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Ya se introdujo la Ley de Amnistía. Lea aquí una guía
sobre lo que viene; por José Ignacio Hernández
José Ignacio Hernández G. · Monday, January 11th, 2016
En la mañana del 11 de enero de 2016 representantes del Foro Penal presentaron
formalmente el Proyecto de Amnistía a la Asamblea Nacional.
Como se recordará, la amnistía es una de las propuestas de la agenda legislativa de la
Mesa de la Unidad Democrática (MUD). Como he analizado en Prodavinci, ya el
Gobierno ha anunciado que no aceptará tal amnistía.
A continuación responderé a las seis principales preguntas que se han venido
formulado sobre la amnistía. Ello lo haré desde la perspectiva de los derechos
humanos, dejando a salvo las especificidades propias del Derecho Penal.
1.- ¿Qué es la amnistía?
La amnistía es una medida legislativa por la cual se extinguen todas las consecuencias
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jurídicas y la propia responsabilidad derivada de hechos que constituyan delitos. Por
la amnistía desaparecen esos delitos, con lo cual (i) cesa toda investigación, actual o
futura; (ii) cesa toda condena y (iii) cesan todas las consecuencias de esos delitos.
De acuerdo al proyecto que fue presentado, la amnistía abarca no solo delitos de tipo
penal, sino también ilícitos administrativos, como las sanciones derivadas de la
responsabilidad administrativa. Esto incluye, por ejemplo, las sanciones de
inhabilitaciones políticas acordadas por la Contraloría General de la República.
2.- ¿Quiénes se beneficiarán de la amnistía?
El proyecto presentado concreta la amnistía, básicamente, en función a dos criterios.
El primer criterio es que la amnistía solo aplica a quienes sean calificados como
perseguidos políticos o presos políticos. Así, básicamente la amnistía aplica sobre
investigaciones, procesos, medidas, condenas y sanciones establecidas por motivos
políticos.
El segundo criterio es material, pues la amnistía aplica solo a los delitos relacionados
con ciertos sucesos que son identificados con toda claridad y precisión en el proyecto.
Por ejemplo, los sucesos relacionados con las manifestaciones de 2014.
3.- ¿Y la amnistía no implica impunidad?
Una de las críticas que se ha formulado a la amnistía es que ella implicaría impunidad.
O sea, que delitos cometidos -o supuestamente cometidos- no podrían ser perseguidos
y condenados.
Técnicamente la amnistía extingue el delito y todas sus consecuencias, lo que
impedirá perseguir y condenar ese delito. Pero sería muy simple señalar que en tales
casos se genera impunidad, pues ello no toma en cuenta el fin último de la amnistía:
perdonar delitos o supuestos delitos, como medio para la reconciliación nacional y la
paz.
Es por ello que acertadamente el proyecto ha sido calificado como “amnistía y
reconciliación nacional”. La amnistía es un medio para poder alcanzar un objetivo de
mayor transcendencia, como es la reconciliación nacional.
4.- ¿Puede el Gobierno o el Tribunal Supremo de Justicia impedir la amnistía?
La amnistía es una medida que solo puede ser decretada por la Asamblea Nacional,
de conformidad con el artículo 187 numeral 5 de la Constitucional. El Tribunal
Supremo de Justicia ha señalado, así, que la amnistía es un “derecho de gracia”, o sea,
una medida que es acordada por la Asamblea haciendo una valoración de
conveniencia y oportunidad. Solo la Asamblea Nacional puede decidir sobre la
amnistía.
Por ello, ningún otro órgano del Poder Público puede decidir sobre la conveniencia o
no de la amnistía, ni puede por ello condicionar la aplicación de amnistías decretadas
por la Asamblea.
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Sin embargo, ya el Gobierno ha advertido que no aceptará la amnistía anunciada, lo
que puede llevar a negar su publicación en Gaceta Oficial. Ello sería un claro abuso,
pues el Gobierno no puede impedir la promulgación de la Ley de amnistía, como
expliqué en Prodavinci.
Quizás por este riesgo, un grupo de juristas ha opinado que la amnistía no siempre
debe estar contenida en una Ley, pues ella podría ser acordada en un acto de la
Asamblea sin forma de la Ley, llamado “Decreto-Legislativo”. A diferencia de la Ley,
que requiere ser promulgada por el Presidente de la República, el “DecretoLegislativo” es promulgado directamente por la Asamblea Nacional.
Es por lo anterior que el Foro Penal preparó dos versiones de la amnistía: una versión
mediante “Decreto-Legislativo” y una versión mediante Ley.
Con independencia de la forma que finalmente se adopte, el principio sigue siendo el
mismo: es la Asamblea Nacional el único órgano competente para acordar amnistías.
Ni el Presidente de la República ni el Tribunal Supremo de Justicia pueden bloquear la
amnistía decretada por la Asamblea.
5.- ¿Procede la amnistía en delitos de lesa humanidad y violaciones graves a
derechos humanos?
El artículo 29 de la Constitución, en sintonía con el Derecho Internacional, establece
que las violaciones graves de derechos humanos y los delitos de lesa humanidad
quedan “excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el
indulto y la amnistía“.
En acatamiento a esa norma constitucional, el proyecto preparado por el Foro Penal
excluye expresamente de su ámbito de aplicación a los delitos de violaciones de
derechos humanos y de lesa humanidad.
El riesgo está, sin embargo, en que se ha abusado de esas categorías, a fin de
considerar -sin fundamento- que las condenas dictadas se sustentan en este tipo de
delitos. Es por lo anterior que los delitos de violaciones graves de derechos humanos y
de lesa humanidad son conceptos que deben ser interpretados con exactitud, evitando
su generalización.
De esa manera, solo pueden considerarse delitos de violaciones graves a derechos
humanos y de lesa humanidad, a los delitos así calificados expresamente, siguiendo
los conceptos estrictos del llamado Estatuto de Roma, que es un Tratado que regula
esa materia.
Pero además, es necesario que el proceso penal se haya fundamentado, expresamente,
en la investigación, acusación y condena de este tipo de delitos. Es decir, que para que
esta excepción aplique, todo el juicio y la condena deben haberse basado,
expresamente, en la imputación real de esos delitos de conformidad con los hechos
investigados.
Solo dentro de estos parámetros -que han sido ratificados por el Tribunal Supremo de
Justicia- es que podrán excluirse de la amnistía a los delitos de violaciones graves de
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derechos humanos y de lesa humanidad.
De no cumplirse con esos parámetros, la aplicación del artículo 29 de la Constitución
derivará en exclusiones abusivas de la amnistía. Así, pensemos en el siguiente
ejemplo: una persona es condenada por daños a la propiedad. En ese caso, no hay una
condena específica por los delitos del artículo 29, con lo cual, no podría decirse que la
condena por daños a la propiedad implica delitos por violaciones a derechos humanos
(ni siquiera considerando a la propiedad como derechos humano).
Es irrelevante lo que el Gobierno -o cualquier persona- opine en este sentido. El
artículo 29 solo aplica cuando la investigación, el juicio y la condena, expresamente,
se basan en la calificación de delitos de violaciones graves a los derechos humanos y
de lesa humanidad.
Es por ello, por ejemplo, que la amnistía sí procede en relación con el Comisario Iván
Simonovis, como expliqué en Prodavinci. El Comisario Simonovis no fue investigado,
acusado y condenado, expresamente, por conductas legalmente tipificadas como
delitos de violaciones graves a derechos humanos y de lesa humanidad.
Sucede así también con el caso de Leopoldo López, que analicé igualmente en
Prodavinci. La sentencia contra López no se basó en una expresa y previa acusación
por este tipo de delitos. Tampoco la condena se sustentó en esos delitos.
La aplicación del artículo 29 de la Constitución debe hacerse, pues, con gran cautela:
no puede obviarse esa norma, generando impunidad en ese tipo de delitos, pero
tampoco pueden manejarse con imprecisión esos conceptos, para considerar
genéricamente que todos los procesos y condenas se basan en violaciones a derechos
humanos.
6.- ¿Cuáles son los próximos pasos?
La Asamblea debe analizar el Proyecto y decidir qué tratamiento le dará: si de
“Decreto-Legislativo” o de Ley. Luego de ello, deberá iniciar el procedimiento para
discutir y aprobar en la plenaria de la Asamblea la amnistía, dependiendo de la forma
que adopte. Una vez aprobada, la amnistía deberá ser publicada en Gaceta Oficial.
No son pocos los obstáculos que la amnistía podrá enfrentar en este recorrido. Aquí en
Prodavinci podrán conocer los detalles de lo que pase.
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on Monday, January 11th, 2016 at 2:08 pm and is filed under
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