80 propuestas para retomar la “reforma” de la justicia

80 propuestas para retomar la “reforma” de la justicia
El Instituto de Defensa Legal ha sido testigo de diversos intentos de reforma del sistema de
justicia que, como ya es conocido, lamentablemente no se han concretado más allá de
cambios muy puntuales que no han tenido un impacto significativo sobre el conjunto de
problemas del sistema de justicia. Por ello, aprovechando que el Presidente del Consejo de
Ministros ha traído nuevamente al debate público la olvidada “reforma” planteamos aquí 80
propuestas que nos parecen esenciales para retomar en serio este intento que debe involucrar
a las diversas instituciones del sistema como el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el
Consejo Nacional de la Magistratura, el Congreso, la Policía, el Ministerio de Justicia, la
Academia de la Magistratura, las facultades de derecho, los colegios de abogados, entre otros.
Estas propuestas requieren, sin duda, del especial interés de los medios de comunicación
comprometidos con una reforma de verdad de la justicia, así como de los integrantes de la
sociedad civil para mantener vivo el debate y concretar las propuestas que todos y todas
necesitamos.
Las propuestas están referidas a los siguientes temas: justicia y derechos humanos, acceso a la
justicia, justicia constitucional, justicia y política anticorrupción (publicidad de sentencias,
transparencia económica, transparencia de elecciones de autoridades judiciales,
informatización), justicia y seguridad ciudadana, presos sin condena, reforma procesal penal,
carrera judicial y fiscal, Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), nombramiento de
magistrados provisionales, sociedad civil, cooperación internacional y universidades y
abogados.
Justicia y derechos humanos
1. Es imprescindible que el Ministerio Público avance y culmine las investigaciones en
los numerosos casos de graves violaciones a los derechos humanos que desde hace
varios años se encuentran en etapa de investigación preliminar y se formulen las
denuncias penales respectivas ante el Poder Judicial.
2. Es indispensable que el Ministerio de Defensa entregue la información que, el
Ministerio Público y el Poder Judicial, de manera reiterada han solicitado en las
investigaciones y procesos judiciales por violaciones a los derechos humanos en las
que se encuentran comprendidos personal militar de diferente grado y nivel, para que
ayudar al esclarecimiento de los hechos materia de las investigaciones.
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3. Es necesario desarrollar un proceso de reestructuración de la Sala Penal Nacional, no
solo porque a la fecha la concentración excesiva de competencias ha determinado una
distorsión del objetivo para la que fue creada y ha generado condiciones que
perturban el desarrollo regular de los procesos judiciales, sino porque, existe entre
algunos magistrados que la integran una clara tendencia a emitir fallos absolutorios a
favor de los acusados de graves violaciones a los derechos humanos desconociendo las
evidencias que existen.
4. Resulta de particular importancia que la Corte Suprema de Justicia de la República
emita y publique el Acuerdo Plenario sobre los crímenes de lesa humanidad en el
Perú.
5. Es imprescindible que el Estado peruano y en particular las instancias del sistema de
justicia ejecuten un plan de exhumaciones, como un instrumento para ayudar a
resolver el grave problema de los desaparecidos en el Perú.
6. Es necesario que el Estado, que incluye a las instituciones del sistema de justicia,
cumpla de forma prioritaria y estratégica con lo dispuesto en las sentencias e informes
de la Corte y Comisión Interamericanas, por ser parte de sus obligaciones
internacionales.
Acceso a la justicia
7. Se requiere que las instituciones estatales del sector Justicia reformulen sus políticas
en favor del acceso a la justicia para que reconozcan la realidad plural del país. En este
sentido, se trata de incorporar enfoques integrales sobre lo que se entiende por el
derecho fundamental de acceso a la justicia, admitiendo medidas para la población
urbana y rural, donde se enfatice a sectores desprotegidos como el de las mujeres, los
pueblos indígenas, las personas con discapacidad, la comunidad LGBT.
8. En el caso del Poder Judicial se requiere una sincera priorización sobre la promoción
del acceso a la justicia y al reconocimiento de la justicia plural. Es decir, empezar la
concreción de la Hoja de Ruta en Justicia Intercultural que se aprobó en diciembre
pasado, lo cual requiere dotar de un presupuesto adecuado a la Oficina Nacional de
Apoyo a la Justicia de Paz e Intercultural (ONAJUP); la puesta en funcionamiento de la
Escuela Nacional de Justicia Intercultural; impulsar e incidir ante el Congreso de la
República para la aprobación del proyecto de ley de coordinación de la justicia
(desarrollo legislativo del artículo constitucional 149°); la plasmación de protocolos de
coordinación entre las cortes superiores y las autoridades de la jurisdicción especial
para el manejo de los casos que plantean los ciudadanos.
9. En el caso del Ministerio Público se requiere una reflexión interna y la adopción de
directivas a los fiscales para que cumplan con el mandato establecido en la
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Constitución Política, para que reconozcan las facultades jurisdiccionales de las
autoridades campesinas y ronderas.
10. En el caso de la Academia de la Magistratura, se requiere la incorporación en los
diferentes planes de estudios de cursos referidos justicia intercultural, donde se
pueda discutir sobre pluralismo jurídico, situaciones de interlegalidad, derecho de los
pueblos indígenas y jurisprudencia existente, entre otros.
11. En el caso del Ministerio de Justicia se requiere que la Defensa Pública incorpore una
perspectiva de interculturalidad y de género. En este sentido, debería incorporarse
dentro del perfil del defensor público el conocimiento (por ejemplo del idioma local) y
las habilidades para interactuar con población que responde a una lógica cultural
diferente a la dominante, pero que en muchas zonas del país es significativa.
Justicia constitucional
12. Modificar el reglamento de elección de los magistrados del Tribunal Constitucional a
efectos de garantizar un proceso transparente, donde solo aquellos juristas con
trayectoria democrática, solvencia moral y conocimiento de la materia constitucional
puedan participar.
13. Reconocer la facultad
del Poder Judicial de presentar demandas de
inconstitucionalidad directamente al Tribunal Constitucional contra leyes
inconstitucionales, sin intermediación de ningún poder del Estado.
14. Reconocer la facultad de los particulares de presentar amicus curiae por iniciativa
propia y no solo cuando lo pida el Tribunal Constitucional. Esto, en el entendido que
los procesos constitucionales promueven la protección de derechos fundamentales y
garantizar la supremacía normativa de la Constitución, constituyendo ambos esferas
del interés público.
15. Medidas más efectivas para promover el cumplimiento de las sentencias los procesos
constitucionales.
16. Que se publicite en las sentencias del Tribunal Constitucional el magistrado ponente,
a afectos que estos puedan asumir su responsabilidad ante la comunidad jurídica y la
opinión pública por el ejercicio de su función.
17. Capacitación a los magistrados del Poder Judicial que conocen procesos
constitucionales, sobre las normas nacionales y supranacionales que regulan la justicia
constitucional, a efectos que sentencias como por ejemplo la expedida en el caso La
Parada no se repitan. En ese sentido, se debe debatir la necesidad de implementar y
fortalecer la especialidad judicial y fiscal en materia constitucional.
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18. Capacitación (y publicidad especializada de sus decisiones) a los jueces y fiscales de
las zonas donde se realizan actividades extractivas en territorios de pueblos
indígenas, sobre el marco normativo que regula los derechos de los pueblos indígenas,
la protección del medio ambiente y actividades extractivas.
19. Mayor capacitación (y publicidad especializada de sus decisiones) sobre el ejercicio
de la libertad de reunión y la tramitación de los procesos de hábeas corpus en la
modalidad innovativo, ante la creciente conflictividad social y la criminalización de
activistas de derechos humanos, ambientalistas o defensores de derechos de pueblos
indígenas, como la que sufrieron los trabajadores de la Vicaría de Solidaridad de la
Prelatura de Sicuani o el sacerdote Marco Arana.
20. Modificación del Código Procesal Constitucional, a efectos de permitir la ejecución de
sentencias estimatorias apeladas cuando la demora fruto de la impugnación puede
volver irreversible la violación del derecho.
21. Prohibir expresamente que los magistrados del Tribunal Constitucional, así como
cualquier otro juez y fiscal, viajen en representación de otros poderes del Estado.
Esto, porque aquéllos no tienen competencia para ello y vulnera la separación de
poderes, tal como hizo el juez Vergara Gotelli o el juez Villa Stein al viajar a Argentina y
El Salvador, respectivamente, en representación del entonces Presidente Alan García
Pérez.
22. Intensa campaña de difusión de la justicia constitucional como herramienta de
protección de los derechos fundamentales de los sectores sociales vulnerables, a
efectos de evitar que estos sectores resuelvan sus conflictos por mecanismos
violentos, que lo único que hacen es socavar la legitimidad y la autoridad del Estado
democrático.
23. Promover un mayor espíritu de colegialidad al interior del pleno del Tribunal
Constitucional, así como un debate interno mayor de las resoluciones. Esto, a fin de
evitar resoluciones aisladas que se suman unas a otras, buscando en su lugar
resoluciones que sean fruto de debates internos y que expresen el sentir de todo el
colegiado.
Justicia y política anticorrupción
24. Crear un sistema nacional anticorrupción autónomo del poder ejecutivo e integrado
por profesionales ajenos a las instancias públicas, que tenga como uno de sus
principales componentes el fortalecimiento y la coordinación del sistema judicial en la
prevención y sanción de la corrupción.
25. Retomar el debate sobre la ley de imprescriptibilidad de los delitos de corrupción.
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26. Reimpulsar el fortalecimiento de la sub especialidad anticorrupción en el Poder
Judicial y el Ministerio Público, y así puedan ejercer sus competencias con eficacia,
eficiencia e independencia.
27. Implementar una política institucional prioritaria en materia de investigación y
juzgamiento de casos de corrupción, a fin de promover desde el gobierno judicial y
fiscal la difusión del avance de estos procesos, problemas y deficiencias a fin de
proveerles de soluciones rápidas para evitar la impunidad
28. Publicar los resultados sobre las estrategias anticorrupción que las instancias del
sistema de justicia, de forma institucional o en conjunto, han adoptado y vienen
ejecutando a fin de identificar avances y obstáculos en la lucha contra la corrupción.
29. Retomar el debate sobre la ley de imprescriptibilidad de los delitos de corrupción.
30. Reimpulsar una adecuada y pronta implementación de las convenciones
internacionales contra la corrupción que el Perú ha ratificado.
31. Especialmente, urge la tipificación en el Código Penal de los delitos de corrupción
entre privados.
32. Para luchar contra la corrupción judicial, se deben actualizar los diagnósticos sobre el
estado de la corrupción dentro de la judicatura, a fin de conocer específicamente
cuáles son los problemas más graves que en materia de corrupción atraviesa el Poder
Judicial. Por ello este órgano debe contar con una Unidad especializada y
multidisciplinaria de análisis de la corrupción. Esta propuesta identifica por diversos
especialistas (Avelino Guillén, Jaris Mujica, entre otros) necesita componentes
especiales que la misma debiera promover. Por ejemplo, el encuentro de al menos
cuatro especialidades: estadistas (base de datos y cruces de datos: patrimoniales,
funcionales, etc.), conocimientos en derecho penal y administrativo sancionador (para
promover, por ejemplo, reformas de la normatividad que pueda hacerle frente a las
redes y su sanción), conocimientos en el estudio sociológico de identificación de
patrones de redes (enfoque científico) y actividad de inteligencia (para seguimiento de
relaciones extraprocesales que incidan en los procesos judiciales, fiscales,
administrativos). La elección de sus integrantes debe ser excepcional (respecto de los
méritos, trayectoria, efectividad reconocida en el ámbito público o privado, etcétera.).
33. Ante la multiplicidad de órganos se debe tender a la concentración de las
responsabilidades de control disciplinario. Actualmente, en la lucha contra la
corrupción mediante el control interno de magistrados participan una multiplicidad de
órganos: Consejo Nacional de la Magistratura, OCMA, ODECMAs, Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial, Sala Plena de la Corte Suprema, Presidente del Poder Judicial y Consejo
Nacional de la Magistratura. Esta multiplicidad es nociva, por lo que coincidimos con el
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Informe 109 de la Defensoría del Pueblo, cuando recomienda que mientras no se
realice el tránsito hacia un control externo, el Poder Judicial debe concentrar el control
disciplinario en menos órganos de control, para evitar un procedimiento engorroso y
que los diversos órganos entorpezcan la efectividad de la lucha contra la corrupción
judicial. Por ello, es imperativo reformar los mecanismos de control interno del Poder
Judicial y del Ministerio Público, a fin de hacerlos autónomos, predecibles, céleres y
eficientes en la sanción de la corrupción interna. En esta medida se debe evaluar que
en estas instancias trabajen jueces y fiscales no especializados en materias control y de
forma temporal, para luego regresar a su trabajo jurisdiccional.
34. Se debe analizar y evaluar la posibilidad de impedir que los jueces se reúnan con las
partes de un proceso judicial sin presencia de alguna de ellas, a fin de desincentivar
los actos de corrupción.
35. Se debe poner en marcha medidas que garanticen la transparencia y rendición de
cuentas en la función judicial. Nos referimos al cumplimiento cabal de la ley de
transparencia y acceso a la información pública, colocando a disposición de la
ciudadanía información de interés público en el portal web del Poder Judicial y otras
instituciones del sistema de justicia, pero además que se dé pronto y efectivo
cumplimiento a las solicitudes de información planteadas. En esto se debe incluir
otras medidas, como la debida fiscalización de las potestades discrecionales de los
presidentes de Corte y del Presidente de la Corte Suprema. Por ejemplo, publicidad y
control de las causales y efectos de las asignaciones provisionales de jueces a nuevos
despachos. Asimismo, fiscalización de la trayectoria de asesores y asistentes de
despacho, secretarios de despacho.
36. Coincidimos con el informe de la Comisión de Reestructuración del año 2003, al
proponer revertir la falta de denuncia de la corrupción judicial a través de
mecanismos de incentivos que minimicen los costos de denunciar. En este sentido,
una medida que apunte en esta dirección podría ser que el Poder Judicial ofrezca
recompensas por denuncias consistentes, así como mecanismos de protección para los
testigos, entre otros.
37. Una propuesta valiosa extraída del Informe de la Comisión de Reestructuración del año
2003 es la de crear medios para contrarrestar la intimidación. Un mecanismo de
actuación de las redes de corrupción internas o externas al Poder Judicial es amenazar
o amedrentar magistrados, cuando estos estén encargados de juzgar casos relevantes.
En ese sentido, coincidimos con la propuesta de prever mecanismos de protección a
los magistrados frente a la intimidación de bandas vinculadas a la corrupción política o
económica.
38. Constituir zonas “liberadas” de corrupción dentro del Poder Judicial y el Ministerio
Público —en el sentido propuesto por Jaris Mujica— con personal nuevo o con
trayectoria intachable. Estas zonas liberadas toman forma de oficinas, que estará
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integrada dentro del circuito de las oficinas por las que normalmente se desarrollan los
procesos (integradas por personas especialmente elegidas y con labor de dación de
cuenta de irregularidades que encuentran), ellas serían las encargadas de emitir
informes sobre el ambiente en el que se encuentran.
39. Eliminar la competencia de la Sala Plena para imponer sanciones menores a vocales
supremos. Esto, teniendo en cuenta que ha habido casos en los que el Consejo
Nacional de la Magistratura arriba a la conclusión de que el vocal supremo investigado
no ha cometido una infracción que amerite la sanción de destitución, el caso es
remitido a la Sala Plena de la Corte Suprema, que se encargará de determinar la
gravedad de la falta cometida. Sin embargo, a partir de un informe interno del CNM,
con datos sobre impunidad en la Sala Plena; y las sentencias del TC en el caso Becom,
puede advertirse un serio problema en la relación entre la Sala Plena de la Corte
Suprema y el Consejo Nacional de la Magistratura, en lo referido a la imposición de
sanciones menores a vocales supremos no destituidos, evidenciado en la poca
efectividad del control a cargo del Poder Judicial. Que la Sala Plena de la Corte
Suprema no cumpla debidamente con la labor de imponer sanciones menores a la
destitución, genera una distorsión importante en la función del Consejo Nacional de la
Magistratura, habida cuenta que ordenar no imponer la máxima pena equivaldría en
muchos casos a la impunidad.
Publicidad de sentencias y acceso a la información
40. Que se establezca un plazo máximo para que exista una sistema por el que todo
ciudadano pueda acceder a todas las sentencias y dictámenes fiscales, en función de
diversos criterios: cronológico, temático, funcionarios involucrados, entre otros.
41. Nombrar voceros que puedan explicar oficialmente a los medios de comunicación y
ciudadanía en general el significado de decisiones que requieran información o
aclaración, dadas, así como para promover el conocimiento e información sobre el
sistema de justicia.
Transparencia económica
42. Que se dé una explicación clara, simple y pública del proyecto presupuesto de los
diferentes órganos del sistema de justicia al Congreso (presupuestos aprobados,
presupuestos gastados).
Elección de autoridades del sistema de justicia
43. Que todas las votaciones que se tengan que hacer para elegir a las autoridades o
representantes en los diferentes ámbitos de la administración de justicia pasen a ser
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abiertas y públicas. Por ejemplo, para la elección del Presidente de la Corte Suprema,
el Fiscal de la Nación, los representantes de las universidades ante el Consejo Nacional
de la Magistratura por miembros de la Asamblea de Rectores, etcétera.
44. Que todas estas votaciones contemplen un reglamento que contenga: difusión previa,
oficialización de candidatos, elaboración y difusión de perfil, plan de trabajo,
posibilidades de tacha incluso por parte de la sociedad civil, entre otros.
Informatización
45. Informatización de los procesos para mayor transparencia y control. Hacer un
cronograma y conseguir fondos del presupuesto nacional y de la cooperación
internacional con la finalidad de ir informatizando todas las partes principales de los
procesos, a fin de permitir la transparencia para todos, y evitar así el acceso irregular a
documentos que después son difundidos por la prensa fuera de contextos.
Justicia y seguridad ciudadana
46. Mejora sustantiva en el procesamiento, juzgamiento a las faltas y seguimiento de las
sanciones impuestas. A pesar de no tratarse de estadísticas totalmente confiables,
sabemos que el mayor número de ilícitos penales que se cometen en el Perú son
faltas. Precisamente, los hurtos o los robos menores, los ilícitos de bagatela e incluso
clamorosos casos de violencia familiar, entre otros son los problemas que más
preocupación generan en la población, alimentando la sensación de inseguridad. Sin
embargo, en el Perú los esfuerzos por reformar el sistema procesal penal no han
conseguido una mejora sustantiva en el procesamiento y juzgamiento de faltas, ni
mucho menos una mayor efectividad de las sanciones impuestas como consecuencia
de estos ilícitos. En ese sentido, combatir la inseguridad ciudadana desde el sistema de
justicia significa plantear una reforma integral del sistema de procesamiento de faltas
y de la ejecución de su sanción.
47. Contar con estadísticas claras y confiables sobre ilícitos penales. Actualmente, el
Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú (PNP), además de Medicina Forense y
otras instituciones cuentan con estadísticas sobre la comisión de ilícitos penales. Sin
embargo, esas estadísticas son contradictorias entre sí y generan desconcierto y
desconocimiento técnico de los fenómenos delictivos en el Perú. Plantear una reforma
judicial que apunte a mejorar la seguridad ciudadana conlleva necesariamente a
coordinar la información estadística, cruzarla y mejorar los sistemas de recojo y
procesamiento de datos, sobre todo en la PNP. Ello permitirá que, desde el sistema de
justicia se puedan plantear políticas públicas serias, que partan de un conocimiento
real de la incidencia delictiva y de su complejidad, de modo que las soluciones sean
más efectivas.
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Presos sin condena
48. Desarrollar e implementar una política pública que enfrente el problema de la gran
cantidad de presos sin condena. Aplicar de manera justa y legal la prisión preventiva o
detención provisional, es decir sólo mandar judicialmente a la cárcel a personas que no
hayan sido enjuiciadas o condenadas cuando sea estrictamente indispensable, como lo
manda la ley. Para ello tiene que haber un cierto convencimiento de que la persona
cometió el delito y que si se le deja libre se fugará o alterará las pruebas. Si no se dan
estos requisitos, hay que optar por medidas alternativas. El que más del 60% de los
presos que hay en el país sean sin condena no es solo una violación de derechos, sino
que es lo que provoca la tugurización de las cárceles y la inseguridad en ellas y desde
ella, e implican el uso de una gran cantidad de recursos, los que se podrían utilizar en
medidas contra la delincuencia masa eficaces .Una verdadera política de
despenalización podría ir por este camino, a través de las siguientes acciones
concretas.: promover que los jueces y fiscales apliquen correctamente la PP y que
cumplan con su a obligación de revisar periódicamente si se justifica mantenerla ;
terminar con las amenazas de sanción contra los jueces a través de los órganos
disciplinarios para que dispongan siempre PP.
Reforma procesal penal
49. Publicar a la brevedad posible un balance oficial, cuantitativo y cualitativo, de la
implementación del Código Procesal Penal, en términos generales y por distritos
judiciales, cumpliéndose así el compromiso asumido.
50. Cada distrito judicial deberá tener en su página web la información de la que dispone
sobre la aplicación del Nuevo Código Procesal Penal, a fin de permitir que grupos
independientes puedan hacer dicha investigación.
51. Publicación del plan de implementación de la reforma procesal en Lima.
Carrera judicial y fiscal
52. Elaborar perfiles especializados de magistrados para el nombramiento en las plazas de
magistrados anticorrupción, contra la criminalidad organizada, del subsistema de
derechos humanos, de quienes judicializan las causas relacionados a los derechos de
los pueblos indígenas y de las plazas supremas, entre otros. Esto, a fin de promover la
actuación particular del Consejo en proveer a estas plazas de gran importancia de los
mejores candidatos y candidatas.
53. Incorporar en los perfiles deseados de magistrados, los requisitos de conocimiento
sobre lo que significa una concepción plural del sistema de justicia, la sensibilidad
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hacia los derechos de los colectivos tradicionalmente excluidos, como mujeres,
pueblos indígenas.
54. Instaurar un sistema de identificación, ordenamiento y publicidad de los criterios del
CNM que definen la selección, la ratificación y la destitución de magistrados. Debido a
su importancia para la predictibilidad de los evaluados y de la sociedad civil, este
sistema progresivamente puede iniciarse con los criterios adoptados en materia de
selección de magistrados supremos, evaluación de presidentes y ex presidentes de
Corte, así como la evaluación de jueces que han intervenido en materias sensibles de
juzgamiento como los delitos relacionados al narcotráfico, la violación de los derechos
humanos.
55. Publicidad respecto de quiénes son los consejeros ponentes en cada uno de los
procesos de selección, ratificación y disciplinarios.
56. Debate en busca de un sistema coordinado y no contradictorio de investigación y
sanción de inconductas funcionales, lo que implica además un trabajo cercano a la
Oficina de Control de la Magistratura y a la definición del debate sobre sus
competencias.
57. Apertura del debate sobre la implementación de los denominados “jueces
contralores”, magistrados de carrera y titulares especializados que garanticen un
subsistema disciplinario independiente y eficiente.
58. Definición sobre la interpretación de los requisitos constitucionales y el proceso de
selección de magistrados supremos, a la luz de lo acontecido en la convocatoria Nº
002-2010-CNM con la postulación del candidato Castañeda Segovia.
59. Publicidad de las calificaciones otorgadas en las etapas de los procesos de selección y
ratificación de magistrados, así como de las razones de las reconsideraciones en dichas
puntuaciones otorgadas.
60. Mayor transparencia de los actores, el sistema y el procedimiento de calificación de
las diversas áreas del desempeño judicial y fiscal que se evalúan en los procesos de
ratificación: sentencias judiciales o dictámenes fiscales, criterios de la puntuación de la
entrevista personal, entre otros.
61. Mejora sustantiva en la motivación de las decisiones del Consejo, a fin de evitar las
vulneraciones al derecho al debido proceso de los magistrados así como el retardo en
la efectividad de las decisiones del Consejo.
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Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
62. Instaurar un mecanismo de accountability de los consejeros que involucre a sectores
de la sociedad civil, a fin de fortalecer la legitimidad en el desempeño de sus
funciones.
63. Debatir y promover la participación de otros sectores ciudadanos en el CNM como los
empresarios y trabajadores, tal como posibilita la Constitución.
64. Que los consejeros del CNM den cuenta de las posibles incompatibilidades (lista de
incompatibilidad) en el ejercicio de sus funciones a causa de la relación profesional,
amical, jurídica o de similar naturaleza con jueces y fiscales en el cargo.
65. Plantear mayores garantías y resguardos frente a situaciones que representen un
peligro para la legitimidad e imagen de imparcialidad e independencia de los
consejeros. Una de esas situaciones es, por ejemplo, los cuestionamientos surgidos en
los medios de comunicación respecto de la presunta indebida actuación, ante jueces y
fiscales, de integrantes de un estudio de abogados cuyo socio fundador es un
consejero.
66. Reglamentar de forma clara las reservas, las causas y el procedimiento con que los
consejeros las adoptan cuando evalúan a los jueces y fiscales, sea con motivo de la
selección ratificación o procesos de investigación de magistrados.
67. Publicitar debidamente las razones de las abstenciones de los consejeros en el
ejercicio de sus funciones.
68. Dar cuenta de la demora excesiva de las decisiones y en el cumplimiento de los plazos
de los procesos de selección, ratificación y destitución que se hagan públicos o que
alcancen relevancia en el debate público.
69. Implementar una política de “Transparencia total” en la toma de las decisiones del
Consejo. En esa línea se propone que las actas y no solo los acuerdos de las sesiones
ordinarias y extraordinarias del Pleno del consejo, máxima instancia deliberativa, sean
publicadas en la web de la institución, así como garantizar del acceso ciudadano al
archivo de audio o video de dichas sesiones.
70. Mayor publicidad sobre término e inicio de las contrataciones del personal que
labora en el CNM.
71. Auditoría especializada sobre el manejo de los recursos de la institución.
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Nombramiento de magistrados provisionales
72. Que todo nombramiento o traslado de magistrados provisionales, supernumerarios o
suplentes realizados por los Presidentes de Cortes de Justicia sea informado
previamente, precisando los criterios o motivos, y en base a pautas preestablecidas.
73. Que se ponga un plazo a todos los juzgados o salas transitorias, o se conviertan en
permanentes, a fin de que estén constituidos por magistrados titulares nombrados por
el Consejo Nacional de la Magistratura.
Sociedad civil
74. Que todos los representantes de la sociedad civil en los diferentes órganos del sistema
de Justicia se encuentren obligados a informar en audiencias públicas, realizadas por lo
menos una vez cada cuatro meses, sobre su participación, especialmente sobre los
fundamentos de sus votos.
75. Que ningún representante de la sociedad civil en la Oficina de Control de la
Magistratura pueda ser reelegido más de una vez, no pudiendo entonces acumular en
ningún caso más de 4 años.
76. Tener siempre un listado de prerrequisitos, un perfil y un procedimiento de elección
transparente y público. Entre los mencionados prerrequisitos, es primordial el
siguiente: que para ser representante de la sociedad civil haya tenido que pasar cinco
años desde la última vez que se fue funcionario público (de ser el caso).
Cooperación internacional
77. Creación de un registro público a donde se inscriban todos los proyectos financiados
por la cooperación internacional relacionados con las instituciones del sistema de
administración de justicia, con el fin de conocer su existencia y evaluar su
cumplimiento.
Universidades y abogados
78. Que todas las facultades de derecho tengan por lo menos un curso obligatorio y un
curso electivo, sobre el ejercicio de la función jurisdiccional, a fin de que los alumnos
incluyan entre sus posibilidades profesionales la de ser jueces o fiscales.
79. Implementar controles externos para garantizar un mínimo de calidad de las
facultades de derecho, tal como podría ser la exigencia de requisitos mínimos
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(número máximo de alumnos por profesor, calidad de la biblioteca y centro de
documentación, infraestructura, grados de los profesores). A su vez, es necesario
establecer el control externo para la calidad de los abogados, como podría ser el
rendimiento de un examen único y universal, luego de haber terminado la carrera.
80. Que los Colegios de abogados realicen una efectiva sanción de los colegiados, pero
además promuevan, el control preventivo y pongan en debate suspender o retirar
definitivamente de la colegiatura a los agremiados que han incurrido en actos públicos
que contravengan las reglas de la ética del colegio de abogados u otras normas
relacionadas al modo como ejercen la profesión: abogados, jueces, fiscales
trabajadores administrativos (que sean abogados).
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