lineamientos para la elaboración del catálogo de bienes que

LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN
DEL CATÁLOGO DE BIENES QUE PERMITA
LA INTERRELACIÓN AUTOMÁTICA CON
EL CLASIFICADOR POR OBJETO DEL
GASTO Y LA LISTA DE CUENTAS
INDICE
I.
INTRODUCCIÓN
II.
BASE LEGAL
III.
OBJETIVOS
IV.
VENTAJAS
V.
ALCANCE
VI.
CONTEXTO CONCEPTUAL
VII. LINEAMIENTOS
VIII. ESTRUCTURA BASICA
IX.
CATÁLOGO DE BIENES ARMONIZADO
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO
2
4
5
6
6
6
7
7
9
1
I. INTRODUCCIÓN
El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) que el Órgano de Fiscalización
Superior (Órgano) utilizará como instrumento de la administración financiera
gubernamental, registrará de manera armónica, delimitada y específica las
operaciones contables y presupuestarias derivadas de la gestión pública, así como
otros flujos económicos.
El Órgano deberá asegurarse que el SCG, entre otros objetivos, facilite el registro
y control de los inventarios de los bienes.
Para el registro único de las operaciones presupuestarias y contables, dispondrán
de clasificadores presupuestarios, listas de cuentas y catálogos de bienes o
instrumentos similares que permitan su interrelación automática.
En este sentido, ya se han adoptado los clasificadores presupuestarios, como el
Clasificador por Rubros de Ingresos, el Clasificador por Objeto del Gasto, el
Clasificador por Tipo de Gasto, las Clasificaciones Funcional, Administrativa y
Económica; adicionalmente el Plan de Cuentas hoy corresponde al Catálogo de
Bienes que nos permitirá administrar, controlar e identificar de forma eficiente los
bienes adquiridos por el Órgano.
El Catálogo de Bienes forma parte de los documentos especificados en la Ley
General de Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) que debe aprobar
el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), de tal forma que los
Sistemas de Contabilidad Gubernamental de la Federación, de las Entidades
Federativas y de los Municipios, generen en forma automática la información
sobre los gastos de los entes públicos, en forma homogénea y en tiempo real, de
conformidad con lo establecido en el artículo 46 y en el artículo Cuarto Transitorio
de la Ley de Contabilidad.
El propósito general de este documento es presentar el instrumento básico del
SCG que servirá de base para la identificación de los bienes adquiridos por el
Órgano, tanto los de consumo como aquéllos que se consideran de gasto de
capital.
Esto implica construir la estructura básica del Catálogo de Bienes que servirá para
los tres órdenes de gobierno con el fin de que sea homogénea.
2
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO
El Catálogo de Bienes deberá tener una correlación en forma precisa con el
Clasificador por Objeto del Gasto publicado en el Diario Oficial de la Federación el
10 de junio de 2010 y el Plan de Cuentas publicado dentro del Manual de
Contabilidad Gubernamental el 22 de noviembre de 2010, ya que es la forma más
expedita y eficiente de coordinar inventarios con cuentas contables y realizar un
efectivo control de los bienes registrados.
A la vez, ambos sistemas deben respetar la estructura de cuentas que establece
el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN), al que México
está adherido.
A su vez, ambas clasificaciones deben permitir su relación automática con las
cuentas económicas correspondientes. La correspondencia entre las cuentas
presupuestarias de egresos y las contables se facilita, dado que el carácter
económico de las diversas transacciones forma parte de la Clave Presupuestaria y
es introducido al sistema cada vez que hay un registro.
Por otra parte, las cuentas económicas deben estar de acuerdo con lo establecido
sobre el particular en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de la Organización
de las Naciones Unidas (ONU) y en el Manual de Estadísticas de las Finanzas
Públicas (MEFP) editado por el Fondo Monetario Internacional (FMI), que son
modelos de validez mundial.
En resumen, deben tenerse en cuenta las siguientes relaciones:
•
Relaciones biunívocas entre el Clasificador por Objeto del Gasto, la Lista de
Cuentas y el Clasificador de Bienes, en lo que corresponda a este último. A
su vez de todos ellos con el SCIAN.
•
Relaciones entre los Clasificadores Presupuestarios y la Lista de Cuentas
con la estructuras de cuentas del SNC (ONU) y del MEFP (FMI).
El cuadro siguiente esquematiza las relaciones básicas entre las diferentes
estructuras de cuentas tanto para gastos como para ingresos:
3
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO
En términos del artículo 7 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental el
Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz adopta e implementa los
Lineamientos para la Elaboración del Catálogo de Bienes que permita la
interrelación automática con el Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de
Cuentas, emitidos por el CONAC.
II. BASE LEGAL
La Ley de Contabilidad en su Artículo 41 establece que para el registro único de
las operaciones presupuestarias y contables, los entes públicos dispondrán de
clasificadores presupuestarios, listas de cuentas y catálogos de bienes o
instrumentos similares que permitan su interrelación automática.
Asimismo, en la Fracción I, del Cuarto Transitorio de la Ley de Contabilidad,
establece la responsabilidad en lo relativo a la Federación y las entidades
federativas de disponer de listas de cuentas alineadas al Plan de Cuentas;
clasificadores presupuestarios armonizados y catálogos de bienes y las
respectivas matrices de conversión con las características señaladas en los
artículos 40 y 41.
4
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO
III. OBJETIVOS
Los principales objetivos del Catálogo de Bienes son los siguientes:
•
Establecer criterios uniformes y homogéneos para el control, la fiscalización
y la identificación de bienes.
•
Definir su agrupamiento, clasificación y codificación, de los bienes con el fin
de estandarizarla, a efectos de contar con información simple, completa,
ordenada e interrelacionada de los tipos de bienes susceptibles de ser
ingresados al inventario patrimonial del Órgano.
•
Identificar y cuantificar los tipos de bienes que se consideran en los
procesos de programación y presupuestación anual de las adquisiciones y
contrataciones, en la elaboración de los requerimientos, en el proceso de la
administración de bienes, lo cual exige establecer un marco técnico-legal y
conceptual que efectivamente permita cumplir con el objetivo descrito en
este documento.
•
Agilizar la acciones técnicas–administrativas, en lo referente a la
administración de los bienes, con el objetivo de que el Órgano pueda llevar
un mejor control de los mismos.
•
Vincular el Catálogo de Bienes al Clasificador por Objeto del Gasto y a la
Lista de Cuentas para el tratamiento uniforme de éstos.
•
Impulsar la formulación de un instrumento que reúna las características
antes referidas y que permita a la Ley de Contabilidad el cumplimiento de
sus objetivos.
El Catálogo contiene, de manera estandarizada y analítica, la relación de los tipos
de bienes que pueden ser incorporados al patrimonio gubernamental,
independiente de la modalidad de adquisición.
Los bienes constituyen una parte fundamental del patrimonio gubernamental,
están sujetos a un conjunto de normas y leyes que posibilitan al Órgano,
administrar de manera ordenada y eficiente los bienes y permite un adecuado
registro y control de los inventarios de bienes.
5
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO
IV. VENTAJAS
•
Clasificar los bienes que se adquieren en el Sector Gubernamental.
•
Contar con cuadros estadísticos que nos permita conocer la demanda real
del Sector.
•
Contar con información confiable para proponer compras conjuntas o
convenios modelo.
V. ALCANCE
La estructura del Catálogo de Bienes presentada en este documento, será
utilizado por el Órgano, de conformidad con lo establecido en el artículo 1 y 2 de
las disposiciones generales de la Ley de Contabilidad.
La armonización se realizará hasta el nivel de CLASE. A partir de la Subclase, las
unidades administrativas podrán desagregar de conformidad a sus necesidades.
VI. CONTEXTO CONCEPTUAL
El Catálogo de Bienes deberá conformarse a partir del Clasificador por Objeto del
Gasto (COG) ya armonizado con la Lista de Cuentas. Ello representa la forma más
expedita y eficiente de coordinar inventarios de bienes valorados con las cuentas
contables y realizar una administración efectiva y control de los bienes registrados.
Igualmente debe señalarse la importancia de que el clasificador esté asociado
automáticamente con el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte
(SCIAN), para facilitar la preparación de la contabilidad nacional, actividad a cargo
del INEGI.
El Catálogo de Bienes tiene por objeto establecer criterios uniformes y
homogéneos para la identificación de bienes, definir su agrupamiento,
clasificación, codificación y vinculación con el Clasificador por Objeto del Gasto.
La identificación de los bienes se utiliza en los procesos de programación y
presupuestación anual, de las adquisiciones y contrataciones en la elaboración de
los requerimientos.
6
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO
La Ley de Contabilidad define a los gastos devengados como momento contable
del gasto que refleja el reconocimiento de una obligación de pago a favor de
terceros por la recepción de conformidad de bienes, servicios y obras contratados;
se devenga en el momento que ocurren las transacciones así como de las
obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos y resoluciones.
El registro integra la ejecución presupuestaria del gasto con los movimientos de la
contabilidad; de esta forma, los estados financieros reflejarán la precisión de la
situación patrimonial del Órgano.
El Órgano deberá solicitar a la Unidad Administrativa correspondiente, que
determine la incorporación de los bienes que adquieran en dicho catálogo a nivel
de subclase y su respectivo número consecutivo, lo cual permitirá mantener
actualizado el catálogo de bienes.
VII. LINEAMIENTOS
El Catálogo de Bienes permitirá:
•
Captar, ordenar, codificar, relacionar, actualizar y proporcionar información
de los bienes que deberán ser incorporados en el inventario del Órgano.
•
Contar con un documento que estandarice los criterios de incorporación de
bienes en el inventario patrimonial del Órgano.
•
Brindar información apropiada, sistematizada, simplificada y completa de los
bienes del Órgano.
El Catálogo de Bienes será utilizado por el Órgano, para la incorporación a su
inventario patrimonial institucional de los bienes descritos en el mismo, así como
para la emisión de informes solicitados.
VIII. ESTRUCTURA BÁSICA
La estructura diseñada permite una clara identificación de los bienes y facilita el
registro único de todas las transacciones con incidencia económico-financiera, por
ello, su codificación consta de cinco (5) niveles numéricos estructurados de la
siguiente manera:
•
El primer nivel, identifica al GRUPO de bienes conformado por un dígito y se
relaciona con el Capítulo del Clasificador por Objeto del Gasto.
7
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO
•
El segundo nivel identifica el SUBGRUPO de bienes dentro del catálogo
consta de un dígito y se relaciona con el Concepto del Clasificador por
Objeto del Gasto.
•
El tercer nivel, identifica la CLASE de bienes, se relaciona con la Partida
Genérica del Clasificador por Objeto del Gasto, conformado por 1 dígito.
•
El cuarto nivel, identifica la SUBCLASE de bienes se relaciona con la
Partida Específica del Clasificador por Objeto del Gasto.
•
El quinto nivel, finalmente, identifica al NÚMERO CONSECUTIVO asignado
a cada bien mueble de un total con las mismas características. Estará
numerado en forma correlativa.
La armonización se realizará con los primeros tres niveles y a partir del cuarto
nivel, la codificación se asignará de acuerdo a las necesidades y según lo
determine el Órgano.
Al registrar los bienes en el inventario se debe tener una idea clara de la
descripción del bien, así como su naturaleza y el uso que se le está dando, con la
finalidad de definirlo y ubicarlo dentro del Catálogo de Bienes, en el grupo,
subgrupo, clase, subclase y se añadirá el número consecutivo generado por el
sistema para determinar el bien específico de la institución. Este número es el que
determinará la cantidad de bienes correspondiente a cada tipo de bien.
De tal forma que el código completo del ejemplo sería así:
CODIGO
25110001
8
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO
IX. CATÁLOGO DE BIENES ARMONIZADO
El Catálogo de Bienes que será utilizado por el Órgano de acuerdo a su
operatividad y necesidades es el siguiente:
GRUPO
SUBGRUPO
CLASE
SUBCLASE
DESCRIPCION
2
2
0
1
0
0
00000
00000
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
4
00000
00001
00000
00001
00002
00000
2
1
4
00001
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
5
5
5
5
6
6
8
00000
00001
00002
00003
00000
00001
00000
Materiales y suministros
Materiales de administración, emisión de
documentos y artículos oficiales
Materiales, útiles y equipos menores de oficina
Materiales y útiles de oficina
Materiales y útiles de impresión y reproducción
Materiales y útiles de impresión y reproducción
Material de fotografía
Materiales, útiles y equipos menores de
tecnologías de la información y comunicaciones
Materiales, útiles para el procesamiento en
equipos y bienes informáticos
Material impreso e información digital
Material para información
Suscripción a periódicos y medios informativos
Material de cinematografía y audiovisual
Material de limpieza
Material de limpieza
2
2
2
2
1
2
2
2
8
0
1
1
00001
00000
00000
00004
2
2
2
2
2
4
3
3
0
00000
00001
00000
2
2
2
2
2
2
2
2
2
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
3
4
4
5
5
6
6
7
00000
00001
Materiales para el registro e identificación de
bienes y personas
Valores de tránsito
Alimentos y utensilios
Productos alimenticios para personas
Productos alimenticios para el personal
derivado de actividades extraordinarias
Utensilios para el servicio de alimentación
Utensilios para alimentos
Materiales y artículos de construcción y de
reparación
Cal, yeso y productos de yeso
Cal, yeso y productos de yeso
00000
00001
Madera y productos de madera
Madera y productos de madera
00000
00001
Vidrio y productos de vidrio
Vidrio y productos de vidrio
00000
00001
Material eléctrico y electrónico
Material eléctrico y electrónico
00000
Artículos metálicos para la construcción
9
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO
GRUPO
SUBGRUPO
CLASE
SUBCLASE
2
2
2
2
2
4
4
4
4
4
7
8
8
8
9
00001
Artículos metálicos para la construcción
00000
00001
00002
Materiales complementarios
Plantas de ornato
Otros materiales complementarios
00000
2
2
4
5
9
0
Otros materiales y artículos de construcción y
reparación
Pinturas
2
2
2
2
2
2
2
5
5
5
5
6
6
6
3
3
4
4
0
1
1
2
7
0
00000
2
2
2
7
7
9
1
1
0
00000
00001
2
2
2
2
9
9
9
9
1
1
2
3
00000
00001
2
9
4
00000
2
9
4
00001
2
9
6
00000
2
2
9
9
6
6
00001
00002
2
9
9
00000
2
5
5
5
5
9
0
1
1
1
9
0
0
1
1
00001
Refacciones y accesorios menores para
vehículos
Refacciones y accesorios menores otros bienes
muebles
Materiales y suministros varios
00000
00000
00000
00001
Bienes muebles, inmuebles e intangibles
Mobiliario y equipo de administración
Muebles de oficina y estantería
Mobiliario y equipo de oficina
00001
00000
DESCRIPCION
00000
00001
Productos químicos, farmacéuticos
laboratorio
Medicinas y productos farmacéuticos
Medicinas y productos farmacéuticos
00000
00001
Materiales, accesorios y suministros médicos
Materiales, accesorios y suministros médicos
00000
00000
00003
Combustibles, lubricantes y aditivos
Combustibles, lubricantes y aditivos
Combustibles, lubricantes y aditivos para
servicios administrativos
Vestuario, blancos, prendas de protección y
artículos deportivos
Vestuario y uniformes
Uniformes
00000
00000
00000
y
de
Herramientas,
refacciones
y
accesorios
menores
Herramientas menores
Refacciones, accesorios y herramientas
Refacciones y accesorios menores de edificios
Refacciones y accesorios menores de
mobiliario y equipo de administración,
educacional y recreativo
Refacciones y accesorios menores de equipo
de cómputo y tecnologías de la información
Refacciones y accesorios de equipo de
cómputo
Refacciones y accesorios menores de equipo
de transporte
Neumáticos y cámaras
10
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO
GRUPO
SUBGRUPO
CLASE
SUBCLASE
DESCRIPCION
5
5
5
5
5
1
1
1
1
1
2
2
3
3
5
00000
00001
Muebles, excepto de oficina y estantería
Otros muebles
00000
00002
Bienes artísticos, culturales y científicos
Bienes artísticos
00000
5
5
1
1
5
5
00001
00002
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
1
1
2
2
2
2
2
3
3
3
4
4
4
9
9
0
1
1
3
3
0
1
1
0
1
1
00000
00001
Equipo de cómputo y de tecnologías de la
información
Bienes informáticos
Tecnologías
de
las
información
para
capacitación
Otros mobiliarios y equipos de administración
Otros mobiliarios
00000
00000
00001
Mobiliario y equipo educacional y recreativo
Equipos y aparatos audiovisuales
Equipo audiovisual
00000
00001
Cámaras fotográficas y de video
Equipo fotográfico y video
00000
00000
00001
Equipo e instrumental médico y de laboratorio
Equipo médico y de laboratorio
Equipo médico y de laboratorio
00000
00000
00003
5
5
6
6
0
4
00000
00000
5
6
4
00001
5
5
6
6
5
5
00000
00001
5
6
6
00000
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
9
6
7
7
7
7
9
9
9
9
9
9
0
00001
Vehículos y equipo de transporte
Vehículos y equipo de transporte
Vehículos
terrestres
para
servicios
administrativos
Maquinaria, otros equipos y herramientas
Sistemas de aire acondicionado, calefacción y
de refrigeración industrial y comercial
Sistemas de aire acondicionado, calefacción y
de refrigeración industrial y comercial
Equipo de comunicación y telecomunicación
Equipos y aparatos de comunicaciones y
telecomunicaciones
Equipos de generación eléctrica, aparatos y
accesorios eléctricos
Maquinaria y equipo eléctrico y electrónico
00000
00001
00002
00003
Herramientas y máquinas-herramienta
Maquinaria y equipo para talleres
Herramientas y máquinas-herramienta
Refacciones mayores
00000
00001
00002
00003
00005
00006
Otros equipos
Equipos de medición
Equipo de señalamiento
Equipo de ingeniería y dibujo
Maquinaria y equipo de imprenta
Otros bienes muebles
00000
Activos intangibles
11
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO
GRUPO
SUBGRUPO
CLASE
SUBCLASE
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
1
1
2
2
3
3
4
4
7
7
9
9
00000
00001
00000
00001
00000
00001
00000
00001
00000
00001
00000
00001
DESCRIPCION
Software
Software
Patentes
Patentes
Marcas
Marcas
Derechos
Derechos
Licencias informáticas e intelectuales
Licencias informáticas e intelectuales
Otros activos intangibles
Otros activos intangibles
El Órgano podrá determinar mejoras o adiciones al presente Catálogo de Bienes,
de acuerdo a las necesidades que le exijan cubrir sus actividades.
12
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO