DEL DIP. MARCO ANTONIO AGUILAR YUNES, DEL GRUPO

DEL DIP. MARCO ANTONIO AGUILAR YUNES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO
REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL A MODIFICAR EL CRITERIO Y REQUISITO DE
EXIGIBILIDAD REQUERIDO EN LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA PENSIÓN PARA
ADULTOS MAYORES, RELATIVO AL MONTO MENSUAL PERCIBIDO QUE SE DEBE
ACREDITAR.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL, A MODIFICAR EL CRITERIO Y REQUISITO DE EXIGIBILIDAD
REQUERIDO EN LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA PENSIÓN PARA ADULTOS
MAYORES, RELATIVO AL MONTO MENSUAL PERCIBIDO QUE SE DEBE ACREDITAR.
El suscrito diputado Marco Antonio Aguilar Yunes, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura en la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto
en los artículos 58 y 59, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, presento a este pleno de la Comisión Permanente, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo por
el que se exhorta ala Secretaría de Desarrollo Social, a modificar el criterio y requisito de exigibilidad dirigido a
la población objetivo, requerido en las Reglas de Operación del Programa Pensión para Adultos Mayores,
ampliando el monto percibido mensual de 1,092 a 2,191 pesos, con la finalidad de que se incremente el universo
de beneficiarios que puedan solicitar dicho apoyo, y con ello, acercar a las personas adultas mayores a la Línea
de Bienestar en el rubro de ingreso, con base en las siguientes:
CONSIDERACIONES
Joseph Stiglitz, premio Nobel de Economía 2001, [*] en su participación en la 25 Convención de Aseguradores de
México, expresó que México afronta un problema crítico, “la pobreza de sus ciudadanos mayores a 64 años de
edad, ya que dos de cada tres personas adultas no cuentan con ahorros suficientes para llegar a una jubilación
digna”. Añadió que nuestro país está entre los que tienen uno de los mayores niveles de pobreza de adultos
mayores, cerca de 8.6 millones de personas, que representan dos tercios de los adultos mayores no cuentan con
ahorros para una pensión digna, mientras que un tercio, poco más de 4 millones de personas, viven en condición de
pobreza, por lo que manifestó lo importante de atender este problema, dado que es un factor importante para
aumentar la desigualdad.
Ante estas aseveraciones, es de recordar que en los adultos mayores se puede observar experiencia y conocimientos
innatos adquiridos durante la vida. Los analistas han señalado que en los próximos años y hasta 2050, habrá 2000
millones de personas adultas mayores en el mundo, este proceso tendrá repercusiones en las economías, en el
mercado laboral, en la estructura familiar, entre otros. [*]
En México, el rubro concerniente al sector de adultos mayores, [*] se ha duplicado en los últimos veinte años, [*]
para el año 2050 se alcanzará una población adulta de 24 millones de personas, representando más del 20 % de la
población total de nuestro país. [*] Este escenario es de llamar la atención ya que, las personas de más de 60 años
se vuelven vulnerables en razón de que sus ingresos sufren una caída, además del incremento de enfermedades
crónicas, y en ocasiones se presenta alguna discapacidad. Aunado a ello, nuestro sistema de pensiones deja fuera a
un número significativo de adultos mayores, los cuales dejan de disfrutar de los beneficios que otorga la seguridad
social, además la mayoría no cuenta con un trabajo bien remunerado. [*]
Es evidente que los empleos a los que acceden las personas adultas mayores se caracterizan por sus bajos sueldos,
ya que en promedio tienen menor ingreso por hora con respecto al grueso de la población, [*] debido a que sus
ingresos provienen de propinas, pensiones insuficientes, empleo informal, dependencia económica por un familiar,
entre otras, esta situación en su mayoría genera deterioro físico y mental en este sector de la población,
disminuyendo su productividad e incluso incrementando los riesgos laborales. La Encuesta Nacional de Ocupación
y Empleo (ENOE), señala que en 2014, la tasa de participación económica de la población de 60 años y más, fue
del 33.7 %; los hombres 50.7 %, y las mujeres 19.4 %; las personas entre 60 a 64 años se insertan en el mercado
laboral como personal ocupado o como buscador de empleo, representando el 49 %, la cifra se disminuye a 10.6 %
en las personas de 80 años y más. [*]
Es claro que uno de los sectores de población más vulnerables y discriminados de la población son las personas de
edad avanzada, [*] generando con ello una situación de indefensión, abandono e incapacidad para exigir sus
derechos, con la finalidad de poder satisfacer sus necesidades para hacer frente a los problemas económicos,
sociales, de salud y cultural que se presentan durante su vida cotidiana. No olvidar que la exclusión social
constituye uno de los retos de todo gobierno ya sea federal, estatal o municipal, por ello, el imperativo de generar
políticas públicas para corregir las desigualdades, con el único objetivo de generar igualdad de oportunidades
mejorando la calidad de vida.
Los adultos mayores de 65 años y más, se encuentran en situación de pobreza, los reducidos montos de las
pensiones o jubilaciones se convierte en un factor de incertidumbre económica en la etapa de su vejez, [*]
orillándolos a tener que trabajar para poder sostener en ocasiones a su familia, o cubrir algunos gastos, sin
embargo, es común observar un rechazo en el trabajo, provocando frustración.
Las personas mayores de 60 años, en nuestro país se encuentran en un contexto adverso, ya que la economía les
ofrece pocos empleos y los que existen, son precarios. Aunado a ello, es preciso mencionar que el actual Programa
Federal de Pensión para Adultos Mayores instrumentado por la Secretaría de Desarrollo Social, limita a la
población objetivo, ya que sólo podrán solicitar dicho apoyo, aquellas personas adultas mayores de 65 años en
adelante que no reciban un ingreso mensual superior a $1,092 pesos por concepto de jubilación o pensión de tipo
contributivo, provocando con ello que un grueso de la población de ese sector tengan que buscar trabajo para
complementar su ingreso, ante el impedimento de solicitar el apoyo gubernamental.
Resulta evidente como lo han señalado diversos análisis el salario mínimo debe ser suficiente para satisfacer las
necesidades de cada persona o jefe de familia, en este sentido, es de señalar que la mayoría de las pensiones que
reciben los adultos mayores no supera los dos salarios mínimos. Ante esta vulnerabilidad que enfrentan los adultos
mayores, y siendo una de las preocupaciones enfrentar el reto de incrementar los ingreso de las personas adultas
mayores para solventar sus problemas de salud, alimentación y vivienda, presento la siguiente Proposición con
Punto de Acuerdo para exhortar a la Secretaría de Desarrollo Social, a que incremente el universo de beneficiarios,
ampliando el monto percibido mensual de 1,092 a 2,191 pesos, con ello podrán acceder más personas a la Pensión
de Adultos Mayores que otorga el gobierno federal. Es preciso señalar que el monto de 2,191 pesos equivale a un
mes de salario mínimo, además según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), la línea de Bienestar por ingresos en el sector rural es de 1,755.57 pesos y en el Urbano es de
2,714.66 pesos. [*]
Por todo lo anterior, presento al pleno de ésta Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la siguiente
Proposición con Punto de Acuerdo:
Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de
Desarrollo Social, a modificar el criterio y requisito de exigibilidad dirigido a la población objetivo, ampliando el
monto percibido mensual de 1,092 a 2,191 pesos, requerido en las Reglas de Operación del Programa Pensión para
Adultos Mayores, con el objetivo de que se incremente el universo de beneficiarios que puedan solicitar dicho
apoyo, y con ello, acercar a las personas adultas mayores a la Línea de Bienestar en el rubro de ingreso.
Atentamente
Dip. Marco Antonio Aguilar Yunes
Ciudad de México, a Junio de 2016
[*] González Amador, Roberto, Pobreza de Personas Mayores de 64 años, “problema crítico” de México: Stiglitz,
en La Jornada, 7 de Mayo de 2015, p.26, en http://www.jornada.unam.mx/2015/05/07/economia/026n1eco
[*] Según el Diagnóstico del Programa Pensión para Adultos Mayores, señala que con base en las proyecciones
demográficas, se anticipa que el número y proporción de adultos mayores en nuestro país crecerá en mayor
proporción con respecto a otros grupos de población más joven, lo cual representa un reto para las políticas de
desarrollo social y económico, así como para los programas de reducción de la pobreza. Diagnostico del Programa
Pensión
para
Adultos
Mayores,
en
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Sedesol/sppe/dgap/diagnostico/Diagnostico_PAM_2013.pdf
[*] Berenice Ramírez López, menciona que el tema del envejecimiento demográfico, caracterizado por un
crecimiento dinámico de los mayores de 60 años, sitúa a México en una problemática; 9.4 por ciento de los
mexicanos tiene más de 65 años, cuando en la década de los 50 este índice era de cinco puntos porcentuales.
Hernández, Lilian, “Sin pensión 75% de Adultos mayores; crece pobreza en la vejez: análisis,” 5 de Marzo de
2016, en http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/03/05/1078967
[*] De acuerdo a los Resultados Definitivos de la Encuesta Intercensal 2015, elaborada por el INEGI, se señala que
la pirámide poblacional sigue la tendencia de reducir su base, mientras que continúa el crecimiento tanto en el
centro como en la parte alta; lo que significa que la proporción de niñas, niños y adolescentes ha disminuido y se
ha incrementado la de adultos y adultos mayores; estos últimos pasaron de 6.2% en 2010 a 7.2% en 2015. La edad
mediana en México es de 27 años. INEGI, Resultados Definitivos de la Encuesta Intercensal 2015, en Boletín de
Prensa,
Numero
524/15,
Aguascalientes,
8
de
diciembre
de
2015,
pp.
1-2,
en
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/especiales/especiales2015_12_3.pdf
[*] El Consejo Nacional de Población proyecta que para 2025 y 2050 el monto de adultos mayores aumentará a
17.2 y 32.4 millones de personas, de manera respectiva. Mientras tanto el INEGI expresa que el aumento en la
sobrevivencia de la población provoca que la mayor parte de las defunciones se de en edades avanzadas, y en 2012
de las 602 mil muertes registradas 61.9 por ciento corresponde a personas de 60 años y más. Consejo Nacional de
Población,
Proyecciones
de
la
Población
2010–2050,
en
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_Datos
[*] El Reporte sobre la discriminación en México 2012, señala que el mercado laboral en México se caracteriza por
la exclusión de personas mayores de 35 años, siendo en las y los adultos mayores que esta práctica se potencie; se
trata de personas que por no contar con recursos provenientes de una pensión suficiente deben buscar empleo en un
contexto de escasez e informalidad. De La Madrid, Ricardo Raphael, (coord.), Reporte sobre la Discriminación en
México 2012, Informe General, Consejo Nacional para prevenir la Discriminación, octubre 2012, en
http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Reporte_2012_IntroGral.pdf
[*] El nivel de inserción al mercado laboral disminuye en la medida en la que avanza la edad, el 49 por ciento de
las personas de 60 a 64 años se inserta en el trabajo como personal ocupado y disminuye a 10.6 por ciento en
aquellos que se están en vejez avanzada 80 años y más. Solo 9.1 por ciento de los adultos mayores es empleador,
en tanto que 50.5 por ciento trabaja por cuenta propia y 4.9 por ciento son trabajadores sin pago. “Pensionada
cuarta
parte
de
Adultos
Mayores
en
México,”
en
http://www.informador.com.mx/mexico/2014/550675/6/pensionada-solo-la-cuarta-parte-de-adultos-mayores-enmexico.htm
[*]
INEGI,
Encuesta
Nacional
de
Ocupación
y
Empleo,
(ENOE),
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/enoe/default.aspx
en
[*] La Encuesta Nacional Sobre Discriminación en México 2010, indica que 34.8 % de las personas adultas
mayores consideran que no se respetan sus derechos. El porcentaje de adultos mayores con discapacidad respecto
de la población total con discapacidad es de 48.2 por ciento. Consejo Nacional para prevenir la Discriminación,
“Encuesta Nacional Sobre Discriminación en México 2010, Resultados Generales”, Abril 2011, pp. 81-86, en
http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Enadis-2010-RG-Accss-002.pdf
[*] Prácticamente 6 de cada 10 adultos mayores expresa que sus ingresos no son suficientes para cubrir sus
necesidades, y 2 de cada 10 expresan que tienen dificultad para cubrirlos. El principal problema percibido por 4 de
cada 10 personas adultas mayores es la dificultad para encontrar trabajo. Consejo Nacional para prevenir la
Discriminación, “Encuesta Nacional Sobre Discriminación en México 2010, Resultados Generales,” Abril 2011,
pp. 81-86, en http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Enadis-2010-RG-Accss-002.pdf
[*] CONEVAL, Medición de la Pobreza, Líneas de Bienestar México 1992 (enero) a 2016 (marzo), valores
mensuales por persona a precios corrientes, en http://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Lineas-debienestar-y-canasta-basica.aspx