10195 - Impacto Legislativo

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 365,
367, 368, 377 Y 384, SE ADICIONA UN ARTÍCULO 384-BIS Y SE DEROGA EL DIVERSO 366,
TODOS DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, A CARGO DEL SEN. GERARDO MONTENEGRO
IBARRA INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI
El suscrito, Senador Gerardo Montenegro Ibarra, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, de conformidad con lo previsto por los artículos 55 fracción II y 62 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto
a la consideración de ésta Asamblea la siguiente “Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que por el
que se reforman los artículos 365, 367, 368, 377 y 384, se adiciona un artículo 384 - bis y se deroga el
diverso 366, todos de la Ley Federal del Trabajo,” de conformidad con la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Otorgar certeza y seguridad jurídicas a través de un adecuado control documental de los actos llevados
a cabo por las agrupaciones sindicales, sean patronales u obreras, constituyen funciones que, ejercidas
con responsabilidad y desapego a fobias políticas, pueden transparentar y democratizar las actividades
de estas entidades. Intervenir de manera dolosa en la vida interna de estas organizaciones constituye
un acto autoritario que, lejos de fomentar mejores reglas y prácticas, nos devuelve a momentos
históricos que creíamos superados, sobre todo cuando, desde el gobierno, se busca favorecer o debilitar
a un grupo de obreros o empresarios en beneficio de otros. Esto último es lo que se ha venido haciendo
desde hace años en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
Los funcionarios de las administraciones emanadas de la alternancia democrática han venido
traicionando el discurso que sobre autonomía sindical esgrimieron mientras estuvieron ubicados en la
oposición. Son estos personajes quienes han venido operando para que las dirigencias sindicales se
conviertan en interlocutores del poder para con los trabajadores, buscando sustituir el diálogo y la
concertación con el sometimiento y la imposición.
En su intento por incidir en las decisiones de las instancias de representación sindical, los gobiernos se
han valido de todo: desde las falsificaciones de documentales públicas y privadas, hasta el linchamiento
mediático, buscando con ello acotar la independencia de las organizaciones gremiales para así ceñirlas
a sus intereses o los de sus aliados.
Esta situación debe terminar. No puede permitirse que una norma cuyo espíritu obedecía al natural
deseo de tener un control documental sobre los actos emanados de los sindicatos se convierta en un
arma política cuyo uso este regido por intereses políticos y económicos que nada tienen que ver ni con
el bienestar de trabajadores y patrones, ni mucho menos con la autonomía y la vida democrática de
tales agrupaciones.
Como consecuencia de lo anterior, proponemos a través de la presente iniciativa la derogación de
aquellas facultades con que cuenta la autoridad laboral federal para decidir quién debe o quien no estar
a la cabeza de un sindicato, las cuales se sintetizan en el término conocido como “toma de nota”
(principalmente en los artículos 366 y 384 párrafo segundo de la Ley Federal del Trabajo), para así
establecer un modelo en el que la entidad administrativa únicamente registrará aquellos actos que sean
puestos de su conocimiento, sin poder expresar su aprobación al respecto, tal y como ocurre en los
registros públicos de la propiedad y el comercio de todo el país.
La facultad a que hacemos referencia sería ejercida por un organismo desconcentrado dependiente de
la Secretaría del Trabajo y Previsión Social llamado Registro Nacional de Asociaciones, previsto en el
artículo 365 de la Ley Federal del Trabajo, el cual contaría con las siguientes facultades previstas en el
diverso 384 bis del mismo ordenamiento legal:

Registrar a los sindicatos de trabajadores y patrones y a las secciones que los integran, así
como a las federaciones y confederaciones;
1






Asentar la cancelación de los registros otorgados a los sindicatos, federaciones y
confederaciones de trabajadores y patrones, conforme a las resoluciones que emita la Junta
Federal de Conciliación y Arbitraje, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Federal del Trabajo;
Registrar los cambios de directiva de los sindicatos y de las secciones que los integran, así
como de las federaciones y confederaciones; de las altas y bajas de sus agremiados, y de las
modificaciones a sus estatutos;
Expedir a los interesados las constancias de los registros correspondientes;
Mantener permanentemente actualizada la información estadística de los sindicatos,
federaciones y confederaciones de trabajadores y patrones a partir de su registro, en lo que se
refiere a número de socios, ramas industriales, tipo de sindicato, entidades federativas y demás
datos que se consideren necesarios;
Recibir de las distintas organizaciones sindicales la actualización de su padrón de agremiados,
en los términos de lo dispuesto por la Ley Federal del Trabajo, y
Las demás que le señalen otras disposiciones legales o reglamentarias.
Lo aquí propuesto cobra especial relevancia si tomamos en consideración que de la redacción del
artículo 123 de nuestra Carta Magna no se desprende que haya sido la intención del constituyente
establecer condicionamiento burocrático alguno para la conformación de aquellas organizaciones
encargadas de la protección de los intereses gremiales, toda vez que el apartado A, fracción XVI, de
dicho dispositivo señala de manera lisa y llana que tanto los obreros como los empresarios tendrán
derecho para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones
profesionales.
En el caso de las entidades federativas, el registro de los sindicatos, aun cuando dejará de estar sujeto
al visto bueno de la autoridad laboral, seguirá realizándose ante las Juntas de Conciliación y Arbitraje,
esto en virtud de que dichas instancias se encuentran conformadas por igual número de representantes
de los obreros y de los patronos, y uno del Gobierno, lo cual les otorga un grado de autonomía para
emitir sus decisiones, del cual no goza la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
En tal virtud, y de conformidad con lo antes expuesto, se propone la discusión y en su caso, aprobación
de la siguiente iniciativa con:
PROYECTO DE DECRETO
ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman los artículos 365, 367, 368, 377, 384, se adiciona el artículo 384
bis, y se deroga el artículo 366, todos de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como siguen:
Artículo 365. Los sindicatos deben registrarse en el Registro Nacional de Asociaciones, en los casos
de competencia federal y en las Juntas de Conciliación y Arbitraje en los de competencia local, a cuyo
efecto remitirán por duplicado:
I – IV (…)
(…)
Artículo 366. DEROGADO.
Artículo 367. El Registro Nacional de Asociaciones, una vez que haya registrado un sindicato, dará
vista de ello a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje competente.
Artículo 368. El registro del sindicato y de su directiva, realizado ante el Registro Nacional de
Asociaciones, produce efectos ante todas las autoridades.
Artículo 377. Son obligaciones de los sindicatos:
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I. (…)
II. Comunicar ante el Registro Nacional de Asociaciones, dentro de un término de diez días, los
cambios de su directiva y las modificaciones de los estatutos, acompañando por duplicado copia
autorizada de las actas respectivas; y
III. (…)
Artículo 384. Las federaciones y confederaciones deben registrarse ante el Registro Nacional de
Asociaciones.
DEROGADO.
Artículo 384 bis. Para la certeza y seguridad jurídicas y el control documental derivados del
registro de sindicatos, federaciones y confederaciones funcionará el Registro Nacional de
Asociaciones, como órgano desconcentrado de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
El Registro Nacional de Asociaciones estará facultado para:
I. Registrar a los sindicatos de trabajadores y patrones y a las secciones que los integran, así
como a las federaciones y confederaciones;
II. Asentar la cancelación de los registros otorgados a los sindicatos, federaciones y
confederaciones de trabajadores y patrones, conforme a las resoluciones que emita la Junta
Federal de Conciliación y Arbitraje, o la figura que la ley disponga, de acuerdo con lo dispuesto
por la Ley Federal del Trabajo;
III. Registrar los cambios de directiva de los sindicatos y de las secciones que los integran, así
como de las federaciones y confederaciones; de las altas y bajas de sus agremiados, y de las
modificaciones a sus estatutos;
IV. Expedir a los interesados las constancias de los registros a que se refieren las fracciones
anteriores;
V. Mantener permanentemente actualizada la información estadística de los sindicatos,
federaciones y confederaciones de trabajadores y patrones a partir de su registro, en lo que se
refiere a número de socios, ramas industriales, tipo de sindicato, entidades federativas y demás
datos que se consideren necesarios;
VI. Recibir de las distintas organizaciones sindicales la actualización de su padrón de socios, en
los términos de lo dispuesto por la Ley Federal del Trabajo, y
VII. Las demás que le señalen otras disposiciones legales o reglamentarias.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS.PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor un año después de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- El Titular del Poder Ejecutivo Federal deberá expedir las disposiciones
reglamentarias correspondientes dentro de un plazo de noventa días posteriores a la entrada en
vigor del presente Decreto.”
A t e n t a m e n t e,
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SEN. GERARDO MONTENEGRO IBARRA
Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores, 1° de diciembre de 2009.
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