Las medidas de ayudas internas con compromisos de

COMPROMISOS ADQUIRIDOS POR COLOMBIA ANTE LA
OMC
1. ACCESO A MERCADOS
 Aranceles:
Las Reducciones Arancelarias aceptadas por Colombia se extienden a lo largo de
diez (10) años, a partir del 1o de enero de 1995 hasta 2004.
Colombia, al igual que el resto de países en desarrollo, se ha comprometido a
reducir y consolidar los Derechos de Aduana que aplica a las importaciones de los
productos agropecuarios y agroindustriales. El resultado será una reducción
promedio del arancel consolidado en 24% y mínimo del 15% por partida
arancelaria.
Cuadro No. 1
COMPARACION DE LOS ARANACELES CONSOLIDADOS Y LOS
ARANCELES APLICAD OS A ALGUNOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS
POSICION
ARANCELARIA
PRODUCTO
ARANCEL
1995(a)
02.03.29.00.00
02.07.14.00.00
04.02.21.19.00
10.01.10.90.00
10.03.00.90.00
10.05.90.11.00
10.05.90.12.00
10.06.30.00.00
10.07.00.90.00
12.01.00.90.00
15.07.10.00.00
15.11.10.00.00
Carne de cerdo
Trozos de pollo
Leche Entera
Trigo
Cebada
Maíz Amarillo
Maíz Blanco
Arroz Blanco
Sorgo
Soya
Aceite Crudo de
Soya
Aceite Crudo de
Palma
Azúcar Crudo
Azúcar Blanco
17.01.11.90.00
17.01.11.90.00
NOTAS:
(a) Año de inicio de los compromisos
(b) Promedio Anual
CONSOLIDADO
2004
2001
ARANCEL APLICADO (b)
1995
2001
120
232
168
138
160
277
277
210
147
139
83
108
209
151
124
144
194
194
189
132
125
75
112
218
157
129
150
222
222
197
137
130
77
38
64
33
9
13
24
12
33
24
20
1
25
115
23
23
17
46
36
80
51
40
40
332
199
243
0
105
130
130
117
117
121
121
25
16
42
47
Como se puede observar en este cuadro, los siguientes productos que presentan
mayor sensibilidad para Colombia, no han incumplido los compromisos
arancelarios asumidos ante la OMC.
.
 Contingentes Arancelarios:
Actualmente todos los aranceles aplicables a los productos agropecuarios están
consolidados. La casi totalidad de las restricciones no arancelarias a la
importación, tales como los contingentes, han sido convertidos en aranceles,
proceso denominado "arancelización" esto ha hecho que los mercados sean
mucho más previsible en el caso de la agricultura.
Los compromisos en materia de contingentes arancelarios para algunos productos
agropecuarios, entraron en vigor en 1995. Colombia, como los demás países en
desarrollo, convinieron en garantizar un acceso corriente y un acceso mínimo que
represente entre el 3% y 5% del consumo interno con base en contingentes
arancelarios definidos.
Así mismo, Colombia estableció compromisos sobre contingentes arancelarios a
partir de 1995 para 57 productos cuyos contingentes determinados por el país
oscilan entre un máximo de 692.118 toneladas para trigo y un mínimo de 3
toneladas para semillas de girasol y harina de cereales. Las importaciones de
estos productos en el período 1995 -2001 sobrepasaron los límites establecidos
en 706.449 toneladas para el trigo, 31 toneladas para las semillas de girasol y en
5.932 toneladas para las harinas de cereales.
Cuadro No. 2
PRODUCTOS
LECHE EN POLVO
TRIGO
MAIZ
ARROZ
FRIJOL SOYA
ACEITE DE SOYA
ACEITE DE GIRASOL
AZUCAR
TORTA DE SOYA
PREPARACIONES
PARA ANIMALES
ALGODON
Compromiso
1995
Importaciones
1995
Compromiso
2001
Toneladas
Importaciones
2001
4.529
692.118
25.229
39.598
145.704
48.677
1.703
33.821
3.653
59
7.087
990.847
1.153.541
123.077
128.813
93.958
23.907
53.927
251.940
10.315
4.529
692.118
36.305
76.959
145.704
48.677
1.703
49.529
3.653
59
20.691
1.245.219
1.768.061
167.629
434.168
160.304
33.403
56.923
297.959
228.877
222
37.747
2.501
53.583
En algunos productos en los que Colombia estableció contingentes, las
importaciones no superan los compromisos adquiridos internacionalmente debido,
entre otras razones, a que no se presentan altos volúmenes de importaciones y a
cambios en las estructuras productivas de algunas empresas del sector, como
puede observarse en el cuadro No.2.
Por otra parte, conviene señalar la facultad que tiene Colombia de adoptar
medidas especiales de urgencias (salvaguardias) en algunos productos
agropecuarios a fin de evitar que los agricultores se vean perjudicados por una
rápida baja de los precios o un notable aumento de las importaciones, sin
embargo, el país no se ha visto obligado a aplicar este tipo de medida.
2. COMPROMISOS EN SUSBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES
 SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES
En cuanto a los subsidios a la exportación, el Acuerdo sobre Agricultura - ASA de
la OMC establece un compromiso de reducción parcial durante 10 años, a
diferencia del sector industrial que se rige por el Acuerdo de Subvenciones y
Medidas Compensatorias, para los cuales el compromiso es de eliminación.
En las listas de Colombia aparecen los productos que pueden ser beneficiados por
subsidios tales como el CERT y el PLAN VALLEJO DE BIENES DE CAPITAL,
programas que existen en la actualidad y los límites en cantidad y valor máximo
que se pueden otorgar cada año. Al respecto son varios son los problemas que
enfrenta Colombia en la aplicación de este compromiso.
El primero se refiere a diferentes interpretaciones sobre la forma en que se
presentó la lista y que se debe aclarar una vez se cumpla con el trámite de
corrección de la misma ante la OMC el cual se inició en 1998. Otros
inconvenientes que se presentan se refieren a la forma como en algunos
productos están siendo beneficiadas cantidades superiores a las máximas
permitidas anualmente, lo cual requiere de mayores controles que permitan al
Ministerio de Comercio Exterior no supera los límites anuales. Así mismo, existen
dificultades en la información sobre la ejecución del Plan Vallejo de Bienes de
Capital, que requerirá a su vez contar con un flujo de información para el control
de las cantidades beneficiadas.
Colombia tiene un amplio margen en cuanto al valor del subsidio de exportación
que puede conceder a los productos que pueden ser beneficiados dado que existe
una gran diferencia entre los valores anuales comprometidos y lo efectivamente
ejecutado. En efecto, con un compromiso anual de USD$ 377.2 millones en 1995,
378.2 millones en 1996 y 368.1 en 1997, se concedieron subsidios por US$ 17.9
en 1995, US$ 22,3 en 1996 y UIS$ 25.4 en 1998. (Ver cuadro No. 3)
Otro instrumento de apoyo a las exportaciones sectoriales se refiere a los Fondos
de Productividad y Competitividad para las Exportaciones, el cual viene siendo
promovido por el Ministerio de Comercio Exterior de Colombia y cuyo fin último
debe ser adelantar programas de los considerados permitidos dentro el Acuerdo
sobre Agricultura - ASA de la OMC.
También será necesaria la evaluación de instrumentos alternativos al CERT como
lo puede ser el DRAWBACK el cual es permitido por las disciplinas multilaterales
ya que al ser una devolución de impuestos indirectos no tiene componente de
subsidio.
Los instrumentos del Plan Estratégico Exportador de Colombia 1999-2006, como
la investigación e inteligencia de mercados internacionales, la información de
mercados y de acuerdos comerciales, la aplicación en los mercados de productos
verdes y demás instrumentos de promoción permitidos en la OMC, se aplicarán a
productos del sector con el fin de incrementar las exportaciones.
CUADRO No. 3
AÑO
1995
1996
1997
1998
COMPROMISO DE
COLOMBIA ANTE OMC
(Mill. US$)
377.2
378.2
368.1
346.9
Toneladas
2.246.929
2.248.546
2.213.128
2.130.266
SUBSIDIO CONCEDIDO
POR COLOMBIA
(Mill. US$)
17.9
22.3
25.4
21.3
Toneladas
660.979
1.023.838
1.797.020
2.943.935
Los subsidios concedidos a las exportaciones durante el periodo 1995 – 1998
fueron notificados ante el Comité de Agricultura de la OMC, nos obstante, en el
año de 1999 Colombia realizó un corrigendum a las notificaciones indicando que la
totalidad de los desembolsos que corresponden al programa de devolución de
impuestos indirectos a las exportaciones denominado CERT, por su naturaleza no
se constituye en una subvención.
Como se ha continuado aplicando el Programa CERT arriba indicado, a partir del
año 1999 la notificación de Colombia se limita a informar al Comité de Agricultura
de la OMC, que el país no aplica subvenciones a la exportación de productos
agropecuarios.
 AYUDAS INTERNAS
Las medidas de ayudas internas con compromisos de reducción que se expresan
en términos de la Medida Global de Ayuda - MGA, se refieren a subvenciones a
productos específicos a través de programas de apoyo al precio o pagos directos
a los productores y subsidios a insumos, las cuales podrían ser subvenciones de
carácter general para la agricultura.
En el marco de la MGA, Colombia notificó US$ 57.9 millones y US$4 millones para
1995 y 1996 respectivamente en programas de compensación, precios de
intervención, descuento arancelario específico equivalente y US$ 14.4 millones
para 1997 en medidas como almacenamiento, apoyo al transporte interno y apoyo
directo a los productores, mediante los cuales se han beneficiado productos como
arroz, maíz, sorgo, soya, fríjol, ajonjolí, trigo, cebada y algodón.
Así mismo, se notifico el subsidio a la tasa de interés aplicada a créditos de
pequeños productores, sin embargo, Colombia había comprometido niveles muy
superiores para dichos años a saber: US$ 392.5 millones para 1995, US$ 387.2
para 1996 y US$ 381.9 para el 1997, que no están siendo utilizados plenamente al
haber eliminado instrumentos como los precios de sustentación, el componente de
subsidio al crédito para mediano y grandes productores, y haberse reducido el
monto de crédito para pequeños productores. Por ello, el país conserva un amplio
margen para beneficiar a la agricultura de este tipo de políticas y para afrontar las
reducciones que se acuerden en las próximas negociaciones multilaterales.
CUADRO No. 4
Millones de dolares
Años
1995
1996
1997
1998
1999
Promedio
Compromisos
Consolidados Anuales
392.4
387.1
381.8
376.5
371.2
381.8
MGA Notificado por
Colombia
57.9
4
14.4
9.8
6.8
18.58
Participación %
14.8%
1.0%
3.8%
2.6%
1.8%
4.8%
En lo referente a la notificación correspondiente a los años de 1999 y 2000, y en
consideración a la baja participación de la ayuda concedida a la producción
agropecuaria, Colombia viene adelantando el estudio de mínimis con el propósito
de demostrar que la ayuda interna ofrecida al sector agropecuario no supera el
nivel permitido para países en desarrollo en el marco de la OMC.
Entre los programas de desarrollo que pueden ser utilizados exclusivamente por
los países en desarrollo, y que además son exceptuados de cualquier compromiso
de reducción en la OMC, Colombia tiene una serie de programas relativamente
nuevos, tales como el Incentivo a la Capitalización Rural-ICR para promover la
capitalización de nuevos proyectos de inversión orientados a modernizar la
producción agrícola, el Certificados de Incentivo Forestal-CIF y Programas de
diversificación en zonas dedicadas a cultivos ilícitos.
Otras medidas de ayuda interna exentas de compromisos de reducción y
utilizadas por todos los países son las medidas denominadas de “Caja Verde” en
la cual Colombia ha venido notificando la aplicación de programas clasificados en
diferentes categorías establecidas en el anexo 2 del Acuerdo de la Agricultura de
la OMC, como son:
Servicios Generales:
 Investigación y Desarrollo Tecnológico
 Servicios de Comercialización
 Servicios Fitosanitarios y
 Servicios de Infraestructura.
Pagos por Desastres Naturales:
 Por causas climatológicas.
Asistencia Regional:
 Programas de Desarrollo Agrícola a Comunidades y Resguardos Indígenas.
Entre otros.