ceilán y el conflicto sino-hindú

CEILÁN Y EL C O N F L I C T O
SINO-HINDÚ
U R M I L A PHADNIS,
de l a Escuela d e Estudios
Internacionales d e la I n d i a
Introducción
E L C O N F L I C T O F R O N T E R I Z O sino-hindú h a creado u n a situación
sin precedente en A s i a . P o r p r i m e r a vez dos potencias asiáticas se e n f r e n t a n en posición belicosa. L a realización de l a
s o l i d a r i d a d asiática parece a h o r a más i m p r o b a b l e que antes,
en esta b i p o l a r i z a d a situación.
L a f o r m a en q u e las relaciones sino-hindúes h a n v e n i d o desarrollándose, i n s i d i o s a m e n t e desde P a n c h Sheel y dramáticamente desde el 20 de o c t u b r e d e l año pasado, h a puesto a l
descubierto l a r i v a l i d a d existente entre C h i n a y l a I n d i a p o r
la supremacía e n los asuntos asiáticos. E s t a r i v a l i d a d se m a n tuvo o c u l t a d u r a n t e los últimos años tras l a e m o t i v a fraseología de a m i s t a d entre los dos países.
E n t a l situación, es p e r t i n e n t e preguntarse q u é posición
han a d o p t a d o los otros países asiáticos c o n relación a l cosflicto f r o n t e r i z o de q u e se h a b l a y el p o r q u é de su a c t i t u d .
¿Están estos países en situación de n o - c o m p r o m i s o c o n l a I n dia y C h i n a ? S i l a respuesta es a f i r m a t i v a , ¿cuáles son las r a zones? S i es n e g a t i v a , ¿es d e b i d o s i m p l e m e n t e a las relaciones
históricas q u e ellos h a n t e n i d o c o n estos dos países, respectivamente, o es a causa de razones de m a y o r alcance c o m o l a
de las relaciones entre los dos bloques?
Las respuestas a estas preguntas serán p o r supuesto, diferentes de u n país a otro. C e i l á n , e n este caso, sólo p u e d e ser
considerado i n d i v i d u a l m e n t e .
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CEILÁN
L a s r e l a c i o n e s d e Ceilán
Y
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CHINA
conlaIndia y China
(1948-63)
Es interesante a n a l i z a r las ventajas y desventajas c o n las
cuales l a I n d i a y C h i n a c o m e n z a r o n sus relaciones c o n C e i l á n .
P o r p r i n c i p i o de cuentas, C e i l á n tenía relaciones cordiales y
estrechos lazos económicos c o n l a I n d i a , su v e c i n o más próx i m o ; p e r o estos lazos estaban s u b o r d i n a d o s a ciertas l i m i taciones. L a existencia de " t a m u l e s " ceilaneses (que e r a n casi
el 10 % de l a p o b l a c i ó n t o t a l de C e i l á n ) era causa de posibles
c o m p l i c a c i o n e s p o r l a c o n d u c t a d e l país de o r i g e n c o n relación a s u p o b l a c i ó n de u l t r a m a r ; además, l a presencia de i n m i g r a n t e s h i n d ú e s (que f o r m a b a n o t r o 10 % de l a p o b l a c i ó n )
e n l a isla y e l p r o b l e m a de sus derechos de c i u d a d a n í a , h a b í a n
s i d o u n espinoso asunto en las relaciones sino-ceilanesas. P o r
ú l t i m o , l a p r o x i m i d a d geográfica de u n país p e q u e ñ o c o n u n o
grande, a p r o v e c h a d a s i e m p r e en el pasado p o r este ú l t i m o p a r a
c o n q u i s t a r a l p r i m e r o , l l e v ó a los dirigentes ceilaneses a buscar contrarrestar su d e p e n d e n c i a de l a I n d i a — p o l í t i c a , m i l i tar o e c o n ó m i c a — , estableciendo buenas relaciones c o n a l g u n a
potencia t a n poderosa como l a India.
E n c a m b i o , C h i n a n o presentaba p r o b l e m a s de esta índole.
A u n q u e g r a n d e en tamaño, estaba l o suficientemente lejos geográficamente p a r a q u e C e i l á n n o t e m i e r a agresión m i l i t a r a l g u n a p r o v e n i e n t e de ella, a menos q u e d o m i n a r a p r i m e r o
a l a I n d i a . S i n e m b a r g o , c o n t r a esto estaba l a b a r r e r a de su
obsesión de u n a mesiánica ideología q u e i n h i b í a el l i b r e y
fácil d e s a r r o l l o de l a a m i s t a d entre los países. A s í , a l a vez
q u e los d i r i g e n t e s ceilaneses r e c o n o c i e r o n a l a R e p ú b l i c a de
C h i n a desde 1950, a c l a r a r o n q u e n o q u e r í a n tener n i n g u n a
relación c o n países comunistas p o r q u e e r a n i m p e r i a l i s t a s y
expansionistas y, p o r l o t a n t o , u n a amenaza p a r a el m u n d o
democrático.
Esto, s i n e m b a r g o , n o i m p i d i ó a C e i l á n establecer relaciones comerciales c o n C h i n a en 1951-52. S i e n d o l a de C e i l á n
u n a e c o n o m í a de i m p o r t a c i ó n y exportación, su interés en
c o m e r c i a r c o n C h i n a surgía de l a necesidad económica de
v e n d e r c a u c h o y o b t e n e r a r r o z . E n 1952, después de i n f r u c tuosos esfuerzos p o r d i s p o n e r ventajosamente de su c a u c h o
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FI
PHADNIS
IV-!
v e n d i é n d o l o a los países de occidente, C e i l á n n o t u v o más
a l t e r n a t i v a q u e d i r i g i r s e a l a C h i n a r o j a y f i r m a r u n acuerdo de t r u e q u e de caucho p o r arroz, p o r u n a d u r a c i ó n de
c i n c o años, el c u a l señalaba u n i n t e r c a m b i o a n u a l de 50,000
toneladas de caucho de C e i l á n ( c a n t i d a d q u e e q u i v a l í a a más
d e l 60 % d e l t o t a l de sus exportaciones de este p r o d u c t o ) p o r
270,000 toneladas de arroz c h i n o ( a p r o x i m a d a m e n t e el 40 %
d e l t o t a l de sus i m p o r t a c i o n e s de arroz). A l o largo de este
p e r í o d o , el p r e c i o f i j a d o p a r a el caucho era generalmente
el m i s m o p r e c i o d e l m e r c a d o m u n d i a l y el señalado p a r a el
arroz era más bajo. M á s tarde, además de pagar l a C h i n a
u n a p r i m a p o r e l caucho, t a m b i é n garantizó u n p r e c i o base
para el mismo.
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3
A pesar d e l p a c t o c o m e r c i a l t a n favorable, los líderes ceilaneses n o e s t u v i e r o n dispuestos a r e c t i f i c a r su o p i n i ó n polít i c a a n t e r i o r sobre l a C h i n a , a l g r a d o de q u e c u a n d o u n a
delegación c h i n a de b u e n a v o l u n t a d solicitó p e r m i s o p a r a
v i s i t a r C e i l á n , t a l p e r m i s o l e fue negado y S i r J o h n K o t e l a w a l a , e n esa época P r i m e r m i n i s t r o , c á n d i d a m e n t e declaró
q u e salvo p a r a asuntos comerciales, los comunistas tenían q u e
ser " c o n t e n i d o s " . D e esta m a n e r a C h i n a t u v o q u e enfrentarse a u n socio c o m e r c i a l h o s t i l c o n q u i e n tenía a n u a l m e n t e
u n a b a l a n z a de pagos adversa, cuyo d e s e q u i l i b r i o oscilaba entre
40 y 80 m i l l o n e s de r u p i a s . N o obstante esta situación defic i t a r i a , n o h a b í a d u d a q u e el c o n v e n i o de t r u e q u e p e r m i t í a
a C h i n a tener u n a base c o m e r c i a l en C e i l á n .
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C o n e l a d v e n i m i e n t o d e l g o b i e r n o de B a n d a r a n a i k e , las relaciones sino-ceilaneses se l i b e r a r o n de i n h i b i c i o n e s ideológicas. B a n d a r a n a i k e n o creía e n l a teoría de l a " c o n t e n c i ó n " y
n o v i o l a razón p o r l a c u a l C e i l á n d e b e r í a apartarse de l a
C h i n a c o m u n i s t a . P o r el c o n t r a r i o , creía q u e C e i l á n p o d í a
aprovecharse m u c h o de las experiencias de C h i n a en el desa r r o l l o económico. A c t u a n d o de acuerdo c o n estas ideas, n o
sólo estableció C e i l á n relaciones diplomáticas c o n C h i n a e n
1956, s i n o q u e además trató de i m p u l s a r las relaciones políticas, c u l t u r a l e s y económicas.
C h i n a r e s p o n d i ó r á p i d a m e n t e y ofreció diversas formas de
a y u d a — f i n a n c i e r a , técnica e i n d u s t r i a l — y, a p r o v e c h a n d o l a
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atmósfera f a v o r a b l e , i n c l u y ó u n a n u e v a cláusula en s u conv e n i o c o m e r c i a l b i l a t e r a l de 1957 c o n C e i l á n d o n d e se estatuía q u e c u a l q u i e r d i f e r e n c i a en l a b a l a n z a adversa p a r a
C h i n a podría ser c o m p e n s a d a n o sólo en p l a t a sino " e n p l a ta, o en mercancías c h i n a s " fi D e este m o d o C h i n a a b r i ó u n a
p u e r t a p a r a d a r s a l i d a a sus artículos textiles e i n d u s t r i a l e s ,
además d e l arroz. A ú n más, l a a y u d a económica y los préstamos de C h i n a e r a n a m e n u d o efectuados en f o r m a de mercancías y e q u i p o , l o c u a l f a c i l i t a b a u n a introducción a d i c i o n a l
d e artículos c h i n o s e n C e i l á n . D e esta m a n e r a C h i n a n o sólo
convirtió su b a l a n z a c o m e r c i a l adversa en favorable,* s i n o
q u e t a m b i é n llegó a ser u n fuerte c o m p e t i d o r de l a I n d i a y
d e l J a p ó n e n el m e r c a d o ceilanés, especialmente e n l o q u e
se refiere a los artículos textiles. P o r ú l t i m o , l a m a y o r firmeza de los lazos comerciales y diplomáticos a l l a n a r o n e l cam i n o p a r a l a infiltración política y c u l t u r a l . L a presentación
p o r parte de C h i n a , c o n g r a n c e r e m o n i a l , de l a r e l i q u i a sag r a d a d e l D i e n t e de B u d h a f u e , p o r ejemplo, u n gesto p a r a
demostrar que, a pesar de las diferencias ideológicas y políticas, l a C h i n a estaba dispuesta a respetar las n o r m a s y los valores socio-religiosos seguidos f i r m e m e n t e p o r C e i l á n .
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E n contraste c o n esto, l a política de l a I n d i a h a c i a C e i l á n , c o n f i a d a e n l a fuerza de los lazos históricos, n o parece
h a b e r sido g u i a d a c o n cálculos tendientes a p r o d u c i r resultados a l a r g o p l a z o . C o n t r a r i a m e n t e a C h i n a , cuyas relaciones
comerciales e r a n p r á c t i c a m e n t e inexistentes c o n el C e i l á n col o n i a l , l a I n d i a h a b í a e n c o n t r a d o en C e i l á n su m a y o r proveed o r , después de l a G r a n B r e t a ñ a . S i n e m b a r g o , el c o m e r c i o
de l a I n d i a c o n e l C e i l á n i n d e p e n d i e n t e permanece más o
menos estático d u r a n t e el p e r i o d o de 1948 a 1962, e n términos
d e l porcentaje t o t a l d e l c o m e r c i o ceilanés. C e i l á n h a t e n i d o
siempre, c o m o e n s u p e r í o d o c o l o n i a l , u n a b a l a n z a de comerc i o m u y desfavorable c o n l a I n d i a , algunas veces de más de
200 m i l l o n e s de r u p i a s , l o c u a l era a veces s u p e r i o r a l déficit
t o t a l de su b a l a n z a c o m e r c i a l . E s t a situación c o m e r c i a l desfavorable era m o t i v o de i n d i g n a c i ó n en C e i l á n y este sentim i e n t o se a g r a v ó c o n l a i d e a de q u e l a I n d i a era desconsider a d a h a c i a C e i l á n . A s í , los planes de l a I n d i a p a r a f a b r i c a r
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go
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PHADNIS
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h u l e sintético, p o r ejemplo, p r o v o c a r o n p r o f u n d o r e s e n t i m i e n to entre los ceilaneses, quienes c o n s i d e r a b a n que en vez d e
f a b r i c a r l o e l l a m i s m a debería comprárselo a C e i l á n . L o s d i 8
rigentes ceilaneses se q u e j a b a n de q u e l a I n d i a estaba d e m a siado p r e o c u p a d a en su p r o p i o d e s a r r o l l o c o m o p a r a t o m a r
en consideración los intereses económicos de sus vecinos. C u a l q u i e r proyecto de d e s a r r o l l o económico r e g i o n a l era visto c o n
desprecio p o r los dirigentes ceilaneses, quienes a r g ü í a n q u e
s i n cooperación, estudio y planeación a f o n d o de l a I n d i a ,
tales proyectos estaban condenados a l fracaso, d a n d o a entender, en consecuencia, q u e era m u c h o esperar q u e l a I n d i a
se a v i n i e r a a t a l cooperación.
E s t a i m a g e n de l a I n d i a , de l a q u e surgía c o m o u n país
i n d i f e r e n t e a los intereses de sus vecinos, eclipsaba las amistosas demostraciones de a y u d a — e d u c a t i v a , técnica, o de otros
t i p o s — q u e l a I n d i a h a s u m i n i s t r a d o a C e i l á n . Además, c o m o
t a l asistencia f o r m a parte d e l m o d e l o t r a d i c i o n a l de relaciones entre los dos países, n o era c o n s i d e r a d a c o m o u n esfuerzo
p l a n e a d o conscientemente p o r parte de I n d i a p a r a ayudar a l
d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o de C e i l á n , L a presunción de éste: q u e
a l a I n d i a n o le i m p o r t a n en l o a b s o l u t o los intereses de C e i lán, c o n d u c e a mayores distorsiones de l a i m a g e n de l a I n d i a :
si l a I n d i a m u e s t r a entusiasmo, aparece e n el p a p e l de u n
h e r m a n o m a y o r ansioso de i m p o n e r s e ; si l a I n d i a se m u e s t r a
cauta, se l a ve c o m o i n d i f e r e n t e a l d e s a r r o l l o de C e i l á n . F r e n te a esta i m a g e n surge l a de C h i n a , q u e se m u e s t r a l u c h a n d o
c o n t r a los " i m p e r i a l i s t a s " p a r a p o d e r desarrollarse y l a que,
a ú n c u a n d o se e n f r e n t a b a c o n enconados odios, era r e l a t i v a m e n t e más r a z o n a b l e y amistosa h a c i a sus vecinos.
La
opinión
pública
e n Ceilán
fronteriza
c o nrespecto a l conflicto
sino-hindú
C o n estos antecedentes, el p r o f u n d o interés de u n g r a n
sector de l a o p i n i ó n p ú b l i c a ceilanesa en l a invasión de C h i n a a l a f r o n t e r a h i n d ú , v i e n e a ser u n g r a n t r i b u t o a l a firmeza de los vínculos históricos y c u l t u r a l e s . E n efecto, p a r a
u n sector de l a o p i n i ó n p ú b l i c a , el a s u n t o n o parecía diferen-
Fl
IV-1
CEILÁN
Y CHINA
9I
te a u n a s u n t o de política doméstica, puesto q u e l a g u e r r a
sino-hindú amenazaba l a existencia de C e i l á n a causa de su
v e c i n d a d geográfica c o n l a I n d i a .
D u r a n t e l a p r i m e r a fase d e l p r o b l e m a los líderes ceilaneses de v a r i o s p a r t i d o s políticos — e l S L F P , en el p o d e r ; el
izquierdista-trotskista L S S P y el p a r t i d o de derecha U N P —
se u n i e r o n e n l a m i s m a p l a t a f o r m a expresando su p r o f u n d o
interés en el asunto y d e s a p r o b a n d o l a política " m i o p e " de
China.
S i n embargo, l a ofensiva m i l i t a r c h i n a en N e f a , el
2o de o c t u b r e de 1962, exigió u n a reacción más p o s i t i v a .
1 0
Es o p o r t u n o m e n c i o n a r a q u í que, n o obstante l a existencia de u n a c o n s i d e r a b l e m i n o r í a h i n d ú en C e i l á n , l a posición
frente a l p r o b l e m a sino-hindú n o se tomó s i g u i e n d o derroteros raciales. C o n j u n t a m e n t e c o n los tamules, varios cingaleses n o sólo c o n d e n a r o n l a agresión de C h i n a sino q u e se
o f r e c i e r o n c o m o v o l u n t a r i o s p a r a pelear a l l a d o de l a I n d i a .
Por
o t r a parte, a u n q u e los periódicos ceilaneses a p o y a r o n
casi u n á n i m e m e n t e l a causa h i n d ú , n o o c u r r i ó l o m i s m o c o n
los p a r t i d o s políticos. P o r p r i n c i p i o de cuentas, los periódicos d i a r i o s c o m o C e y l o n D a i l y N e w s , T i m e s of C e y l o n , el
p o p u l a r D a v a s a , S i n h a l a S o m m a , etc., v i e r o n en l a agresión
c h i n a u n ataque a l a d e m o c r a c i a y a l a l i b e r t a d de los países
asiáticos. C e y l o n D a i l y N e w s , u n o de los p r i n c i p a l e s periódicos en l e n g u a inglesa, expresó el temor de m u c h o s c u a n d o
p u b l i c ó e n su e d i t o r i a l q u e " S i C h i n a subyuga a l a I n d i a ,
¿qué podrá salvar a C e i l á n ? C h i n a q u e r r á en seguida, n a t u r a l m e n t e , someter a C e i l á n , p o r l a m i s m a razón q u e todos los
imperialistas y colonialistas l o h a n q u e r i d o " .
1 1
P o r l o q u e respecta a los p a r t i d o s políticos, el P a r t i d o
N a c i o n a l U n i d o ( U N P ) , e l m a y o r o p o s i c i o n i s t a , a p o y ó decid i d a m e n t e a la I n d i a . S u a c t i t u d entusiasta se mostró c o n
c l a r i d a d en l a c o r r e s p o n d e n c i a d e l señor Senanyake c o n Neh¬
r u ; en las manifestaciones organizadas en C o l o m b o y otras
partes p a r a protestar c o n t r a l a invasión c h i n a d e l t e r r i t o r i o
h i n d ú ; y en sus declaraciones en las q u e l l a m a b a a C h i n a
agresiva, i m p e r i a l i s t a y e x p a n s i o n i s t a . E n su d e n u n c i a contra l a C h i n a c o m u n i s t a estuvo r e s p a l d a d o p o r el M a h a j a n a
E s a t h P e r a m u n a — u n p e q u e ñ o g r u p o de i z q u i e r d a — , encabe12
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zado p o r P h i l i p G u n e w a r d e n a .
Su periódico M E P advirtió
q u e " C e i l á n será l a siguiente víctima de l a agresión de l a
R e p ú b l i c a P o p u l a r de C h i n a " .
E l P a r t i d o F e d e r a l , q u e tiene fuerte apoyo en l a p o b l a c i ó n t a m u l de las p r o v i n c i a s d e l
n o r t e y d e l noreste, así c o m o e n el C o n g r e s o de T r a b a j a d o r e s
d e C e i l á n y e n el C o n g r e s o D e m o c r á t i c o de C e i l á n (el c u a l
es el p r i n c i p a l defensor de l a causa de los i n m i g r a n t e s h i n dúes e n las áreas de p l a n t a c i o n e s ) , n o solamente a p o y ó e l
U N P e n todos sus m o v i m i e n t o s , s i n o q u e decidió hacer u n
l l a m a d o a l a j u v e n t u d ceilanesa p a r a q u e se enlistara c o m o
v o l u n t a r i a p a r a c o m b a t i r a los c h i n o s y c o n t r i b u i r generosam e n t e c o n el F o n d o de D e f e n s a N a c i o n a l de l a I n d i a .
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1 4
1 5
C o n t r a s t a n d o c o n estas expresiones de i n c o n d i c i o n a l apoy o a l a I n d i a , estaba l a o p i n i ó n de J a t i k a V i m u t k i P e r a m u n a ,
encabezado p o r el señor K . M . P . R a j a r a t n a , q u i e n n o v i o
más q u e cosas malas en l a I n d i a . Este extremista g r u p o chov i n i s t a cingalés calificó e r r ó n e a m e n t e a l a I n d i a de agresor
y sostuvo q u e " C h i n a estaba d e f e n d i e n d o legítimamente sus
fronteras y a ú n así C h i n a estaba presta a negociar, m i e n t r a s
que N e h r u n o " .
P a r e c i d a a esta o p i n i ó n , pero más d i s i m u l a d a , fue l a m a n t e n i d a p o r el P a r t i d o C o m u n i s t a que, a l i g u a l
d e otros p a r t i d o s comunistas d e A s i a , a p o y ó a l a C h i n a . N o
c o n d e n ó a b i e r t a m e n t e a l a I n d i a , p e r o sus declaraciones fuer o n e n el sentido de q u e m i e n t r a s l a I n d i a n o podía soluc i o n a r n i n g u n a de sus disputas c o n s u v e c i n o , C h i n a p o d í a
s o l u c i o n a r l a s prácticamente todas; q u e m i e n t r a s en este conf l i c t o f r o n t e r i z o C h i n a h a b í a t r a t a d o de e n c o n t r a r u n a s a l i d a
m e d i a n t e las negociaciones, " d e s g r a c i a d a m e n t e el g o b i e r n o de
l a I n d i a n o h a b í a a c e p t a d o " . A ú n más, el líder c o m u n i s t a
P i e t e r K e u n e m a n , cuyos actos a l parecer e r a n d i r i g i d o s desde
P e k i n g , d i j o e n u n o de sus discursos q u e " p o r l o q u e se refiere a l a presente conflagración, se aclarará q u e a u n c u a n d o
l o s c h i n o s n o a c e p t a r o n l a l í n e a de M a c M a h o n , n o l a h a b í a n
c r u z a d o todavía c u a n d o el g o b i e r n o de l a I n d i a decidió e x p u l sarlos de los lugares q u e o c u p a b a n " .
1 8
1 7
E n t r e las o p i n i o n e s e n f a v o r de l a I n d i a y en favor de
C h i n a , estaban los trotskistas y el S L F P , quienes a p a r e c i e r o n
d i v i d i d o s en pro-hindúes y e n neutralistas. E n el L S S P ,
FI
IV-i
CEILÁN
Y
CHINA
93
m i e n t r a s a l g u n o s de sus m i e m b r o s s i m p a t i z a b a n con l a I n d i a , otros a c l a r a b a n q u e l a f u n c i ó n d e l L S S P en este asunto
era " n o l a de c u l p a r a n a d i e , sino l a de hacer todo l o p o s i b l e
p o r l l e g a r a u n a solución", h a c i e n d o cesar de i n m e d i a t o las
h o s t i l i d a d e s y luego " l a demarcación de l a f r o n t e r a en d i s p u ta p o r m e d i o de u n árbitro n o m b r a d o de c o m ú n a c u e r d o " .
L o s neutralistas d e l L S S P a p o y a r o n a b i e r t a m e n t e a los m i e m b r o s d e l p a r t i d o e n el p o d e r quienes enfáticamente sostuvier o n q u e los intereses nacionales de C e i l á n , así c o m o los p r i n c i p i o s básicos de su política e x t e r i o r , e x i g í a n q u e se siguiera
u n a política de cauta n e u t r a l i d a d . N o obstante las equívocas
d e c l a r a c i o n e s a favor de l a I n d i a de algunos de los p r o m i nentes m i e m b r o s d e l S L F P , quienes n o solamente c o n t r i b u y e r o n en g r a n m e d i d a a l F o n d o de Defensa de l a I n d i a , sino
q u e f u e r o n hasta el e x t r e m o de sugerir l a r u p t u r a d e l pacto
" a r r o z - c a u c h o " c o n l a C h i n a , l a ascendencia política de los
n e u t r a l i s t a s es evidente p o r el hecho de q u e l a política o f i c i a l
del g o b i e r n o fue l a m i s m a q u e l a q u e ellos p r e g o n a r o n .
1 8
16
2 0
21
E l g o b i e r n o d e Ceilán
y el conflicto fronterizo
sino-hindú
I n m e d i a t a m e n t e después de l a intervención m i l i t a r c h i n a
en
N e f a , el g o b i e r n o ceilanés, después de u n a r e u n i ó n urgen-
te d e l g a b i n e t e celebrada el 23 de o c t u b r e de 1962, declaró
q u e se h a b í a puesto en c o m u n i c a c i ó n c o n los P r i m e r o s M i n i s t r o s de ambos países c o n el objeto de " e x p l o r a r l a p o s i b i l i d a d de t e r m i n a r c o n el c o n f l i c t o a r m a d o " .
2 2
Esta actitud
cautelosa d e l g o b i e r n o n o correspondió, s i n embargo, a l o exp r e s a d o el m i s m o día p o r su delegado ante las N a c i o n e s U n i das. E l profesor M a l a l a s e k e r a d i j o q u e l a agresión a l a I n d i a
por
parte de C h i n a era u n " c h o q u e " entre las
"diferentes
i n t e r p r e t a c i o n e s de l o q u e es c o n o c i d o c o m o l a línea M a c
Mahon".
A ñ a d i ó q u e n o era " i n e v i t a b l e " p o r q u e " n o h a y
i m p l i c a d a s n i diferencias de intereses vitales nacionales, n i
r i v a l i d a d económica, n i cuestiones de h e g e m o n í a , n i viejos
rencores, n i temores serios f u n d a d o s , n i s i q u i e r a diferencias
ideológicas".
Sin
23
e m b a r g o , a n a l i z a n d o l a a c t i t u d cautelosa reflejada e n
94
URMILA
PHADNIS
F I
I V - I
el c o m u n i c a d o , así c o m o en l a carta de l a señora B a n d a r a naike a N e h r u ,
se llega a l a conclusión de q u e l a o p i n i ó n
d e l señor M a l a l a s e k e r a a l respecto fue u n p u n t o de vista q u e
n o tomó en consideración todos los acontecimientos p r e s e n t e s
y que, en consecuencia, resultó extemporánea. E l g o b i e r n o
de C e i l á n fue c l a r o e n su política de n o tratar de resolver e l
f o n d o de l i t i g i o , s i n o de e n c o n t r a r l e u n a solución. P o r ejemp l o , n o "especificó" en n i n g u n a declaración d e f i n i t i v a q u i é n
era el agresor, y se abstuvo de t o m a r posición c o n respecto
a l a l e g a l i d a d de l a línea M a c M a h o n , pues l o c o n t r a r i o h a b r í a
s i g n i f i c a d o t o m a r p a r t i d o en favor de u n o de los dos contendientes y perder l a o p o r t u n i d a d de llegar a ser m e d i a d o r en
el c o n f l i c t o . E n otras palabras, el p r o b l e m a i n m e d i a t o c o n el
q u e se e n f r e n t a b a C e i l á n , c o n algunos otros países de A s i a ,
n o era el de d e m a r c a r l a l í n e a M a c M a h o n — q u e según ellos
p o d í a ser d e l i m i t a d a p o r á r b i t r o s — sino a l del cese de las
hostilidades. F u e p r o b a b l e m e n t e el hecho de darse c u e n t a de
q u e l a gravedad de " l a más g r a n d e t r a g e d i a para A s i a " p o d í a
c o m p r e n d e r n o solamente l a I n d i a sino también el resto d e l
m u n d o , l o q u e h i z o q u e C e i l á n se apresurara a c o n c e n t r a r
todos sus esfuerzos p a r a l l e g a r a u n cese d e l fuego i n m e d i a t o
y concertar u n a r e u n i ó n de los países afro-asiáticos a f i n de
c o n s i d e r a r en c o n j u n t o l a p o s i b l e solución d e l p r o b l e m a . E n
esta r e u n i ó n l a señora B a n d a r a n a i k e reiteró l a posición adopt a d a p o r C e i l á n , l a c u a l h a q u e d a d o expuesta más a r r i b a .
2 4
2 5
L a i n i c i a t i v a de C e i l á n p a r a resolver el c o n f l i c t o fronter i z o sino-hindú es u n l o a b l e p a p e l de p a c i f i c a d o r q u e los
países n o - c o m p r o m e t i d o s están siempre ansiosos de desempeñar en los conflictos i n t e r n a c i o n a l e s . P e r o si se le c o n s i d e r a
d e n t r o d e l m a r c o de las relaciones de l a I n d i a y de C e i l á n ,
refleja más b i e n el triste fracaso de l a I n d i a p a r a llevarse
b i e n c o n u n v e c i n o c o n el q u e está l i g a d a p o r estrechos lazos
de h i s t o r i a y p o r razones lógicas de geografía.
Este fracaso es p a r t i c u l a r m e n t e s i g n i f i c a t i v o si se t o m a en
c u e n t a q u e N u e v a D e l h i insiste en q u e el ataque de C h i n a n o
h a afectado l a política de l a I n d i a de n o - c o m p r o m i s o y que l a
a c t i t u d belicosa de C h i n a estaba d i r i g i d a a desacreditar esta
política.
E n estas c o n d i c i o n e s , p o d r í a esperarse q u e u n a po-
FI
IV-1
CEILÁN
Y
CHINA
95
t e n c i a n o - c o m p r o m e t i d a a p o y a r a a l a I n d i a , q u e h a sido, a
pesar de t o d o , el símbolo d e l n o - c o m p r o m i s o en A s i a . L a posición de C e i l á n de n o - c o m p r o m i s o entre l a I n d i a y C h i n a ,
r e f l e j a así los cambios q u e l a I n d i a h a de establecer e n sus
relaciones c o n Ceilán.
Es p o s i b l e q u e si a q u e l país h u b i e r a
c o n s i d e r a d o los p r o b l e m a s de las relaciones indo-ceilaneses
m á s c o n l a perspectiva y c o n l a h a b i l i d a d de u n estadista q u e
c o n el c r i t e r i o de obtener su p r o p i o p r o v e c h o en l a solución
d e cada u n o de estos p r o b l e m a s , l a a c t i t u d de C e i l á n h a b r í a
s i d o diferente. P a r a establecer mejores relaciones con C e i l á n ,
l a I n d i a debe de pensar n o sólo e n su o b l i g a c i ó n m o r a l h a c i a
l o s ' s i n n a c i o n a l i d a d ' (población de o r i g e n h i n d ú ) en C e i l á n ,
s i n o t a m b i é n t o m a r en consideración las repercusiones materiales en C e i l á n a l e n c o n t r a r u n a solución a l p r o b l e m a ; l a
I n d i a tiene t a m b i é n q u e e n c o n t r a r formas y m e d i o s de p a r t i c i p a r , de m a n e r a más activa q u e l a e m p l e a d a hasta el presente, e n el d e s a r r o l l o económico, c u l t u r a l y social de C e i l á n .
P e r o a l h a c e r l o deberá e v i t a r las p o s i b i l i d a d e s de ofender las
s u s c e p t i b i l i d a d e s de los ceilaneses, p a r a q u e n o sea vista p o r
ellos como u n "hermano mayor".
NOTAS
1 Es
40 %
importante
del producto
proceso
y manejo
—especialmente
producto
nes
del
D i l e m m a
bruto.
en
muchos
comercio
of
2 Las
en
este
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Ceilán
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la economía
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aproximadamente
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exportación.
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el
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la
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precio
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(el p r e c i o
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del arroz
antes q u e
acudir
a
China?
rupias p o r l i b r a de caucho,
su
la vida
en
depende
íntima-
H . WRIGGINS,
Ceylon:
1960), 378-83.
de Comercio
5 4 libras esterlinas
de
exportacio-
en
fueron
expli-
e Industria: "Pudimos
esta
forma
haber
o b t e n i d o arroz a 80 a 90 libras esterlinas p o r tonelada, pero no
convenio
el
producción,
importaciones
al
subdesarrollados,
(Princeton,
cadas p o r el M i n i s t r o ceilanés
que
proviene
aproximadamente
Teniendo
exterior.
que
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equivalen
a n e wNation
razones
a
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nacional
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Ceilán,
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nacional bruto
chino
por
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¿íbamos
cuando
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el
p r i m e r año
¿íbamos
rehusar
el precio
podíamos
a morir
del
de
l a oferta
china
del mercado
mun-
9
URMILA
6
FI
PHADNIS
I V - i
d i a l e r a d e 1.10 r u p i a s , e í b a m o s a l a n z a r d e sus e m p l e o s a 3 0 0 , 0 0 0 t r a b a jadores?"
Shao
Chuan
LEÑO,
w i t h S o u t h East A s i a " , F a r
3
En
cotizaba
de
27
a
menos
peniques,
Eastern
i
1956, c u a n d o
S.
Economic
Ceylon
5 El
de
el
Y.
TUNG,
News
con Ceilán
28
promedio
la
_
caucho
China
Relations
A
de
pagó
Firm
10-11.
Singapur
al
precio
Trading
se
base
Base" F a r
(2): E n e r o 12, 1961: 5 3 .
( C o l o m b o ) , 14 de
por
Economic
(1): E n e r o 1959:
del
libra,
"Ceylon
31
septiembre
75 m i l l o n e s de
guientes.
precio
Survey
22 p e n i q u e s
Review
Daily
19
económica
último
de
"Communist China's
Eastern
de
el
1957,
que
rupias en
d i c i e m b r e de
China
se
firmó
comprometía
mercancías,
L a asistencia era d a d a
gratis
un
a
1953.
pacto
de
este
d u r a n t e los c i n c o a ñ o s
al gobierno
ceilanés
para
ciar su caucho — s u b s i d i o p a r a el p r o g r a m a de r e p l a n t a c i ó n — .
cipios de 1958, P e k i n g d o n ó 100,000 r u p i a s
ayuda
suministrar a
si-
finan-
A
prin-
( D l s . 4 2 , 0 0 0 ) y 15 t o n e l a d a s
de
m e d i c a m e n t o s a C e i l á n p a r a a y u d a d e los d a m n i f i c a d o s p o r las i n u n d a c i o nes e n ese p a í s .
el
E l 17 d e s e p t i e m b r e , a m p l i ó
préstamo a Ceilán
sados p o r
equipo
y
las
recientes
material
a
interés d e l 2 i / % .
inundaciones.
lo
largo
dar importante ayuda
fábrica
tera.
F a rE a s t e r n
9
Ceylon
a
de
cuatro
también
Ceilán,
ser
años,
expresaron
ofreciendo
Survey,
n.
,
3
cau-
hecho
con
su
en
un
deseo
construir
una
etcé-
9.
Today
11
(3): M a r z o de
de
1962:
Prospects",
22.
Journal
of Industry
a n d Trade,
1962: 585-7.
Ibid.
Times
o f I n d i a , octubre
12
( M a d r a s ) 2 9 de o c t u b r e de 1962 y C e y l o n
n o v i e m b r e de
1962 y 3 de n o v i e m b r e d e
13
H i n d u ,
14
Hindustan
15
Ceylon
24 de
o c t u b r e de
Times
Daily
de noviembre de
Statesman,
10 de
1962.
Daily
H i n d u
News,
i ? de
11 C e y l o n
octubre de
20
periodo
debía
7.
(4): A b r i l
10
E l préstamo
un
industrial
8 "Indo-Ceylon Trade
12
rupias
textil totalmente e q u i p a d a , u n a p l a n t a p a r a h i e r r o y acero,
6 Ibid.,
7
de
en 50 millones de
a h a c e r f r e n t e a los p r o b l e m a s
Los chinos comunistas
2
de
para ayudarle
19
16
D a w n
( K a r a c h i ) , 15 d e
17
Pieter
KEUENEMAN,
2 de n o v i e m b r e de
18
Statesman
19
Ceylon
17
de
noviembre
noviembre
de
7 de
y
n o v i e m b r e de
1962.
"Ceasefire
and
1962.
Times
of
noviembre de
negotiate",
octubre
de
1962.
2 6 de o c t u b r e de 1962.
2 0 de
24 de
India,
1962
y
1962.
1 9 6 2 : 2.
News,
de
1962;
Times,
(Delhi), 25 de
Daily
so S t a t e s m a n ,
de
1962; H i n d u s t a n
26 de octubre de
Daily News,
1962.
1962.
(Delhi), 7
News,
1962.
d i c i e m b r e de
21
H i n d u ,
24 de octubre de
1962.
22
H i n d u ,
25 de octubre de
1962.
1962.
Forward
9
(39):
FI
IV-i
23
24
con
en
CEILÁN
Hindustan
Times,
25
Y
CHINA
de octubre de
97
1962.
L a c a r t a de l a señora B a n d a r a n a i k e decía l o siguiente: " H e
p r o f u n d o interés su mensaje
en relación
c o n e l presente
leído
conflicto
las f r o n t e r a s e n t r e l a I n d i a y C h i n a , y c o m p r e n d o l a g r a v e d a d d e l a s
consecuencias
que puede
acarrear, n o sólo p a r a l a I n d i a , sino
también
p a r a el resto d e l m u n d o .
También
comprendo
perfectamente
que
la
India
no
quiera
hacer
n a d a que p e r j u d i q u e su territorio y su p r o p i a i n t e g r i d a d , sometiéndose
a
5
negociaciones
bajo l a presión de fuerzas a r m a d a s " , H i n d u s t a n
d e n o v i e m b r e de
s¡5 E s t a p o s i c i ó n
Times,
1962.
se p r e s e n t a
evidente
en
los discursos d e
la
señora
B a n d a r a n a i k e , e n los cuales s u b r a y ó e n r e p e t i d a s ocasiones q u e e l p r o p ó s i t o de los P o d e r e s de C o l o m b o n o era e l d e " i n t e n t a r r e s o l v e r e l p r o b l e m a d e l a f r o n t e r a e n t r e l a I n d i a y C h i n a " s o n e l d e " e n c o n t r a r bases
j u s t a s y e q u i t a t i v a s s o b r e l a s c u a l e s a m b a s p a r t e s p u e d a n ser p e r s u a d i das de aceptar condiciones que conducirán a u n a disminución de l a tensión y q u e serán el p u n t o de p a r t i d a en l a l a r g a tarea de llegar a u n a
solución
en l a disputa fronteriza m i s m a " , H i n d u s t a n
viembre de
1962.
Times,
5 de
no-