Dirección General de Carabineros y se materializará mediante decretos
supremos suscritos por el Ministro de Defensa Nacional, con la fórmula “Por
orden del Presidente de la República”.
Artículo 3° transitorio.- La modificación que se contempla en el artículo 6° no
será aplicable a las Oficiales del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad
(E.F.), declarado en extinción, mientras permanezcan en éste.
Artículo 4º transitorio.- Como consecuencia de la extinción progresiva del
Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.) y del traspaso de las plazas a
que se refieren los artículos 3° y 4°, se incorporarán al Escalafón de Orden y
Seguridad las siguientes plazas:
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OFICIO LEY
1 General
7 Coroneles
14 Tenientes Coroneles
22 Mayores
54 Capitanes
98 Tenientes
42 Subtenientes
grado 3
grado 5
grado 7
grado 8
grado 9
grado 11
grado 12
Artículo 5º transitorio.- La aplicación de esta ley no podrá significar mayor
gasto fiscal.
La planta a que se refiere el artículo 1° transitorio y las plazas señaladas en el
artículo 4° transitorio se financiarán con los recursos que se originen como
resultado de la vacancia de los cargos del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.), declarado en extinción.
Artículo 6º transitorio.- Facúltase al Presidente de la República para que,
mediante uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos a través del
Ministerio de Defensa Nacional, efectúe, en el artículo 1° de la ley N° 18.291,
que reestructura y fija la planta y grados del personal de Carabineros de Chile,
y en el decreto con fuerza de ley N° 2 (I), de 1968, Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile, las adecuaciones que se deriven de la aplicación de lo
dispuesto en los artículos 3° y 4° permanentes y 1° y 4° transitorios de esta
ley.
Asimismo, autorízase al Presidente de la República para fijar el texto refundido,
coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 2 (I), de 1968,
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.”.
*******
Hago presente a V.E. que artículos 3°, 5° y 6° permanentes y 3° transitorio
fueron aprobados en general y en particular con el voto favorable de 82
Diputados presentes, de 113 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo
preceptuado en el inciso segundo del artículo 63 de la Constitución Política de
la República.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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INFORME COMSION DEFENSA
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisión Defensa Nacional
Senado. Fecha 06 de mayo, 2005. Cuenta en Sesión 51. Legislatura 352.
INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, recaído en el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fusiona los escalafones
femenino y masculino de oficiales de Carabineros de Chile.
BOLETÍN Nº 3.694-02
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Defensa Nacional tiene el honor de informaros respecto
del proyecto de ley de la referencia, iniciado en un Mensaje de S.E. el
Presidente de la República, con urgencia calificada de "simple".
Cabe destacar que este proyecto fue discutido en general y en particular, en
virtud del acuerdo adoptado, oportunamente, por la Sala del Senado.
A la sesión en que la Comisión estudió esta iniciativa de ley, asistieron,
además de sus miembros, el Honorable Senador señor Fernando Cordero
Rusque; el Subsecretario de Carabineros, señor Felipe Harboe, y sus asesores
señores Nefatalí Carabantes, Raúl Pierattini, Francisco Troncoso y Jaime Lepe.
Por Carabineros de Chile, concurrieron el Director del Personal, General
Inspector señor Raúl Melo; el Director de Planificación y Desarrollo, General
señor Eduardo Vera; el Teniente Coronel señor Carlos Carrasco, y la Mayor
señora Ana María González.
--OBJETIVOS DEL PROYECTO
Contar con un Escalafón unificado de Orden y Seguridad, de Oficiales de Fila de
Nombramiento Supremo, integrado por hombres y mujeres, de manera que el
personal femenino tenga las mismas posibilidades que el personal masculino
para desarrollar su carrera funcionaria.
--NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Os hacemos presente que deben aprobarse con quórum de ley orgánica
constitucional los artículos 3º, 5º y 6º permanentes y el artículo 3º transitorio,
por cuanto modifican normas básicas respecto a Carabineros. Lo anterior, en
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INFORME COMSION DEFENSA
conformidad a lo dispuesto en el artículo 94, inciso primero, de la Constitución
Política, en relación con el artículo 63, inciso segundo, de esa Ley
Fundamental.
--ANTECEDENTES
Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideración,
entre otros, los siguientes:
I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
1.- La Constitución Política, artículo 94.
2.- La ley Nº 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile.
3.- La ley Nº 18.291, que reestructura y fija la planta y grados del personal de
Carabineros de Chile.
4.- El decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio del Interior, de 1968,
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto supremo Nº 412, del
Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, de 1991.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje con que se inicia este proyecto de ley hace un recuento de los
principales hitos del desarrollo de la mujer en Carabineros, remarcando que la
institución fue pionera en la incorporación a sus filas de Oficiales y Personal
femenino al quehacer policial.
Luego, resalta que, habida consideración de la creciente inserción del personal
femenino de Nombramiento Institucional en las labores propias de orden y
seguridad pública, y la necesidad de incentivar el desarrollo armónico de sus
carreras profesionales en igualdad de condiciones con el personal masculino, el
año 1991 se produjo la unificación de los escalafones femenino y masculino. A
contar de dicha modificación, fue instaurada la igualdad en el desarrollo de
carreras entre los hombres y mujeres del personal de Nombramiento
Institucional de Carabineros de Chile.
En el caso del personal de Nombramiento Supremo, resulta destacable que
durante los últimos años las Oficiales femeninas se han insertado de manera
importante en las labores de mando y funciones operativas de seguridad
pública. Así, el año 1998 fue nombrada la primera General de Carabineros de
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INFORME COMSION DEFENSA
Chile, y, posteriormente, fueron designadas dos Oficiales Superiores al mando
de unidades operativas del país.
El Mensaje agrega que, sin perjuicio de lo anterior, en el caso del personal de
Nombramiento Supremo, la existencia de escalafones diferenciados ha
aparejado un conjunto de consecuencias que atentan contra el recto incentivo
en el desarrollo de la carrera profesional.
Así, la creciente incorporación de personal femenino como Aspirantes a
Oficiales y la existencia de un número limitado de plazas para ascender, han
producido algunas diferencias en las expectativas respecto del desarrollo de
sus carreras profesionales con sus pares masculinos, quienes siendo de igual
promoción pueden ascender con anterioridad que sus pares femeninas,
existiendo en la actualidad una diferencia que, en algunos casos, alcanza a los
dos grados entre unos y otros. Esto ha provocado un desincentivo en las
Oficiales femeninas, quienes tienen conciencia de sus escasas expectativas de
llegar dentro de su carrera al grado de Coronel.
Por último, y en atención a lo anterior, S.E. el Presidente de la República
subraya que la presente iniciativa legal permitirá un adecuado desarrollo de la
carrera profesional de las Oficiales femeninas de Carabineros a que se refiere
el proyecto.
--DISCUSIÓN EN GENERAL
En primer término, el señor Subsecretario de Carabineros reiteró los
fundamentos del proyecto, contenidos en el Mensaje del Ejecutivo, resaltando
la progresiva incorporación de la mujer a la Policía uniformada, a través de su
historia.
Se refirió a la situación actual del personal femenino, a los principios que
inspiran esta iniciativa legal y a la normativa concreta que se propone. Por
último, remarcó que este proyecto no implica mayor gasto fiscal, como lo
señala expresamente en su articulado.
El señor Subsecretario acompañó su exposición con un documento, que fue
debidamente considerado por los integrantes de la Comisión y que se
encuentra a disposición de los señores Senadores en la Secretaría de la misma.
El Honorable Senador señor Cordero compartió los planteamientos del señor
Subsecretario de Carabineros, pues, destacó, el proyecto representa lo que son
las necesidades institucionales respecto de la materia en cuestión.
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INFORME COMSION DEFENSA
Enseguida, el señor Director del Personal de Carabineros de Chile expresó que
esta iniciativa es de máxima importancia para la Institución, puesto que
significará un impulso muy positivo para el desarrollo profesional de las
Oficiales femeninas, quienes podrán acceder a todos los cursos de
perfeccionamiento, especialización y capacitación, conjuntamente con sus
pares masculinos.
Enfatizó que, de esta manera, no sólo se verá favorecida la Policía uniformada,
sino, particularmente, la comunidad nacional, al contar con Oficiales femeninas
de Carabineros mejor preparadas para el cumplimiento de su misión.
Finalmente, los miembros presentes de la Comisión compartieron cabalmente
los fundamentos y finalidades del proyecto, razón por la cual lo respaldaron
íntegramente.
- Puesto en votación en general el proyecto, se aprobó, unánimemente,
con los votos de los Honorables Senadores señores Canessa,
Fernández y Páez.
--DISCUSIÓN EN PARTICULAR
El proyecto consta de siete artículos permanentes y seis transitorios. A
continuación, se efectúa una descripción de la normativa en análisis y de los
acuerdos adoptados al respecto.
Artículo 1º
Declara en extinción el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), con el
objeto de crear un escalafón unificado de Orden y Seguridad, de Oficiales de
Fila del Personal de Nombramiento Supremo.
- Se aprobó por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Páez.
Artículo 2º
Modifica el artículo 1º de la ley Nº 18.291, para consignar que el Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad será un escalafón en extinción.
- Fue aprobado, unánimemente, con igual votación a la contemplada
en el artículo 1º.
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Artículo 3º
Establece que las plazas de Capitanes, Tenientes y Subtenientes del Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad, declarado en extinción, se traspasarán al
Escalafón de Orden y Seguridad, contemplado en el número 1 del artículo 1º
de la ley N° 18.291, y sus respectivas titulares se encasillarán en este último,
con sus pares masculinos de igual grado y de la promoción regular homóloga,
según la fecha de ingreso a la Escuela de Carabineros y el promedio de notas
obtenido al egreso de la misma.
- Recibió igual asentimiento unánime que el recaído en los dos
artículos anteriores.
Artículo 4º
Es del siguiente tenor:
"Artículo 4°.- Las plazas correspondientes a los grados de General, Coronel,
Teniente Coronel y Mayor continuarán siendo servidas por sus respectivas
titulares en el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), declarado en
extinción, y se cursarán los ascensos cuando se produzcan las vacantes
respectivas, hasta la fecha en que se verifique el retiro, la renuncia, el
fallecimiento de aquéllas, o cualquier otra causal que motivare la vacancia de
los cargos.
Las plazas que quedaren vacantes en los grados de Coronel, Teniente Coronel
y Mayor serán traspasadas al Escalafón de Orden y Seguridad, una vez que se
declare la vacancia del último cargo de Coronel grado 5.
La plaza de General será traspasada al mencionado Escalafón cuando se
declare su vacancia.".
- Se aprobó, unánimemente, con igual votación a la consignada
respecto de los artículos anteriores.
Artículo 5º
Dispone que la aplicación de lo dispuesto en el artículo 3º no podrá alterar la
antigüedad que corresponda a las Oficiales en el Escalafón Femenino de Orden
y Seguridad, declarado en extinción.
- Vuestra Comisión, con los votos favorables de los Honorables Senadores
señores Canessa, Fernández y Páez, aprobó esta disposición.
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Artículo 6º
Modifica el inciso primero del artículo 48 de la ley Nº 18.961, Orgánica
Constitucional de Carabineros de Chile, a fin de que consigne el Escalafón de
Orden y Seguridad de manera unificada, sin distinción entre Oficiales
Masculinos y Femeninos.
- Se aprobó, unánimemente,
precedentemente.
con igual votación a la señalada
Artículo 7º
Preceptúa que, a partir de la fecha de publicación de esta ley, los o las
Aspirantes a Oficiales de Orden y Seguridad que egresen de la Escuela de
Carabineros, serán nombrados o nombradas Subtenientes del Escalafón de
Oficiales de Orden y Seguridad, de acuerdo con su antigüedad.
- Recibió igual asentimiento unánime que el recaído en los preceptos
anteriores.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo 1º transitorio
Crea la siguiente planta transitoria, con objeto de materializar la unificación de
los escalafones masculino y femenino de Orden y Seguridad y la extinción
progresiva del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad:
20 Coroneles
18 Tenientes Coroneles
grado 5
grado 7
Artículo 2º transitorio
Dispone que el encasillamiento del personal a que se refiere el artículo 3°, en
el Escalafón de Orden y Seguridad, se hará a proposición de la Dirección
General de Carabineros y se materializará mediante decretos supremos
suscritos por el Ministro de Defensa Nacional, con la fórmula “Por orden del
Presidente de la República”.
Artículo 3º transitorio
Expresa que la modificación que se contempla en el artículo 6° permanente no
será aplicable a las Oficiales del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad,
declarado en extinción, mientras permanezcan en éste.
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Artículo 4º transitorio
Su texto es el siguiente:
"Artículo 4º transitorio.- Como consecuencia de la extinción progresiva del
Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.) y del traspaso de las plazas a
que se refieren los artículos 3° y 4°, se incorporarán al Escalafón de Orden y
Seguridad las siguientes plazas:
1 General
7 Coroneles
14 Tenientes Coroneles
22 Mayores
54 Capitanes
98 Tenientes
42 Subtenientes
grado
grado
grado
grado
grado
grado
grado
3
5
7
8
9
11
12.".
Artículo 5º transitorio
Dispone que la aplicación de esta ley no podrá significar mayor gasto fiscal.
Agrega que la planta a que se refiere el artículo 1°
transitorio y las plazas señaladas en el artículo 4° transitorio se financiarán con
los recursos que se originen como resultado de la vacancia de los cargos del
Escalafón Femenino de Orden y Seguridad, declarado en extinción.
Artículo 6º transitorio
Su inciso primero faculta al Presidente de la República para que, mediante uno
o más decretos con fuerza de ley, expedidos a través del Ministerio de Defensa
Nacional, efectúe, en el artículo 1° de la ley N° 18.291, que reestructura y fija
la planta y grados del personal de Carabineros de Chile, y en el decreto con
fuerza de ley N° 2 (I), de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
las adecuaciones que se deriven de la aplicación de lo dispuesto en los
artículos 3° y 4° permanentes y 1° y 4° transitorios de esta ley.
Por su parte, el inciso segundo autoriza al Primer Mandatario para fijar el texto
refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 2 (I),
de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
- Puestos en votación todos los artículos transitorios, conjuntamente, se
aprobaron por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Páez.
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INFORME COMSION DEFENSA
TEXTO DEL PROYECTO
En virtud de los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Defensa Nacional
tiene a honra proponeros aprobar el proyecto de ley en informe, en los mismos
términos en que lo despachó la Honorable Cámara de Diputados, cuyo texto es
el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Declárase en extinción el Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.), contemplado en el número 2 del artículo 1º de la ley N°
18.291, que reestructura y fija la planta y grados del personal de Carabineros
de Chile, con objeto de crear un escalafón unificado de Orden y Seguridad, de
Oficiales de Fila del Personal de Nombramiento Supremo.
Artículo 2°.- Agrégase, en el Título I, Personal de Nombramiento Supremo,
subtítulo A, Oficiales de Fila, del artículo 1° de la ley N° 18.291, a continuación
del número 2, Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), la frase “(en
extinción)”.
Artículo 3°.- Las plazas de Capitanes, Tenientes y Subtenientes del Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), declarado en extinción, se traspasarán
al Escalafón de Orden y Seguridad, contemplado en el número 1 del artículo 1º
de la ley N° 18.291, y sus respectivas titulares se encasillarán en este último,
con sus pares masculinos de igual grado y de la promoción regular homóloga,
según la fecha de ingreso a la Escuela de Carabineros y el promedio de notas
obtenido al egreso de la misma.
Artículo 4°.- Las plazas correspondientes a los grados de General, Coronel,
Teniente Coronel y Mayor continuarán siendo servidas por sus respectivas
titulares en el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), declarado en
extinción, y se cursarán los ascensos cuando se produzcan las vacantes
respectivas, hasta la fecha en que se verifique el retiro, la renuncia, el
fallecimiento de aquéllas, o cualquier otra causal que motivare la vacancia de
los cargos.
Las plazas que quedaren vacantes en los grados de Coronel, Teniente Coronel
y Mayor serán traspasadas al Escalafón de Orden y Seguridad, una vez que se
declare la vacancia del último cargo de Coronel grado 5.
La plaza de General será traspasada al mencionado Escalafón cuando se
declare su vacancia.
Artículo 5°.- La aplicación de lo dispuesto en el artículo 3° no podrá alterar la
antigüedad que corresponda a las Oficiales en el Escalafón Femenino de Orden
y Seguridad (E.F.), declarado en extinción.
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INFORME COMSION DEFENSA
Artículo 6°.- Reemplázase el inciso primero del artículo 48 de la ley N° 18.961,
orgánica constitucional de Carabineros de Chile, por el siguiente:
“La antigüedad entre Oficiales pertenecientes a diferentes escalafones, en
igualdad de grados jerárquicos, se determinará conforme al siguiente orden de
precedencia: 1) Oficiales de Orden y Seguridad; 2) Oficiales de Intendencia, y
3) Oficiales de los Servicios.”.
Artículo 7°.- A partir de la fecha de publicación de esta ley, los o las Aspirantes
a Oficiales de Orden y Seguridad que egresen de la Escuela de Carabineros,
serán nombrados o nombradas Subtenientes del Escalafón de Oficiales de
Orden y Seguridad, de acuerdo con su antigüedad.
Artículos transitorios
Artículo 1° transitorio.- Créase la siguiente planta transitoria, con objeto de
materializar la unificación de los escalafones masculino y femenino de Orden y
Seguridad y la extinción progresiva del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.):
20 Coroneles
18 Tenientes Coroneles
grado 5
grado 7
Artículo 2° transitorio.- El encasillamiento del personal a que se refiere el
artículo 3°, en el Escalafón de Orden y Seguridad, se hará a proposición de la
Dirección General de Carabineros y se materializará mediante decretos
supremos suscritos por el Ministro de Defensa Nacional, con la fórmula “Por
orden del Presidente de la República”.
Artículo 3° transitorio.- La modificación que se contempla en el artículo 6° no
será aplicable a las Oficiales del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad
(E.F.), declarado en extinción, mientras permanezcan en éste.
Artículo 4º transitorio.- Como consecuencia de la extinción progresiva del
Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.) y del traspaso de las plazas a
que se refieren los artículos 3° y 4°, se incorporarán al Escalafón de Orden y
Seguridad las siguientes plazas:
1 General
7 Coroneles
14 Tenientes Coroneles
22 Mayores
54 Capitanes
98 Tenientes
grado
grado
grado
grado
grado
grado
3
5
7
8
9
11
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42 Subtenientes
grado 12
Artículo 5º transitorio.- La aplicación de esta ley no podrá significar mayor
gasto fiscal.
La planta a que se refiere el artículo 1° transitorio y las plazas señaladas en el
artículo 4° transitorio se financiarán con los recursos que se originen como
resultado de la vacancia de los cargos del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.), declarado en extinción.
Artículo 6º transitorio.- Facúltase al Presidente de la República para que,
mediante uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos a través del
Ministerio de Defensa Nacional, efectúe, en el artículo 1° de la ley N° 18.291,
que reestructura y fija la planta y grados del personal de Carabineros de Chile,
y en el decreto con fuerza de ley N° 2 (I), de 1968, Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile, las adecuaciones que se deriven de la aplicación de lo
dispuesto en los artículos 3° y 4° permanentes y 1° y 4° transitorios de esta
ley.
Asimismo, autorízase al Presidente de la República para fijar el texto
refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N°
2 (I), de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.”.
--Acordado en sesión celebrada el día 4 de mayo de 2005, con asistencia de los
Honorables Senadores señores Sergio Fernández Fernández (Presidente), Julio
Canessa Robert y Sergio Páez Verdugo.
Sala de la Comisión, a 6 de mayo de 2005.
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
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INFORME COMSION DEFENSA
RESUMEN EJECUTIVO
_____________________________________________________________
PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ACERCA DEL
PROYECTO DE LEY QUE FUSIONA LOS ESCALAFONES FEMENINO Y MASCULINO
DE OFICIALES DE CARABINEROS DE CHILE
(Boletín Nº 3.694-02)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: contar con un Escalafón unificado de Orden y Seguridad, de
Oficiales de Fila de Nombramiento Supremo, integrado por hombres y
mujeres, de manera que el personal femenino tenga las mismas
posibilidades que el personal masculino para desarrollar su carrera
funcionaria.
II.
ACUERDOS: aprobado en general y en particular (3x0).
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de siete artículos permanentes y seis transitorios.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: deben aprobarse con quórum de ley
orgánica constitucional los artículos 3º, 5º y 6º permanentes y el
artículo 3º transitorio, por cuanto modifican normas básicas respecto a
Carabineros. Lo anterior, en conformidad a lo dispuesto en el artículo
94, inciso primero, de la Constitución Política, en relación con el artículo
63, inciso segundo, de esa Ley Fundamental.
V.
URGENCIA: "simple".
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de S.E. el
Presidente de la República. Cabe señalar que, durante su tramitación en
dicha Corporación, el proyecto original fue reemplazado por una
indicación sustitutiva del Ejecutivo.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: unánime (82x0).
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 3 de mayo de 2005.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO:
particular.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: 1) la Constitución Política, artículo 94; 2) la ley Nº 18.961,
Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile; 3) la ley Nº 18.291,
primer
informe,
en
general
y
en
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que reestructura y fija la planta y grados del personal de Carabineros de
Chile, y 4) el decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio del Interior,
de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto supremo
Nº 412, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de
Carabineros, de 1991.
________________________________________________________
Valparaíso, 6 de mayo de 2005.
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
---
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 352, Sesión 52. Fecha 17 mayo, 2005. Discusión general,
se aprueba, en general y en particular, sin modificaciones.
FUSIÓN DE ESCALAFONES MASCULINO Y FEMENINO DE OFICIALES DE
CARABINEROS
El señor ROMERO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que fusiona los escalafones femenino y masculino de oficiales
de Carabineros de Chile, con informe de la Comisión de Defensa Nacional
--Los antecedentes sobre el proyecto (3694-02) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 48ª, en 3 de mayo de 2005.
Informe de Comisión:
Defensa, sesión 51ª, en 11 de mayo de 2005.
El señor ROMERO (Presidente).- Solicito autorización para que ingrese a la Sala
el Subsecretario de Carabineros, señor Felipe Harboe Bascuñán.
--Se accede.
l señor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- El Ejecutivo hizo presente la urgencia para
el despacho de este proyecto y la calificó de “simple”.
El objetivo principal de esta iniciativa es contar con un Escalafón unificado de
Orden y Seguridad de Oficiales de Fila de Nombramiento Supremo, integrado
por hombres y mujeres, de manera que el personal femenino tenga las mismas
posibilidades que el masculino para desarrollar su carrera funcionaria.
Este proyecto cuenta con un primer informe de la Comisión de Defensa
Nacional, la que fue autorizada por la Sala para discutirlo en general y
particular a la vez.
La unanimidad de los miembros presentes de esa Comisión (Senadores
señores Canessa, Fernández y Páez) dio su aprobación tanto en general como
en particular a la iniciativa en los mismos términos en que la despachó la
Honorable Cámara de Diputados.
Corresponde hacer constar, finalmente, que los artículos 3º, 5º y 6º
permanentes y el 3º transitorio tienen carácter orgánico constitucional, por lo
que requieren para su aprobación el voto conforme de 27 señores Senadores.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ROMERO (Presidente).- En discusión general y particular.
Tiene la palabra el Senador señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, como Presidente de la Comisión de
Defensa, informo este proyecto a la Sala y solicito su aprobación.
La iniciativa en debate contó con el respaldo unánime de dicho órgano, por
cuanto permitirá un mejor desarrollo de la carrera funcionaria y profesional de
las oficiales del Escalafón de Orden y Seguridad de la policía uniformada al
haber los cupos necesarios para tales efectos.
La existencia de escalafones separados de hombres y mujeres, además, impide
a éstas acceder a muchos de los cursos de perfeccionamiento, especialización y
capacitación, y por ende, ascender a los grados superiores en igualdad de
condiciones con sus pares masculinos.
Por último, cabe destacar que el texto que se sugiere al Senado no implicará
mayor gasto fiscal, como lo señala expresamente su articulado.
En mérito de lo anterior, y considerando el apoyo unánime que tuvo este
proyecto en la Comisión y la necesidad de aprobarlo con la mayor urgencia,
pido a la Sala que se pronuncie favorablemente.
Es cuanto puedo informar, señor Presidente.
El señor ROMERO (Presidente).- Como estamos en Fácil Despacho, ofreceré la
palabra al Senador señor Naranjo, luego de lo cual se cerrará el debate y
votaremos de inmediato.
El señor NARANJO.- Señor Presidente, no puedo menos que expresar mi
satisfacción por lo que está ocurriendo en este momento en la Sala, pues uno
de los objetivos que nos hemos planteado en los diversos Gobiernos de la
Concertación ha sido justamente el de avanzar en la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres, del cual, por cierto, no están exentas nuestras
Fuerzas Armadas y de Orden.
El proyecto que hoy debatimos se inserta en esa dirección, ya que, mediante la
creación de un Escalafón unificado de Orden y Seguridad de Oficiales de
Carabineros de Chile, se busca garantizar que las nuevas promociones de
aspirantes a oficiales de sexo femenino puedan desarrollar una carrera
funcionaria en condiciones de igualdad con relación al personal masculino que
integra actualmente dicha Institución, abriéndose de esa forma el camino cuestión no menor- para que una mujer pueda alcanzar el grado de General
Director.
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DISCUSIÓN SALA
De esa manera se pretende reparar en parte una situación de extrema
injusticia para con las oficiales pertenecientes principalmente a las
promociones de los años 1975, 1976 y 1977, quienes se han visto limitadas en
sus opciones de ascensos a raíz de las escasas plazas existentes en los grados
superiores, por lo cual han debido conformarse con los de coronel, teniente
coronel o mayor, mientras la inmensa mayoría ha tenido que pasar a retiro.
Se da así el caso de que algunas oficiales de estas promociones, que ostentan
el grado de mayor, han permanecido diez años en cada uno de los grados
inferiores y sólo su infinito cariño por la Institución les ha permitido superar
esta situación.
También, se busca subsanar otra distorsión que afecta a las oficiales egresadas
en 1989, que actualmente tienen los grados de capitán, teniente y subteniente
y que han ascendido con mayor rapidez que sus pares masculinos. Sin
embargo, esta situación se vería revertida al llegar al grado de mayor, debido
a la falta de plazas para ascender a grados superiores.
No podemos desconocer que Carabineros de Chile ha sido la primera
institución de las Fuerzas Armadas y de Orden que abrió sus puertas para que
nuestras mujeres se incorporaran a sus filas. Es así como hace ya 43 años -en
1962- se creó la Brigada Femenina que con posterioridad -en 1974- dio origen
al actual Escalafón Femenino de Carabineros.
De igual forma, Carabineros tuvo el honor de nombrar a la primera mujer
General de nuestras Fuerzas Armadas y de Orden: la señora Mireya Pérez.
A pesar de estos casos que honran a la Institución, el Escalafón Femenino de
Orden y Seguridad no permite a las oficiales alcanzar los grados superiores,
situación que se verá subsanada una vez aprobado el proyecto en debate,
abriendo la posibilidad de que -como señalé anteriormente- el día de mañana
una mujer llegue a ocupar la más alta responsabilidad de la Institución.
Señor Presidente, concluyo destacando que la experiencia mundial nos enseña
que las mujeres perfectamente pueden formar parte de las diversas ramas
militares y, más aún, encabezarlas exitosamente.
Hoy hemos dado otro pequeño paso hacia el gran anhelo de que en Chile se
haga real y efectiva la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Sin embargo, aún queda mucho camino por andar, ya que lo decisivo pasa por
un profundo cambio cultural del cual nadie debe quedar al margen.
He dicho.
El señor ROMERO (Presidente).- Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad la iniciativa.
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DISCUSIÓN SALA
--Se aprueba en general el proyecto y, por no haberse formulado
indicaciones, queda también aprobado en particular, dejándose
constancia de que votaron favorablemente 30 señores Senadores.
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OFICIO APROBACION SIN MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de proyecto sin modificaciones. Fecha 17 de mayo, 2005.
Cuenta en sesión 79, Legislatura 352, Cámara de Diputados.
A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Nº 25.283
Valparaíso, 17 de mayo de 2005.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en
los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley
que fusiona los escalafones femeninos y masculinos de oficiales de Carabineros
de Chile, correspondientes al Boletín Nº 3.694-02
--Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto fue aprobado, tanto en
general como en particular, con el voto conforme de 30 señores Senadores, de
un total de 47 en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta forma, a lo
dispuesto en el inciso segundo del artículo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 5510, de 20
de Abril de 2.005.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
SERGIO ROMERO PIZARRO
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
Historia de la Ley Nº 20.034
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trámite Tribunal Constitucional
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S. E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 18
de mayo, 2005. S.E. El Presidente de la República comunica que no hará uso
de dicha facultad. Fecha 07 de junio, 2005.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Oficio Nº 5596
VALPARAÍSO, 18 de mayo de 2005
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su
aprobación al proyecto de ley que fusiona los Escalafones Femeninos y
Masculinos de Oficiales de Carabineros de Chile, boletín N° 3694-02.
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de
ley orgánica constitucional, la Cámara de Diputados, por ser Cámara de origen,
precisa saber si V.E. hará uso de la facultad que le confiere el artículo 70 de la
Constitución Política de la República.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que más adelante
se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta Corporación, devolviendo el
presente oficio, para los efectos de su envío al Tribunal Constitucional, en
conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 82 de la Carta
Fundamental, en relación con el Nº 1º de ese mismo precepto.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Declárase en extinción el Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.), contemplado en el número 2 del artículo 1º de la ley N°
18.291, que reestructura y fija la planta y grados del personal de Carabineros
de Chile, con objeto de crear un escalafón unificado de Orden y Seguridad, de
Oficiales de Fila del Personal de Nombramiento Supremo.
Artículo 2°.- Agrégase, en el Título I, Personal de Nombramiento Supremo,
subtítulo A, Oficiales de Fila, del artículo 1° de la ley N° 18.291, a continuación
del número 2, Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), la frase “(en
extinción)”.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 3°.- Las plazas de Capitanes, Tenientes y Subtenientes del Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), declarado en extinción, se traspasarán
al Escalafón de Orden y Seguridad, contemplado en el número 1 del artículo 1º
de la ley N° 18.291, y sus respectivas titulares se encasillarán en este último,
con sus pares masculinos de igual grado y de la promoción regular homóloga,
según la fecha de ingreso a la Escuela de Carabineros y el promedio de notas
obtenido al egreso de la misma.
Artículo 4°.- Las plazas correspondientes a los grados de General, Coronel,
Teniente Coronel y Mayor continuarán siendo servidas por sus respectivas
titulares en el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), declarado en
extinción, y se cursarán los ascensos cuando se produzcan las vacantes
respectivas, hasta la fecha en que se verifique el retiro, la renuncia, el
fallecimiento de aquéllas, o cualquier otra causal que motivare la vacancia de
los cargos.
Las plazas que quedaren vacantes en los grados de Coronel, Teniente Coronel
y Mayor serán traspasadas al Escalafón de Orden y Seguridad, una vez que se
declare la vacancia del último cargo de Coronel grado 5.
La plaza de General será traspasada al mencionado Escalafón cuando se
declare su vacancia.
Artículo 5°.- La aplicación de lo dispuesto en el artículo 3° no podrá alterar la
antigüedad que corresponda a las Oficiales en el Escalafón Femenino de Orden
y Seguridad (E.F.), declarado en extinción.
Artículo 6°.- Reemplázase el inciso primero del artículo 48 de la ley N° 18.961,
orgánica constitucional de Carabineros de Chile, por el siguiente:
“La antigüedad entre Oficiales pertenecientes a diferentes escalafones, en
igualdad de grados jerárquicos, se determinará conforme al siguiente orden de
precedencia: 1) Oficiales de Orden y Seguridad; 2) Oficiales de Intendencia, y
3) Oficiales de los Servicios.”.
Artículo 7°.- A partir de la fecha de publicación de esta ley, los o las Aspirantes
a Oficiales de Orden y Seguridad que egresen de la Escuela de Carabineros,
serán nombrados o nombradas Subtenientes del Escalafón de Oficiales de
Orden y Seguridad, de acuerdo con su antigüedad.
Artículos transitorios
Artículo 1° transitorio.- Créase la siguiente planta transitoria, con objeto de
materializar la unificación de los escalafones masculino y femenino de Orden y
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Seguridad y la extinción progresiva del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.):
20 Coroneles
18 Tenientes Coroneles
grado 5
grado 7
Artículo 2° transitorio.- El encasillamiento del personal a que se refiere el
artículo 3°, en el Escalafón de Orden y Seguridad, se hará a proposición de la
Dirección General de Carabineros y se materializará mediante decretos
supremos suscritos por el Ministro de Defensa Nacional, con la fórmula “Por
orden del Presidente de la República”.
Artículo 3° transitorio.- La modificación que se contempla en el artículo 6° no
será aplicable a las Oficiales del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad
(E.F.), declarado en extinción, mientras permanezcan en éste.
Artículo 4º transitorio.- Como consecuencia de la extinción progresiva del
Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.) y del traspaso de las plazas a
que se refieren los artículos 3° y 4°, se incorporarán al Escalafón de Orden y
Seguridad las siguientes plazas:
1 General
7 Coroneles
14 Tenientes Coroneles
22 Mayores
54 Capitanes
98 Tenientes
42 Subtenientes
grado 3
grado 5
grado 7
grado 8
grado 9
grado 11
grado 12
Artículo 5º transitorio.- La aplicación de esta ley no podrá significar mayor
gasto fiscal.
La planta a que se refiere el artículo 1° transitorio y las plazas señaladas en el
artículo 4° transitorio se financiarán con los recursos que se originen como
resultado de la vacancia de los cargos del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.), declarado en extinción.
Artículo 6º transitorio.- Facúltase al Presidente de la República para que,
mediante uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos a través del
Ministerio de Defensa Nacional, efectúe, en el artículo 1° de la ley N° 18.291,
que reestructura y fija la planta y grados del personal de Carabineros de Chile,
y en el decreto con fuerza de ley N° 2 (I), de 1968, Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile, las adecuaciones que se deriven de la aplicación de lo
dispuesto en los artículos 3° y 4° permanentes y 1° y 4° transitorios de esta
ley.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Asimismo, autorízase al Presidente de la República para fijar el texto refundido,
coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 2 (I), de 1968,
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.”.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de
Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 15 de junio, 2005.
Santiago, quince de junio de dos mil cinco.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio Nº 5.605, de 26 de mayo de 2005, la Cámara de
Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional,
que fusiona los Escalafones Femeninos y Masculinos de Oficiales de
Carabineros de Chile, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto
en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República, ejerza el
control de constitucionalidad respecto de los artículos 3º, 5º y 6º,
permanentes, y 3º transitorio, del mismo;
SEGUNDO.- Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución, establece que es
atribución de este Tribunal “Ejercer el control de la constitucionalidad de las
leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que
interpreten algún precepto de la Constitución”;
TERCERO.- Que el artículo 94, inciso primero, de la Ley Fundamental,
establece:
“Artículo 94. Los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las
Fuerzas Armadas y Carabineros, se efectuarán por decreto supremo, en
conformidad a la ley orgánica constitucional correspondiente, la que
determinará las normas básicas respectivas, así como las normas básicas
referidas a la carrera profesional, incorporación a sus plantas, previsión,
antigüedad, mando, sucesión de mando y presupuesto de las Fuerzas
Armadas y Carabineros.”;
CUARTO.- Que, los preceptos sometidos a control de constitucionalidad
disponen:
“Artículo 3°.- Las plazas de Capitanes, Tenientes y Subtenientes del Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad (E. F.), declarado en extinción, se traspasarán
al Escalafón de Orden y Seguridad, contemplado en el número 1 del artículo 1º
de la ley N° 18.291, y sus respectivas titulares se encasillarán en este último,
con sus pares masculinos de igual grado y de la promoción regular homóloga,
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
según la fecha de ingreso a la Escuela de Carabineros y el promedio de notas
obtenido al egreso de la misma.
Artículo 5°.- La aplicación de lo dispuesto en el artículo 3° no podrá alterar la
antigüedad que corresponda a las Oficiales en el Escalafón Femenino de Orden
y Seguridad (E. F.), declarado en extinción.
Artículo 6°.- Reemplázase el inciso primero del artículo 48 de la ley N°
18.961, orgánica constitucional de Carabineros de Chile, por el siguiente:
“La antigüedad entre Oficiales pertenecientes a diferentes escalafones, en
igualdad de grados jerárquicos, se determinará conforme al siguiente orden de
precedencia: 1) Oficiales de Orden y Seguridad; 2) Oficiales de Intendencia, y
3) Oficiales de los Servicios.”.
Artículo 3° transitorio.- La modificación que se contempla en el artículo 6°
no será aplicable a las Oficiales del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad
(E.F.), declarado en extinción, mientras permanezcan en éste.”;
QUINTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este
Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estén
comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una
ley orgánica constitucional;
SEXTO.- Que los artículos 3º, 5º y 6º permanentes, y 3º transitorio, del
proyecto remitido, al contener normas que dicen relación con la antigüedad del
personal, son propios de la Ley Orgánica Constitucional de Carabineros de
Chile, de acuerdo a lo que dispone el artículo 94, inciso primero, de la Carta
Fundamental;
SEPTIMO.- Que, consta de autos que las normas que se han reproducido en el
considerando cuarto de esta sentencia, han sido aprobadas en ambas Cámaras
del Congreso Nacional con las mayorías requeridas por el inciso segundo del
artículo 63 de la Constitución Política de la República y que sobre ellas no se ha
suscitado cuestión de constitucionalidad;
OCTAVO.- Que, los artículos 3º, 5º y 6º permanentes, y 3º transitorio, del
proyecto remitido no son contrarios a la Carta Fundamental.
Y, VISTO, lo prescrito en los artículos 63, inciso segundo, 82, Nº 1º e inciso
tercero, y 94, inciso primero, de la Constitución Política de la República, y lo
dispuesto en los artículos 34 al 37 de la Ley Nº 17.997, de 19 de mayo de
1981,
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SE DECLARA: Que los artículos 3º, 5º y 6º permanentes, y 3º transitorio, del
proyecto remitido son constitucionales.
Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada una de
sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose.
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol Nº 448.-
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente
señor Juan Colombo Campbell y los Ministros señores Hernán Álvarez García,
Juan Agustín Figueroa Yávar, Eleodoro Ortiz Sepúlveda, José Luis Cea Egaña y
el Abogado Integrante señor Raúl Bertelsen Repetto.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S. E. El Presidente de la Republica comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional. Fecha 17 de junio, 2005
A S.E. EL
PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA
Oficio Nº 5639
VALPARAISO, 17 de junio de 2005
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cámara de Diputados, por
oficio Nº 5605, de 26 de mayo de 2005, remitió al Excmo. Tribunal
Constitucional el texto del proyecto que fusiona los escalafones femeninos y
masculinos, de oficiales de Carabineros de Chile, boletín N°3694-02, en
atención a que diversas disposiciones del proyecto contienen normas de
carácter orgánico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio Nº 2263,
de 16 de junio de 2005, recibido en esta Corporación el día de hoy, ha remitido
la sentencia recaída en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en
cuestión, es constitucional.
En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento al control de
constitucionalidad establecido en el artículo 82, Nº 1, de la Constitución Política
de la República, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Declárase en extinción el Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.), contemplado en el número 2 del artículo 1º de la ley N°
18.291, que reestructura y fija la planta y grados del personal de Carabineros
de Chile, con objeto de crear un escalafón unificado de Orden y Seguridad, de
Oficiales de Fila del Personal de Nombramiento Supremo.
Artículo 2°.- Agrégase, en el Título I, Personal de Nombramiento Supremo,
subtítulo A, Oficiales de Fila, del artículo 1° de la ley N° 18.291, a continuación
del número 2, Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), la frase “(en
extinción)”.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 3°.- Las plazas de Capitanes, Tenientes y Subtenientes del Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), declarado en extinción, se traspasarán
al Escalafón de Orden y Seguridad, contemplado en el número 1 del artículo 1º
de la ley N° 18.291, y sus respectivas titulares se encasillarán en este último,
con sus pares masculinos de igual grado y de la promoción regular homóloga,
según la fecha de ingreso a la Escuela de Carabineros y el promedio de notas
obtenido al egreso de la misma.
Artículo 4°.- Las plazas correspondientes a los grados de General, Coronel,
Teniente Coronel y Mayor continuarán siendo servidas por sus respectivas
titulares en el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), declarado en
extinción, y se cursarán los ascensos cuando se produzcan las vacantes
respectivas, hasta la fecha en que se verifique el retiro, la renuncia, el
fallecimiento de aquéllas, o cualquier otra causal que motivare la vacancia de
los cargos.
Las plazas que quedaren vacantes en los grados de Coronel, Teniente Coronel
y Mayor serán traspasadas al Escalafón de Orden y Seguridad, una vez que se
declare la vacancia del último cargo de Coronel grado 5.
La plaza de General será traspasada al mencionado Escalafón cuando se
declare su vacancia.
Artículo 5°.- La aplicación de lo dispuesto en el artículo 3° no podrá alterar la
antigüedad que corresponda a las Oficiales en el Escalafón Femenino de Orden
y Seguridad (E.F.), declarado en extinción.
Artículo 6°.- Reemplázase el inciso primero del artículo 48 de la ley N° 18.961,
orgánica constitucional de Carabineros de Chile, por el siguiente:
“La antigüedad entre Oficiales pertenecientes a diferentes escalafones, en
igualdad de grados jerárquicos, se determinará conforme al siguiente orden
de precedencia: 1) Oficiales de Orden y Seguridad; 2) Oficiales de Intendencia,
y 3) Oficiales de los Servicios.”.
Artículo 7°.- A partir de la fecha de publicación de esta ley, los o las Aspirantes
a Oficiales de Orden y Seguridad que egresen de la Escuela de Carabineros,
serán nombrados o nombradas Subtenientes del Escalafón de Oficiales de
Orden y Seguridad, de acuerdo con su antigüedad.
Artículos transitorios
Artículo 1° transitorio.- Créase la siguiente planta transitoria, con objeto de
materializar la unificación de los escalafones masculino y femenino de Orden y
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Seguridad y la extinción progresiva del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.):
20 Coroneles
18 Tenientes Coroneles
grado 5
grado 7
Artículo 2° transitorio.- El encasillamiento del personal a que se refiere el
artículo 3°, en el Escalafón de Orden y Seguridad, se hará a proposición de la
Dirección General de Carabineros y se materializará mediante decretos
supremos suscritos por el Ministro de Defensa Nacional, con la fórmula “Por
orden del Presidente de la República”.
Artículo 3° transitorio.- La modificación que se contempla en el artículo 6° no
será aplicable a las Oficiales del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad
(E.F.), declarado en extinción, mientras permanezcan en éste.
Artículo 4º transitorio.- Como consecuencia de la extinción progresiva del
Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.) y del traspaso de las plazas a
que se refieren los artículos 3° y 4°, se incorporarán al Escalafón de Orden y
Seguridad las siguientes plazas:
1 General
7 Coroneles
14 Tenientes Coroneles
22 Mayores
54 Capitanes
98 Tenientes
42 Subtenientes
grado 3
grado 5
grado 7
grado 8
grado 9
grado 11
grado 12
Artículo 5º transitorio.- La aplicación de esta ley no podrá significar mayor
gasto fiscal.
La planta a que se refiere el artículo 1° transitorio y las plazas señaladas en el
artículo 4° transitorio se financiarán con los recursos que se originen como
resultado de la vacancia de los cargos del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.), declarado en extinción.
Artículo 6º transitorio.- Facúltase al Presidente de la República para que,
mediante uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos a través del
Ministerio de Defensa Nacional, efectúe, en el artículo 1° de la ley N° 18.291,
que reestructura y fija la planta y grados del personal de Carabineros de Chile,
y en el decreto con fuerza de ley N° 2 (I), de 1968, Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile, las adecuaciones que se deriven de la aplicación de lo
dispuesto en los artículos 3° y 4° permanentes y 1° y 4° transitorios de esta
ley.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Asimismo, autorízase al Presidente de la República para fijar el texto refundido,
coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 2 (I), de 1968,
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.”.
********
Acompaño a V.E. copia de la referida sentencia.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.034
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LEY
5. Publicación de ley en Diario Oficial
5.1. Ley N° 20.034
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
:
:
:
:
Ley 20034
15-07-2005
05-07-2005
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL;
SUBSECRETARÍA DE CARABINEROS
Título
: FUSIONA LOS ESCALAFONES FEMENINOS Y
MASCULINOS, DE OFICIALES DE
CARABINEROS DE CHILE
Tipo Versión
: Única
De: 15-07-2005
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=240066&f=2005-07-15&p=
LEY NUM. 20.034
FUSIONA LOS ESCALAFONES FEMENINOS Y MASCULINOS, DE OFICIALES
DE CARABINEROS DE CHILE
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
"Artículo 1º.- Declárase en extinción el Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), contemplado en el
número 2 del artículo 1º de la ley Nº 18.291, que
reestructura y fija la planta y grados del personal de
Carabineros de Chile, con objeto de crear un escalafón
unificado de Orden y Seguridad, de Oficiales de Fila del
Personal de Nombramiento Supremo.
Artículo 2º.- Agrégase, en el Título I, Personal de
Nombramiento Supremo, subtítulo A, Oficiales de Fila, del
artículo 1º de la ley Nº 18.291, a continuación del número 2,
Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), la frase "(en
extinción)".
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LEY
Artículo 3º.- Las plazas de Capitanes, Tenientes y
Subtenientes del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad
(E.F.), declarado en extinción, se traspasarán al Escalafón
de Orden y Seguridad, contemplado en el número 1 del artículo
1º de la ley Nº 18.291, y sus respectivas titulares se
encasillarán en este último, con sus pares masculinos de
igual grado y de la promoción regular homóloga, según la
fecha de ingreso a la Escuela de Carabineros y el promedio de
notas obtenido al egreso de la misma.
Artículo 4º.- Las plazas correspondientes a los grados
de General, Coronel, Teniente Coronel y Mayor continuarán
siendo servidas por sus respectivas titulares en el Escalafón
Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), declarado en extinción,
y se cursarán los ascensos cuando se produzcan las vacantes
respectivas, hasta la fecha en que se verifique el retiro, la
renuncia, el fallecimiento de aquéllas, o cualquier otra
causal que motivare la vacancia de los cargos.
Las plazas que quedaren vacantes en los grados de
Coronel, Teniente Coronel y Mayor serán traspasadas al
Escalafón de Orden y Seguridad, una vez que se declare la
vacancia del último cargo de Coronel grado 5. La plaza de
General será traspasada al mencionado Escalafón cuando se
declare su vacancia.
Artículo 5º.- La aplicación de lo dispuesto en el
artículo 3º no podrá alterar la antigüedad que corresponda a
las Oficiales en el Escalafón Femenino de Orden y Seguridad
(E.F.), declarado en extinción.
Artículo 6º.- Reemplázase el inciso primero del artículo
48 de la ley Nº 18.961, orgánica constitucional de
Carabineros de Chile, por el siguiente:
"La
antigüedad
entre
Oficiales
pertenecientes
a
diferentes escalafones, en igualdad de grados jerárquicos, se
determinará conforme al siguiente orden de precedencia: 1)
Oficiales de Orden y Seguridad; 2) Oficiales de Intendencia,
y 3) Oficiales de los Servicios.".
esta
Artículo 7º.- A partir de la fecha de publicación de
ley, los o las Aspirantes a Oficiales de Orden y
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LEY
Seguridad que egresen de la Escuela de Carabineros, serán
nombrados o nombradas Subtenientes del Escalafón de Oficiales
de Orden y Seguridad, de acuerdo con su antigüedad.
Artículos transitorios
Artículo 1º transitorio.- Créase la siguiente planta
transitoria, con objeto de materializar la unificación de los
escalafones masculino y femenino de Orden y Seguridad y la
extinción progresiva del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.):
20 Coroneles
18 Tenientes Coroneles
grado 5
grado 7
Artículo
2º
transitorio.El
encasillamiento
del
personal a que se refiere el artículo 3º, en el Escalafón de
Orden y Seguridad, se hará a proposición de la Dirección
General de Carabineros y se materializará mediante decretos
supremos suscritos por el Ministro de Defensa Nacional, con
la fórmula "Por orden del Presidente de la República".
Artículo 3º transitorio.- La modificación que se
contempla en el artículo 6º no será aplicable a las Oficiales
del Escalafón Femenino de Orden y Seguridad (E.F.), declarado
en extinción, mientras permanezcan en éste.
Artículo 4º transitorio.- Como consecuencia de la
extinción progresiva del Escalafón Femenino de Orden y
Seguridad (E.F.) y del traspaso de las plazas a que se
refieren los artículos 3º y 4º, se incorporarán al Escalafón
de Orden y Seguridad las siguientes plazas:
1
7
14
22
54
98
42
General
Coroneles
Tenientes Coroneles
Mayores
Capitanes
Tenientes
Subtenientes
grado
grado
grado
grado
grado
grado
grado
3
5
7
8
9
11
12
Historia de la Ley Nº 20.034
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LEY
Artículo 5º transitorio.- La aplicación de esta ley no
podrá significar mayor gasto fiscal.
La planta a que se refiere el artículo 1º transitorio y
las plazas señaladas en el artículo 4º transitorio se
financiarán con los recursos que se originen como resultado
de la vacancia de los cargos del Escalafón Femenino de Orden
y Seguridad (E.F.), declarado en extinción.
Artículo 6º transitorio.- Facúltase al Presidente de la
República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de
ley, expedidos a través del Ministerio de Defensa Nacional,
efectúe, en el artículo 1º de la ley Nº 18.291, que
reestructura y fija la planta y grados del personal de
Carabineros de Chile, y en el decreto con fuerza de ley Nº 2
(I), de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile,
las adecuaciones que se deriven de la aplicación de lo
dispuesto en los artículos 3º y 4º permanentes y 1º y 4º
transitorios de esta ley.
Asimismo, autorízase al Presidente de la República para
fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado del
decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile.".
Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1º del
Artículo 82 de la Constitución Política de la República y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.
Santiago, 5 de julio de 2005.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,
Presidente de la República.- Jaime Ravinet de la Fuente,
Ministro de Defensa Nacional.- Francisco Vidal Salinas,
Ministro del Interior.
Lo que se transcribe para su conocimiento.- Felipe
Harboe Bascuñán, Subsecretario de Carabineros.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que fusiona los Escalafones Femeninos y
Masculinos de Oficiales de Carabineros de Chile
El
Secretario
del
Tribunal
Constitucional,
quien
suscribe, certifica que la Honorable Cámara de Diputados
envió el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por
el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control de constitucionalidad respecto de los artículos 3º,
Historia de la Ley Nº 20.034
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LEY
5º y 6º, permanentes, y 3º transitorio, del mismo, y por
sentencia de 15 de junio de 2005, dictada en los autos Rol Nº
448, los declaró constitucionales.
Santiago, 16 de junio de 2005.- Rafael Larraín Cruz,
Secretario.