es es documento de trabajo

PARLAMENTO EUROPEO
2014 - 2019
Comisión de Asuntos Exteriores
13.11.2014
DOCUMENTO DE TRABAJO
sobre el informe anual del Consejo al Parlamento Europeo sobre la política
exterior y de seguridad común
Comisión de Asuntos Exteriores
Ponente: Elmar Brok
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Unida en la diversidad
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Frente a un entorno político y de seguridad diferente
1.
Señala que el entorno de seguridad ha empeorado drásticamente en toda la UE, donde
la estabilidad y la seguridad de Europa se enfrentan a un desafío de dimensiones nunca
vistas desde el principio de la integración europea. Destaca que el orden político
global se está transformando y que ello pone en peligro el Derecho internacional y los
valores universales.
2.
Se muestra preocupado por el hecho de que hasta ahora la UE no ha podido utilizar
todo su potencial para determinar el entorno político y de seguridad, en cuanto a la
ausencia de coordinación de las políticas y coherencia entre las mismas y a las
limitaciones financieras, que suponen restricciones adicionales para la influencia que
Europa ejerce sobre el mundo.
3.
Opina que las prioridades principales de la política exterior de la UE son las
siguientes:
–
Mejorar las estructuras internas y los métodos de trabajo de la UE para reforzar
la resistencia de esta y su capacidad de defensa, así como para liberar todo su
potencial como actor a escala mundial;
–
Proteger los valores europeos y preservar el orden político y jurídico en
Europa, salvaguardando así la paz y la estabilidad;
–
Respaldar la seguridad y la estabilización de los países vecinos del sur de la
UE;
–
Reforzar, con la colaboración de los socios, el orden político y económico
mundial pluralista y basado en normas, incluida la protección de los derechos
humanos.
La UE como actor creíble
4.
Opina que una política exterior de la UE efectiva debe basarse en una visión común de
los intereses y objetivos principales de la UE en las relaciones exteriores, así como en
una percepción común de las amenazas que afectan a la Unión en su conjunto. Destaca
que, con el fin de establecer una visión común en el marco de un entorno que ha
cambiado drásticamente, la UE debe actualizar el marco estratégico para su política
exterior y de seguridad. Acoge con satisfacción, por tanto, el compromiso de la
AR/VP, en virtud del mandato del Consejo Europeo de diciembre de 2013, de iniciar
como cuestión prioritaria un proceso de reflexión estratégica, en el que deben
participar una amplia gama de interesados, incluidos los Estados miembros, las
instituciones europeas y la población europea en general. Insiste en que esta reflexión
debe derivar en una nueva Estrategia Europea de Seguridad.
5.
Insiste en que los recursos políticos, económicos, financieros y de defensa de la UE y
de sus Estados miembros deben combinarse para maximizar la influencia de la UE en
el mundo, generar sinergias y garantizar la paz y la estabilidad en Europa.
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6.
Destaca que la asistencia financiera externa proporcionada por la UE y sus Estados
miembros debe reorientarse de manera que esté en consonancia con las prioridades
estratégicas acordadas conjuntamente.
7.
Anima a las instituciones de la Unión y a los Estados miembros a utilizar plenamente
las herramientas previstas por el Tratado de Lisboa para pasar de un enfoque que hasta
ahora era en su mayor parte reactivo a uno proactivo, en consonancia con la política
exterior y de seguridad de la UE, utilizado para velar por los intereses europeos
comunes.
8.
Opina que el Consejo y la Comisión deben garantizar la cohesión y coherencia de:
–
las políticas internas y externas de la UE, incluida la PESC, la política de
vecindad, comercio, desarrollo, ayuda humanitaria, justicia y asuntos de
interior, energía, medio ambiente, migración, etc.;
–
las políticas aplicadas por la UE y los Estados miembros.
9.
A este respecto, celebra la organización de la nueva Comisión Europea en grupos, lo
cual permite que la AR/VP coordine todas las políticas de la Comisión que posean una
dimensión exterior. Apoya a la AR/VP para que asuma plenamente su función como
Vicepresidenta de la Comisión. Anima a la AR/VP a que, al mismo tiempo, haga uso
de su función como Presidenta del Consejo de Asuntos Exteriores para presentar al
Consejo iniciativas que impulsen políticas comunes proactivas que vayan más allá del
mínimo común denominador, utilizando todas las herramientas de la PESC y las
políticas exteriores de la UE.
10.
Reitera que es necesario reformar las estructuras internas del SEAE para ayudar a la
ER/VP en sus funciones, así como para permitirle que impulse la planificación
estratégica y coordine los procesos políticos con el Consejo y la Comisión. Insiste en
la necesidad de racionalizar la dirección superior del SEAE y agilizar los procesos de
toma de decisiones. Reitera su petición de una integración más estrecha de los
representantes especiales de la UE (REUE) en el SEAE, inclusive mediante una
transferencia de su presupuesto desde la PESC operativa al presupuesto del SEAE.
11.
Pide la modernización de la red de delegaciones de la UE para que refleje las
necesidades de la política exterior de la Unión en el siglo XXI, adaptando también el
número de empleados y sus conocimientos. Pide a la AR/VP que refuerce la autoridad
del jefe de delegación sobre todo el personal independientemente de la institución de
la que proceda, así como que simplifique los presupuestos administrativos de las
delegaciones para conseguir una única fuente de financiación. Señala las posibles
sinergias y economías de escala que podrían conseguirse al reforzar la cooperación
entre las embajadas de los Estados miembros y las delegaciones de la UE.
12.
Muestra inquietud en cuanto a la falta de flexibilidad de las normativas financieras de
la UE, que a menudo generan retrasos en el desembolso operativo de los fondos de la
Unión y representa un obstáculo adicional para la capacidad de respuesta de la UE
ante las crisis. Pide a la Comisión que presente propuestas para reformar la legislación
pertinente, que permitan también que en la gestión de crisis se utilice el procedimiento
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acelerado, que actualmente está disponible para la ayuda humanitaria.
13.
Celebra el enfoque cooperativo de la AR/VP, Federica Mogherini, en cuanto al PE,
cuyo fin es fortalecer su rendición de cuentas frente al Parlamento. Reitera la
necesidad de consultas sistemáticas y proactivas al PE antes de la aprobación de
estrategias de política exterior y mandatos de PCSD. Se compromete a intensificar la
cooperación con los parlamentos nacionales en el marco de la Conferencia
interparlamentaria sobre la PESC y la PCSD, con el fin de estar mejor preparados para
controlar los respectivos recursos. Pide al Consejo que finalice las negociaciones con
el PE sobre la sustitución del Acuerdo interinstitucional de 2002 sobre el acceso del
PE a documentos confidenciales en el ámbito de la PESC.
14.
Destaca que una política exterior creíble de la UE debe basarse en las facultades de
defensa adecuadas de los Estados miembros y en una política común de seguridad y
defensa eficaz. Piensa que los Estados miembros deben dedicar más recursos a la
defensa y cooperar más estrechamente para generar sinergias.
15.
Acoge con satisfacción el impulso que el Consejo Europeo sobre la Política Europea
de Seguridad y Defensa celebrado en diciembre de 2013 proporcionó a la PCSD, y
está deseando que se celebre el próximo debate en junio de 2015. Solicita que en esta
cumbre se tomen decisiones más ambiciosas, concretamente:
16.
–
Iniciar —conforme a la revisión del marco estratégico de la UE— un proceso
de reflexión estratégica sobre los objetivos y las prioridades en el ámbito de la
seguridad y la defensa, que establezca las capacidades y las opciones
necesarias para reforzar la defensa y la cooperación;
–
Fortalecer la Agencia Europea de Defensa mediante el suministro de los
recursos necesarios, de forma que pueda desempeñar plenamente su función en
la coordinación y el fomento de la cooperación en materia de armamento;
–
Aplicar íntegramente el Tratado de Lisboa, especialmente en lo que respecta a
la cooperación estructurada permanente, la posibilidad de confiar tareas y
misiones especiales a un grupo de Estados miembros y crear un fondo inicial
para las operaciones de la PCSD;
–
Reforzar la base tecnológica e industrial de la defensa europea, por ejemplo,
coordinando los presupuestos de defensa y armonizando los requisitos;
–
Abordar los problemas actuales en los ámbitos de la planificación y la
ejecución de operaciones militares, inclusive mediante el establecimiento de un
cuartel general operativo permanente;
–
Aumentar la efectividad y funcionalidad de las agrupaciones tácticas de la UE,
por ejemplo, introduciendo un enfoque modular y ampliando la financiación
común mediante el mecanismo Athena;
Pide que se modifique el enfoque de la UE en lo relativo a la política migratoria.
Insiste en abordar las causas subyacentes de la migración irregular mediante todos los
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instrumentos proporcionados por las políticas y la asistencia, incluidas las políticas de
desarrollo y comercio, la ayuda humanitaria, la prevención de conflictos y la gestión
de crisis. Reitera su petición de aumentar la ayuda humanitaria para los países que
acogen refugiados y de reforzar los programas regionales de protección que se llevan a
cabo en colaboración con ACNUR cerca de las regiones de origen. Hace hincapié en
que la gestión de la migración debe constituir una prioridad en nuestra cooperación
con los países vecinos, tanto orientales como meridionales.
17.
Señala que cada vez se utiliza más la energía como herramienta de política exterior y
recuerda que la cooperación energética forma parte de la base de la integración
europea. Celebra la creación del puesto de Vicepresidente de la Unión de la Energía y
la Comunicación de la Comisión sobre la Estrategia Europea de Seguridad Energética.
Solicita a la Comisión y a los Estados miembros que intensifiquen la cooperación para
ejecutar las medidas a corto y largo plazo citadas en dicha estrategia. Insta a seguir
reflexionando acerca de la compatibilidad de los objetivos de seguridad energética con
otros objetivos de la UE. Opina que debe establecerse un mecanismo solidario para
abordar posibles interrupciones del suministro energético. Piensa que debe
desarrollarse una infraestructura energética interconectada y que deben acelerarse los
esfuerzos por diversificar la necesidad de suministro energético de la UE, con el fin de
fortalecer la independencia energética de los Estados miembros de la Unión.
18.
Pide que se desarrollen los recursos industriales y tecnológicos necesarios para
mejorar la ciberseguridad, también mediante el fomento de un mercado único para
productos de ciberseguridad. Destaca la necesidad de integrar la ciberdefensa en las
acciones exteriores y la política exterior y de seguridad común y solicita una
coordinación más estrecha con la OTAN en materia de ciberdefensa. Celebra la
Estrategia de ciberseguridad de la Unión Europea. Insta a la Agencia Europea de
Defensa a que refuerce la cooperación entre Estados miembros en materia de
ciberdefensa y pide a estos que proporcionen a la AED los medios necesarios para
lograr este objetivo.
Preservar y reforzar el orden político y jurídico de la UE
19.
Hace hincapié en la necesidad de consolidar la UE y fortalecer su capacidad de
integración, que constituye uno de los criterios de Copenhague. Reitera la perspectiva
de ampliación de los países de los Balcanes Occidentales, basada en el cumplimiento
de los criterios de Copenhague. A este respecto, respalda el enfoque de la Comisión
Europea, basado en llevar a cabo reformas cruciales en los ámbitos del Estado de
Derecho, la administración pública y la gobernanza económica en una etapa temprana
del proceso de ampliación.
20.
Opina que es necesaria una estrategia política global, destinada a revitalizar el orden
político y jurídico europeo, que se estableció en el Acta final de Helsinki de 1975 y
que vincula a todos los Estados europeos, incluida Rusia. Insiste en que dicho orden se
basa en el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, la
soberanía, la independencia y la integridad territorial de los Estados, así como en la
resolución pacífica de los conflictos. Considera necesario llevar a cabo un diálogo
creíble con Rusia acerca de la cooperación para reforzar este orden, como base para la
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paz y la estabilidad en Europa.
21.
Se compromete, conforme al artículo 49 del TUE, con la perspectiva europea de
integración de los vecinos de la Europa Oriental. Respalda el proceso de asociación
política y la integración económica de Ucrania, Moldavia y Georgia en el Espacio
Económico Europeo a través de la Asociación Oriental y del acuerdo de libre
comercio de alcance amplio y profundo. Opina que dichos países deben utilizar este
proceso para modernizar la gobernanza democrática, reforzar el Estado de Derecho,
reformar la administración pública y llevar a cabo reformas económicas. Insta a que se
aumente considerablemente la ayuda financiera de la UE para respaldar estas
reformas. Insiste, no obstante, en una estricta condicionalidad y en la necesidad de
garantizar la rendición de cuentas respecto a los recursos invertidos.
22.
Considera que el resultado de las elecciones presidenciales de mayo de 2014 y de las
elecciones parlamentarias de octubre de 2014 celebradas en Ucrania constituye para
los líderes políticos ucranianos un claro mandato democrático de conservar la
independencia e integridad territorial del país y de llevar a cabo reformas que
fortalezcan la democracia y el Estado de Derecho, que garanticen los derechos
humanos, incluidos los derechos de las minorías, y que reformen la gobernanza
económica. Insta a la AR/VP a utilizar todas las herramientas políticas, económicas y
de seguridad de la que dispone para proporcionar ayuda exhaustiva al gobierno
ucraniano en esta senda.
23.
Insta a Rusia a cumplir sus compromisos y obligaciones, incluidas aquellas
consagradas en la Carta de las Naciones Unidas, en el Acta Final de Helsinki de la
OSCE y en el Memorando de Budapest. Condena firmemente la intervención militar
de Rusia y la guerra híbrida contra Ucrania, así como la anexión de Crimea. Insta a
Rusia a que reduzca y retire sus tropas del territorio ucraniano. Pide a todas las partes
que apliquen plenamente y de inmediato el Protocolo de Minsk.
24.
Respalda las sanciones aplicadas por la UE respecto a la agresión de Rusia contra
Ucrania y destaca que estas pueden reducirse y revocarse, en función del
cumplimiento del acuerdo de Minsk. Pide a la AR/VP que desarrolle, como cuestión
prioritaria, una estrategia europea común sobre Rusia, cuyo objetivo sería alentar a
Rusia a apostar por la paz y la estabilidad en Europa.Opina que una buena relación
entre Rusia y la UE respondería al interés común y espera que Rusia esté dispuesta a
ello respetando el Derecho internacional.
Respaldar la seguridad y la estabilización de los países vecinos meridionales
25.
Opina que las actividades delictivas y la violencia bárbara de los terroristas yihadistas
relacionada con el denominado Estado Islámico (EI) representa una gran amenaza para
la región del Medio Oriente y Norte de África y, posiblemente, para la paz y la
estabilidad a escala mundial.
26.
Insta a los líderes de la UE a que desarrollen, en estrecha coordinación con los Estados
Unidos, una estrategia en la que participen las principales potencias (es decir, Rusia y
China) en un esfuerzo conjunto para implicar a los actores regionales (incluidos
Turquía, Irak, Jordania, Egipto, los gobiernos del Consejo de Cooperación del Golfo,
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Irán, la Liga Árabe y las fuerzas kurdas) y fomentar su unión con el fin de plantar cara
de forma sistemática al EI y a los grupos yihadistas asociados.
27.
Respalda a la coalición global contra el EI y sus esfuerzos por luchar militarmente
contra el Estado Islámico y celebra las contribuciones de los Estados miembros de la
UE a este respecto. Solicita que se aumente decididamente la presión reglamentaria
global para privar a los yihadistas de los ingresos procedentes del petróleo y que se
apliquen estrictas sanciones globales a las transacciones financieras que les beneficien.
Señala la necesidad urgente de impedir sistemáticamente que los yihadistas utilicen
internet para promocionarse. Insiste en la necesidad de incrementar la cooperación
internacional centrada en evitar que los extremistas viajen a Siria e Irak para unirse a
la lucha yihadista.
28.
Insta a los líderes de la UE, incluidas las potencias regionales, a que inicien un
esfuerzo global para aumentar de forma masiva la ayuda humanitaria para la población
civil afectada por el conflicto en Siria y por la violencia del EI, especialmente para
ayudar a los refugiados y proporcionar ayuda financiera directa a los países en la
región que acojan a los refugiados.
29.
Pide que las potencias mundiales ejerzan presión conjunta sobre los actores regionales
para negociar un acuerdo político en Siria, que prevea la transición a un gobierno
inclusivo y representativo y que garantice la coexistencia pacífica de las creencias
religiosas.
30.
Insiste en la necesidad de revisar considerablemente la política de la UE en lo que
respecta a los países vecinos meridionales, así como de centrar sus instrumentos y
escasos medios presupuestarios en apoyar a los países para que construyan Estados
funcionales e inclusivos capaces de proporcionar seguridad a sus ciudadanos, que se
enfrenten al extremismo religioso y que gestionen los flujos migratorios, respetando,
al mismo tiempo, los derechos humanos y civiles. Opina que debería destinarse ayuda
adicional de la UE a los gobiernos asociados que se han comprometido y avanzan de
forma tangible en la senda hacia la democratización, como Túnez, Jordania y
Marruecos.
Refuerzo de un orden cooperativo y normativo global
31.
Opina que Estados Unidos es el principal socio estratégico de la UE y promueve una
coordinación más estrecha entre Estados Unidos y la Unión Europea en materia de
política exterior, conforme a enfoques comunes para los desafíos a los que se
enfrentan los países vecinos de la UE y a escala mundial. Destaca la naturaleza
estratégica de la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión, que posee el
potencial de permitir que los socios transatlánticos establezcan normas a escala
mundial y refuercen la gobernanza global.
32.
Acoge con satisfacción las conclusiones de la cumbre de la OTAN celebrada en
septiembre de 2014 en Gales y solicita su aplicación. Piensa que debe reforzarse la
cooperación entre la UE y la OTAN y que deben llevarse a cabo una planificación y
coordinación más estrechas de la defensa inteligente de la OTAN y la puesta en
común y el reparto de la UE para que ambas den el mejor uso posible a sus escasos
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recursos.
33.
Hace hincapié en la necesidad de una estrategia, en coordinación con los Estados
Unidos, acerca de cómo exigir responsabilidades a Rusia, China y otras de las
principales potencias en cuanto a la paz y la estabilidad del orden político y
económico mundial. En este sentido, insta a la AR/VP y al Consejo a que reconsideren
alianzas estratégicas.
34.
Celebra la próxima revisión del Tratado sobre la no proliferación de las armas
nucleares que llevarán a cabo las Naciones Unidas como paso fundamental hacia la
paz y la seguridad a escala internacional. Insta, asimismo, a los Estados miembros de
la UE a que adquieran una posición coordinada y proactiva en las negociaciones.
Acoge con satisfacción la entrada en vigor del Tratado sobre el Comercio de Armas y
solicita su aplicación plena y efectiva. Insta a los Estados miembros a cumplir
estrictamente las normas establecidas por la posición común de la Unión Europea
sobre la exportación de armas.
35.
Solicita el desarrollo de una estrategia coherente de seguridad del clima a escala de la
Unión, que aborde las consecuencias estratégicas y políticas del cambio climático y
permita a la UE responder y prepararse para la inestabilidad geopolítica derivada del
clima. Pide un debate sobre una estrategia con vistas al futuro para abordar las
migraciones que se deben al cambio climático.
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