Historia de la Ley N° 20.807 Otorga una bonificación adicional por

Historia de la Ley
N° 20.807
Otorga una bonificación adicional por retiro al personal
no académico que indica de las universidades del Estado
y faculta a las mismas para conceder otros beneficios
transitorios
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
ÍNDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Informe Financiero
1.3. Informe Comisión de Educación
1.4. Informe Comisión de Hacienda
1.5. Discusión en Sala
1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
14
16
43
57
59
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Hacienda
2.2. Discusión en Sala
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
65
65
87
93
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
95
95
97
4. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
98
98
5. Publicación de ley en Diario Oficial
5.1. Ley N° 20.807
105
105
6. Anexo Documentos
6.1. Discurso Promulgación de Ley
113
113
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la República. Fecha 29 de agosto, 2014.
Cuenta en Sesión 66. Legislatura 362.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA
UN PROYECTO DE LEY QUE OTORGA UNA BONIFICACIÓN ADICIONAL
POR RETIRO AL PERSONAL NO ACADÉMICO QUE INDICA DE LAS
UNIVERSIDADES
DEL
ESTADO
Y
FACULTA
A
LAS
MISMAS
UNIVERSIDADES PARA CONCEDER OTROS BENEFICIOS TRANSITORIOS.
______________________________
SANTIAGO, 29 de agosto de 2014
M E N S A J E Nº 444-362/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley
que tiene por objeto otorgar al personal no académico de las universidades del
Estado, afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley Nº 3.500,
de 1980, una bonificación adicional, de cargo fiscal, de un monto máximo de
395 unidades de fomento (UF). También, permite al personal que se acoja a la
presente ley, postular a la ley N° 20.305, sobre bono post laboral en los
nuevos plazos que se establecen. Además, se otorga una facultad transitoria a
las universidades del Estado para que puedan pagar, el beneficio originado en
el artículo 9° de la ley N° 20.374 al personal que ya hubiera excedido las
edades máximas establecidas para su percepción.
I. FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS
El 26 de abril de 2013, el Gobierno anterior suscribió un protocolo de
acuerdo con los representantes del personal no académico de las
universidades del Estado, organizados a través de la Coordinadora Nacional de
Organizaciones de Funcionarios de Universidades del Estado de Chile, y la
Central Única de Trabajadores, referido a condiciones de egreso para dichos
trabajadores.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Las universidades del Estado se rigen por disposiciones generales
comunes que las facultan para crear sistemas con bases homogéneas de
beneficios compensatorios para el egreso voluntario de sus funcionarios,
fijadas en los artículos 9° al 11 de la ley N° 20.374. Sin embargo, dicha norma
general se ha puesto en marcha en distintas fechas según las diversas
realidades institucionales, de modo que algunos planteles aún no la han
implementado.
Considerando tal evidencia y el acuerdo suscrito con los gremios antes
indicados, se elaboró el presente proyecto de ley que beneficiará al señalado
personal no académico.
El presente proyecto de ley concede una bonificación adicional de un
monto máximo de 395 UF, que beneficiará al personal no académico afiliado al
sistema de pensiones establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, y que
cumpla los demás requisitos que establece la presente iniciativa legal, que
complementará el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374.
Al mismo tiempo, faculta a las universidades estatales para pagar
excepcionalmente a quienes ya cumplieron la edad máxima fijada por el
artículo 9° de la ley N° 20.374 y que presenten su renuncia voluntaria en los
plazos que se fijan en la presente iniciativa legal. En ese evento también se
otorgaría la bonificación adicional de cargo fiscal, si es que el funcionario
cumple los requisitos específicos para ello.
Tanto los funcionarios beneficiarios a que se refiere el artículo 1°, es
decir aquellos que cumplen con las edades requeridas desde el 1° de enero de
2012, como aquellos que las habían cumplido con anterioridad, pero continúan
desempeñándose en las universidades estatales sin haber percibido ningún
beneficio asociado al retiro, tendrán derecho a presentar su postulación a la
ley N° 20.305, sobre bono post laboral, en los nuevos plazos que se
establecen, compatibles con la presente ley.
II.
CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
1.
Bonificación adicional por retiro voluntario
El presente proyecto establece una bonificación adicional para los
funcionarios no académicos de las universidades del Estado que presenten la
renuncia voluntaria a sus cargos o al total de horas que sirvan para percibir el
beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, siempre que se
encuentren afiliados al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema. Es decir, la
percepción de la bonificación adicional, que será de cargo fiscal y ascenderá
hasta 395 UF, requiere del cumplimiento de ambas condiciones antes
reseñadas y, además, tener las edades y demás requisitos que se indican.
En efecto, los funcionarios no académicos de las universidades del
Estado que, entre el 1° de enero de 2012 y hasta el 31 de diciembre de 2014,
hayan cumplido o cumplan 65 años de edad, si son hombres y en caso de las
mujeres, hayan cumplido o cumplan 60 años de edad, y hayan desempeñado
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cargos de planta o a contrata por un periodo no inferior a 10 años a la fecha
de la renuncia, servidos de manera continua o discontinua en universidades
del Estado, tendrán derecho a postular al beneficio adicional en los plazos que
se establecen. Se podrán rebajar las edades exigidas de acuerdo al artículo 68
bis del decreto ley N° 3.500, de 1980, sobre trabajos calificados como pesados
y podrá completarse la antigüedad mínima exigida, bajo determinadas
condiciones.
Los plazos para presentar la renuncia voluntaria al cargo o al total de
horas que sirvan, no podrá exceder de los 180 días hábiles siguientes al
cumplimiento de los 65 años de edad. En el caso de las mujeres, la renuncia
puede presentarse desde que cumplan 60 años de edad. El monto de la
bonificación adicional de 395 UF corresponderá a una jornada máxima de 44
horas semanales y se pagará al valor que corresponda al cese de funciones. No
será considerado remuneración ni renta para ningún efecto legal.
2.
Bonificación adicional por obtención de pensión de invalidez que
se indica o por declaración de vacancia en casos de salud irrecuperable
o incompatible con el cargo.
Tendrán también derecho a la bonificación adicional de cargo fiscal, los
funcionarios no académicos de las universidades del Estado que obtengan,
entre la fecha de publicación de la presente ley y el 31 de diciembre de 2014,
una pensión de invalidez conforme al decreto ley N° 3.500, de 1980, o que
cesen en sus funciones por declaración de vacancia por salud irrecuperable o
incompatible con el desempeño del cargo, siempre que se encuentren afiliados
al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, y
cumplan con los demás requisitos generales que se fijan para su percepción,
entre ellos, alcanzar la edad que se establece en el artículo 1°. Sin embargo,
no se aplicará este requisito, cuando el funcionario tuviera 30 o más años de
servicio en las universidades del Estado en cualquier calidad jurídica,
anteriores a la fecha del cese de funciones por obtención de la pensión de
invalidez y siempre que al 31 de diciembre de 2011 hayan tenido un mínimo
de 5 años de desempeño continuos o discontinuos en cargos de planta o a
contrata.
Respecto de este mismo universo de funcionarios no académicos, se
faculta a las universidades para otorgarles el beneficio compensatorio del
artículo 9° de la ley N° 20.374, ascendente al número de meses que establece
el artículo 4° de la presente iniciativa legal. La remuneración que servirá de
base de cálculo será aquella que establece el citado beneficio compensatorio.
3. Bonificación adicional para otros casos
a.
En otro ámbito, el proyecto de ley considera al personal no
académico de las universidades del Estado, de planta o a contrata, que tenía
cumplidos 65 años de edad los hombres y 60 años de edad, las mujeres, al 31
de diciembre de 2011, sin haber accedido a ningún beneficio por retiro
voluntario. En estos casos, los funcionarios podrán postular excepcionalmente
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a la bonificación adicional de cargo fiscal, en los plazos que se señalan,
siempre que cumplan con los requisitos y la universidad les otorgue el
beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374. Para estas
situaciones se contemplan hasta 145 cupos.
Por resolución exenta del Ministerio de Educación, y visada por la
Dirección de Presupuestos, se establecerá la distribución de dichos cupos entre
las universidades estatales.
b.
Los
ex
funcionarios
no
académicos
que
renunciaron
voluntariamente, entre el 1° de enero de 2012 y el día anterior a la fecha de
publicación de la presente ley, podrán acceder a la bonificación adicional de
cargo fiscal del artículo 1° de la presente ley, siempre que hubieran percibido
el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 y cumplan con
los demás requisitos.
c.
Asimismo, los ex funcionarios no académicos que se hayan
pensionado por invalidez conforme al decreto ley N° 3.500 de 1980 o que
hubieren cesado en sus funciones por declaración de vacancia por salud
irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo, entre el 1° de enero
de 2012 y el día anterior a la fecha de la publicación de la presente ley,
también podrán acceder a la bonificación adicional, siempre que cumplan los
demás requisitos que se les fijan.
4. Prórroga de la facultad del artículo 9° de la ley N° 20.374.
Mediante el artículo 7° se faculta a las universidades estatales para
otorgar el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, por
única vez, al personal no académico, de planta o contrata, cualquiera sea su
régimen previsional, que hubiere cumplido el requisito de edad hasta el día
previo a la publicación de la ley que, cumpliendo con los demás requisitos, lo
soliciten.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el
siguiente
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
“Artículo 1°.El personal no académico de las universidades del
Estado que perciba el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N°
20.374 y se encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el
decreto ley N° 3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho
sistema, tendrá derecho a una bonificación adicional de 395 unidades de
fomento, de cargo fiscal, siempre que cumpla los demás requisitos
establecidos en el inciso siguiente.
El personal no académico señalado en el inciso anterior,
tendrá derecho a la bonificación adicional siempre que sirva sus cargos en
calidad de planta o a contrata y que haya prestado servicios en cualquiera de
dichas calidades por un período no inferior a 10 años, a la fecha de la
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renuncia, continuos o discontinuos, en las universidades del Estado, y que
entre el 1° de enero de 2012 y hasta el 31 de diciembre de 2014, ambas
fechas inclusive, hayan cumplido o cumplan 65 años de edad, si son hombres
y en caso de las mujeres, hayan cumplido o cumplan 60 años de edad, y que
presente su renuncia voluntaria en los plazos que se señalan en el artículo
siguiente.
Para efectos de cómputo de la antigüedad a que se
refiere el inciso anterior, se considerarán los años servidos en calidad de
contratado a honorarios en la universidad del Estado, si el funcionario a la
fecha de publicación de la presente ley en el Diario Oficial, tenga 5 o más años
de servicios inmediatamente anteriores a dicha fecha en calidad de continuos
en cargos de planta o a contrata en las universidades del Estado.
El personal no académico a que se refiere este artículo
que se acoja a los beneficios de la presente ley, podrá rebajar las edades
exigidas para impetrar la bonificación adicional señalada en el inciso segundo
de este artículo y del beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N°
20.374, en los casos y situaciones a que se refiere el artículo 68 bis del
decreto ley N° 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimientos y tiempos
computables.
Artículo 2°.El personal no académico, para impetrar la bonificación
adicional, deberá cumplir los requisitos para acceder a ella y, además, deberá
presentar su renuncia voluntaria a la universidad del Estado, respecto del
cargo o del total de horas que sirva en virtud de su nombramiento o contrato,
dentro de los 180 días hábiles siguientes al cumplimiento de los 65 años de
edad, en el caso de los hombres. Tratándose de las mujeres, ellas podrán
presentar dicha renuncia voluntaria desde que hayan cumplido o cumplan 60
años de edad y, hasta los 180 días hábiles siguientes al cumplimiento de los
65 años de edad.
El personal no académico señalado en el artículo 1° que
a la fecha de publicación de la presente ley tenga 65 o más años de edad,
deberá presentar su renuncia voluntaria dentro de los 180 días hábiles
siguientes a dicha publicación.
El personal no académico, al presentar su renuncia
voluntaria, deberá manifestar su voluntad de acogerse a la bonificación
adicional y deberá indicar la fecha en que hará dejación de su cargo, o del
total de horas que sirva, la que deberá estar comprendida dentro de los plazos
señalados en los incisos anteriores de este artículo, según corresponda. El
personal no académico beneficiario de la bonificación adicional, señalado en el
artículo 1° de la presente ley, cesará en funciones en la fecha antes indicada
sólo si la universidad empleadora pone a su disposición la totalidad del
beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley Nº 20.374, en caso contrario
cesará en funciones cuando se les pague dicho beneficio compensatorio.
Si el personal no académico no presenta su renuncia
voluntaria dentro del plazo señalado en los incisos primero y segundo
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anteriores, según corresponda, se entenderá que renuncia irrevocablemente a
la bonificación adicional del artículo 1° de la presente ley.
Artículo 3°.La bonificación adicional será equivalente a 395
unidades de fomento por una jornada máxima de 44 horas semanales,
calculándose en forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual esté
sirviendo si esta última fuere inferior de 44 horas semanales. Si el personal no
académico está contratado por una jornada mayor o desempeña funciones en
más de una universidad estatal con jornadas cuya suma sea superior a dicho
máximo, sólo tendrá derecho a una bonificación adicional correspondiente a las
referidas 44 horas semanales. Esta bonificación adicional se concederá hasta
un máximo de 850 cupos para efectos de los artículos 1°, 4° y 6° de la
presente ley.
La
bonificación
adicional
no
se
considerará
remuneración ni renta para ningún efecto legal, no siendo tributable ni
imponible. El valor de la unidad de fomento que se considerará para el cálculo
de este beneficio, será el que corresponda a la fecha del cese de funciones.
La bonificación adicional se pagará por la universidad
empleadora de una sola vez, al mes siguiente de producido el cese de
funciones del personal no académico.
Artículo 4°.También tendrá derecho a la bonificación adicional de
cargo fiscal, el personal no académico de las universidades del Estado, de
planta o a contrata, que obtenga, entre la fecha de publicación de la presente
ley y el 31 de diciembre de 2014, la pensión de invalidez que establece el
decreto ley N° 3.500, de 1980, o que cese en sus funciones por declaración de
vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo,
siempre que se encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el
decreto ley N° 3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho
sistema, y que haya cumplido o cumpla las edades y la antigüedad exigidas de
acuerdo al inciso segundo del artículo 1° de esta ley.
El personal no académico señalado en el inciso anterior
que no cumpla con el requisito de edad establecido en el inciso segundo del
artículo 1° de esta ley, igualmente podrá acceder a la bonificación adicional, si
tiene 30 o más años de servicio, a la fecha del cese de funciones, en cualquier
calidad jurídica, en las universidades del Estado, y siempre que al 31 de
diciembre de 2011 haya tenido un mínimo de 5 años de desempeño continuos
o discontinuos en cargos de planta o a contrata.
El personal no académico señalado en los incisos
anteriores de este artículo podrá solicitar la bonificación adicional en la
universidad del Estado empleadora, dentro del plazo de 30 días hábiles
siguientes a la obtención de la pensión de invalidez o del cese de sus funciones
por declaración de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el
desempeño del cargo, según corresponda. Si no postula dentro de dicho plazo
se entenderá que renuncia irrevocablemente a dicha bonificación adicional.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
La bonificación adicional se pagará por la universidad
del Estado empleadora de una sola vez, al mes siguiente de totalmente
tramitado el acto administrativo que la concede. El valor de la unidad de
fomento que se considerará para el cálculo de este beneficio, será el que
corresponda al último del día del mes anterior a su pago.
Las universidades estatales estarán facultadas para
otorgar el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 al
personal no académico, de planta o a contrata, que se acoja a la bonificación
adicional en virtud del inciso primero de este artículo. En este caso el número
de meses a pagar por dicho beneficio compensatorio corresponderá a la
diferencia entre los meses que hubiere podido percibir de acuerdo al artículo
9º de la ley Nº 20.374, si hubiere renunciado voluntariamente, y los seis
meses del inciso segundo del artículo 152, del decreto con fuerza de ley Nº 29,
de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fijó el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
Artículo 5°.El personal no académico de las universidades del
Estado, de planta o a contrata, que al 31 de diciembre de 2011 tuviere
cumplido el requisito de edad del artículo 1° de la ley 20.374 y que no hubiese
accedido a ninguno de los beneficios de los artículos 1° y 4° de dicha ley,
podrá excepcionalmente postular a la bonificación adicional de cargo fiscal que
concede el artículo 1° de la presente ley, en la medida que perciban el
beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, se encuentren
afiliados al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N° 3.500, de
1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y cumplan con el
requisito de antigüedad señalado en el inciso segundo del artículo 1° de esta
ley. La bonificación adicional a que se refiere este artículo sólo podrá ser
concedida hasta 145 cupos.
El personal no académico señalado en el inciso anterior,
deberá postular conjuntamente al beneficio compensatorio del artículo 9° de la
ley N° 20.374 y a la bonificación adicional, en su institución empleadora,
dentro de los 90 días hábiles siguientes a la publicación de la presente ley, y
de quedar seleccionados para ambos beneficios, deberán hacer efectiva su
renuncia dentro de los noventa días corridos siguientes a la comunicación de
su selección para el otorgamiento de dichos beneficios. Si a la fecha de dicha
comunicación la funcionaria beneficiaria tuviere menos de 65 años de edad,
ella podrá hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta los 90 días corridos
siguientes al cumplimiento de los 65 años de edad. Si el funcionario o la
funcionaria no cesa en su cargo dentro de los plazos antes señalados, según
corresponda, se entenderá que renuncia irrevocablemente a dichos beneficios.
La bonificación adicional se pagará al mes siguiente del
cese de funciones del funcionario. El valor de la unidad de fomento que se
considerará para el cálculo de este beneficio, será el que corresponda a la
fecha del cese de funciones. El beneficio compensatorio se pagará de
conformidad al artículo 9° de la ley N° 20.374.
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Mediante resolución exenta del Ministerio de Educación,
la cual deberá ser visada por la Dirección de Presupuestos, se establecerá la
distribución de los cupos señalados en el inciso primero entre las universidades
estatales. De exceder el número de postulantes por Universidad, estás
asignarán los cupos según el siguiente orden de prioridad: en primer lugar, a
los funcionarios con enfermedades de carácter grave, crónicas o terminales
que impidan el desempeño de la función continua; en segundo lugar, a los de
mayor edad; en tercer lugar, a los de mayor edad y cantidad de años de
servicio en las universidades estatales, y por último, a los de mayor edad y
menores rentas.
Artículo 6°.El ex personal no académico de las universidades del
Estado, de planta o a contrata, que renunció voluntariamente a su cargo o al
total de horas que servía, entre el 1° de enero de 2012 y el día anterior a la
fecha de publicación de la presente ley, podrá acceder a la bonificación
adicional de cargo fiscal del artículo 1° de la presente ley, siempre que hubiese
percibido el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 y que,
además, se encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el
decreto ley N° 3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema
y cumpla con el requisito de edad y antigüedad señalado en el inciso segundo
del artículo 1° de esta ley.
También podrá acceder a esta bonificación el ex
personal no académico, de planta o a contrata, que entre el 1° de enero de
2012 y el día anterior a la fecha de la publicación de la presente ley, se hayan
pensionado por invalidez conforme al decreto ley N° 3.500 de 1980 o que
hubieren cesado en sus funciones por declaración de vacancia por salud
irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo, siempre que se
encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema y que haya
cumplido o cumplan las edades y antigüedad exigidas en el inciso segundo del
artículo 1° de esta ley. También le será aplicable lo dispuesto en los incisos
segundo y quinto del artículo 4° de la presente ley.
El ex personal no académico de que trata este artículo
deberá requerir la bonificación adicional ante su ex empleador dentro de los 90
días hábiles siguientes a la fecha de publicación de la presente ley y, de
proceder su pago, se efectuará por la respectiva universidad del Estado, al
mes siguiente de encontrarse totalmente tramitado el acto administrativo que
la concede. El valor de la unidad de fomento, que se considerará para el
cálculo de este beneficio, será el que corresponda al último del día del mes
anterior a su pago. Si no postula dentro de dicho plazo se entenderá que
renuncia irrevocablemente a la bonificación adicional.
Artículo 7°.Las universidades estatales podrán otorgar el beneficio
compensatorio que establece el artículo 9° de la ley N° 20.374, por única vez,
al personal no académico, de planta o a contrata, que hubiere cumplido 65
años de edad o más, con anterioridad a la fecha de publicación de la presente
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MENSAJE PRESIDENCIAL
ley, siempre que presente su renuncia voluntaria respecto de su cargo, y/o del
total de horas que sirvan, dentro de los 180 días siguientes a la fecha de
publicación de la presente ley. Si el personal no académico no presenta su
renuncia dentro del plazo antes señalado, se entenderá que renuncia
irrevocablemente a dicha compensación.
Sin embargo, el personal no académico que, además,
sea beneficiario de la bonificación adicional en virtud de los artículos 1 ó 5 de
la presente ley, deberá presentar su renuncia voluntaria y hacerla efectiva de
acuerdo a lo señalado en el artículo 2° o el artículo 5°, según corresponda.
Artículo 8°.El personal no académico señalado en los artículos 1° y
5° tendrá derecho a presentar la solicitud para acceder al bono establecido en
la ley N° 20.305, conjuntamente con la solicitud a la bonificación adicional que
otorga este cuerpo legal. Para tal efecto se considerarán los plazos y edades
que establece la presente ley, no siendo aplicables a su respecto el plazo de 12
meses señalados en los artículos 2° N° 5 y 3° de la ley N° 20.305.
Artículo 9°.La bonificación adicional será incompatible con toda
indemnización que, por concepto de término de la relación laboral o cese de
funciones, pudiere corresponderle al personal no académico, con la sola
excepción del beneficio contemplado en la ley Nº 20.305, la bonificación
compensatoria establecida en el artículo 9° de la ley N° 20.374 y el desahucio
a que se refiere el artículo 13 transitorio del decreto con fuerza de ley N°29,
de 2004, del Ministerio de Hacienda, respecto a quienes resulte actualmente
aplicable.
Artículo 10.El personal no académico que cese en su empleo por
aplicación de lo dispuesto en esta ley u obtenga cualquiera de sus beneficios,
no podrá ser nombrado ni contratado, ya sea a contrata o sobre la base de
honorarios, en cualquier institución que conforma la Administración del Estado
durante los cinco años siguientes al término de su relación laboral, a menos
que, previamente, devuelva la totalidad del beneficio percibido, expresado en
unidades de fomento más el interés corriente para operaciones reajustables,
vigente a la fecha del reingreso.
Artículo Transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de
la presente ley durante su primer año de vigencia se financiará con cargo al
Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio
de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá
suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con esos recursos.”
Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la República
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MENSAJE PRESIDENCIAL
ALBERTO ARENAS DE MESA
Ministro de Hacienda
NICOLÁS EYZAGUIRRE GUZMÁN
Ministro de Educación
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INFORME FINANCIERO
1.2. Informe Financiero
Cámara de Diputados. Dirección de Presupuestos. Fecha 01 de septiembre de
2014.
Informe Financiero
Proyecto de Ley que otorga una bonificación adicional por retiro al
personal no académico que indica de las universidades del Estado y faculta a
las mismas universidades para conceder a otros beneficios transitorios.
Mensaje N° 444-362
I.- Antecedentes
El presente proyecto establece una bonificación adicional para los
funcionarios no académicos de las universidades del Estado que presenten la
renuncia voluntaria s sus cargos, para percibir el beneficio compensatorio del
artículo 9° de la ley N° 20.374, siempre que se encuentren afiliados al sistema
de pensiones establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, cotizando o
habiendo cotizado en dicho sistema y que, entre el 1° de enero de 2012 y
hasta el 31 de diciembre de 2014, hayan cumplido o cumplan 65 años de edad
si son hombres, y en caso de las mujeres, hayan cumplido o cumplan 60 años
de edad, y que hayan desempeñado cargos de planta o a contrata por un
período no inferior a 10 años a la fecha de la renuncia, servidos de manera
continua o discontinua en universidades del Estado.
Tendrán también derecho a la bonificación adicional, los funcionarios no
académicos de las universidades del Estado, que se encuentren afiliados al
sistema de pensiones establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, y que
obtengan, entre la fecha de publicación de la presente ley y el 31 de diciembre
de 2014, una pensión de invalidez conforme a dicho decreto ley, o que cesen
en sus funciones por declaración de vacancia por salud irrecuperable o
incompatible con el desempeño del cargo, cumpliendo además con los
requisitos de edad indicados anteriormente. También se incorporan en este
beneficio ex funcionarios no académicos de las Universidades del Estado que
hayan renunciado voluntariamente entre el 1° de enero de 2012 y la fecha de
promulgación de la ley, siempre que hubieran recibido el beneficio dispuesto en
el artículo 9° de la ley N° 20.374 y que cumplan con los otros requisitos
establecidos en el proyecto de ley.
El monto de la bonificación adicional será de 395 unidades de fomento
para funcionarios con jornadas de 44 horas semanales, calculándose de forma
proporcional para aquellos con jornadas de trabajo inferiores a ese número.
Esta bonificación adicional se concederá hasta un máximo de 850
cupos.
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INFORME FINANCIERO
Por otra parte, podrán excepcionalmente postular a la bonificación
adicional quienes no hayan accedido a la bonificación por retiro voluntario
establecido en los artículos 1° y 9° de la ley N° 20.374, habiendo cumplido los
requisitos de edad al 31 de diciembre del 2011 y que adicionalmente cumplan
los demás requisitos establecidos en el presente proyecto de ley. Se podrá
conceder hasta un máximo de 145 bonificaciones adicionales por este
concepto.
II.- Efectos del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal.
El mayor gasto fiscal asociado a la bonificación adicional, considerando
que se acoge al beneficio el mayor número posible de funcionarios y ex
funcionarios que cumplen con los requisitos señalados en el proyecto de ley, es
de $9.464 millones. Dicho gasto se materializará en la medida que los
funcionarios y ex funcionarios que cumplan con los requisitos se acojan al
beneficio, lo que puede ocurrir entre la fecha de promulgación de la ley y los
180 días hábiles posteriores al 31 de diciembre de 2014 para el caso de los
funcionarios hombres, y desde la promulgación de la ley hasta el año 2010
para el caso de las funcionarias mujeres, si éstas últimas se acogieran a lo
indicado en el artículo 9° de la ley N° 20.374.
El mayor gasto fiscal que implica el presente proyecto de ley se
financiará, durante su primer año de vigencia, con cargo al Presupuesto del
Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con
cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho
presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos
recursos.
Visación Subdirección de Presupuestos:
Visación Subdirección de Racionalización y Función Pública:
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
1.3. Informe Comisión de Educación
Cámara de Diputados. Fecha 04 de noviembre, 2014. Cuenta en Sesión 89.
Legislatura 362.
INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN ACERCA DEL PROYECTO DE
LEY QUE OTORGA UNA BONIFICACIÓN ADICIONAL POR RETIRO AL
PERSONAL NO ACADÉMICO QUE INDICA DE LAS UNIVERSIDADES DEL
ESTADO Y FACULTA A LAS MISMAS PARA CONCEDER OTROS
BENEFICIOS TRANSITORIOS.
BOLETÍN N° 9557-04
Honorable Cámara
La Comisión de Educación pasa a informar acerca del proyecto de ley, en
primer trámite constitucional y reglamentario, con urgencia calificada de
“simple”, originado en un mensaje de S.E. la Presidenta de la República, que
otorga una bonificación adicional por retiro al personal no académico que
indica de las universidades del estado y faculta a las mismas universidades
para conceder otros beneficios transitorios.
Asistieron en representación del Ejecutivo, el Secretario Ejecutivo de la
Reforma, señor Andrés Palma, el Jefe de la División de Educación Superior,
señor Francisco Martínez, y los asesores legislativos señores Patricio Espinoza,
Exequiel Silva y Paulina Celis. Asimismo, en representación de la Dirección
General de Presupuestos, DIPRES, la abogada señora Patricia Orellana.
Asimismo, concurrieron a exponer representantes de la Federación
Nacional de Asociaciones de Profesionales y Técnicos de Universidades
Estatales de Chile (FENAPTUECH), de la Federación Nacional de Funcionarios
de las Universidades Estatales de Chile (FENAFUECH), de la Federación
Nacional de Asociaciones de Académicos de las Universidades Estatales de
Chile (FAUECH), de la Coordinadora Nacional de Organizaciones de
Funcionarios de Universidades del Estado de Chile (CONFUECH), y de la
Asociación de Funcionarios No Académicos de la Universidad de La Serena.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) Idea matriz o fundamental del proyecto.
La iniciativa legal tiene como propósito cumplir con el protocolo de
acuerdo suscrito con los representantes del personal no académico de las
universidades del Estado, organizados a través de la Coordinadora Nacional de
Organizaciones de Funcionarios de Universidades del Estado de Chile, y la
Central Única de Trabajadores, referido a condiciones de egreso para dichos
trabajadores, especialmente en consideración a que la normativa general que
faculta a las universidades para crear sistemas de beneficios compensatorios
para el egreso voluntario de sus funcionarios, se ha puesto en marcha en
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
distintas fechas conforme a las diversas realidades institucionales, de modo
que algunos planteles aún no la han implementado.
Las bonificaciones y beneficios que concede el proyecto son las
siguientes: bonificación adicional por retiro voluntario, bonificación adicional
por obtención de pensión de invalidez que se indica, bonificación adicional para
otros casos y prórroga de la facultad del artículo 9° de la ley N° 20.374.
2) Normas de quórum especial.
El proyecto no contempla normas de carácter orgánico constitucional ni
de quórum calificado.
3) Normas que requieren trámite de Hacienda.
De acuerdo con el artículo 220 del Reglamento de la Corporación, las
normas del proyecto de ley aprobado por la Comisión deben ser conocidas por
la Comisión de Hacienda.
4) Aprobación general del proyecto de ley.
El proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad, con los votos a
favor de las diputadas señoras Yasna Provoste Campillay y Camila Vallejo
Dowling, y de los diputados señores Jaime Bellolio Avaria, Fidel Espinoza
Sandoval, Rodrigo González Torres, Romilio Gutiérrez Pino, Giorgio Jackson
Drago, Alberto Robles Pantoja y Mario Venegas Cárdenas (Presidente).
5) Diputado informante.
Se designó diputado informante a la señora Yasna Provoste Campillay.
II. ANTECEDENTES DEL PROYECTO.
A) Fundamentos.
Según se expresa en el mensaje remitido por S.E. la Presidenta de la
República, el proyecto persigue los siguientes objetivos, el 26 de abril de 2013,
el Gobierno anterior suscribió un protocolo de acuerdo con los representantes
del personal no académico de las universidades del Estado, organizados a
través de la Coordinadora Nacional de Organizaciones de Funcionarios de
Universidades del Estado de Chile, y la Central Única de Trabajadores, referido
a condiciones de egreso para dichos trabajadores.
Las universidades del Estado se rigen por disposiciones generales
comunes que las facultan para crear sistemas con bases homogéneas de
beneficios compensatorios para el egreso voluntario de sus funcionarios,
fijadas en los artículos 9° al 11 de la ley N° 20.374. Sin embargo, dicha norma
general se ha puesto en marcha en distintas fechas según las diversas
realidades institucionales, de modo que algunos planteles aún no la han
implementado.
Considerando tal evidencia y el acuerdo suscrito con los gremios antes
indicados, se elaboró este proyecto de ley que beneficiará al señalado personal
no académico. Le concede una bonificación adicional de un monto máximo de
395 unidades de fomento, que beneficiará al personal no académico afiliado al
sistema de pensiones establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, y que
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
cumpla los demás requisitos que establece la presente iniciativa legal, que
complementará el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374.
Al mismo tiempo, faculta a las universidades estatales para pagar
excepcionalmente a quienes ya cumplieron la edad máxima fijada por el
artículo 9° de la ley N° 20.374 y que presenten su renuncia voluntaria en los
plazos que se fijan en la presente iniciativa legal. En ese evento también se
otorgaría la bonificación adicional de cargo fiscal, si es que el funcionario
cumple los requisitos específicos para ello.
Tanto los funcionarios beneficiarios a que se refiere el artículo 1°, es
decir aquellos que cumplen con las edades requeridas desde el 1° de enero de
2012, como aquellos que las habían cumplido con anterioridad, pero continúan
desempeñándose en las universidades estatales sin haber percibido ningún
beneficio asociado al retiro, tendrán derecho a presentar su postulación a la ley
N° 20.305, sobre bono post laboral, en los nuevos plazos que se establecen,
compatibles con la presente ley.
Se establecen los siguientes beneficios:
1. Bonificación adicional por retiro voluntario. Se establece una
bonificación adicional para los funcionarios no académicos de las universidades
del Estado que presenten la renuncia voluntaria a sus cargos o al total de
horas que sirvan para percibir el beneficio compensatorio del artículo 9° de la
ley N° 20.374, siempre que se encuentren afiliados al sistema de pensiones
establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado
en dicho sistema. Es decir, la percepción de la bonificación adicional, que será
de cargo fiscal y ascenderá hasta 395 UF, requiere del cumplimiento de ambas
condiciones antes reseñadas y, además, tener las edades y demás requisitos
que se indican.
En efecto, los funcionarios no académicos de las universidades del
Estado que, entre el 1° de enero de 2012 y hasta el 31 de diciembre de 2014,
hayan cumplido o cumplan 65 años de edad, si son hombres y en caso de las
mujeres, hayan cumplido o cumplan 60 años de edad, y hayan desempeñado
cargos de planta o a contrata por un periodo no inferior a 10 años a la fecha de
la renuncia, servidos de manera continua o discontinua en universidades del
Estado, tendrán derecho a postular al beneficio adicional en los plazos que se
establecen. Se podrán rebajar las edades exigidas de acuerdo al artículo 68 bis
del decreto ley N° 3.500, de 1980, sobre trabajos calificados como pesados y
podrá completarse la antigüedad mínima exigida, bajo determinadas
condiciones.
Los plazos para presentar la renuncia voluntaria al cargo o al total de
horas que sirvan, no podrá exceder de los 180 días hábiles siguientes al
cumplimiento de los 65 años de edad. En el caso de las mujeres, la renuncia
puede presentarse desde que cumplan 60 años de edad. El monto de la
bonificación adicional de 395 UF corresponderá a una jornada máxima de 44
horas semanales y se pagará al valor que corresponda al cese de funciones. No
será considerado remuneración ni renta para ningún efecto legal.
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
2. Bonificación adicional por obtención de pensión de invalidez que se
indica o por declaración de vacancia en casos de salud irrecuperable o
incompatible con el cargo.
Tendrán también derecho a la bonificación adicional de cargo fiscal, los
funcionarios no académicos de las universidades del Estado que obtengan,
entre la fecha de publicación de la presente ley y el 31 de diciembre de 2014,
una pensión de invalidez conforme al decreto ley N° 3.500, de 1980, o que
cesen en sus funciones por declaración de vacancia por salud irrecuperable o
incompatible con el desempeño del cargo, siempre que se encuentren afiliados
al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, y
cumplan con los demás requisitos generales que se fijan para su percepción,
entre ellos, alcanzar la edad que se establece en el artículo 1°. Sin embargo,
no se aplicará este requisito, cuando el funcionario tuviera 30 o más años de
servicio en las universidades del Estado en cualquier calidad jurídica,
anteriores a la fecha del cese de funciones por obtención de la pensión de
invalidez y siempre que al 31 de diciembre de 2011 hayan tenido un mínimo
de 5 años de desempeño continuos o discontinuos en cargos de planta o a
contrata.
Respecto de este mismo universo de funcionarios no académicos, se
faculta a las universidades para otorgarles el beneficio compensatorio del
artículo 9° de la ley N° 20.374, ascendente al número de meses que establece
el artículo 4° de la presente iniciativa legal. La remuneración que servirá de
base de cálculo será aquella que establece el citado beneficio compensatorio.
3. Bonificación adicional para otros casos.
-En otro ámbito, el proyecto de ley considera al personal no académico
de las universidades del Estado, de planta o a contrata, que tenía cumplidos 65
años de edad los hombres y 60 años de edad, las mujeres, al 31 de diciembre
de 2011, sin haber accedido a ningún beneficio por retiro voluntario. En estos
casos, los funcionarios podrán postular excepcionalmente a la bonificación
adicional de cargo fiscal, en los plazos que se señalan, siempre que cumplan
con los requisitos y la universidad les otorgue el beneficio compensatorio del
artículo 9° de la ley N° 20.374. Para estas situaciones se contemplan hasta
145 cupos.
Por resolución exenta del Ministerio de Educación, y visada por la Dirección de
Presupuestos, se establecerá la distribución de dichos cupos entre las
universidades estatales.
-Los ex funcionarios no académicos que renunciaron voluntariamente,
entre el 1° de enero de 2012 y el día anterior a la fecha de publicación de la
presente ley, podrán acceder a la bonificación adicional de cargo fiscal del
artículo 1° de la presente ley, siempre que hubieran percibido el beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 y cumplan con los demás
requisitos.
-Asimismo, los ex funcionarios no académicos que se hayan pensionado
por invalidez conforme al decreto ley N° 3.500 de 1980 o que hubieren cesado
en sus funciones por declaración de vacancia por salud irrecuperable o
incompatible con el desempeño del cargo, entre el 1° de enero de 2012 y el
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
día anterior a la fecha de la publicación de la presente ley, también podrán
acceder a la bonificación adicional, siempre que cumplan los demás requisitos
que se les fijan.
4. Prórroga de la facultad del artículo 9° de la ley N° 20.374. Mediante
el artículo 7° se faculta a las universidades estatales para otorgar el beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, por única vez, al personal
no académico, de planta o contrata, cualquiera sea su régimen previsional, que
hubiere cumplido el requisito de edad hasta el día previo a la publicación de la
ley que, cumpliendo con los demás requisitos, lo soliciten.
B) Comentario sobre el articulado del proyecto.
El proyecto consta de diez artículos permanentes y un artículo
transitorio.
El artículo 1° establece una bonificación adicional de 395 UF, para los
funcionarios no académicos de las universidades del Estado, siempre que
perciban el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, se
encuentren afiliados al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y cumplan los
demás requisitos que el precepto indica.
El artículo 2° impone como requisito para acceder a la bonificación
adicional, que el personal no académico presente su renuncia voluntaria a la
universidad del Estado, respecto del cargo o del total de horas que sirva en
virtud de su nombramiento o contrato, en los plazos que indica. Asimismo,
deberá expresar su voluntad en orden de acogerse a la bonificación adicional y
la fecha en que hará dejación de su cargo, o del total de horas que sirva, en
los términos que el artículo regula. En caso contrario, se entenderá que
renuncia irrevocablemente a la bonificación.
El artículo 3° regula el monto máximo de la bonificación adicional
ascendente a 395 UF por una jornada máxima de 44 horas, sin importar la
remuneración o renta, si se encuentra contratado por una jornada mayor o
desempeña funciones en más de una universidad estatal cuya suma sea
superior a 44 horas semanales. Igualmente, establece el cálculo proporcional a
la jornada de trabajo cuando está sea inferior y la forma de pago de la misma.
El artículo 4° extiende el derecho a la bonificación adicional de cargo
fiscal, al personal no académico de las universidades del Estado, de planta o a
contrata, que obtenga, entre la fecha de publicación de la presente ley y el 31
de diciembre de 2014, la pensión de invalidez que establece el decreto ley N°
3.500, de 1980, o que cese en sus funciones por declaración de vacancia por
salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo, siempre que se
encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y que haya
cumplido o cumpla las edades y la antigüedad exigidas de acuerdo al inciso
segundo del artículo 1° de esta ley. Por otra parte, establece: reglas especiales
para aquellos que no cumplan con el requisito de edad; plazo de solicitud de
bonificación adicional y fecha de pago de la mismo, entre otras.
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
El artículo 5° permite en forma excepcional hasta 145 cupos postular a
la bonificación adicional al personal no académico de las universidades del
Estado, de planta o a contrata, que al 31 de diciembre de 2011 tuviere
cumplido el requisito de edad del artículo 1° de la ley 20.374 y que no hubiese
accedido a ninguno de los beneficios de los artículos 1° y 4° de dicha ley.
Dicha postulación debe realizarse conjuntamente con el beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 en el plazo que indica.
Por el artículo 6° se permite al ex personal no académico de las
universidades del Estado, de planta o a contrata, que renunció voluntariamente
a su cargo o al total de horas que servía, entre el 1° de enero de 2012 y el día
anterior a la fecha de publicación de la presente ley o que entre el 1° de enero
de 2012 y el día anterior a la fecha de la publicación de la presente ley, se
hayan pensionado por invalidez conforme al decreto ley N° 3.500 de 1980 o
que hubieren cesado en sus funciones por declaración de vacancia por salud
irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo puedan acceder a la
bonificación adicional de cargo fiscal del artículo 1° de la presente ley, siempre
cumplan con los requisitos que indica.
El artículo 7° trata sobre el beneficio compensatorio que establece el
artículo 20.374, por única vez, al personal no académico, de planta o a
contrata, que hubiere cumplido 65 años de edad o más, con anterioridad a la
fecha de publicación de la presente ley y que cumpla con las condiciones que
indica. Asimismo, consagra que el personal no académico que, además, sea
beneficiario de la bonificación adicional en virtud de los artículos 1 o 5 de la
presente ley, debe presentar su renuncia voluntaria y hacerla efectiva de
acuerdo a lo señalado en el artículo 2° o el artículo 5°, según corresponda.
El artículo 8° permite al personal no académico señalado en los artículos
1° y 5° presentar la solicitud para acceder al bono establecido en la ley N°
20.305, conjuntamente con la solicitud a la bonificación adicional que otorga
este cuerpo legal, para cuyo efecto se considerarán los plazos y edades que
establece la presente ley.
El artículo 9° establece una incompatibilidad entre la bonificación
adicional con toda indemnización que, por concepto de término de la relación
laboral o cese de funciones, con la sola excepción del beneficio contemplado en
la ley N° 20.305, la bonificación compensatoria establecida en el artículo 9° de
la ley N° 20.374 y el desahucio a que se refiere el artículo 13 transitorio del
decreto con fuerza de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, respecto
a quienes resulte actualmente aplicable.
El artículo 10 establece que el personal no académico que cese en su
empleo por aplicación de lo dispuesto en esta ley u obtenga cualquiera de sus
beneficios, no podrá ser nombrado ni contratado, ya sea a contrata o sobre la
base de honorarios, en cualquier institución que conforma la Administración del
Estado durante los cinco años siguientes al término de su relación laboral, a
menos que, previamente, devuelva la totalidad del beneficio percibido.
El artículo transitorio establece que el mayor gasto fiscal que represente
la aplicación de la presente ley durante su primer año de vigencia se financiará
con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior,
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro
Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se
pudiere financiar con esos recursos.
C) Informe financiero.
El Ejecutivo acompañó a esta iniciativa un informe financiero, que señala
que el proyecto establece una bonificación adicional para los funcionarios no
académicos de las universidades del Estado que presenten la renuncia
voluntaria a sus cargos, para percibir el beneficio compensatorio del artículo 9°
de la ley N° 20.374, siempre que se encuentren afiliados al sistema de
pensiones establecido en el decreto ley N°3.500/ de 1980, cotizando o
habiendo cotizado en dicho sistema y que, entre el 1° de enero de 2012 y
hasta el 31 de diciembre de 2014, hayan cumplido o cumplan 65 años de edad
si son hombres, y en caso de las mujeres, hayan cumplido o cumplan 60 años
de edad, y hayan desempeñado cargos de planta o a contrata por un período
no inferior a 10 años a la fecha de la renuncia, servidos de manera continua o
discontinua en universidades del Estado.
Tendrán también derecho a la bonificación adicional, los funcionarios no
académicos de las universidades del Estado, que se encuentren afiliados al
sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°3.500, de 1980, y que
obtengan, entre la fecha de publicación de la presente ley y el 31 de diciembre
de 2014, una pensión de invalidez conforme a dicho decreto ley, o que cesen
en sus funciones por declaración de vacancia por salud irrecuperable o
incompatible con el desempeño del cargo, cumpliendo además con los
requisitos de edad indicados anteriormente. También se incorporan en este
beneficio ex funcionarios no académicos de las universidades del Estado que
hayan renunciado voluntariamente entre el 1° de enero de 2012 y la fecha de
promulgación de la ley, siempre que hubieran recibido el beneficio dispuesto en
el artículo 9° de la ley N° 20.374 y que cumplan con los otros requisitos
establecidos en el proyecto de ley.
El monto de la bonificación adicional será de 395 unidades de fomento
para funcionarios con jornadas de 44 horas semanales, calculándose de forma
proporcional para aquellos con jornadas de trabajo inferiores a ese número.
Esta bonificación adicional se concederá hasta un máximo de 850 cupos.
Por otra parte, podrán excepcionalmente postular a la bonificación
adicional quienes no hayan accedido a la bonificación por retiro voluntario
establecido en los artículos 1° y 9° de la ley N°20.374, habiendo cumplido los
requisitos de edad al 31 de diciembre del 2011 y que adicionalmente cumplan
los demás requisitos establecidos en el presente proyecto de ley. Se podrá
conceder hasta un máximo de 145 bonificaciones adicionales por este
concepto.
En cuanto a los efectos del proyecto sobre el presupuesto fiscal, hace
presente que el mayor gasto fiscal asociado a la bonificación adicional,
considerando que se acoge al beneficio el mayor número posible de
funcionarios y ex funcionarios que cumplen con los requisitos señalados en el
proyecto de ley, es de $9.464 millones. Dicho gasto se materializará en la
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
medida que los funcionarios y ex funcionarios que cumplan con los requisitos
se acojan al beneficio, lo que puede ocurrir entre la fecha de promulgación de
la ley y los 180 días hábiles posteriores al 31 de diciembre de 2014 para el
caso de los funcionarios hombres, y desde la promulgación de la ley hasta el
año 2020 para el caso de las funcionarías mujeres, si estas últimas se
acogieran a lo indicado en el artículo 9° de la ley N° 20.374.
El mayor gasto fiscal que implica el presente proyecto de ley se
financiará, durante su primer año de vigencia, con cargo al Presupuesto del
Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con
cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho
presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos
recursos.
D) Incidencia en la legislación vigente.
1. La ley N° 20.374. Esta ley faculta a las universidades estatales para
establecer ciertos mecanismos de incentivo al retiro para sus funcionarios con
el objeto de renovar sus plantas de personal académico y no académico y
conceder a dicho personal otros beneficios.
2. La ley N° 20.305. Esta ley mejora las condiciones de retiro de los
trabajadores del sector público con bajas tasas de reemplazo de sus pensiones.
Para tales efectos, establece un bono de naturaleza laboral de $50.000
mensuales.
3. El decreto ley N° 3.500, de 1980, establece nuevo sistema de
pensiones.
Crea un Sistema de Pensiones de Vejez, de Invalidez y
Sobrevivencia derivado de la capitalización individual, la que se efectúa en
organismos denominados Administradoras de Fondos de Pensiones.
III. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.
Presentación del proyecto por parte de la Dirección de Presupuestos.
La señora Patricia Orellana, abogada de la Subdirección de
Racionalización y Función Pública de la Dirección General de Presupuestos hizo
la presentación del proyecto, explicando, en primer lugar, la situación actual de
incentivo al retiro de las universidades estatales.
Hizo presente que las universidades estatales cuentan con un incentivo
permanente creado en el artículo 9° de la ley N° 20.374. Dicha ley facultó a
las universidades estatales para que, a contar del 1 de enero de 2012, puedan
establecer, con recursos propios, un beneficio compensatorio para el personal
que renuncie voluntariamente, al cumplir los 65 años de edad. Las mujeres
pueden hacerlo desde que cumplan 60 años de edad.
Añadió que los beneficiarios del incentivo al retiro permanente son el
personal no académico, profesional, directivo y académico, de planta o a
contrata. El beneficio consiste en un mes de remuneraciones imponibles por
cada año de servicio y fracción superior a seis meses, con un máximo de once
meses.
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
Sin embargo, observó que las diversas realidades institucionales, han
tenido como resultado puestas en marcha en distintas fechas del incentivo al
retiro.
Recordó que el 26 de abril de 2013, el Gobierno suscribió un protocolo
de acuerdo con los representantes del personal no académico de las
universidades del Estado, organizados a través de la Coordinadora Nacional de
Organizaciones de Funcionarios de Universidades del Estado de Chile y la CUT,
con el objeto de establecer una bonificación adicional al incentivo al retiro del
artículo 9° de la ley N° 20.374.
Explicó que el proyecto establece una bonificación adicional de 395
unidades de fomento, de cargo fiscal, para el personal no académico, en los
siguientes casos:
a) Retiro voluntario, para aquellos que cumplieron o cumplan la edad de
pensionarse entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de diciembre de 2014 (artículo
1°).
b) Obtención de pensión de invalidez o cese de funciones por declaración
de vacancia en casos de salud irrecuperable o incompatible con el cargo, entre
la publicación de la ley y el 31 de diciembre de 2014 (artículo 4°).
c) Retiro voluntario, para aquellos que cumplieron la edad de
pensionarse al 31 de diciembre de 2011 (artículo 5°).
d) Ex personal no académico que renunció a su cargo, entre el 1 de
enero de 2012 y el día anterior a la fecha de publicación de la ley, siempre que
perciba el beneficio del artículo 9° de la ley N° 20.374. También, accederá el
ex personal que durante dicho período, obtuvo pensión de invalidez o cesó por
declaración de vacancia señalada en la letra b) (artículo 6°).
Hay un total de 850 cupos para los casos a),b) y d). Además, 145 para
el caso c). Los beneficiarios deben reunir los requisitos que para cada caso se
establece.
Observó, por otra parte, que se prorroga por única vez la facultad para
otorgar el incentivo permanente al retiro del artículo 9° ley N° 20.374,
respecto del personal que no se haya acogido a él (artículo 7°).
Asimismo, se faculta a las universidades estatales para otorgar el
beneficio compensatorio del artículo 9° ley N° 20.374, a los pensionados de
invalidez o cuyos cargos sean declarados vacantes de conformidad a lo que
establece el proyecto de ley (inciso final artículo 4° e inciso segundo del
artículo 6°).
Por último, se permite la postulación extraordinaria al bono post laboral
de la ley N° 20.305 (artículo 8°).
En cuanto a la bonificación adicional, se refirió a sus características,
señalando que su monto asciende a 395 UF, por una jornada máxima de 44
horas semanales, calculándose en forma proporcional a la jornada de trabajo si
esta fuere inferior, es de cargo fiscal, no constituye remuneración y no
constituye renta.
Además, se pagará por la universidad empleadora en el plazo que para
cada caso establece el proyecto de ley. Sólo es compatible con la bonificación
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compensatoria del artículo 9° de la ley 20.374; bono post laboral y desahucio
(artículo 9°).
Respecto de la bonificación adicional por retiro voluntario (establecida
por los artículos 1°, 2° y 3°), expuso que sus requisitos consisten en los
siguientes:
1) Percibir el incentivo al retiro permanente del artículo 9° de la ley N°
20.374.
2) Cumplir 65 años de edad los hombres y 60 años las mujeres, entre el
1° de enero de 2012 y hasta el 31 de diciembre de 2014.
3) Ser afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en él.
4) Servir cargos en calidad de planta o a contrata.
5) Haber prestado servicios, en dichas calidades, al menos 10 años en
las universidades del Estado a la fecha de la renuncia, sean continuos o
discontinuos; se podrá completar esta antigüedad con años servidos a
honorarios, siempre que a la publicación de la ley, el funcionario tenga 5 o más
años de servicios inmediatamente continuos en calidad de planta o a contrata
en las universidades estatales.
6) Presentar la renuncia voluntaria y hacerla efectiva en los plazos que
señala la ley.
En cuanto a la bonificación adicional por retiro voluntario, manifestó que
los plazos para presentar la renuncia voluntaria (establecidos por el artículo
2°), son los siguientes:
Si a la fecha de publicación de la ley
tiene menos de 65 años de edad
Si a la fecha de publicación de la ley
tiene 65 o más años de edad
Hombres: Dentro de los 180 días
hábiles siguientes al cumplimiento de
los 65 años de edad.
Mujeres: Desde que cumplan o hayan
cumplido 60 años de edad y hasta los
180
días
hábiles
siguientes
al
cumplimiento de los 65 años de edad
Hombres y mujeres: dentro de los 180
días
hábiles
siguientes
a
dicha
publicación
Sobre la bonificación adicional, explicó que en el caso de pensión de
invalidez y declaración de vacancia por salud irrecuperable o incompatible
(artículo 4°), los requisitos son los siguientes:
1) Obtener pensión de invalidez o cesar en el cargo por declaración de
vacancia, entre la publicación de la ley y el 31 de diciembre de 2014.
2) Cumplir 65 años de edad los hombres y 60 años las mujeres, entre el
1 de enero de 2012 y hasta el 31 de diciembre de 2014. En caso de no cumplir
con este requisito, podrá acceder si tiene 30 o más años de servicios en las
condiciones que fija el proyecto de ley.
3) Ser afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en él.
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
4) Servir cargos en calidad de planta o a contrata.
5) Haber prestado servicios, en dichas calidades, al menos 10 años en
las universidades del Estado a la fecha de la renuncia, sean continuos o
discontinuos.
Acerca de la bonificación adicional, por renuncia voluntaria (artículo 5°),
señaló que los requisitos son los siguientes:
1) Percibir el incentivo al retiro permanente del artículo 9° de la ley N°
20.374.
2) Haber cumplido 65 años de edad los hombres y 60 años las mujeres,
al 31 de diciembre de 2011.
3) Ser afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en él.
4) Servir cargos en calidad de planta o a contrata.
5) Haber prestado servicios, en dichas calidades, al menos 10 años en
las universidades del Estado a la fecha de la renuncia, sean continuos o
discontinuos.
6) Presentar la renuncia voluntaria y hacerla efectiva en los plazos que
señala la ley.
El personal no académico a quienes se aplique el artículo 5°, deberá
postular conjuntamente a la bonificación adicional y el beneficio compensatorio
dentro de los 90 días hábiles siguientes a la publicación de la ley.
En lo relativo a la bonificación adicional, establecido por el inciso primero
del artículo 6°, los requisitos son los siguientes:
1) Ser ex personal no académico y haber renunciado voluntariamente a
su cargo, entre el 1 de enero de 2012 y el día anterior a la ley y además,
haber percibido el incentivo al retiro permanente del artículo 9° de la ley N°
20.374.
2) Haber cumplido 65 años de edad los hombres y 60 años las mujeres,
entre el 1 de enero de 2012 y la fecha de su renuncia voluntaria.
3) Ser afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en él.
4) Servir cargos en calidad de planta o a contrata.
5) Haber prestado servicios, en dichas calidades, al menos 10 años en
las universidades del Estado a la fecha de la renuncia, sean continuos o
discontinuos.
El ex personal no académico a quienes se aplique el artículo 6°, deberá
requerir la bonificación adicional dentro de los 90 días hábiles siguientes a la
publicación de la ley.
Por último, según el informe financiero, el mayor gasto fiscal es de
$9.464 millones. Se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de
Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la
partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho
presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos
recursos.
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
Exposiciones.
1. Presidenta de la Federación Nacional de Asociaciones de
Profesionales y Técnicos de Universidades Estatales de Chile
(FENAPTUECH), señora Betsy Saavedra Flores.
La señora Saavedra señaló que los beneficios que establece el proyecto
son sólo para un sector específico de trabajadores y no incluye al estamento
académico.
Añadió que este proyecto se origina a partir de una negociación
excluyente, ya que sólo participaron organizaciones gremiales representantes
de personal no académico ni profesional de las universidades estatales y la
Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, en el Gobierno anterior.
Sostuvo que es lesivo a los derechos ganados por el escalafón
profesional bajo la ley N° 20.374, del año 2009, bajo la cual se otorgó un bono
de 935 UF para académicos, profesionales y directivos, versus 395 UF que
establece el actual proyecto.
Estimó, además, que no considera la realidad previsional de los
trabajadores académicos y profesionales: antes de que se dictara la “ley
Foxley”, en el año 1993, las imposiciones del sector público se realizaban sólo
sobre el sueldo base. En el caso de los profesionales y académicos, la
asignación por título profesional constituyen un gran componente del sueldo.
Hizo presente que, al no existir una carrera profesional en las
universidades, los profesionales sufren situación de estancamiento en el grado
y remuneración (ingreso, promoción, ascensos y desvinculación no sustentados
en el mérito, debido a institucionalidad no democrática).
Del mismo modo, destacó que existe apoyo del Consorcio de
Universidades Estatales de Chile (CUECH) a la iniciativa de crear una ley de
incentivo al retiro con similares condiciones a la ley N° 20.374.
En tal sentido, propuso algunas mejoras en el proyecto presentado. La
primera de ellas dice relación con el hecho de que la ley se refiera a todos los
funcionarios de las universidades estatales, no sólo al personal no académico.
En segundo término, sugirió diferenciar la bonificación adicional para los
funcionarios, de acuerdo a lo establecido en la ley N° 20.374, que otorgaba
395 unidades de fomento para el personal no académico ni profesional y 935
unidades de fomento para el personal académico, profesional y directivo.
En tercer lugar, propuso rebajar el requisito de tiempo de antigüedad de
10 a 5 años, tal como lo establecía la ley N° 20.374.
Además, recomendó ampliar el periodo límite para acceder a la
bonificación adicional hasta los 70 años de edad, así como ampliar el periodo
de cumplimiento del requisito de edad hasta el 31 de diciembre de 2015.
Adicionalmente, sostuvo la necesidad de otorgar un beneficio
compensatorio de 24 meses de sueldo para los funcionarios de universidades
estatales y otorgar la posibilidad de que el personal académico y profesional
pueda ser contratado por un cuarto de jornada o hasta por 12 horas.
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Que los funcionarios que se acojan a las bonificaciones de la presente
ley tengan derecho a un bono complementario permanente con enfoque
previsional de 10 UF por daño previsional, ya sea por subcotización o cálculo
de bono de reconocimiento, con las mismas exigencias establecidas en la ley
N° 20.305 de bono post laboral.
Por último, solicitó que el gasto fiscal que represente la aplicación de la
ley sea con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público.
Con el actual proyecto, los potenciales beneficiados serían 2.182; sin
embargo, con las propuestas reseñadas, el potencial de trabajadores
beneficiados ascendería a 3.860.
2. Presidenta de la Federación Nacional de Funcionarios de las
Universidades Estatales de Chile (FENAFUECH), señora María Cristina
Castro Pérez.
La señora Castro expresó, respecto del artículo 1° del proyecto, que se
aplica al personal no académico, exige percibir el beneficio compensatorio del
artículo 9° de la ley N° 20.374 y cotizar o haber cotizado en AFP. Además,
establece como requisito haber prestado 10 años de servicio en cualquier
universidad del Estado y haber cumplido las edades entre el 1 de enero de
2012 y el 31 de diciembre de 2014.
En lo relativo al artículo 2°, destacó que se debe presentar renuncia
voluntaria, condicionado al pago del beneficio del artículo 9° de la ley N°
20.374. Determina plazos máximos para presentar renuncia voluntaria y
establece condiciones y plazos para el cese de funciones.
El artículo 3°, por su parte, establece una bonificación adicional de 395
UF, por jornada de 44 horas. Dispone de 850 cupos, para efectos de los
artículos 1°, 4° y 6°. La bonificación adicional no se considera renta para
ningún efecto., no es tributable ni imponible y se paga por la universidad
empleadora al mes siguiente del cese de funciones.
El artículo 4° incorpora a funcionarios que accedan a pensión de
invalidez. También incorpora a funcionarios que cesen en sus funciones por
declaración de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el
desempeño del cargo. Para estos casos se determinan requisitos especiales de
acceso a beneficios: la edad o tener 30 o más años de servicio.
Asimismo, determina plazos especiales para solicitar bonificación
adicional y los plazos y el valor de la unidad de fomento para pagar la
bonificación adicional. Además, faculta a las universidades estatales para
pagar el diferencial del artículo 9° de la ley N° 20.374, siempre que los casos
estén dentro de la cobertura y exigencias de dicho artículo.
El artículo 5° incorpora 145 cupos para los funcionarios que no se
retiraron con los artículos 1° y 4° de la ley N° 20.374, al 31 de diciembre de
2011. Permite, además, a los funcionarios postular excepcionalmente al
artículo 9° de la ley N° 20.374. Los plazos se determinan según si el
funcionario es hombre o mujer y se amplía la cobertura del artículo 9° de la ley
N° 20.374 para este grupo. Adicionalmente, se determinan los plazos y el
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valor de la unidad de fomento para cancelar la bonificación adicional y dispone
la forma en que se distribuirán los cupos, en caso de existir mayor demanda.
El artículo 6° otorga una bonificación adicional a ex funcionarios que
renunciaron entre el 1 de enero de 2012 y el día anterior a la fecha de
publicación de la presente ley, siempre que hubiesen percibido el beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374.
Asimismo, otorga una bonificación adicional a ex funcionarios que entre
el 1 de enero de 2012 y el día anterior a la fecha de publicación de la presente
ley, se hayan pensionado por invalidez, o que hubieren cesado en sus
funciones por declaración de vacancia por salud irrecuperable o incompatible
con el desempeño del cargo. Se establecen plazos para requerir bonificación
adicional y valor de la unidad de fomento para el cálculo de beneficio.
El artículo 7° otorga facultades especiales para otorgar el beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, a quienes hayan cumplido
65 o más años con anterioridad a la publicación de la presente ley. Establece
plazos para requerir bonificación adicional a estos funcionarios y ratifica los
plazos de beneficiarios de los artículos 1° y 5° de la presente ley.
El artículo 8° hace compatible el bono post laboral, establecido en la ley
N° 20.305, para los funcionarios que se les venció el plazo, por estar a la
espera de este incentivo al retiro.
El artículo 9° establece que la bonificación adicional será incompatible
con toda indemnización que, por concepto de término de la relación laboral o
cese de funciones, pudiere corresponderle al personal no académico, con las
excepciones que se detallan.
El artículo 10 dispone que el personal no académico que cese en su
empleo por aplicación de lo dispuesto en esta ley u obtenga cualquiera de sus
beneficios, no puede ser nombrado ni contratado, en cualquier institución de la
Administración del Estado durante los cinco años siguientes al término de su
relación laboral.
3. Presidente de la Federación Nacional de Asociaciones de
Académicos de las Universidades Estatales de Chile (FAUECH), señor
Carlos Gómez Díaz.
El señor Gómez señaló que en su condición de Presidente de Federación
Nacional de Académicos de Universidades Estatales de Chile se dirige a la
Comisión para compartir sus sueños, esperanzas y propósitos en varias
materias de la vida nacional que sin duda son de interés común, tales como la
necesidad de cambios profundos, el imperativo e ineludible rediseño de nuestro
sistema de Educación Pública en toda su extensión.
Sostuvo que las reivindicaciones gremiales de los funcionarios
académicos de las universidades del Estado son parte inseparable de la lucha
por el derecho a la educación y de la disputa por el sentido y finalidad de la
producción de conocimientos en una sociedad democrática.
Aclaró que estas demandas solo adquieren su sentido más profundo en
el marco de una visión y un compromiso general por la Educación, desde el
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nivel preescolar hasta la universidad, y con la construcción de una sociedad
más justa, igualitaria y solidaria, en el marco del ideal de los valores
republicanos, laicos y democráticos.
Explicó que la condición de organizaciones autónomas del Estado deja a
las universidades estatales en un espacio legal lleno de vacíos y subordinado a
una legislación heredada desde 1981, donde la arbitrariedad y el miedo se
alimentan mutuamente en un ambiente de clientelismo organizacional, donde
elites de académicos de la planta regular tienen capturadas a las
universidades.
Hizo presente que las relaciones laborales que enfrenta la mayoría de los
funcionarios académicos de las universidades del Estado son indecentes e
indignas.
Es de conocimiento público que miles de trabajadores de la
educación universitaria estatal permanecen abandonados en una condición de
precariedad laboral en la cual los más mínimos derechos no son reconocidos y,
menos aún, satisfechos mediante prácticas laborales adecuadas.
Precisó que de los más 14 mil académicos que trabajan en las
Universidades estatales, algo más de 4 mil tienen contratos de jornada y un
cierto grado de estabilidad, más de 10 mil están en situación precaria, pueden
ser removidos sin causa por la decisión arbitraria de algún coordinador, jefe de
carrera o encargado.
Puso de relieve que los funcionarios académicos de las universidades del
Estado, en una proporción cada vez mayor, como consecuencia de una política
privatizadora, están al margen de las reglas laborales mínimas como para
realizar su trabajo y así satisfacer las demandas ciudadanas por una educación
estatal, financiada por los tributos generales del Estado, que sea laica,
democrática, de buena calidad, en cantidad suficiente y otorgada
oportunamente a todos los que nacen en el territorio de la República.
Aseveró que, en lo especifico y coyuntural, en materia de gestión de
recursos humanos se requiere acuerdos necesarios para dar soluciones a
situaciones que afectan al personal, como encontrar un mecanismo que facilite
que aquellos funcionarios de las universidades del Estado que afectados por el
sistema de AFP requieren retornar al Instituto de Previsión Social (ex INP),
como encontrar y asignar los recursos necesarios para que los funcionarios de
las universidades estatales puedan acogerse a un retiro digno, extendiendo y
ampliando los beneficios de la ley N° 20.374.
Destacó que una nueva propuesta de ley de retiro para trabajadores de
las universidades estatales, a su juicio, debe, a lo menos, mantener,
íntegramente, todos los beneficios que para los trabajadores de las
universidades que contenía la ley 20.374; ampliar el plazo para impetrar el
beneficio de retiro a un año, reconocer el derecho de los académicos a seguir
prestando servicios, en cualquiera de las universidades estatales, hasta por
doce horas semanales, a quienes se acogieren al beneficio; incluir en la ley a
todos aquellos trabajadores que teniendo el derecho y, que por diferentes
causas, no hicieron uso de él en el período anterior, y compatibilizar la
cobertura del bono post-laboral, del cual el personal de las universidades
estatales es beneficiario.
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En todo caso, valoró y apoyó el proyecto de ley, que recoge parte de las
demandas de un sector de los trabajadores de las universidades estatales, si
bien lamentó que se limite a dar curso a un acuerdo logrado con el Ejecutivo
anterior, bajo condiciones restrictivas que hoy no existen.
Clarificó que el proyecto de ley se refiere al “personal no académico”,
pero la mayoría de las universidades estatales dentro de su personal
administrativo o personal no académico incluye profesionales, técnicos,
administrativos y auxiliares o personal de servicio. Este proyecto, al no hacer
la distinción, daña los intereses de profesionales y técnicos en aquello que la
ley N° 20.374 les reconocía.
En tal sentido, dejó constancia de que hubiese deseado que el proyecto
fuera incluyente de todos los trabajadores de las universidades estatales,
respetando los derechos que la ley N° 20.374 les reconocía. Un retiro digno es
solo un aspecto de las políticas de recursos humanos que deben regularse en
las universidades estatales.
4. Representante de la Coordinadora Nacional de Organizaciones de
Funcionarios de Universidades del Estado de Chile (CONFUECH),
señora Cristina Tapia P.
La señora Tapia recordó que la negociación de este proyecto de ley se
inició en el año 2012, gracias al acuerdo logrado en la Mesa de Negociación del
Sector Público entre la CUT y el Gobierno de la época, en la cual participó la
Coordinadora de Organizaciones de Funcionarios de las Universidades del
Estado, CONFUECH, que agrupa a las 3 máximas organizaciones de este
sector: FENAFUCH, ANTUE y FENAFUECH y la Dirección de Presupuesto del
Ministerio de Hacienda, a cargo de don Herman Von Gersdorff.
Puntualizó que el Gobierno de la época ofreció a todos los gremios 395
UF, por lo que a partir de esta cifra se trabajó en el contenido del proyecto. En
mayo de 2013, se logró un Protocolo de Acuerdo entre las Organizaciones que
integran Confuech, la CUT y la Dipres, en el cual se sentaban las bases para
este proyecto de ley. Finalmente, en agosto de 2013 se logró consensuar su
contenido, con el compromiso que sería enviado al Parlamento una vez
terminara la discusión del Presupuesto de la Nación para el año 2014, hecho
que finalmente no ocurrió, pese a todos los esfuerzos que se hicieron para ello
y el sector fue uno de los pocos que se quedó sin incentivo al retiro.
Luego, con la llegada del Gobierno de la Presidenta Bachelet se iniciaron
las gestiones para retomar este proyecto y en abril de 2014 en reunión con
don Rodrigo Lavanderos, Asesor Modernización del Estado, el Gobierno actual
asumió el compromiso de darle curso a este proyecto, con el objeto de saldar
la deuda existente con los funcionarios de las universidades del Estado. Desde
esa fecha han pasado más de 5 meses para que finalmente la iniciativa llegara
al Congreso para su tramitación.
Hizo presente que como organización han realizado muchas gestiones
para lograr que se concrete este proyecto, que beneficiará a un número
importante de funcionarios y ex funcionarios de las universidades. Por todo lo
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anteriormente expuesto, solicitan a los H. integrantes de esta Comisión den su
aprobación a este proyecto tan largamente esperado.
En cuanto a los contenidos del mismo, explicó que el Estado entregará
una bonificación adicional de 395 unidades de fomento al personal no
académico de las universidades del Estado, de planta o contrata, que entre el 1
enero de 2012 y 31 de diciembre de 2014, cumpla o haya cumplido la edad
legal para acogerse a jubilación: 65 años los hombres y entre 60 y 65 años, la
mujer, siempre y cuando hayan percibido el beneficio compensatorio que
establece el artículo 9° de la ley N° 20.374, tengan una antigüedad mínima de
10 años en el sector universitario estatal y se pensionen a través del sistema
de las AFPs.
Expresó que los beneficiarios son el personal no académico que cumpla
la edad legal para jubilar entre el 1 de enero de 2012 y 31 de diciembre de
2014, los ex funcionarios que se hayan retirado voluntariamente de la
Institución en el periodo anteriormente mencionado y hayan percibido el
beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, los funcionarios
que hayan jubilado o jubilen en este periodo por invalidez o salud
incompatible, los funcionarios que jubilen por la ley de Trabajo Pesado y los
funcionarios que al 31 de diciembre de 2011 pudieron acogerse a la ley N°
20.374 y se encuentran activos, sin haber percibido ningún beneficio.
En cuanto a los plazos, explicó que hombres y mujeres tienen como
plazo máximo para postular 180 días después del cumplimiento de los 65 años.
Sin embargo, las mujeres pueden acceder desde que cumplan los 60 años. En
el caso de los ex funcionarios tienen un plazo de 90 días desde la entrada en
vigencia de la ley.
Agregó que los funcionarios y ex funcionarios pensionados por invalidez
o declaración de vacancia por salud incompatible tienen 30 y 60 días
respectivamente desde la entrada en vigencia de la ley.
El personal
“rezagado” tiene 90 días para postular y acogerse a retiro, si es aceptado, en
el plazo de 90 desde que cumplan 65 años.
Además, se facultará excepcionalmente a las universidades estatales
para que, por única vez, puedan entregar el beneficio compensatorio que
establece el artículo 9° de la ley N° 20.374, a los funcionarios que estén
excedidos en la edad exigida (65 años), lo que les permitirá acceder a las 395
UF. Este personal debe acogerse a retiro 180 días después de entrada en
vigencia de la ley.
Finalmente, señaló que el personal no académico, salvo los funcionarios
que se pensionen por invalidez, y que acceda a los beneficios que estipula la
presente ley, podrá optar al bono post laboral, no considerándose para ello los
plazos estipulados en la ley N° 20.305.
5. De la Asociación de Funcionarios No Académicos de la Universidad
de La Serena, su Presidenta, señora Cecilia Hernández Araya.
La señora Hernández expresó, respecto del artículo 1°, que esperan
que este bono compensatorio sea establecido como una obligatoriedad por
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parte de la institución empleadora, para equilibrar en el tiempo el daño
previsional cubierto por la ley N° 20.305. Las universidades, en virtud de su
autonomía, no estaban obligadas a conceder el beneficio del artículo 9° de la
ley N° 20.374 (equivalente a 11 rentas), dañando a los funcionarios al no
otorgar el beneficio compensatorio, a pesar que ya hubieran cumplido las
edades, desde el 1 de enero de 2012 en adelante.
En cuanto al artículo 2°, hizo presente que se tiene que considerar desde
el 1 de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2014, para que sean incluidas
todos los funcionarios que a la fecha no se acogieron a retiro, debido a que la
ley N° 20374 no obligaba a las universidades a crear el fondo de beneficio
compensatorio (0,8% de cargo de la Institución y 0,65% del trabajador). La
ley nunca estableció qué entidad se encargaría de administrar estos fondos,
por lo que las universidades no asumieron la creación de éste.
El artículo 3°; por su parte, establece una bonificación adicional de 395
UF, por jornada completa o su equivalente, para un cupo de 850 personas.
Sugirió que este artículo abarque desde el 1 de enero de 2012 al 31 de
diciembre de 2014, para que puedan ser beneficiados los funcionarios y
funcionarias que ya han cumplido la edad, aunque hayan transcurrido los 180
días que establece la ley N° 20374.
El artículo 4° establece la bonificación adicional de 395 unidades de
fomento por pensión de invalidez que establece el decreto ley N° 3.500, de
1980, o que cesen sus funciones por salud irrecuperable. Propuso que se
aplique desde el 1 de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2014 o más.
Además, sugirió rebajar a 25 años de servicio a todos los funcionarios y
funcionarias que se han pensionado por invalidez a la fecha.
En el artículo 5°, estimó que se deberían considerar plazos y no cupos
(145 cupos), siendo entendible las razones del por las cuales los funcionarios
en edad cumplida no se acogieron a retiro al 31 de diciembre de 2011 (bajas
pensiones a recibir). Con esta propuesta, se terminaría la discriminación entre
cupos y plazos para pensionarse.
Consideró que el artículo 6° establece un importante beneficio para
aquellos funcionarios que pudieron pensionarse a partir de enero de 2012, sin
haber recibido los bonos compensatorios.
El artículo 7° establece el beneficio compensatorio del artículo 9°, por
única vez, con cargo a la Institución. Sostuvo que la palabra “única vez”
debiera ser permanente y que no se deje a la plena autonomía de las
universidades, sin hacerlas partícipes de ayudar al Estado a reparar el daño
previsional.
Asimismo, estimó que el artículo 8° debería indicar que cumplan o hayan
cumplido los plazos en días o edades, para acceder al bono post laboral. Es
necesario recordar que la ley N° 20.305 establece un bono para mejorar las
condiciones de retiro de los trabajadores del sector público con bajas tasas de
reemplazo de sus funcionarios.
En conclusión, sostuvo que, como trabajadores y funcionarios no
académicos, reconocen que la ley N° 20.374, ha logrado en parte reparar el
daño previsional, sin embargo, expresó que el Gobierno podría considerar a
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todos los trabajadores de las universidades estatales como empleados
públicos, y no hacer diferencias.
Ello permitiría terminar la lucha con los Gobiernos de turno, en cuanto al
reemplazo o prolongación de leyes para mejorar las pensiones de los
trabajadores fiscales.
Destacó la importancia de avanzar en esta materia, que debe seguir
hasta el año 2024, año en el cual, según estudios, reparará o mejorará las
pensiones de tantos trabajadores que fueron despojados de sus ahorros
previsionales. Se trata de un grupo etario importante de funcionarios de las
universidades estatales, que tiene una avanzada edad, y el único que puede
reparar el daño causado es el Estado.
Votación en general.
El Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional, señor Andrés Palma,
recordó que existe el compromiso, en el marco de la reforma a la educación
universitaria, de enviar un proyecto más amplio sobre la regulación del sistema
universitario, donde una de las áreas que abordará será el establecimiento de
una Superintendencia que realice la fiscalización.
El diputado Jackson preguntó sobre cuáles son los antecedentes previos
de incentivo al retiro de los profesionales no académicos de las universidades,
con el objeto de no caer en la contradicción de que el proyecto quite derechos
adquiridos por los mismos.
El diputado Bellolio consultó la opinión del Ejecutivo sobre aquellos
funcionarios que quieren que se les excluya del proyecto en estudio.
El diputado Espinoza manifestó que si bien el proyecto fue consensuado
con algunos actores, a nivel regional algunos profesionales no académicos no
sienten no haber sido parte de la negociación. Asimismo, destacó la relevancia
de que aclare si el proyecto efectivamente produce un detrimento en los
funcionarios.
La diputada Provoste apuntó compartir el establecimiento de incentivos
al retiro para los profesionales no académicos, sin embargo, hubiese preferido
la presentación de un proyecto conjunto que abarque a todos los actores.
Consultó acerca del tiempo que se va a esperar para discutir el incentivo al
retiro de los profesionales académicos y demás personal excluido de este
proyecto de ley.
El diputado González afirmó que de ser efectivo que existe y se está
debatiendo con los actores un proyecto de ley de incentivo al retiro de los
profesionales académicos, se debería proceder a aprobar este proyecto sin
mayor dilación, de lo contrario es necesario sostener conversaciones con el
Ejecutivo.
Finalmente, el diputado Venegas precisó la importancia de aclarar que
la realidad de las universidades es distinta; por ello, sería de suma injusticia
que por la situación financiera de las mismas, se perjudique a los funcionarios
que no pudieron impetrar el beneficio de la ley N° 20.374. Llamó a efectuar
una profunda revisión al respecto.
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Luego de conocer la opinión de cada uno de los invitados a exponer
sobre el proyecto de ley, la Comisión, coincidiendo en la necesidad de aprobar
esta iniciativa, en atención a su importancia para los trabajadores que resultan
beneficiados con la misma, procedió a su votación en general.
Puesto en votación general el proyecto de ley, la Comisión procedió a
aprobarlo, en general, por 9 votos a favor. Votaron por la afirmativa las
diputadas Yasna Provoste Campillay y Camila Vallejo Dowling y los diputados
Jaime Bellolio Avaria, Fidel Espinoza Sandoval, Rodrigo González Torres,
Romilio Gutiérrez Pino, Giorgio Jackson Drago, Alberto Robles Pantoja y Mario
Venegas Cárdenas (Presidente).
Votación en particular.
La Comisión acordó someter a votación en particular, sin debate, el
conjunto del articulado del proyecto, compuesto de diez artículos permanentes
y uno transitorio.
Puesto en votación se aprobó por unanimidad, con el voto conforme de
las diputadas Cristina Girardi Lavín, Yasna Provoste Campillay y Karol Cariola
Oliva (en reemplazo de Camila Vallejo Dowling) y los diputados Jaime Bellolio
Avaria, Gabriel Boric Font (en reemplazo de Giorgio Jackson Drago), José
Antonio Kast Rist, Alberto Robles Pantoja y Juan Morano Cornejo (en
reemplazo de Mario Venegas Cárdenas) y Romilio Gutiérrez Pino (Presidente
accidental).
IV. Indicaciones rechazadas.
No las hubo
V. Indicaciones declaradas inadmisibles.
No las hubo.
VI. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.
En mérito de las consideraciones anteriores y por las que, en su
oportunidad, pudiere añadir la diputada informante, la Comisión de Educación
recomienda la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- El personal no académico de las universidades del Estado
que perciba el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 y se
encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, tendrá
derecho a una bonificación adicional de 395 unidades de fomento, de cargo
fiscal, siempre que cumpla los demás requisitos establecidos en el inciso
siguiente.
El personal no académico señalado en el inciso anterior, tendrá derecho
a la bonificación adicional siempre que sirva sus cargos en calidad de planta o
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
a contrata y que haya prestado servicios en cualquiera de dichas calidades por
un período no inferior a 10 años, a la fecha de la renuncia, continuos o
discontinuos, en las universidades del Estado, y que entre el 1 de enero de
2012 y hasta el 31 de diciembre de 2014, ambas fechas inclusive, hayan
cumplido o cumplan 65 años de edad, si son hombres y en caso de las
mujeres, hayan cumplido o cumplan 60 años de edad, y que presente su
renuncia voluntaria en los plazos que se señalan en el artículo siguiente.
Para efectos de cómputo de la antigüedad a que se refiere el inciso
anterior, se considerarán los años servidos en calidad de contratado a
honorarios en la universidad del Estado, si el funcionario a la fecha de
publicación de la presente ley en el Diario Oficial, tenga 5 o más años de
servicios inmediatamente anteriores a dicha fecha en calidad de continuos en
cargos de planta o a contrata en las universidades del Estado.
El personal no académico a que se refiere este artículo que se acoja a
los beneficios de la presente ley, podrá rebajar las edades exigidas para
impetrar la bonificación adicional señalada en el inciso segundo de este artículo
y del beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, en los casos
y situaciones a que se refiere el artículo 68 bis del decreto ley N° 3.500, de
1980, por iguales causales, procedimientos y tiempos computables.
Artículo 2°.- El personal no académico, para impetrar la bonificación
adicional, deberá cumplir los requisitos para acceder a ella y, además, deberá
presentar su renuncia voluntaria a la universidad del Estado, respecto del
cargo o del total de horas que sirva en virtud de su nombramiento o contrato,
dentro de los 180 días hábiles siguientes al cumplimiento de los 65 años de
edad, en el caso de los hombres. Tratándose de las mujeres, ellas podrán
presentar dicha renuncia voluntaria desde que hayan cumplido o cumplan 60
años de edad y, hasta los 180 días hábiles siguientes al cumplimiento de los 65
años de edad.
El personal no académico señalado en el artículo 1° que a la fecha de
publicación de la presente ley tenga 65 o más años de edad, deberá presentar
su renuncia voluntaria dentro de los 180 días hábiles siguientes a dicha
publicación.
El personal no académico, al presentar su renuncia voluntaria, deberá
manifestar su voluntad de acogerse a la bonificación adicional y deberá indicar
la fecha en que hará dejación de su cargo, o del total de horas que sirva, la
que deberá estar comprendida dentro de los plazos señalados en los incisos
anteriores de este artículo, según corresponda. El personal no académico
beneficiario de la bonificación adicional, señalado en el artículo 1° de la
presente ley, cesará en funciones en la fecha antes indicada sólo si la
universidad empleadora pone a su disposición la totalidad del beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, en caso contrario cesará en
funciones cuando se le pague dicho beneficio compensatorio.
Si el personal no académico no presenta su renuncia voluntaria dentro
del plazo señalado en los incisos primero y segundo anteriores, según
corresponda, se entenderá que renuncia irrevocablemente a la bonificación
adicional del artículo 1° de la presente ley.
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
Artículo 3°.- La bonificación adicional será equivalente a 395 unidades
de fomento por una jornada máxima de 44 horas semanales, calculándose en
forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual esté sirviendo si esta
última fuere inferior a 44 horas semanales. Si el personal no académico está
contratado por una jornada mayor o desempeña funciones en más de una
universidad estatal con jornadas cuya suma sea superior a dicho máximo, sólo
tendrá derecho a una bonificación adicional correspondiente a las referidas 44
horas semanales. Esta bonificación adicional se concederá hasta un máximo de
850 cupos para efectos de los artículos 1°, 4° y 6° de la presente ley.
La bonificación adicional no se considerará remuneración ni renta para
ningún efecto legal, no siendo tributable ni imponible. El valor de la unidad de
fomento que se considerará para el cálculo de este beneficio, será el que
corresponda a la fecha del cese de funciones.
La bonificación adicional se pagará por la universidad empleadora de una
sola vez, al mes siguiente de producido el cese de funciones del personal no
académico.
Artículo 4°.- También tendrá derecho a la bonificación adicional de cargo
fiscal, el personal no académico de las universidades del Estado, de planta o a
contrata, que obtenga, entre la fecha de publicación de la presente ley y el 31
de diciembre de 2014, la pensión de invalidez que establece el decreto ley N°
3.500, de 1980, o que cese en sus funciones por declaración de vacancia por
salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo, siempre que se
encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y que haya
cumplido o cumpla las edades y la antigüedad exigidas de acuerdo al inciso
segundo del artículo 1° de esta ley.
El personal no académico señalado en el inciso anterior que no cumpla
con el requisito de edad establecido en el inciso segundo del artículo 1° de esta
ley, igualmente podrá acceder a la bonificación adicional, si tiene 30 o más
años de servicio, a la fecha del cese de funciones, en cualquier calidad jurídica,
en las universidades del Estado, y siempre que al 31 de diciembre de 2011
haya tenido un mínimo de 5 años de desempeño continuo o discontinuo en
cargos de planta o a contrata.
El personal no académico señalado en los incisos anteriores de este
artículo podrá solicitar la bonificación adicional en la universidad del Estado
empleadora, dentro del plazo de 30 días hábiles siguientes a la obtención de la
pensión de invalidez o del cese de sus funciones por declaración de vacancia
por salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo, según
corresponda. Si no postula dentro de dicho plazo se entenderá que renuncia
irrevocablemente a dicha bonificación adicional.
La bonificación adicional se pagará por la universidad del Estado
empleadora de una sola vez, al mes siguiente de tramitado totalmente el acto
administrativo que la concede. El valor de la unidad de fomento que se
considerará para el cálculo de este beneficio, será el que corresponda al último
día del mes anterior a su pago.
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
Las universidades estatales estarán facultadas para otorgar el beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 al personal no académico, de
planta o a contrata, que se acoja a la bonificación adicional en virtud del inciso
primero de este artículo. En este caso el número de meses a pagar por dicho
beneficio compensatorio corresponderá a la diferencia entre los meses que
hubiere podido percibir de acuerdo al artículo 9° de la ley Nº 20.374, si hubiere
renunciado voluntariamente, y los seis meses del inciso segundo del artículo
152, del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda,
que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.834,
sobre Estatuto Administrativo.
Artículo 5°.- El personal no académico de las universidades del Estado,
de planta o a contrata, que al 31 de diciembre de 2011 tuviere cumplido el
requisito de edad del artículo 1° de la ley 20.374 y que no hubiese accedido a
ninguno de los beneficios de los artículos 1° y 4° de dicha ley, podrá
excepcionalmente postular a la bonificación adicional de cargo fiscal que
concede el artículo 1° de la presente ley, en la medida que perciba el beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, se encuentre afiliado al
sistema de pensiones establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980,
cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y cumpla con el requisito de
antigüedad señalado en el inciso segundo del artículo 1° de esta ley. La
bonificación adicional a que se refiere este artículo sólo podrá ser concedida
hasta 145 cupos.
El personal no académico señalado en el inciso anterior, deberá postular
conjuntamente al beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 y
a la bonificación adicional, en su institución empleadora, dentro de los 90 días
hábiles siguientes a la publicación de la presente ley, y de quedar
seleccionados para ambos beneficios, deberán hacer efectiva su renuncia
dentro de los noventa días corridos siguientes a la comunicación de su
selección para el otorgamiento de dichos beneficios. Si a la fecha de dicha
comunicación la funcionaria beneficiaria tuviere menos de 65 años de edad,
ella podrá hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta los 90 días corridos
siguientes al cumplimiento de los 65 años de edad. Si el funcionario o la
funcionaria no cesa en su cargo dentro de los plazos antes señalados, según
corresponda, se entenderá que renuncia irrevocablemente a dichos beneficios.
La bonificación adicional se pagará al mes siguiente del cese de
funciones del funcionario. El valor de la unidad de fomento que se considerará
para el cálculo de este beneficio, será el que corresponda a la fecha del cese de
funciones. El beneficio compensatorio se pagará de conformidad al artículo 9°
de la ley N° 20.374.
Mediante resolución exenta del Ministerio de Educación, la cual deberá
ser visada por la Dirección de Presupuestos, se establecerá la distribución de
los cupos señalados en el inciso primero entre las universidades estatales. De
exceder el número de postulantes por universidad, éstas asignarán los cupos
según el siguiente orden de prioridad: en primer lugar, a los funcionarios con
enfermedades de carácter grave, crónicas o terminales que impidan el
desempeño de la función continua; en segundo lugar, a los de mayor edad; en
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
tercer lugar, a los de mayor edad y cantidad de años de servicio en las
universidades estatales, y por último, a los de mayor edad y menores rentas.
Artículo 6°.- El ex personal no académico de las universidades del
Estado, de planta o a contrata, que renunció voluntariamente a su cargo o al
total de horas que servía, entre el 1 de enero de 2012 y el día anterior a la
fecha de publicación de la presente ley, podrá acceder a la bonificación
adicional de cargo fiscal del artículo 1° de la presente ley, siempre que hubiese
percibido el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 y que,
además, se encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el
decreto ley N° 3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema
y cumpla con el requisito de edad y antigüedad señalado en el inciso segundo
del artículo 1° de esta ley.
También podrá acceder a esta bonificación el ex personal no académico,
de planta o a contrata, que entre el 1 de enero de 2012 y el día anterior a la
fecha de la publicación de la presente ley, se haya pensionado por invalidez
conforme al decreto ley N° 3.500, de 1980, o que hubiere cesado en sus
funciones por declaración de vacancia por salud irrecuperable o incompatible
con el desempeño del cargo, siempre que se encuentre afiliado al sistema de
pensiones establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, cotizando o
habiendo cotizado en dicho sistema y que haya cumplido o cumpla las edades
y antigüedad exigidas en el inciso segundo del artículo 1° de esta ley. También
le será aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y quinto del artículo 4° de
la presente ley.
El ex personal no académico de que trata este artículo deberá requerir la
bonificación adicional ante su ex empleador dentro de los 90 días hábiles
siguientes a la fecha de publicación de la presente ley y, de proceder su pago,
se efectuará por la respectiva universidad del Estado, al mes siguiente de
encontrarse totalmente tramitado el acto administrativo que la concede. El
valor de la unidad de fomento, que se considerará para el cálculo de este
beneficio, será el que corresponda al último día del mes anterior a su pago. Si
no postula dentro de dicho plazo se entenderá que renuncia irrevocablemente
a la bonificación adicional.
Artículo 7°.- Las universidades estatales podrán otorgar el beneficio
compensatorio que establece el artículo 9° de la ley N° 20.374, por única vez,
al personal no académico, de planta o a contrata, que hubiere cumplido 65
años de edad o más, con anterioridad a la fecha de publicación de la presente
ley, siempre que presente su renuncia voluntaria respecto de su cargo, y,o del
total de horas que sirva, dentro de los 180 días siguientes a la fecha de
publicación de la presente ley. Si el personal no académico no presenta su
renuncia dentro del plazo antes señalado, se entenderá que renuncia
irrevocablemente a dicha compensación.
Sin embargo, el personal no académico que, además, sea beneficiario de
la bonificación adicional en virtud de los artículos 1° o 5° de la presente ley,
deberá presentar su renuncia voluntaria y hacerla efectiva de acuerdo a lo
señalado en el artículo 2° o el artículo 5°, según corresponda.
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
Artículo 8°.- El personal no académico señalado en los artículos 1° y 5°
tendrá derecho a presentar la solicitud para acceder al bono establecido en la
ley N° 20.305, conjuntamente con la solicitud a la bonificación adicional que
otorga este cuerpo legal. Para tal efecto se considerarán los plazos y edades
que establece la presente ley, no siendo aplicables a su respecto el plazo de 12
meses señalado en los artículos 2°, N° 5, y 3° de la ley N° 20.305.
Artículo 9°.La bonificación adicional será incompatible con toda
indemnización que, por concepto de término de la relación laboral o cese de
funciones, pudiere corresponderle al personal no académico, con la sola
excepción del beneficio contemplado en la ley N° 20.305, la bonificación
compensatoria establecida en el artículo 9° de la ley N° 20.374 y el desahucio
a que se refiere el artículo 13 transitorio del decreto con fuerza de ley N° 29,
de 2004, del Ministerio de Hacienda, respecto de quienes resulte actualmente
aplicable.
Artículo 10.- El personal no académico que cese en su empleo por
aplicación de lo dispuesto en esta ley u obtenga cualquiera de sus beneficios,
no podrá ser nombrado ni contratado, ya sea a contrata o sobre la base de
honorarios, en cualquier institución que conforma la Administración del Estado
durante los cinco años siguientes al término de su relación laboral, a menos
que, previamente, devuelva la totalidad del beneficio percibido, expresado en
unidades de fomento más el interés corriente para operaciones reajustables,
vigente a la fecha del reingreso.
Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación
de la presente ley durante su primer año de vigencia se financiará con cargo al
Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio
de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá
suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con esos recursos.”.
Se designó
CAMPILLAY.
diputado
informante a
la
señora
YASNA
PROVOSTE
SALA DE LA COMISIÓN, a 4 de noviembre de 2014.
Acordado en sesiones de fecha 21 de octubre y 4 de noviembre de 2014,
con la asistencia de las diputadas Cristina Girardi Lavín, María José Hoffmann
Opazo, Yasna Provoste Campillay y Camila Vallejo Dowling, y los diputados
Jaime Bellolio Avaria, Fidel Espinoza Sandoval, Rodrigo González Torres,
Romilio Gutiérrez Pino (Presidente accidental), Giorgio Jackson Drago, José
Antonio Kast Rist, Alberto Robles Pantoja y Mario Venegas Cárdenas
(Presidente).
Por la vía del reemplazo asistieron la diputada Karol Cariola Oliva y los
diputados Gabriel Boric Font y Juan Morano Cornejo.
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
Asistieron, además, los diputados José Manuel Edwards Silva y Felipe
Letelier Norambuena, la senadora Carolina Goic Boroevic y el senador Carlos
Bianchi Chelech.
MARÍA SOLEDAD FREDES RUIZ,
Abogada Secretaria de la Comisión.
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INFORME COMISIÓN EDUCACIÓN
INDICE
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. ........................... 16
1) Idea matriz o fundamental del proyecto. ............................... 16
2) Normas de quórum especial. ................................................. 17
3) Normas que requieren trámite de Hacienda. .......................... 17
4) Aprobación general del proyecto de ley. ................................ 17
5) Diputado informante. ............................................................ 17
II. ANTECEDENTES DEL PROYECTO. ........................................... 17
A) Fundamentos. ....................................................................... 17
B) Comentario sobre el articulado del proyecto. ......................... 20
C) Informe financiero. ............................................................... 22
D) Incidencia en la legislación vigente. ...................................... 23
III. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO. ............................ 23
Presentación del proyecto por parte de la Dirección de Presupuestos.
................................................................................................. 23
Exposiciones. ............................................................................ 27
1. Presidenta de la Federación Nacional de Asociaciones de Profesionales y
Técnicos de Universidades Estatales de Chile (FENAPTUECH), señora Betsy
Saavedra Flores. .......................................................................... 27
2. Presidenta de la Federación Nacional de Funcionarios de las Universidades
Estatales de Chile (FENAFUECH), señora María Cristina Castro Pérez. ... 28
3. Presidente de la Federación Nacional de Asociaciones de Académicos de las
Universidades Estatales de Chile (FAUECH), señor Carlos Gómez Díaz. . 29
4. Representante de la Coordinadora Nacional de Organizaciones de
Funcionarios de Universidades del Estado de Chile (CONFUECH), señora
Cristina Tapia P............................................................................ 31
5. De la Asociación de Funcionarios No Académicos de la Universidad de La
Serena, su Presidenta, señora Cecilia Hernández Araya. ..................... 32
Votación en general................................................................... 34
Votación en particular. .............................................................. 35
IV. INDICACIONES RECHAZADAS. .............................................. 35
V. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES. ....................... 35
VI. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.35
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.4. Informe Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 13 de noviembre, 2014. Cuenta en Sesión 93.
Legislatura 362.
BOLETÍN Nº 9557-04
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE OTORGA UNA BONIFICACIÓN ADICIONAL POR RETIRO AL
PERSONAL NO ACADÉMICO QUE INDICA DE LAS UNIVERSIDADES DEL
ESTADO Y FACULTA A LAS MISMAS PARA CONCEDER OTROS
BENEFICIOS TRANSITORIOS
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el
epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N°
18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo
dispuesto en el inciso segundo del artículo 226 del Reglamento de la
Corporación.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un mensaje
de S.E. la Presidenta de la República, con urgencia simple.
2.- Artículos que la Comisión Técnica dispuso que fueran conocidas por
ésta.
Todos artículos que conforman el proyecto.
3.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
Ninguna
4.- Modificaciones introducidas al texto aprobado por la Comisión
Técnica y calificación de normas incorporadas
Se aprobó una indicación del diputado señor Lorenzini, que recae en el artículo
transitorio y que intercala la palabra “presupuestario” entre los vocablos
“año” y “de”.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
5.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad
Todas las disposiciones fueron aprobadas por unanimidad.
6.- Se designó Diputado Informante al señor Matías Walker.
Asistieron a la Comisión, durante el estudio del proyecto, las siguientes
personas:
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
ü
Sr. Andrés Palma, Coordinador de la Reforma Educacional..
DIPRES
ü
Sra. Patricia Orellana, Jefa del Departamento Institucional.
CONFUECH
ü
Representante de la Coordinadora Nacional de
Universidades del Estado de Chile, señora Cristina Tapia.
ü
Sra. Lucía Bozzo.
ü
Sra. Ximena Morales.
Funcionarios
de
La Comisión de Educación, dispuso en su informe que esta
Comisión tomara conocimiento de todos artículos que conforman el
proyecto.
El proyecto consta de de diez artículos permanentes y un artículo transitorio.
Descripción general de las disposiciones:
El artículo 1° establece una bonificación adicional de 395 UF, para los
funcionarios no académicos de las universidades del Estado, siempre que
perciban el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, se
encuentren afiliados al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y cumplan
los demás requisitos que el precepto indica.
El artículo 2° impone como requisito para acceder a la bonificación adicional,
que el personal no académico presente su renuncia voluntaria a la universidad
del Estado, respecto del cargo o del total de horas que sirva en virtud de su
nombramiento o contrato, en los plazos que indica. Asimismo, deberá
expresar su voluntad en orden de acogerse a la bonificación adicional y la
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
fecha en que hará dejación de su cargo, o del total de horas que sirva, en los
términos que el artículo regula. En caso contrario, se entenderá que renuncia
irrevocablemente a la bonificación.
El artículo 3° regula el monto máximo de la bonificación adicional ascendente
a 395 UF por una jornada máxima de 44 horas, sin importar la remuneración o
renta, si se encuentra contratado por una jornada mayor o desempeña
funciones en más de una universidad estatal cuya suma sea superior a 44
horas semanales. Igualmente, establece el cálculo proporcional a la jornada de
trabajo cuando está sea inferior y la forma de pago de la misma.
El artículo 4° extiende el derecho a la bonificación adicional de cargo fiscal, al
personal no académico de las universidades del Estado, de planta o a contrata,
que obtenga, entre la fecha de publicación de la presente ley y el 31 de
diciembre de 2014, la pensión de invalidez que establece el decreto ley N°
3.500, de 1980, o que cese en sus funciones por declaración de vacancia por
salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo, siempre que
se encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y que haya
cumplido o cumpla las edades y la antigüedad exigidas de acuerdo al inciso
segundo del artículo 1° de esta ley. Por otra parte, establece: reglas
especiales para aquellos que no cumplan con el requisito de edad; plazo de
solicitud de bonificación adicional y fecha de pago de la mismo, entre otras.
El artículo 5° permite en forma excepcional hasta 145 cupos postular a la
bonificación adicional al personal no académico de las universidades del
Estado, de planta o a contrata, que al 31 de diciembre de 2011 tuviere
cumplido el requisito de edad del artículo 1° de la ley 20.374 y que no hubiese
accedido a ninguno de los beneficios de los artículos 1° y 4° de dicha ley.
Dicha postulación debe realizarse conjuntamente con el beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 en el plazo que indica.
Por el artículo 6° se permite al ex personal no académico de las universidades
del Estado, de planta o a contrata, que renunció voluntariamente a su cargo o
al total de horas que servía, entre el 1° de enero de 2012 y el día anterior a la
fecha de publicación de la presente ley o que entre el 1° de enero de 2012 y el
día anterior a la fecha de la publicación de la presente ley, se hayan
pensionado por invalidez conforme al decreto ley N° 3.500 de 1980 o que
hubieren cesado en sus funciones por declaración de vacancia por salud
irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo puedan acceder a la
bonificación adicional de cargo fiscal del artículo 1° de la presente ley, siempre
cumplan con los requisitos que indica.
El artículo 7° trata sobre el beneficio compensatorio que establece el artículo
20.374, por única vez, al personal no académico, de planta o a contrata, que
hubiere cumplido 65 años de edad o más, con anterioridad a la fecha de
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
publicación de la presente ley y que cumpla con las condiciones que indica.
Asimismo, consagra que el personal no académico que, además, sea
beneficiario de la bonificación adicional en virtud de los artículos 1 o 5 de la
presente ley, debe presentar su renuncia voluntaria y hacerla efectiva de
acuerdo a lo señalado en el artículo 2° o el artículo 5°, según corresponda.
El artículo 8° permite al personal no académico señalado en los artículos 1° y
5° presentar la solicitud para acceder al bono establecido en la ley N° 20.305,
conjuntamente con la solicitud a la bonificación adicional que otorga este
cuerpo legal, para cuyo efecto se considerarán los plazos y edades que
establece la presente ley.
El artículo 9° establece una incompatibilidad entre la bonificación adicional con
toda indemnización que, por concepto de término de la relación laboral o cese
de funciones, con la sola excepción del beneficio contemplado en la ley N°
20.305, la bonificación compensatoria establecida en el artículo 9° de la ley N°
20.374 y el desahucio a que se refiere el artículo 13 transitorio del decreto con
fuerza de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, respecto a quienes
resulte actualmente aplicable.
El artículo 10 establece que el personal no académico que cese en su empleo
por aplicación de lo dispuesto en esta ley u obtenga cualquiera de sus
beneficios, no podrá ser nombrado ni contratado, ya sea a contrata o sobre la
base de honorarios, en cualquier institución que conforma la Administración
del Estado durante los cinco años siguientes al término de su relación laboral,
a menos que, previamente, devuelva la totalidad del beneficio percibido.
El artículo transitorio establece que el mayor gasto fiscal que represente la
aplicación de la presente ley durante su primer año de vigencia se financiará
con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior,
el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro
Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se
pudiere financiar con esos recursos.
El propósito de la iniciativa consiste en entregar al personal no
académico de las universidades del Estado, que perciba el beneficio del
artículo 9° de la ley N° 20.374 y esté afiliado a una AFP, un bono adicional de
395 unidades de fomento de cargo fiscal, siempre que cumpla con los
requisitos que el proyecto dispone.
El mensaje señala que el 26 de abril de 2013, el Gobierno anterior suscribió un
protocolo de acuerdo con los representantes del personal no académico de las
universidades del Estado, organizados a través de la Coordinadora Nacional de
Organizaciones de Funcionarios de Universidades del Estado de Chile, y la
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Central Única de Trabajadores, referido a condiciones de egreso para dichos
trabajadores.
Se agrega que las universidades del Estado se rigen por disposiciones
generales comunes que las facultan para crear sistemas con bases
homogéneas de beneficios compensatorios para el egreso voluntario de sus
funcionarios, fijadas en los artículos 9° al 11 de la ley N° 20.374. Sin
embargo, dicha norma general se ha puesto en marcha en distintas fechas
según las diversas realidades institucionales, de modo que algunos planteles
aún no la han implementado, razón por la cual se presenta la iniciativa en
estudio.
Incidencia en materia presupuestaria y financiera
El informe financiero señala lo siguiente:
El presente proyecto establece una bonificación adicional para los funcionarios
no académicos de las universidades del Estado que presenten la renuncia
voluntaria a sus cargos, para percibir el beneficio compensatorio del artículo
9° de la ley N°20.374, siempre que se encuentren afiliados al sistema de
pensiones establecido en el decreto ley N°3.500, de 1980, cotizando o
habiendo cotizado en dicho sistema y que, entre el 1° de enero de 2012 y
hasta el 31 de diciembre de 2014, hayan cumplido o cumplan 65 años de edad
si son hombres, y en caso de las mujeres, hayan cumplido o cumplan 60 años
de edad, y hayan desempeñado cargos de planta o a contrata por un período
no inferior a 10 años a la fecha de la renuncia, servidos de manera continua o
discontinua en universidades del Estado.
Tendrán también derecho a la bonificación adicional, los funcionarios no
académicos de las universidades del Estado, que se encuentren afiliados al
sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°3.500, de 1980, y que
obtengan, entre la fecha de publicación de la presente ley y el 31 de diciembre
de 2014, una pensión de invalidez conforme a dicho decreto ley, o que cesen
en sus funciones por declaración de vacancia por salud irrecuperable o
incompatible con el desempeño del cargo, cumpliendo además con los
requisitos de edad indicados anteriormente. También se incorporan en este
beneficio ex funcionarios no académicos de las universidades del Estado que
hayan renunciado voluntariamente entre el 1° de enero de 2012 y la fecha de
promulgación de la ley, siempre que hubieran recibido el beneficio dispuesto
en el artículo 9° de la ley N°20.374 y que cumplan con los otros requisitos
establecidos en el proyecto de ley.
El monto de la bonificación adicional será de 395 unidades de fomento para
funcionarios con jornadas de 44 horas semanales, calculándose de forma
proporcional para aquellos con jornadas de trabajo inferiores a ese número.
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Esta bonificación adicional se concederá hasta un máximo de 850 cupos. Por
otra parte, podrán excepcionalmente postular a la bonificación adicional
quienes no hayan accedido a la bonificación por retiro voluntario establecido
en los artículos 1° y 9° de la ley N°20.374, habiendo cumplido los requisitos
de edad al 31 de diciembre de 2011 y que adicionalmente cumplan los demás
requisitos establecidos en el presente proyecto de ley. Se podrá conceder
hasta un máximo de 145 bonificaciones adicionales por este concepto.
Efectos del proyecto sobre el presupuesto fiscal
El mayor gasto fiscal asociado a la bonificación adicional, considerando que se
acoge al beneficio el mayor número posible de funcionarios y ex funcionarios
que cumplen con los requisitos señalados en el proyecto de ley, es de $9.464
millones. Dicho gasto se materializará en la medida que los funcionarios y ex
funcionarios que cumplan con los requisitos se acojan al beneficio, lo que
puede ocurrir entre la fecha de promulgación de la ley y los 180 días hábiles
posteriores al 31 de diciembre de 2014, para el caso de los funcionarios
hombres y desde la promulgación de la ley hasta el año 2020 para el caso de
las funcionarias mujeres, si estas últimas se acogieran a lo indicado en el
artículo 9° de la ley N° 20.374.
El mayor gasto fiscal que implica el presente proyecto de ley se financiará,
durante su primer año de vigencia, con cargo al Presupuesto del Ministerio de
Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la
partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho
presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos
recursos.
Debate de las normas sometidas a la consideración de la Comisión,
esto todo el proyecto.
El señor Andrés Palma (Coordinador de la reforma Educacional) explica que
este proyecto responde a un compromiso asumido por el Presidente Sebastián
Piñera con los funcionarios no académicos de las universidades del Estado. es
por ello que se agrega al beneficio que les corresponde como incentivo al
retiro un bono adicional de 395 unidades de fomento de cargo fiscal. Añade
que este proyecto fue aprobado sin modificaciones por la Comisión de
Eduación.
La señora Patricia Orellana, Jefa del Departamento Institucional de la
DIPRES, manifiesta que este proyecto complementa el mecanismo
permanente de incentivo al retiro de las universidades estatales, mediante una
bonificación adicional al personal no académico de las universidades estatales.
Relata que este proyecto comprende los siguientes tipos de coberturas. En
primer término para los funcionarios no académicos de las universidades del
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Estado que presenten la renuncia voluntaria a sus cargos, para percibir el
beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N°20.374, siempre que se
encuentren afiliados al sistema de pensiones establecido en el decreto ley
N°3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema y que,
entre el 1° de enero de 2012 y hasta el 31 de diciembre de 2014, hayan
cumplido o cumplan 65 años de edad si son hombres, y en caso de las
mujeres, hayan cumplido o cumplan 60 años de edad, y hayan desempeñado
cargos de planta o a contrata por un período no inferior a 10 años a la fecha
de la renuncia, servidos de manera continua o discontinua en universidades
del Estado.
También tendrán derecho a la bonificación adicional, los funcionarios no
académicos de las universidades del Estado, que se encuentren afiliados al
sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°3.500, de 1980, y que
obtengan, entre la fecha de publicación de la presente ley y el 31 de diciembre
de 2014, una pensión de invalidez conforme a dicho decreto ley, o que cesen
en sus funciones por declaración de vacancia por salud irrecuperable o
incompatible con el desempeño del cargo, cumpliendo además con los
requisitos de edad indicados anteriormente. También se incorporan en este
beneficio ex funcionarios no académicos de las universidades del Estado que
hayan renunciado voluntariamente entre el 1° de enero de 2012 y la fecha de
promulgación de la ley, siempre que hubieran recibido el beneficio dispuesto
en el artículo 9° de la ley N°20.374 y que cumplan con los otros requisitos
establecidos en el proyecto de ley.
En cuanto a la incidencia presupuestaria del proyecto, precisa que el
mayor gasto fiscal es de $9.464 millones que se financiarán con cargo al
Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio
de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá
suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con esos recursos.
La señora Cristina Tapia, Representante de la Coordinadora Nacional de
Funcionarios de Universidades del Estado de Chile, explica que viene en
representación de las distintas organizaciones de funcionarios no académicos
de las universidades estatales y recuerda que este proyecto surgió como fruto
de negociaciones con el Gobienro anterior y que no fue presentado. Añade que
con el actual Gobierno y lograron introducirle algunos perfeccionamientos, en
materia cobertura, plazos y sobre todo en temas de igualdad de condiciones
para las funcionarias mujeres. Destaca que este gremio fue el único que se
quedó sin este beneficio la vez anterior y solicita por tanto, el apoyo a la
iniciativa.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
El diputado señor Ortiz, hace presente que en el anteproyecto original no se
consideraba a las personas que se acogieran a pensiones de invalidez o que
sufrieren enfermedades incompatibles con el trabajo.
El diputado señor Kort, valora la iniciativa en su propio mérito y manifestó
que los funcionarios no académicos son el sustento de la universidad. Reitera
las inquietudes en torno a la aplicación de los beneficios y expresa su apoyo a
la indicación anunciada por el Presidente de la Comisión.
El diputado señor Lorenzini (Presidente de la Comisión) explica que presenta
una indicación para intecalar el término “presupuestario” entre los vocablos
“año” y “de”, considerando que con ello queda más claro la oportunidad del
financiamiento.
El diputado señor Auth, consulta la razón por la cual esta bonificación ha de
ser copulativa con el beneficio de la indemnización de la ley N° 20.374.
El diputado señor Schilling, hace presente que en el informe financiero se
explica con toda claridad la fuente del financiamiento: será a partir del
presupuesto del Ministerio de Educación y, en caso que no sea suficiente se
están proveyendo los fondos suficientes a la partida de Tesoro Público para
que sean enfrentados.
La señora Patricia Orellana, Jefa del Departamento Institucional de la
DIPRES, expresa que la condición copulativa fue solicitad por los propios
funcionarios no académicos, como una forma de exigir a las universidades el
pago del incentivo al retiro d ela ley N° 20.374. Agrega que conforme con la
Ley de Administración Presupuestaria y Financiera del Estado, se contempla
una norma supletoria para cualquier gasto con informe financiero,
resguardándolo. Añade que la redacción del artículo transitorio obedece a que
cuando se especificaba que el financiamiento relacionándolo con un año
determinado, podía suceder que el proyecto se demorara en su tramitación y
había que presentar una indicación adecuatoria. Por ello se optó por esta
fórmula que habla del primer año de vigencia.
VOTACIÓN
El articulado del proyecto es del siguiente tenor:
“Artículo 1°.- El personal no académico de las universidades del Estado que
perciba el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 y se
encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, tendrá
derecho a una bonificación adicional de 395 unidades de fomento, de cargo
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fiscal, siempre que cumpla los demás requisitos establecidos en el inciso
siguiente.
El personal no académico señalado en el inciso anterior, tendrá derecho
a la bonificación adicional siempre que sirva sus cargos en calidad de planta o
a contrata y que haya prestado servicios en cualquiera de dichas calidades por
un período no inferior a 10 años, a la fecha de la renuncia, continuos o
discontinuos, en las universidades del Estado, y que entre el 1 de enero de
2012 y hasta el 31 de diciembre de 2014, ambas fechas inclusive, hayan
cumplido o cumplan 65 años de edad, si son hombres y en caso de las
mujeres, hayan cumplido o cumplan 60 años de edad, y que presente su
renuncia voluntaria en los plazos que se señalan en el artículo siguiente.
Para efectos de cómputo de la antigüedad a que se refiere el inciso
anterior, se considerarán los años servidos en calidad de contratado a
honorarios en la universidad del Estado, si el funcionario a la fecha de
publicación de la presente ley en el Diario Oficial, tenga 5 o más años de
servicios inmediatamente anteriores a dicha fecha en calidad de continuos en
cargos de planta o a contrata en las universidades del Estado.
El personal no académico a que se refiere este artículo que se acoja a
los beneficios de la presente ley, podrá rebajar las edades exigidas para
impetrar la bonificación adicional señalada en el inciso segundo de este
artículo y del beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, en
los casos y situaciones a que se refiere el artículo 68 bis del decreto ley N°
3.500, de 1980, por iguales causales, procedimientos y tiempos computables.
Artículo 2°.- El personal no académico, para impetrar la bonificación
adicional, deberá cumplir los requisitos para acceder a ella y, además, deberá
presentar su renuncia voluntaria a la universidad del Estado, respecto del
cargo o del total de horas que sirva en virtud de su nombramiento o contrato,
dentro de los 180 días hábiles siguientes al cumplimiento de los 65 años de
edad, en el caso de los hombres. Tratándose de las mujeres, ellas podrán
presentar dicha renuncia voluntaria desde que hayan cumplido o cumplan 60
años de edad y, hasta los 180 días hábiles siguientes al cumplimiento de los
65 años de edad.
El personal no académico señalado en el artículo 1° que a la fecha de
publicación de la presente ley tenga 65 o más años de edad, deberá presentar
su renuncia voluntaria dentro de los 180 días hábiles siguientes a dicha
publicación.
El personal no académico, al presentar su renuncia voluntaria, deberá
manifestar su voluntad de acogerse a la bonificación adicional y deberá indicar
la fecha en que hará dejación de su cargo, o del total de horas que sirva, la
que deberá estar comprendida dentro de los plazos señalados en los incisos
anteriores de este artículo, según corresponda. El personal no académico
beneficiario de la bonificación adicional, señalado en el artículo 1° de la
presente ley, cesará en funciones en la fecha antes indicada sólo si la
universidad empleadora pone a su disposición la totalidad del beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, en caso contrario cesará en
funciones cuando se le pague dicho beneficio compensatorio.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Si el personal no académico no presenta su renuncia voluntaria dentro
del plazo señalado en los incisos primero y segundo anteriores, según
corresponda, se entenderá que renuncia irrevocablemente a la bonificación
adicional del artículo 1° de la presente ley.
Artículo 3°.- La bonificación adicional será equivalente a 395 unidades
de fomento por una jornada máxima de 44 horas semanales, calculándose en
forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual esté sirviendo si esta
última fuere inferior a 44 horas semanales. Si el personal no académico está
contratado por una jornada mayor o desempeña funciones en más de una
universidad estatal con jornadas cuya suma sea superior a dicho máximo, sólo
tendrá derecho a una bonificación adicional correspondiente a las referidas 44
horas semanales. Esta bonificación adicional se concederá hasta un máximo
de 850 cupos para efectos de los artículos 1°, 4° y 6° de la presente ley.
La bonificación adicional no se considerará remuneración ni renta para
ningún efecto legal, no siendo tributable ni imponible. El valor de la unidad de
fomento que se considerará para el cálculo de este beneficio, será el que
corresponda a la fecha del cese de funciones.
La bonificación adicional se pagará por la universidad empleadora de
una sola vez, al mes siguiente de producido el cese de funciones del personal
no académico.
Artículo 4°.- También tendrá derecho a la bonificación adicional de cargo
fiscal, el personal no académico de las universidades del Estado, de planta o a
contrata, que obtenga, entre la fecha de publicación de la presente ley y el 31
de diciembre de 2014, la pensión de invalidez que establece el decreto ley N°
3.500, de 1980, o que cese en sus funciones por declaración de vacancia por
salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo, siempre que
se encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y que haya
cumplido o cumpla las edades y la antigüedad exigidas de acuerdo al inciso
segundo del artículo 1° de esta ley.
El personal no académico señalado en el inciso anterior que no cumpla
con el requisito de edad establecido en el inciso segundo del artículo 1° de
esta ley, igualmente podrá acceder a la bonificación adicional, si tiene 30 o
más años de servicio, a la fecha del cese de funciones, en cualquier calidad
jurídica, en las universidades del Estado, y siempre que al 31 de diciembre de
2011 haya tenido un mínimo de 5 años de desempeño continuo o discontinuo
en cargos de planta o a contrata.
El personal no académico señalado en los incisos anteriores de este
artículo podrá solicitar la bonificación adicional en la universidad del Estado
empleadora, dentro del plazo de 30 días hábiles siguientes a la obtención de la
pensión de invalidez o del cese de sus funciones por declaración de vacancia
por salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo, según
corresponda. Si no postula dentro de dicho plazo se entenderá que renuncia
irrevocablemente a dicha bonificación adicional.
La bonificación adicional se pagará por la universidad del Estado
empleadora de una sola vez, al mes siguiente de tramitado totalmente el acto
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
administrativo que la concede. El valor de la unidad de fomento que se
considerará para el cálculo de este beneficio, será el que corresponda al último
día del mes anterior a su pago.
Las universidades estatales estarán facultadas para otorgar el beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 al personal no académico,
de planta o a contrata, que se acoja a la bonificación adicional en virtud del
inciso primero de este artículo. En este caso el número de meses a pagar por
dicho beneficio compensatorio corresponderá a la diferencia entre los meses
que hubiere podido percibir de acuerdo al artículo 9° de la ley Nº 20.374, si
hubiere renunciado voluntariamente, y los seis meses del inciso segundo del
artículo 152, del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de
Hacienda, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°
18.834, sobre Estatuto Administrativo.
Artículo 5°.- El personal no académico de las universidades del Estado,
de planta o a contrata, que al 31 de diciembre de 2011 tuviere cumplido el
requisito de edad del artículo 1° de la ley 20.374 y que no hubiese accedido a
ninguno de los beneficios de los artículos 1° y 4° de dicha ley, podrá
excepcionalmente postular a la bonificación adicional de cargo fiscal que
concede el artículo 1° de la presente ley, en la medida que perciba el beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, se encuentre afiliado al
sistema de pensiones establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980,
cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y cumpla con el requisito de
antigüedad señalado en el inciso segundo del artículo 1° de esta ley. La
bonificación adicional a que se refiere este artículo sólo podrá ser concedida
hasta 145 cupos.
El personal no académico señalado en el inciso anterior, deberá postular
conjuntamente al beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 y
a la bonificación adicional, en su institución empleadora, dentro de los 90 días
hábiles siguientes a la publicación de la presente ley, y de quedar
seleccionados para ambos beneficios, deberán hacer efectiva su renuncia
dentro de los noventa días corridos siguientes a la comunicación de su
selección para el otorgamiento de dichos beneficios. Si a la fecha de dicha
comunicación la funcionaria beneficiaria tuviere menos de 65 años de edad,
ella podrá hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta los 90 días corridos
siguientes al cumplimiento de los 65 años de edad. Si el funcionario o la
funcionaria no cesa en su cargo dentro de los plazos antes señalados, según
corresponda, se entenderá que renuncia irrevocablemente a dichos beneficios.
La bonificación adicional se pagará al mes siguiente del cese de
funciones del funcionario. El valor de la unidad de fomento que se considerará
para el cálculo de este beneficio, será el que corresponda a la fecha del cese
de funciones. El beneficio compensatorio se pagará de conformidad al artículo
9° de la ley N° 20.374.
Mediante resolución exenta del Ministerio de Educación, la cual deberá
ser visada por la Dirección de Presupuestos, se establecerá la distribución de
los cupos señalados en el inciso primero entre las universidades estatales. De
exceder el número de postulantes por universidad, éstas asignarán los cupos
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según el siguiente orden de prioridad: en primer lugar, a los funcionarios con
enfermedades de carácter grave, crónicas o terminales que impidan el
desempeño de la función continua; en segundo lugar, a los de mayor edad; en
tercer lugar, a los de mayor edad y cantidad de años de servicio en las
universidades estatales, y por último, a los de mayor edad y menores rentas.
Artículo 6°.- El ex personal no académico de las universidades del
Estado, de planta o a contrata, que renunció voluntariamente a su cargo o al
total de horas que servía, entre el 1 de enero de 2012 y el día anterior a la
fecha de publicación de la presente ley, podrá acceder a la bonificación
adicional de cargo fiscal del artículo 1° de la presente ley, siempre que
hubiese percibido el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N°
20.374 y que, además, se encuentre afiliado al sistema de pensiones
establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, cotizando o habiendo
cotizado en dicho sistema y cumpla con el requisito de edad y antigüedad
señalado en el inciso segundo del artículo 1° de esta ley.
También podrá acceder a esta bonificación el ex personal no académico,
de planta o a contrata, que entre el 1 de enero de 2012 y el día anterior a la
fecha de la publicación de la presente ley, se haya pensionado por invalidez
conforme al decreto ley N° 3.500, de 1980, o que hubiere cesado en sus
funciones por declaración de vacancia por salud irrecuperable o incompatible
con el desempeño del cargo, siempre que se encuentre afiliado al sistema de
pensiones establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, cotizando o
habiendo cotizado en dicho sistema y que haya cumplido o cumpla las edades
y antigüedad exigidas en el inciso segundo del artículo 1° de esta ley. También
le será aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y quinto del artículo 4° de
la presente ley.
El ex personal no académico de que trata este artículo deberá requerir
la bonificación adicional ante su ex empleador dentro de los 90 días hábiles
siguientes a la fecha de publicación de la presente ley y, de proceder su pago,
se efectuará por la respectiva universidad del Estado, al mes siguiente de
encontrarse totalmente tramitado el acto administrativo que la concede. El
valor de la unidad de fomento, que se considerará para el cálculo de este
beneficio, será el que corresponda al último día del mes anterior a su pago. Si
no postula dentro de dicho plazo se entenderá que renuncia irrevocablemente
a la bonificación adicional.
Artículo 7°.- Las universidades estatales podrán otorgar el beneficio
compensatorio que establece el artículo 9° de la ley N° 20.374, por única vez,
al personal no académico, de planta o a contrata, que hubiere cumplido 65
años de edad o más, con anterioridad a la fecha de publicación de la presente
ley, siempre que presente su renuncia voluntaria respecto de su cargo, y,o del
total de horas que sirva, dentro de los 180 días siguientes a la fecha de
publicación de la presente ley. Si el personal no académico no presenta su
renuncia dentro del plazo antes señalado, se entenderá que renuncia
irrevocablemente a dicha compensación.
Sin embargo, el personal no académico que, además, sea beneficiario
de la bonificación adicional en virtud de los artículos 1° o 5° de la presente
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ley, deberá presentar su renuncia voluntaria y hacerla efectiva de acuerdo a lo
señalado en el artículo 2° o el artículo 5°, según corresponda.
Artículo 8°.- El personal no académico señalado en los artículos 1° y 5°
tendrá derecho a presentar la solicitud para acceder al bono establecido en la
ley N° 20.305, conjuntamente con la solicitud a la bonificación adicional que
otorga este cuerpo legal. Para tal efecto se considerarán los plazos y edades
que establece la presente ley, no siendo aplicables a su respecto el plazo de
12 meses señalado en los artículos 2°, N° 5, y 3° de la ley N° 20.305.
Artículo 9°.La bonificación adicional será incompatible con toda
indemnización que, por concepto de término de la relación laboral o cese de
funciones, pudiere corresponderle al personal no académico, con la sola
excepción del beneficio contemplado en la ley N° 20.305, la bonificación
compensatoria establecida en el artículo 9° de la ley N° 20.374 y el desahucio
a que se refiere el artículo 13 transitorio del decreto con fuerza de ley N° 29,
de 2004, del Ministerio de Hacienda, respecto de quienes resulte actualmente
aplicable.
Artículo 10.- El personal no académico que cese en su empleo por
aplicación de lo dispuesto en esta ley u obtenga cualquiera de sus beneficios,
no podrá ser nombrado ni contratado, ya sea a contrata o sobre la base de
honorarios, en cualquier institución que conforma la Administración del Estado
durante los cinco años siguientes al término de su relación laboral, a menos
que, previamente, devuelva la totalidad del beneficio percibido, expresado en
unidades de fomento más el interés corriente para operaciones reajustables,
vigente a la fecha del reingreso.
Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación
de la presente ley durante su primer año de vigencia se financiará con cargo al
Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio
de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá
suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con esos recursos.”.
Indicación al artículo transitorio
Indicación del diputado señor Pablo Lorenzini, al artículo transitorio para
intercalar la palabra “presupuestario” entre los vocablos “año” y “de”.
Sometida a votación la indicación es aprobada por el voto unánime de
los diputados presentes, señores Pepe Auth; Pablo Lorenzini; Manuel
Monsalve; José Miguel Ortiz; Jorge Rathgeb (por el señor Santana);
Marcelo Schilling; Issa Kort (por el señor Silva); Osvaldo Urrutia, y
Matías Walker.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Acuerdo de votación de la Comisión
La Comisión acordó votar en un solo acto todos los artículos del proyecto.
Sometido a votación todo el articulado del proyecto este es aprobado por el
voto unánime de los diputados presentes, señores
Pepe Auth; Pablo
Lorenzini; Manuel Monsalve; José Miguel Ortiz; Jorge Rathgeb (por el señor
Santana); Marcelo Schilling; Issa Kort (por el señor Silva); Osvaldo Urrutia, y
Matías Walker.
Se designó diputado informante al señor Matías Walker.
Tratado y acordado en sesión de fecha 12 de noviembre de 2014, con la
asistencia de los Diputados
señores Pablo Lorenzini (Presidente de la
Comisión); Pepe Auth; Manuel Monsalve; José Miguel Ortiz; Marcelo Schilling;
Osvaldo Urrutia; Matías Walker; Jorge Rathgeb (por el señor Santana); Issa
Kort (por el señor Silva). También asistió el señor Juan Morano.
SALA DE LA COMISIÓN, a 13 de noviembre de 2014.
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DISCUSIÓN SALA
1.5. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 362. Sesión 97. Fecha 20 de noviembre,
2014. Discusión general. Se aprueba en general y particular.
OTORGAMIENTO DE BONIFICACIÓN ADICIONAL POR RETIRO AL
PERSONAL NO ACADÉMICO QUE INDICA DE LAS UNIVERSIDADES DEL
ESTADO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9557-04)
El señor CORNEJO (Presidente).- De conformidad con el acuerdo adoptado por
la Sala, corresponde votar sin rendir los informes y sin discusión, el proyecto
de ley, iniciado en mensaje, que otorga una bonificación adicional por retiro al
personal no académico que indica de las universidades del Estado, y faculta a
las mismas para conceder otros beneficios transitorios.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 66ª de la legislatura 362ª, en 9 de septiembre de
2014. Documentos de la Cuenta N° 3.
-Informe de la Comisión de Educación, sesión 89ª de la presente
legislatura, en 11 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N°
9.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 93ª de la presente
legislatura, en 18 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N°
15.
El señor CORNEJO (Presidente).- Hago presente a la Sala que sus normas son
propias de ley común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Álvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada
Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramón; Becker Alvear
Germán; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel;
Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristián; Cariola Oliva Karol; Carmona
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DISCUSIÓN SALA
Soto Lautaro; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Cicardini
Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo González Aldo; De Mussy
Hiriart Felipe; Edwards Silva José Manuel; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa
Monardes Marcos; Farcas Guendelman Daniel; Farías Ponce Ramón; Fernández
Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; Fuenzalida Figueroa
Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín;
González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo;
Hernández Hernández Javier; Hernando Pérez Marcela; Hoffmann Opazo María
José; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist
José Antonio; Lemus Aracena Luis; Letelier Norambuena Felipe; Macaya Danús
Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada
Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Monsalve Benavides Manuel; Morano
Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Urrutia Paulina;
Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Paulsen
Kehr Diego; Pérez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Provoste
Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rivas Sánchez Gaspar; Robles
Pantoja Alberto; Rocafull López Luis; Rubilar Barahona Karla; Saldívar Auger
Raúl; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Soto Ferrada
Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Víctor; Trisotti Martínez Renzo; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol;
Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo
Dowling Camila; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique;
Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías.
El señor CORNEJO (Presidente).- ¿Habría acuerdo para aprobarlo en
particular, con la modificación introducida por la Comisión de Hacienda en
orden a intercalar la palabra “presupuestario” en el artículo transitorio?
Aprobado.
Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 20 de noviembre,
2014. Cuenta en Sesión 66. Legislatura 362. Senado
Oficio Nº 11.594
VALPARAÍSO, 20 de noviembre de 2014
A S.E. LA
PRESIDENTA DEL
H. SENADO
Con motivo del mensaje, informes
y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al proyecto de ley que otorga
una bonificación adicional por retiro al personal no académico que indica de las
universidades del Estado y faculta a las mismas para conceder otros beneficios
transitorios, correspondiente al boletín N°9557-04, del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- El personal no académico de las universidades del Estado que
perciba el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N°20.374 y se
encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley
N°3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, tendrá
derecho a una bonificación adicional de 395 unidades de fomento, de cargo
fiscal, siempre que cumpla los demás requisitos establecidos en el inciso
siguiente.
El personal no académico señalado en el inciso anterior tendrá derecho a la
bonificación adicional siempre que sirva sus cargos en calidad de planta o a
contrata; que haya prestado servicios en cualquiera de dichas calidades por un
período no inferior a diez años, a la fecha de la renuncia, continuos o
discontinuos, en las universidades del Estado; que entre el 1 de enero de 2012
y hasta el 31 de diciembre de 2014, ambas fechas inclusive, haya cumplido o
cumpla 65 años de edad si son hombres y, en el caso de las mujeres, haya
cumplido o cumpla 60 años de edad, y que presente su renuncia voluntaria en
los plazos que se señalan en el artículo siguiente.
Para efectos del cómputo de la antigüedad a que se refiere el inciso anterior,
se considerarán los años servidos en calidad de contratado a honorarios en la
universidad del Estado si el funcionario, a la fecha de publicación de la
presente ley en el Diario Oficial, tiene cinco o más años de servicios
inmediatamente anteriores a dicha fecha en calidad de continuos en cargos de
planta o a contrata en las universidades del Estado.
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OFICIO LEY
El personal no académico a que se refiere este artículo, que se acoja a los
beneficios de la presente ley, podrá rebajar las edades exigidas para impetrar
la bonificación adicional señalada en el inciso segundo de este artículo y del
beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N°20.374, en los casos y
situaciones a que se refiere el artículo 68 bis del decreto ley N°3.500, de 1980,
por iguales causales, procedimientos y tiempos computables.
Artículo 2°.- El personal no académico, para impetrar la bonificación adicional,
deberá cumplir los requisitos para acceder a ella y, además, deberá presentar
su renuncia voluntaria a la universidad del Estado, respecto del cargo o del
total de horas que sirva en virtud de su nombramiento o contrato, dentro de
los ciento ochenta días hábiles siguientes al cumplimiento de los 65 años de
edad, en el caso de los hombres. Tratándose de las mujeres, ellas podrán
presentar dicha renuncia voluntaria desde que hayan cumplido o cumplan 60
años de edad, y hasta los ciento ochenta días hábiles siguientes al
cumplimiento de los 65 años de edad.
El personal no académico señalado en el artículo 1° que a la fecha de
publicación de la presente ley tenga 65 o más años de edad, deberá presentar
su renuncia voluntaria dentro de los ciento ochenta días hábiles siguientes a
dicha publicación.
El personal no académico, al presentar su renuncia voluntaria, deberá
manifestar su voluntad de acogerse a la bonificación adicional y deberá indicar
la fecha en que hará dejación de su cargo, o del total de horas que sirva, la
que deberá estar comprendida dentro de los plazos señalados en los incisos
anteriores de este artículo, según corresponda. El personal no académico
beneficiario de la bonificación adicional, señalado en el artículo 1° de la
presente ley, cesará en funciones en la fecha antes indicada sólo si la
universidad empleadora pone a su disposición la totalidad del beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N°20.374. En caso contrario, cesará en
funciones cuando se le pague dicho beneficio compensatorio.
Si el personal no académico no presenta su renuncia voluntaria dentro del
plazo señalado en los incisos primero y segundo anteriores, según
corresponda, se entenderá que renuncia irrevocablemente a la bonificación
adicional del artículo 1° de la presente ley.
Artículo 3°.- La bonificación adicional será equivalente a 395 unidades de
fomento por una jornada máxima de 44 horas semanales, calculándose en
forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual esté sirviendo si esta
última fuere inferior a 44 horas semanales. Si el personal no académico está
contratado por una jornada mayor o desempeña funciones en más de una
universidad estatal con jornadas cuya suma sea superior a dicho máximo, sólo
tendrá derecho a una bonificación adicional correspondiente a las referidas 44
horas semanales. Esta bonificación adicional se concederá hasta un máximo de
850 cupos para efectos de los artículos 1°, 4° y 6° de la presente ley.
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OFICIO LEY
La bonificación adicional no se considerará remuneración ni renta para ningún
efecto legal, y no será tributable ni imponible. El valor de la unidad de fomento
que se considerará para el cálculo de este beneficio será el que corresponda a
la fecha del cese de funciones.
La bonificación adicional se pagará por la universidad empleadora de una sola
vez, al mes siguiente de producido el cese de funciones del personal no
académico.
Artículo 4°.- También tendrá derecho a la bonificación adicional de cargo fiscal
el personal no académico de las universidades del Estado, de planta o a
contrata, que obtenga, entre la fecha de publicación de la presente ley y el 31
de diciembre de 2014, la pensión de invalidez que establece el decreto ley
N°3.500, de 1980, o que cese en sus funciones por declaración de vacancia por
salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo, siempre que se
encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley
N°3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y que haya
cumplido o cumpla las edades y la antigüedad exigidas de acuerdo al inciso
segundo del artículo 1° de esta ley.
El personal no académico señalado en el inciso anterior que no cumpla con el
requisito de edad establecido en el inciso segundo del artículo 1° de esta ley,
igualmente podrá acceder a la bonificación adicional si tiene treinta o más años
de servicio a la fecha del cese de funciones, en cualquier calidad jurídica, en
las universidades del Estado, y siempre que al 31 de diciembre de 2011 haya
tenido un mínimo de cinco años de desempeño continuo o discontinuo en
cargos de planta o a contrata.
El personal no académico señalado en los incisos anteriores de este artículo
podrá solicitar la bonificación adicional en la universidad del Estado
empleadora, dentro del plazo de treinta días hábiles siguientes a la obtención
de la pensión de invalidez o del cese de sus funciones por declaración de
vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo,
según corresponda. Si no postula dentro de dicho plazo se entenderá que
renuncia irrevocablemente a dicha bonificación adicional.
La bonificación adicional se pagará por la universidad del Estado empleadora
de una sola vez, al mes siguiente de tramitado totalmente el acto
administrativo que la concede. El valor de la unidad de fomento que se
considerará para el cálculo de este beneficio será el que corresponda al último
día del mes anterior a su pago.
Las universidades estatales estarán facultadas para otorgar el beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N°20.374 al personal no académico, de
planta o a contrata, que se acoja a la bonificación adicional en virtud del inciso
primero de este artículo. En este caso, el número de meses a pagar por dicho
beneficio compensatorio corresponderá a la diferencia entre los meses que
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OFICIO LEY
hubiere podido percibir de acuerdo al artículo 9° de la ley N°20.374, si hubiere
renunciado voluntariamente, y los seis meses del inciso segundo del artículo
152 del decreto con fuerza de ley N°29, de 2004, del Ministerio de Hacienda,
que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°18.834,
sobre Estatuto Administrativo.
Artículo 5°.- El personal no académico de las universidades del Estado, de
planta o a contrata, que al 31 de diciembre de 2011 tuviere cumplido el
requisito de edad del artículo 1° de la ley N°20.374, y que no hubiese accedido
a ninguno de los beneficios de los artículos 1° y 4° de dicha ley, podrá
excepcionalmente postular a la bonificación adicional de cargo fiscal que
concede el artículo 1° de la presente ley, en la medida que perciba el beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N°20.374, se encuentre afiliado al
sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°3.500, de 1980,
cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y cumpla con el requisito de
antigüedad señalado en el inciso segundo del artículo 1° de esta ley. La
bonificación adicional a que se refiere este artículo sólo podrá ser concedida
hasta 145 cupos.
El personal no académico señalado en el inciso anterior deberá postular
conjuntamente al beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N°20.374 y
a la bonificación adicional, en su institución empleadora, dentro de los noventa
días hábiles siguientes a la publicación de la presente ley y, de quedar
seleccionados para ambos beneficios, deberán hacer efectiva su renuncia
dentro de los noventa días corridos siguientes a la comunicación de su
selección para el otorgamiento de dichos beneficios. Si a la fecha de dicha
comunicación la funcionaria beneficiaria tuviere menos de 65 años de edad,
ella podrá hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta los noventa días corridos
siguientes al cumplimiento de los 65 años de edad. Si el funcionario o la
funcionaria no cesa en su cargo dentro de los plazos antes señalados, según
corresponda, se entenderá que renuncia irrevocablemente a dichos beneficios.
La bonificación adicional se pagará al mes siguiente del cese de funciones del
funcionario. El valor de la unidad de fomento que se considerará para el cálculo
de este beneficio será el que corresponda a la fecha del cese de funciones. El
beneficio compensatorio se pagará de conformidad al artículo 9° de la ley
N°20.374.
Mediante resolución exenta del Ministerio de Educación, la cual deberá ser
visada por la Dirección de Presupuestos, se establecerá la distribución de los
cupos señalados en el inciso primero entre las universidades estatales. De
exceder el número de postulantes por universidad, éstas asignarán los cupos
según el siguiente orden de prioridad: en primer lugar, a los funcionarios con
enfermedades de carácter grave, crónicas o terminales que impidan el
desempeño de la función continua; en segundo lugar, a los de mayor edad; en
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tercer lugar, a los de mayor edad y cantidad de años de servicio en las
universidades estatales, y por último, a los de mayor edad y menores rentas.
Artículo 6°.- El expersonal no académico de las universidades del Estado, de
planta o a contrata, que haya renunciado voluntariamente a su cargo o al total
de horas que servía, entre el 1 de enero de 2012 y el día anterior a la fecha de
publicación de la presente ley, podrá acceder a la bonificación adicional de
cargo fiscal del artículo 1° de la presente ley, siempre que haya percibido el
beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N°20.374 y que, además, se
encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley
N°3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y cumpla
con los requisitos de edad y antigüedad señalados en el inciso segundo del
artículo 1° de esta ley.
También podrá acceder a esta bonificación el expersonal no académico, de
planta o a contrata, que entre el 1 de enero de 2012 y el día anterior a la fecha
de la publicación de la presente ley se haya pensionado por invalidez conforme
al decreto ley N°3.500, de 1980, o que haya cesado en sus funciones por
declaración de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el
desempeño del cargo, siempre que se encuentre afiliado al sistema de
pensiones establecido en el decreto ley N°3.500, de 1980, cotizando o
habiendo cotizado en dicho sistema, y que haya cumplido o cumpla las edades
y antigüedad exigidas en el inciso segundo del artículo 1°. También le será
aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y quinto del artículo 4°.
El expersonal no académico de que trata este artículo deberá requerir la
bonificación adicional ante su exempleador dentro de los noventa días hábiles
siguientes a la fecha de publicación de la presente ley y, de proceder su pago,
se efectuará por la respectiva universidad del Estado al mes siguiente de
encontrarse totalmente tramitado el acto administrativo que la concede. El
valor de la unidad de fomento que se considerará para el cálculo de este
beneficio será el que corresponda al último día del mes anterior a su pago. Si
no postula dentro de dicho plazo se entenderá que renuncia irrevocablemente
a la bonificación adicional.
Artículo 7°.- Las universidades estatales podrán otorgar el beneficio
compensatorio que establece el artículo 9° de la ley N°20.374, por única vez,
al personal no académico, de planta o a contrata, que hubiere cumplido 65
años de edad o más con anterioridad a la fecha de publicación de la presente
ley, siempre que presente su renuncia voluntaria respecto de su cargo y,o del
total de horas que sirva, dentro de los ciento ochenta días siguientes a la fecha
de publicación de la presente ley. Si el personal no académico no presenta su
renuncia dentro del plazo antes señalado, se entenderá que renuncia
irrevocablemente a dicha compensación.
Sin embargo, el personal no académico que, además, sea beneficiario de la
bonificación adicional en virtud de los artículos 1° o 5° de la presente ley,
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OFICIO LEY
deberá presentar su renuncia voluntaria y hacerla efectiva de acuerdo a lo
señalado en el artículo 2° o el artículo 5°, según corresponda.
Artículo 8°.- El personal no académico señalado en los artículos 1° y 5° tendrá
derecho a presentar la solicitud para acceder al bono establecido en la ley
N°20.305, conjuntamente con la solicitud de la bonificación adicional que
otorga este cuerpo legal. Para tal efecto se considerarán los plazos y edades
que establece la presente ley, sin que sea aplicable a su respecto el plazo de
doce meses señalado en los artículos 2°, N° 5, y 3° de la ley N°20.305.
Artículo 9°.- La bonificación adicional será incompatible con toda indemnización
que, por concepto de término de la relación laboral o cese de funciones,
pudiere corresponderle al personal no académico, con la sola excepción del
beneficio contemplado en la ley N°20.305, la bonificación compensatoria
establecida en el artículo 9° de la ley N°20.374 y el desahucio a que se refiere
el artículo 13 transitorio del decreto con fuerza de ley N°29, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, respecto de quienes resulte actualmente aplicable.
Artículo 10.- El personal no académico que cese en su empleo por aplicación de
lo dispuesto en esta ley u obtenga cualquiera de sus beneficios no podrá ser
nombrado ni contratado, ya sea a contrata o sobre la base de honorarios, en
cualquier institución que conforma la Administración del Estado durante los
cinco años siguientes al término de su relación laboral, a menos que,
previamente, devuelva la totalidad del beneficio percibido, expresado en
unidades de fomento, más el interés corriente para operaciones reajustables
vigente a la fecha del reingreso.
Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de la
presente ley, durante su primer año presupuestario de vigencia, se financiará
con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior,
el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro
Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se
pudiere financiar con esos recursos.”.
*****
Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIĆ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Hacienda
Senado. Fecha 17 de diciembre, 2014. Cuenta en Sesión 75. Legislatura 362.
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que otorga una bonificación adicional por
retiro al personal no académico que indica de las universidades del Estado y
faculta a las mismas para conceder otros beneficios transitorios.
BOLETÍN Nº 9.557-04
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de
informaros acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de
Su Excelencia la señora Presidenta de la República, con urgencia calificada de
“simple”.
A la sesión en que la Comisión se ocupó de este
asunto asistieron, además de sus miembros, el Honorable Senador señor
Bianchi.
Asimismo, concurrieron:
Del Ministerio de Educación, el Ministro, señor Nicolás
Eyzaguirre; el Jefe de la División de Educación Superior, señor Francisco
Martínez; el Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional, señor Andrés
Palma; y los asesores señores Exequiel Silva y Hugo Arias, y señoras Paulina
Celis y María José Solano.
Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el
asesor, señor Giovanni Semería.
De la Dirección de Presupuestos, DIPRES, la Jefa del
Departamento Institucional Laboral, señora Patricia Orellana.
De la Coordinadora Nacional de Organizaciones de
Funcionarios de Universidades del Estado de Chile (CONFUECH), la Presidenta,
señora Cristina Tapia, y representantes provenientes de la Federación Nacional
de Funcionarios de las Universidades Estatales de Chile (FENAFUECH), de la
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Asociación de Trabajadores de Universidades Estatales (ANTUE) y de la
Federación de Asociaciones de Funcionarios de la Universidad de Chile
(FENAFUCH), señoras Lucía Bozzo, María Ximena Morales, y señores Ricardo
Ávalos, David López y René Astudillo.
El asesor del Honorable Senador García, señor Tomás
Zamora.
El asesor del Honorable Senador Montes, señor
Gabriel Galaz.
--Cabe señalar que la Sala del Senado, en sesión de 10
de diciembre del año en curso, acordó que el proyecto de ley sea considerado
solamente por vuestra Comisión de Hacienda.
La misma Sala, en sesión de 16 de diciembre del
presente año, autorizó a la Comisión de Hacienda para discutir en general y en
particular la iniciativa con ocasión del primer informe.
--OBJETIVOS DEL PROYECTO
Entregar al personal no académico de las
universidades del Estado que perciba el beneficio del artículo 9° de la ley N°
20.374, y esté afiliado a una administradora de fondos de pensiones, un bono
adicional de 395 unidades de fomento de cargo fiscal, siempre que cumpla con
los requisitos que el proyecto dispone, y facultar a las mismas universidades
para conceder otros beneficios transitorios.
--ANTECEDENTES
Para una adecuada comprensión de la iniciativa en
informe deben tenerse presente los siguientes antecedentes:
A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
- La ley N° 20.374 que faculta a las universidades
estatales a establecer un mecanismo de incentivo al retiro para sus
funcionarios y concede otros beneficios que indica.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- La ley N° 20.305 que mejora las condiciones de
retiro de los trabajadores del sector público con bajas tasas de reemplazo de
sus pensiones.
- El decreto ley N° 3.500, de 1980, que establece
nuevo sistema de pensiones.
- El decreto con fuerza de ley N° 29, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje expone que, en el año 2013, el Gobierno
anterior suscribió un protocolo de acuerdo con los representantes del personal
no académico de las universidades del Estado, organizados a través de la
Coordinadora Nacional de Organizaciones de Funcionarios de Universidades del
Estado de Chile, y la Central Unitaria de Trabajadores, CUT, referido a
condiciones de egreso para dichos trabajadores.
Señala que las universidades del Estado se rigen por
disposiciones generales comunes que las facultan para crear sistemas con
bases homogéneas de beneficios compensatorios para el egreso voluntario de
sus funcionarios, fijadas en los artículos 9° a 11 de la ley N° 20.374. Sin
embargo, dicha norma general se ha puesto en marcha en distintas fechas
según las diversas realidades institucionales, de modo que algunos planteles
aún no la han implementado.
Considerando tal evidencia y el acuerdo suscrito con
los gremios antes indicados, se elaboró este proyecto de ley que beneficiará al
señalado personal no académico. Indica que se le concede una bonificación
adicional de un monto máximo de 395 unidades de fomento, que beneficiará al
personal no académico afiliado al sistema de pensiones establecido en el
decreto ley N° 3.500, de 1980, y que cumpla los demás requisitos que
establece la presente iniciativa legal, que complementará el beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374.
Al mismo tiempo, faculta a las universidades
estatales para pagar excepcionalmente a quienes ya cumplieron la edad
máxima fijada por el artículo 9° de la ley N° 20.374 y que presenten su
renuncia voluntaria en los plazos que se fijan en la presente iniciativa legal. En
ese evento también se otorgaría la bonificación adicional de cargo fiscal, si es
que el funcionario cumple los requisitos específicos para ello.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Agrega que, tanto los funcionarios beneficiarios a
que se refiere el artículo 1°, es decir aquellos que cumplen con las edades
requeridas desde el 1 de enero de 2012, como aquellos que las habían
cumplido con anterioridad, pero continúan desempeñándose en las
universidades estatales sin haber percibido ningún beneficio asociado al retiro,
tendrán derecho a presentar su postulación a la ley N° 20.305, sobre bono
post laboral, en los nuevos plazos que se establecen, compatibles con la
presente ley.
Sobre el contenido del proyecto de ley, indica que se
establecen los siguientes beneficios:
1. Bonificación adicional por retiro voluntario. Se
establece una bonificación adicional para los funcionarios no académicos de las
universidades del Estado que presenten la renuncia voluntaria a sus cargos o al
total de horas que sirvan para percibir el beneficio compensatorio del artículo
9° de la ley N° 20.374, siempre que se encuentren afiliados al sistema de
pensiones establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980.
En efecto, los funcionarios no académicos de las
universidades del Estado que, entre el 1 de enero de 2012 y hasta el 31 de
diciembre de 2014, hayan cumplido o cumplan 65 años de edad, si son
hombres, y en el caso de las mujeres, hayan cumplido o cumplan 60 años de
edad, y hayan desempeñado cargos de planta o a contrata por un periodo no
inferior a 10 años a la fecha de la renuncia, servidos de manera continua o
discontinua en universidades del Estado, tendrán derecho a postular al
beneficio adicional en los plazos que se establecen. Se podrán rebajar las
edades exigidas de acuerdo al artículo 68 bis del decreto ley N° 3.500, de
1980, sobre trabajos calificados como pesados y podrá completarse la
antigüedad mínima exigida, bajo determinadas condiciones.
El monto de la bonificación adicional de 395 UF
corresponderá a una jornada máxima de 44 horas semanales y se pagará al
valor que corresponda al cese de funciones. No será considerado remuneración
ni renta para ningún efecto legal.
2. Bonificación adicional por obtención de pensión de
invalidez que se indica o por declaración de vacancia en casos de salud
irrecuperable o incompatible con el cargo.
Tendrán también derecho a la bonificación adicional
de cargo fiscal, los funcionarios no académicos de las universidades del Estado
que obtengan, entre la fecha de publicación de la presente ley y el 31 de
diciembre de 2014, una pensión de invalidez conforme al decreto ley N° 3.500,
de 1980, o que cesen en sus funciones por declaración de vacancia por salud
irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo, siempre que se
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
encuentren afiliados al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, y cumplan con los demás requisitos generales que se fijan
para su percepción, entre ellos, alcanzar la edad que se establece en el artículo
1°.
Respecto de este mismo universo de funcionarios no
académicos, se faculta a las universidades para otorgarles el beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, ascendente al número de
meses que establece el artículo 4° de la presente iniciativa legal. La
remuneración que servirá de base de cálculo será aquella que establece el
citado beneficio compensatorio.
3. Bonificación adicional para otros casos.
- En otro ámbito, el proyecto de ley considera al
personal no académico de las universidades del Estado, de planta o a contrata,
que tenía cumplidos 65 años de edad, los hombres, y 60 años de edad, las
mujeres, al 31 de diciembre de 2011, sin haber accedido a ningún beneficio
por retiro voluntario. En estos casos, los funcionarios podrán postular
excepcionalmente a la bonificación adicional de cargo fiscal, en los plazos que
se señalan, siempre que cumplan con los requisitos y la universidad les
otorgue el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374. Para
estas situaciones se contemplan hasta 145 cupos.
- Los ex funcionarios no académicos que renunciaron
voluntariamente, entre el 1 de enero de 2012 y el día anterior a la fecha de
publicación de la presente ley, podrán acceder a la bonificación adicional de
cargo fiscal del artículo 1° de la presente ley, siempre que hubieran percibido
el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 y cumplan con
los demás requisitos.
- Asimismo, los ex funcionarios no académicos que
se hayan pensionado por invalidez conforme al decreto ley N° 3.500 de 1980 o
que hubieren cesado en sus funciones por declaración de vacancia por salud
irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo, entre el 1 de enero
de 2012 y el día anterior a la fecha de la publicación de la presente ley,
también podrán acceder a la bonificación adicional, siempre que cumplan los
demás requisitos que se les fijan.
4. Prórroga de la facultad del artículo 9° de la ley N°
20.374. Mediante el artículo 7° se faculta a las universidades estatales para
otorgar el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, por
única vez, al personal no académico, de planta o contrata, cualquiera sea su
régimen previsional, que hubiere cumplido el requisito de edad hasta el día
previo a la publicación de la ley que, cumpliendo con los demás requisitos, lo
soliciten.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
--DISCUSIÓN EN GENERAL
Al comenzar la discusión, el Jefe de la División de
Educación Superior del Ministerio de Educación, señor Francisco
Martínez, expuso que el proyecto de ley tiene su origen en un protocolo de
acuerdo que se suscribió el 26 de abril de 2013, entre el Gobierno anterior y
los representantes del personal no académico de las universidades del Estado,
organizadas en la Coordinadora Nacional de Organizaciones de Funcionarios de
Universidades del Estado de Chile (incluyendo a la Federación Nacional de
Funcionarios de las Universidades Estatales de Chile, la Asociación de
Trabajadores de Universidades Estatales y la Federación de Asociaciones de
Funcionarios de la Universidad de Chile), y la Central Unitaria de Trabajadores,
CUT, con el objeto de establecer una bonificación adicional a la contenida en el
artículo 9° de la ley N° 20.374.
La Jefa del Departamento Institucional Laboral
de la Dirección de Presupuestos, señora Patricia Orellana, señaló, como
antecedente general, que el personal de las universidades cuenta con un
mecanismo de incentivo al retiro de carácter permanente establecido por la ley
N° 20.374. Explicó que el proyecto de ley busca instaurar una bonificación
adicional a dicho incentivo de carácter permanente, para el personal no
académico, equivalente a 395 unidades de fomento, que serán de cargo fiscal.
Planteó que, entre los requisitos que se disponen
para recibir la bonificación, se cuentan el haber cumplido las edades para
pensionarse entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de diciembre de 2014.
Adicionalmente, se contemplan situaciones especiales referidas a personas que
hayan obtenido pensión de invalidez, o que hayan cesado en sus funciones por
declaración de vacancia, o que hayan renunciado a su cargo antes de la
entrada en vigencia de la ley.
Además, indicó que se contemplan 850 cupos para
los casos antes enunciados, contemplados en los artículo 1°, 4° y 6° de la
iniciativa legal, y 145 cupos para quienes cumplieron la edad legal para recibir
el beneficio antes del 1 de enero de 2012 y que por diversas razones no se
retiraron en el momento correspondiente.
Por otra parte, manifestó, se prorroga por única vez
la facultad de las universidades de otorgar el beneficio permanente que
contempla la ley N° 20.374 a personas que no se retiraron dentro del plazo
que dispone dicho cuerpo legal.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Asimismo, funcionarios que se retiraron por invalidez
o declaración de vacancia por salud irrecuperable podrán recibir el diferencial
de bonificación, por hasta 5 meses de remuneraciones, que se produce entre
los 11 meses del incentivo al retiro permanente y los 6 meses a que se tienen
derecho en caso de invalidez o salud irrecuperable.
Agregó que se permite la postulación extraordinaria
al llamado bono post laboral que contempla la ley N° 20.305, para los
funcionarios con bajas tasas de reemplazo en sus pensiones.
El Honorable Senador señor Bianchi expresó su
deseo de que se vote y despache lo antes posible la iniciativa legal en
discusión, tanto en la Comisión como en la Sala del Senado.
El Honorable Senador señor García valoró
positivamente el proyecto de ley, debido a que atiende una necesidad urgente
de los funcionarios de las universidades estatales. Asimismo, valoró que se
permita a las mujeres retirarse desde que cumplen 60 años y hasta que
cumplan 65 años, porque ello permite mejorar el nivel de sus pensiones.
Por otra parte, consultó la razón de que no se incluya
a los académicos dentro de la iniciativa.
Además, planteó una duda respecto de la utilidad y
efecto que pueda tener el inciso primero del artículo 4°, en cuanto dispone
que:
“También tendrá derecho a la bonificación adicional
de cargo fiscal el personal no académico de las universidades del Estado, de
planta o a contrata, que obtenga, entre la fecha de publicación de la
presente ley y el 31 de diciembre de 2014, la pensión de invalidez que
establece el decreto ley N° 3.500, de 1980, o que cese en sus funciones por
declaración de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el
desempeño del cargo, siempre que se encuentre afiliado al sistema de
pensiones establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, cotizando o
habiendo cotizado en dicho sistema, y que haya cumplido o cumpla las edades
y la antigüedad exigidas de acuerdo al inciso segundo del artículo 1° de esta
ley”, dado que es muy probable que la disposición se convierta en ley la última
semana de diciembre o en el año 2015.
El Honorable Senador señor García-Huidobro
manifestó su conformidad con el proyecto de ley, que responde a un acuerdo
alcanzado hace más de un año, y de allí la urgencia de su aprobación.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Respecto de los cupos que se consideran, consultó al
Ejecutivo si los mismos cubren a todos los potenciales beneficiarios o podría
ocurrir –como en el sector salud- que no alcancen para todos los funcionarios.
El Honorable Senador señor Zaldívar expresó
que existe una voluntad transversal de despachar prontamente la iniciativa en
discusión, pero debe corregirse el problema relacionado con la fecha planteado
anteriormente por el Honorable Senador señor García, de modo que no
aparezca el Congreso Nacional aprobando una norma que no producirá efectos.
Con relación a los cupos que se otorgan, señaló no
ser partidario de consignarlos, debido a que crean problemas y siempre se
tiene la duda de si alcanzarán para todos los potenciales beneficiarios.
Además, suscribió la consulta referida a la razón de
que no se incluya a los funcionarios académicos como beneficiarios de la
bonificación adicional.
La Jefa del Departamento Institucional Laboral,
señora Orellana, explicó que los académicos no se encuentran incluidos en la
iniciativa legal debido a que no quisieron participar del acuerdo al que se hizo
mención, rubricado como protocolo en abril de 2013.
Observó que recientemente se produjo una
negociación gremial con la mesa del sector público, en que se acordó -en
términos generales- que se negociará sectorialmente en materia de incentivos
al retiro de los funcionarios, lo que se hará sobre la base de ciertas normas
comunes para todos dentro del primer semestre del año 2015.
En cuanto a la observación referida a la fecha que se
considera para los casos mencionados en el inciso primero del artículo 4°,
explicó que no se requiere una indicación para cambiar la fecha del 31 de
diciembre de 2014. Indicó que, si bien, efectivamente si la ley se publica con
posterioridad al 31 de diciembre la disposición no tendrá efecto, los posibles
afectados –pensionados por invalidez o personas que cesan en sus funciones
por salud irrecuperable- quedan comprendidos en el inciso segundo del artículo
6°, que se refiere al personal no académico que se haya pensionado por
invalidez o que haya cesado en sus funciones por declaración de vacancia por
salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo, entre el 1 de
enero de 2012 y el día anterior a la fecha de la publicación de la presente ley.
Destacó que, en virtud del análisis precedentemente
consignado, estiman que no existen casos de funcionarios que puedan quedar
sin cobertura por el referido problema de fechas, y observó que la oración final
del inciso segundo del artículo 6° hace aplicables también lo dispuesto en los
incisos segundo y quinto del artículo 4°.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Sobre los cupos contemplados, manifestó que el
acuerdo inicial alcanzado con el Gobierno anterior consideraba 600 cupos para
los posibles beneficiarios, y 60 adicionales para quienes alguna vez fueron
posibles beneficiarios pero no se retiraron en el momento correspondiente.
Agregó que de los análisis efectuados, se estimó necesario aumentar los cupos
a 850 y 145, respectivamente, para dar cobertura completa para los
potenciales beneficiarios.
Añadió que en materia de universidades del Estado
se produce una situación especial, debido a que, por su autonomía financiera,
la bonificación permanente es administrada por la institución, y el presente
bono es de cargo fiscal, cuestión que obliga a consignar el número de cupos.
El Honorable Senador señor Zaldívar sostuvo que,
más allá de entender la explicación precedente sobre los artículos 4°, inciso
primero, y 6°, inciso segundo, como parlamentarios no pueden permitir que se
publique una ley con una norma que evidentemente no producirá efectos, por
lo que resultará absurda su presencia en el articulado.
El Honorable Senador señor García señaló que
deben ser cuidadosos, porque, a pesar de la interpretación del Ejecutivo,
puede ocurrir que la Contraloría General de la República tenga una
interpretación diferente al momento de dar curso a las resoluciones que
autoricen el pago de la bonificación por retiro voluntario.
La Presidenta de la Coordinadora Nacional de
Organizaciones de Funcionarios de Universidades del Estado de Chile,
señora Cristina Tapia, expresó que el proyecto de ley responde a un acuerdo
que se comenzó a negociar en el año 2012, siendo el sector que representan,
el único que no contó con un proyecto de ley sobre incentivo al retiro durante
la Administración anterior, y ello explica el retraso que se ha producido y que
afecta las fechas originalmente contempladas.
Asimismo, observó que la fecha cuestionada no
provocará problemas a los funcionarios en las situaciones descritas, debido a
que serán considerados como ex funcionarios para efectos de la bonificación y
quedarán cubiertos por el artículo 6°.
El Honorable Senador señor Lagos señaló que al
estar discutiendo sólo en general la iniciativa legal, no pueden introducir
modificaciones en la misma, por muy necesarias que éstas sean.
El Honorable Senador señor Zaldívar propuso
solicitar a la Sala del Senado autorización para discutir en general y en
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
particular el proyecto de ley, esperando que el Ejecutivo ingrese la indicación
necesaria para corregir el problema detectado.
El Ministro de Educación, señor Nicolás
Eyzaguirre, manifestó que buscarán la forma de solucionar al más breve
plazo la dificultad consignada.
En otro aspecto, el Honorable Senador señor
Zaldívar quiso plantear al Ejecutivo que no corresponde fijar cuotas en este
tipo de normativas en razón de que, o dichos cupos no alcanzan a cubrir a
todos los potenciales beneficiarios, o si los cubren no tiene sentido que las
mismas se coloquen en el texto de la ley. Observó que lo que corresponde es
que todos los potenciales beneficiarios tengan derecho a acceder a los
beneficios de la ley, y a lo sumo podría contemplarse la existencia de una
prelación de acceso en base a antigüedad o situación de salud.
Sometido a votación en general el proyecto de
ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión,
Honorables Senadores señores García, García-Huidobro, Lagos, Montes
y Zaldívar.
--DISCUSIÓN EN PARTICULAR
Una vez que la Sala del Senado autorizó a la
Comisión a discutir la iniciativa legal en general y en particular en este trámite,
el Ejecutivo ingresó una indicación de Su Excelencia la Presidenta de la
República que recayó sobre el artículo 4°:
Artículo 4°
Su texto es el siguiente:
“Artículo 4°.- También tendrá derecho a la
bonificación adicional de cargo fiscal el personal no académico de las
universidades del Estado, de planta o a contrata, que obtenga, entre la fecha
de publicación de la presente ley y el 31 de diciembre de 2014, la pensión de
invalidez que establece el decreto ley N° 3.500, de 1980, o que cese en sus
funciones por declaración de vacancia por salud irrecuperable o incompatible
con el desempeño del cargo, siempre que se encuentre afiliado al sistema de
pensiones establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, cotizando o
habiendo cotizado en dicho sistema, y que haya cumplido o cumpla las edades
y la antigüedad exigidas de acuerdo al inciso segundo del artículo 1° de esta
ley.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
El personal no académico señalado en el inciso
anterior que no cumpla con el requisito de edad establecido en el inciso
segundo del artículo 1° de esta ley, igualmente podrá acceder a la bonificación
adicional si tiene treinta o más años de servicio a la fecha del cese de
funciones, en cualquier calidad jurídica, en las universidades del Estado, y
siempre que al 31 de diciembre de 2011 haya tenido un mínimo de cinco años
de desempeño continuo o discontinuo en cargos de planta o a contrata.
El personal no académico señalado en los incisos
anteriores de este artículo podrá solicitar la bonificación adicional en la
universidad del Estado empleadora, dentro del plazo de treinta días hábiles
siguientes a la obtención de la pensión de invalidez o del cese de sus funciones
por declaración de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el
desempeño del cargo, según corresponda. Si no postula dentro de dicho plazo
se entenderá que renuncia irrevocablemente a dicha bonificación adicional.
La bonificación adicional se pagará por la universidad
del Estado empleadora de una sola vez, al mes siguiente de tramitado
totalmente el acto administrativo que la concede. El valor de la unidad de
fomento que se considerará para el cálculo de este beneficio será el que
corresponda al último día del mes anterior a su pago.
Las universidades estatales estarán facultadas para
otorgar el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 al
personal no académico, de planta o a contrata, que se acoja a la bonificación
adicional en virtud del inciso primero de este artículo. En este caso, el número
de meses a pagar por dicho beneficio compensatorio corresponderá a la
diferencia entre los meses que hubiere podido percibir de acuerdo al artículo 9°
de la ley N° 20.374, si hubiere renunciado voluntariamente, y los seis meses
del inciso segundo del artículo 152 del decreto con fuerza de ley N° 29, de
2004, del Ministerio de Hacienda, que fijó el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.”.
La indicación número 1 de Su Excelencia la
Presidenta de la República es para reemplazar, en su inciso primero, la
frase “31 de diciembre de 2014” por la siguiente: “31 de marzo de 2015”.
El Honorable Senador señor García planteó tener
dudas acerca del cambio que se propone para cambiar la fecha a “31 de marzo
de 2015”, debido a que se crea una fecha que rompe con la lógica de incluir a
quienes cumplan los requisitos para obtener la bonificación con fecha máxima
31 de diciembre de 2014.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Señaló que, además, no se entiende bien la relación
con el inciso segundo del mismo artículo, que se remite al inciso primero,
cuando en realidad se trata del personal que no cumpla con el requisito de
edad establecido en el artículo 1° pero tenga treinta o más años de servicio.
Por ello, solicitó al Ejecutivo que revise con cuidado
que no se vaya a generar un problema en la operatividad de la ley una vez que
entre en vigencia.
La
indicación
resultó
aprobada
por
la
unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores
señores Coloma, García, Lagos, Montes y Zaldívar.
--FINANCIAMIENTO
El informe financiero elaborado por la Dirección de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 1 de septiembre de 2014, señala,
de manera textual, lo siguiente:
“I. Antecedentes.
El presente proyecto establece una bonificación
adicional para los funcionarios no académicos de las universidades del Estado
que presenten la renuncia voluntaria a sus cargos, para percibir el beneficio
compensatorio del artículo 9o de la ley N°20.374, siempre que se encuentren
afiliados al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°3.500, de
1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema y que, entre el 1° de
enero de 2012 y hasta el 31 de diciembre de 2014, hayan cumplido o cumplan
65 años de edad si son hombres, y en caso de las mujeres, hayan cumplido o
cumplan 60 años de edad, y hayan desempeñado cargos de planta o a contrata
por un período no inferior a 10 años a la fecha de la renuncia, servidos de
manera continua o discontinua en universidades del Estado.
Tendrán también derecho a la bonificación adicional,
los funcionarlos no académicos de las universidades del Estado, que se
encuentren afiliados al sistema de pensiones establecido en el decreto ley
N°3.500, de 1980, y que obtengan, entre la fecha de publicación de la
presente ley y el 31 de diciembre de 2014, una pensión de invalidez conforme
a dicho decreto ley, o que cesen en sus funciones por declaración de vacancia
por salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo,
cumpliendo además con los requisitos de edad indicados anteriormente.
También se incorporan en este beneficio ex funcionarios no académicos de las
universidades del Estado que hayan renunciado voluntariamente entre el 1° de
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enero de 2012 y la fecha de promulgación de la ley, siempre que hubieran
recibido el beneficio dispuesto en el artículo 9o de la ley N°20.374 y que
cumplan con los otros requisitos establecidos en el proyecto de ley.
El monto de la bonificación adicional será de 395
unidades de fomento para funcionarios con jornadas de 44 horas semanales,
calculándose de forma proporcional para aquellos con jornadas de trabajo
inferiores a ese número. Esta bonificación adicional se concederá hasta un
máximo de 850 cupos.
Por otra parte, podrán excepcionalmente postular a la
bonificación adicional quienes no hayan accedido a la bonificación por retiro
voluntario establecido en los artículos 1o y 9o de la ley N°20.374, habiendo
cumplido los requisitos de edad al 31 de diciembre del 2011 y que
adicionalmente cumplan los demás requisitos establecidos en el presente
proyecto de ley. Se podrá conceder hasta un máximo de 145 bonificaciones
adicionales por este concepto.
II. Efectos del Proyecto sobre el Presupuesto
Fiscal.
El mayor gasto fiscal asociado a la bonificación
adicional, considerando que se acoge al beneficio el mayor número posible de
funcionarios y ex funcionarios que cumplen con los requisitos señalados en el
proyecto de ley, es de $9.464 millones. Dicho gasto se materializará en la
medida que los funcionarios y ex funcionarios que cumplan con los requisitos
se acojan al beneficio, lo que puede ocurrir entre la fecha de promulgación de
la ley y los 180 días hábiles posteriores al 31 de diciembre de 2014 para el
caso de los funcionarios hombres, y desde la promulgación de la ley hasta el
año 2020 para el caso de las funcionarías mujeres, si estas últimas se
acogieran a lo indicado en el artículo 9o de la ley N°20.374.
El mayor gasto fiscal que implica el presente proyecto
de ley se financiará, durante su primer año de vigencia, con cargo al
Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio
de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá
suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con esos recursos.”.
Se deja constancia del precedente Informe
Financiero en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17
de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
---
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
MODIFICACIONES
En virtud de los acuerdos precedentemente
consignados, la Comisión de Hacienda tiene el honor de proponer la siguiente
enmienda al proyecto aprobado por la Honorable Cámara de Diputados:
Artículo 4°
Inciso primero
Sustituir la frase “31 de diciembre de 2014” por “31
de marzo de 2015”. (Unanimidad 5x0. Indicación número 1 de la
Presidenta de la República).
--TEXTO DEL PROYECTO
En virtud de la modificación anterior, el proyecto de
ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- El personal no académico de las
universidades del Estado que perciba el beneficio compensatorio del artículo 9°
de la ley N°20.374 y se encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido
en el decreto ley N°3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho
sistema, tendrá derecho a una bonificación adicional de 395 unidades de
fomento, de cargo fiscal, siempre que cumpla los demás requisitos establecidos
en el inciso siguiente.
El personal no académico señalado en el inciso
anterior tendrá derecho a la bonificación adicional siempre que sirva sus cargos
en calidad de planta o a contrata; que haya prestado servicios en cualquiera de
dichas calidades por un período no inferior a diez años, a la fecha de la
renuncia, continuos o discontinuos, en las universidades del Estado; que entre
el 1 de enero de 2012 y hasta el 31 de diciembre de 2014, ambas fechas
inclusive, haya cumplido o cumpla 65 años de edad si son hombres y, en el
caso de las mujeres, haya cumplido o cumpla 60 años de edad, y que presente
su renuncia voluntaria en los plazos que se señalan en el artículo siguiente.
Para efectos del cómputo de la antigüedad a que se
refiere el inciso anterior, se considerarán los años servidos en calidad de
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contratado a honorarios en la universidad del Estado si el funcionario, a la
fecha de publicación de la presente ley en el Diario Oficial, tiene cinco o más
años de servicios inmediatamente anteriores a dicha fecha en calidad de
continuos en cargos de planta o a contrata en las universidades del Estado.
El personal no académico a que se refiere este
artículo, que se acoja a los beneficios de la presente ley, podrá rebajar las
edades exigidas para impetrar la bonificación adicional señalada en el inciso
segundo de este artículo y del beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley
N°20.374, en los casos y situaciones a que se refiere el artículo 68 bis del
decreto ley N°3.500, de 1980, por iguales causales, procedimientos y tiempos
computables.
Artículo 2°.- El personal no académico, para impetrar
la bonificación adicional, deberá cumplir los requisitos para acceder a ella y,
además, deberá presentar su renuncia voluntaria a la universidad del Estado,
respecto del cargo o del total de horas que sirva en virtud de su nombramiento
o contrato, dentro de los ciento ochenta días hábiles siguientes al
cumplimiento de los 65 años de edad, en el caso de los hombres. Tratándose
de las mujeres, ellas podrán presentar dicha renuncia voluntaria desde que
hayan cumplido o cumplan 60 años de edad, y hasta los ciento ochenta días
hábiles siguientes al cumplimiento de los 65 años de edad.
El personal no académico señalado en el artículo 1°
que a la fecha de publicación de la presente ley tenga 65 o más años de edad,
deberá presentar su renuncia voluntaria dentro de los ciento ochenta días
hábiles siguientes a dicha publicación.
El personal no académico, al presentar su renuncia
voluntaria, deberá manifestar su voluntad de acogerse a la bonificación
adicional y deberá indicar la fecha en que hará dejación de su cargo, o del total
de horas que sirva, la que deberá estar comprendida dentro de los plazos
señalados en los incisos anteriores de este artículo, según corresponda. El
personal no académico beneficiario de la bonificación adicional, señalado en el
artículo 1° de la presente ley, cesará en funciones en la fecha antes indicada
sólo si la universidad empleadora pone a su disposición la totalidad del
beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N°20.374. En caso contrario,
cesará en funciones cuando se le pague dicho beneficio compensatorio.
Si el personal no académico no presenta su renuncia
voluntaria dentro del plazo señalado en los incisos primero y segundo
anteriores, según corresponda, se entenderá que renuncia irrevocablemente a
la bonificación adicional del artículo 1° de la presente ley.
Artículo
3°.La
bonificación
adicional
será
equivalente a 395 unidades de fomento por una jornada máxima de 44 horas
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
semanales, calculándose en forma proporcional a la jornada de trabajo por la
cual esté sirviendo si esta última fuere inferior a 44 horas semanales. Si el
personal no académico está contratado por una jornada mayor o desempeña
funciones en más de una universidad estatal con jornadas cuya suma sea
superior a dicho máximo, sólo tendrá derecho a una bonificación adicional
correspondiente a las referidas 44 horas semanales. Esta bonificación adicional
se concederá hasta un máximo de 850 cupos para efectos de los artículos 1°,
4° y 6° de la presente ley.
La
bonificación
adicional
no
se
considerará
remuneración ni renta para ningún efecto legal, y no será tributable ni
imponible. El valor de la unidad de fomento que se considerará para el cálculo
de este beneficio será el que corresponda a la fecha del cese de funciones.
La bonificación adicional se pagará por la universidad
empleadora de una sola vez, al mes siguiente de producido el cese de
funciones del personal no académico.
Artículo 4°.- También tendrá derecho a la bonificación
adicional de cargo fiscal el personal no académico de las universidades del
Estado, de planta o a contrata, que obtenga, entre la fecha de publicación de la
presente ley y el 31 de marzo de 2015, la pensión de invalidez que establece
el decreto ley N° 3.500, de 1980, o que cese en sus funciones por declaración
de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del
cargo, siempre que se encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido
en el decreto ley N° 3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho
sistema, y que haya cumplido o cumpla las edades y la antigüedad exigidas de
acuerdo al inciso segundo del artículo 1° de esta ley.
El personal no académico señalado en el inciso
anterior que no cumpla con el requisito de edad establecido en el inciso
segundo del artículo 1° de esta ley, igualmente podrá acceder a la bonificación
adicional si tiene treinta o más años de servicio a la fecha del cese de
funciones, en cualquier calidad jurídica, en las universidades del Estado, y
siempre que al 31 de diciembre de 2011 haya tenido un mínimo de cinco años
de desempeño continuo o discontinuo en cargos de planta o a contrata.
El personal no académico señalado en los incisos
anteriores de este artículo podrá solicitar la bonificación adicional en la
universidad del Estado empleadora, dentro del plazo de treinta días hábiles
siguientes a la obtención de la pensión de invalidez o del cese de sus funciones
por declaración de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el
desempeño del cargo, según corresponda. Si no postula dentro de dicho plazo
se entenderá que renuncia irrevocablemente a dicha bonificación adicional.
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La bonificación adicional se pagará por la universidad
del Estado empleadora de una sola vez, al mes siguiente de tramitado
totalmente el acto administrativo que la concede. El valor de la unidad de
fomento que se considerará para el cálculo de este beneficio será el que
corresponda al último día del mes anterior a su pago.
Las universidades estatales estarán facultadas para
otorgar el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 al
personal no académico, de planta o a contrata, que se acoja a la bonificación
adicional en virtud del inciso primero de este artículo. En este caso, el número
de meses a pagar por dicho beneficio compensatorio corresponderá a la
diferencia entre los meses que hubiere podido percibir de acuerdo al artículo 9°
de la ley N° 20.374, si hubiere renunciado voluntariamente, y los seis meses
del inciso segundo del artículo 152 del decreto con fuerza de ley N°29, de
2004, del Ministerio de Hacienda, que fijó el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
Artículo 5°.- El personal no académico de las
universidades del Estado, de planta o a contrata, que al 31 de diciembre de
2011 tuviere cumplido el requisito de edad del artículo 1° de la ley N° 20.374,
y que no hubiese accedido a ninguno de los beneficios de los artículos 1° y 4°
de dicha ley, podrá excepcionalmente postular a la bonificación adicional de
cargo fiscal que concede el artículo 1° de la presente ley, en la medida que
perciba el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374, se
encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y cumpla con
el requisito de antigüedad señalado en el inciso segundo del artículo 1° de esta
ley. La bonificación adicional a que se refiere este artículo sólo podrá ser
concedida hasta 145 cupos.
El personal no académico señalado en el inciso
anterior deberá postular conjuntamente al beneficio compensatorio del artículo
9° de la ley N° 20.374 y a la bonificación adicional, en su institución
empleadora, dentro de los noventa días hábiles siguientes a la publicación de
la presente ley y, de quedar seleccionados para ambos beneficios, deberán
hacer efectiva su renuncia dentro de los noventa días corridos siguientes a la
comunicación de su selección para el otorgamiento de dichos beneficios. Si a la
fecha de dicha comunicación la funcionaria beneficiaria tuviere menos de 65
años de edad, ella podrá hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta los
noventa días corridos siguientes al cumplimiento de los 65 años de edad. Si el
funcionario o la funcionaria no cesa en su cargo dentro de los plazos antes
señalados, según corresponda, se entenderá que renuncia irrevocablemente a
dichos beneficios.
La bonificación adicional se pagará al mes siguiente
del cese de funciones del funcionario. El valor de la unidad de fomento que se
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considerará para el cálculo de este beneficio será el que corresponda a la fecha
del cese de funciones. El beneficio compensatorio se pagará de conformidad al
artículo 9° de la ley N° 20.374.
Mediante resolución exenta del Ministerio de
Educación, la cual deberá ser visada por la Dirección de Presupuestos, se
establecerá la distribución de los cupos señalados en el inciso primero entre las
universidades estatales. De exceder el número de postulantes por universidad,
éstas asignarán los cupos según el siguiente orden de prioridad: en primer
lugar, a los funcionarios con enfermedades de carácter grave, crónicas o
terminales que impidan el desempeño de la función continua; en segundo
lugar, a los de mayor edad; en tercer lugar, a los de mayor edad y cantidad de
años de servicio en las universidades estatales, y por último, a los de mayor
edad y menores rentas.
Artículo 6°.- El expersonal no académico de las
universidades del Estado, de planta o a contrata, que haya renunciado
voluntariamente a su cargo o al total de horas que servía, entre el 1 de enero
de 2012 y el día anterior a la fecha de publicación de la presente ley, podrá
acceder a la bonificación adicional de cargo fiscal del artículo 1° de la presente
ley, siempre que haya percibido el beneficio compensatorio del artículo 9° de la
ley N° 20.374 y que, además, se encuentre afiliado al sistema de pensiones
establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado
en dicho sistema, y cumpla con los requisitos de edad y antigüedad señalados
en el inciso segundo del artículo 1° de esta ley.
También podrá acceder a esta bonificación el
expersonal no académico, de planta o a contrata, que entre el 1 de enero de
2012 y el día anterior a la fecha de la publicación de la presente ley se haya
pensionado por invalidez conforme al decreto ley N° 3.500, de 1980, o que
haya cesado en sus funciones por declaración de vacancia por salud
irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo, siempre que se
encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y que haya
cumplido o cumpla las edades y antigüedad exigidas en el inciso segundo del
artículo 1°. También le será aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y
quinto del artículo 4°.
El expersonal no académico de que trata este artículo
deberá requerir la bonificación adicional ante su exempleador dentro de los
noventa días hábiles siguientes a la fecha de publicación de la presente ley y,
de proceder su pago, se efectuará por la respectiva universidad del Estado al
mes siguiente de encontrarse totalmente tramitado el acto administrativo que
la concede. El valor de la unidad de fomento que se considerará para el cálculo
de este beneficio será el que corresponda al último día del mes anterior a su
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pago. Si no postula dentro de dicho plazo se entenderá que renuncia
irrevocablemente a la bonificación adicional.
Artículo 7°.- Las universidades estatales podrán
otorgar el beneficio compensatorio que establece el artículo 9° de la ley N°
20.374, por única vez, al personal no académico, de planta o a contrata, que
hubiere cumplido 65 años de edad o más con anterioridad a la fecha de
publicación de la presente ley, siempre que presente su renuncia voluntaria
respecto de su cargo y,o del total de horas que sirva, dentro de los ciento
ochenta días siguientes a la fecha de publicación de la presente ley. Si el
personal no académico no presenta su renuncia dentro del plazo antes
señalado, se entenderá que renuncia irrevocablemente a dicha compensación.
Sin embargo, el personal no académico que, además,
sea beneficiario de la bonificación adicional en virtud de los artículos 1° o 5° de
la presente ley, deberá presentar su renuncia voluntaria y hacerla efectiva de
acuerdo a lo señalado en el artículo 2° o el artículo 5°, según corresponda.
Artículo 8°.- El personal no académico señalado en
los artículos 1° y 5° tendrá derecho a presentar la solicitud para acceder al
bono establecido en la ley N° 20.305, conjuntamente con la solicitud de la
bonificación adicional que otorga este cuerpo legal. Para tal efecto se
considerarán los plazos y edades que establece la presente ley, sin que sea
aplicable a su respecto el plazo de doce meses señalado en los artículos 2°, N°
5, y 3° de la ley N° 20.305.
Artículo
9°.La
bonificación
adicional
será
incompatible con toda indemnización que, por concepto de término de la
relación laboral o cese de funciones, pudiere corresponderle al personal no
académico, con la sola excepción del beneficio contemplado en la ley N°
20.305, la bonificación compensatoria establecida en el artículo 9° de la ley N°
20.374 y el desahucio a que se refiere el artículo 13 transitorio del decreto con
fuerza de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, respecto de quienes
resulte actualmente aplicable.
Artículo 10.- El personal no académico que cese en su
empleo por aplicación de lo dispuesto en esta ley u obtenga cualquiera de sus
beneficios no podrá ser nombrado ni contratado, ya sea a contrata o sobre la
base de honorarios, en cualquier institución que conforma la Administración del
Estado durante los cinco años siguientes al término de su relación laboral, a
menos que, previamente, devuelva la totalidad del beneficio percibido,
expresado en unidades de fomento, más el interés corriente para operaciones
reajustables vigente a la fecha del reingreso.
represente
la
Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal
aplicación de la presente ley, durante su primer
que
año
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
presupuestario de vigencia, se financiará con cargo al presupuesto del
Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con
cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho
presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos
recursos.”.
--Acordado en sesión celebrada el día 16 de diciembre
de 2014, con asistencia de los Honorables Senadores señores Ricardo Lagos
Weber (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa (Alejandro García-Huidobro
Sanfuentes), José García Ruminot, Carlos Montes Cisternas y Andrés Zaldívar
Larraín.
Sala de la Comisión, a 17 de diciembre de 2014.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE OTORGA UNA
BONIFICACIÓN
ADICIONAL
POR
RETIRO
AL
PERSONAL
NO
ACADÉMICO QUE INDICA DE LAS UNIVERSIDADES DEL ESTADO Y
FACULTA A LAS MISMAS PARA CONCEDER OTROS BENEFICIOS
TRANSITORIOS
(Boletín Nº 9.557-04)
I. OBJETIVO(S) DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN:
entregar al personal no académico de las universidades del Estado que perciba
el beneficio del artículo 9° de la ley N° 20.374, y esté afiliado a una
administradora de fondos de pensiones, un bono adicional de 395 unidades de
fomento de cargo fiscal, siempre que cumpla con los requisitos que el proyecto
dispone, y facultar a las mismas universidades para conceder otros beneficios
transitorios.
II. ACUERDOS: aprobado en general por unanimidad (5x0).
Indicación número 1. Aprobada por unanimidad (5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de diez artículos permanentes y un artículo transitorio.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V. URGENCIA: simple.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia la
señora Presidenta de la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en sesión de 20 de
noviembre de 2014, fue aprobado en general por la unanimidad de 89 votos a
favor.
IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 25 de noviembre de 2014.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- La ley N° 20.374 que faculta a las universidades
estatales a establecer un mecanismo de incentivo al retiro para sus
funcionarios y concede otros beneficios que indica.
- La ley N° 20.305 que mejora las condiciones de
retiro de los trabajadores del sector público con bajas tasas de reemplazo de
sus pensiones.
- El decreto ley N° 3.500, de 1980, que establece
nuevo sistema de pensiones.
- El decreto con fuerza de ley N° 29, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
Valparaíso, a 17 de diciembre de 2014.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 362. Sesión 75. Fecha 17 de diciembre, 2014. Discusión
general. Se aprueba en general y particular con modificaciones.
BONIFICACIÓN ADICIONAL POR RETIRO A PERSONAL NO ACADÉMICO
DE
UNIVERSIDADES
DEL
ESTADO
Y
OTROS
BENEFICIOS
TRANSITORIOS
La señora ALLENDE (Presidenta).- En el primer lugar del Fácil Despacho de
esta sesión figura el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que
otorga una bonificación adicional por retiro al personal no académico que
indica de las universidades del Estado y faculta a las mismas para conceder
otros beneficios transitorios, con informe de la Comisión de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.557-04) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 66ª, en 25 de noviembre de
2014.
Informe de Comisión:
Hacienda: sesión 75ª, en 17 de diciembre de 2014.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es
entregar, al personal no académico de las universidades del Estado que perciba
el beneficio del artículo 9° de la ley N° 20.374 y esté afiliado a una
administradora de fondos de pensiones, un bono adicional de 395 unidades de
fomento de cargo fiscal, siempre que cumpla con los requisitos que el proyecto
dispone, así como facultar a las mismas universidades para conceder otros
beneficios transitorios.
La Comisión de Hacienda discutió el proyecto en general y en
particular, en virtud del acuerdo adoptado por la Sala el 16 de diciembre. Lo
aprobó en general por la unanimidad de sus miembros (Senadores señores
García, García-Huidobro, Lagos, Montes y Zaldívar), y también en particular,
con la modificación que consigna en su informe, por la unanimidad de sus
miembros (Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Zaldívar).
El texto que se propone aprobar se consigna en las páginas 13 a 18 del
informe de la Comisión de Hacienda y en el boletín comparado que Sus
Señorías tienen a su disposición.
La señora ALLENDE (Presidenta).- En discusión general y particular el
proyecto.
Tiene la palabra el Senador señor García.
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DISCUSIÓN SALA
El señor GARCÍA.- Señora Presidenta, estamos frente a un proyecto que sigue
la línea de los incentivos al retiro que se han otorgado a otros servidores
públicos y que en este caso también respaldamos por estimarlo de toda
justicia.
Esperamos que los académicos también puedan alcanzar un acuerdo
con el Gobierno, para tener la oportunidad, como ha ocurrido en otras
ocasiones, de contar con su propio incentivo al retiro.
Recomendamos a la Sala la aprobación de la iniciativa propuesta.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la Senadora señora Goic.
La señora GOIC.- Señora Presidenta, quiero manifestar mi respaldo a la
iniciativa que nos ocupa y destacar que en ella se recoge un compromiso
adquirido en el Gobierno anterior con el personal no académico de las
universidades estatales, el cual, lamentablemente, nunca se tradujo en lo que
debería haber sido: un proyecto de ley, que en este Parlamento habríamos
votado con celeridad y con gusto.
Entonces, en primer lugar, subrayo el hecho de que el actual Gobierno
se haya hecho cargo de la materia en análisis, independiente de que no fuera
un acuerdo suscrito durante esta Administración, porque entiende que aquí hay
la necesidad concreta, respecto del personal no académico -además, se trata
de quienes se ubican, muchas veces, en los niveles más bajos de los
escalafones universitarios-, de buscar una salida que permita, de alguna
manera, compensar las bajas pensiones que se perciben, fenómeno derivado
de situaciones que no viene al caso comentar acá.
La bonificación, equivalente a 395 unidades de fomento, hará posible
dar salida a personas que incluso ya han superado la edad de jubilación y, en
todo caso, un retiro en mejores condiciones económicas.
Quiero destacar, en la tramitación de este proyecto, el trabajo de la
Agrupación Nacional de Trabajadores de Universidades Estatales (ANTUE), y en
particular de Mónica Álvarez -magallánica y dirigenta nacional de la entidad-,
así como el respaldo transversal a la iniciativa. Agradezco, en su nombre, la
acogida y la celeridad en el despacho que imprimieron los integrantes de la
Comisión de Hacienda -en especial, a su Presidente- y la disposición de la
Comisión de Educación, que se allanó, para que la tramitación fuera más
rápida, a que el proyecto fuera visto solo por la de Hacienda.
En la Cámara de Diputados se dio una discusión relacionada con el
personal académico y, sobre todo, profesional. Y al respecto deseo destacar el
compromiso del Gobierno en el sentido de iniciar un debate en cuanto a los
incentivos al retiro, que se halla pendiente, de manera de cubrir a todos los
estamentos.
Sin embargo, la iniciativa en examen responde, de algún modo, al
compromiso asumido y permite dar una salida durante este año. A mi
entender, es lejos el mejor regalo de Navidad que podríamos dar a muchos
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DISCUSIÓN SALA
integrantes del personal no académico que se encuentran esperando desde
hace mucho tiempo esta alternativa.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señora Presidenta, efectivamente, en la
Comisión de Hacienda aprobamos este proyecto, como ya se ha dicho, y me
parece que existe unanimidad para su despacho, porque es algo que
corresponde.
Sobre lo único que deseo llamar la atención es que este es un tipo de
proyecto que se repite cada cierto tiempo respecto de determinados sectores.
Porque, ciertamente, no se ha logrado una solución final para el llamado “daño
previsional”, que tantas veces hemos hecho presente.
Lo único que quiero destacar -y lo hice ver en la Comisión- es que
normalmente en las iniciativas de esta naturaleza se establece una cuota. Aquí
se habla de 850 personas. Y los actores, tanto del Gobierno como de los
beneficiados, nos dijeron que con esa cifra se podía alcanzar a la totalidad de
la gente. Mi pregunta es por qué se pone cupo, entonces, si se va a abarcar el
total.
En varias oportunidades el texto ha venido con cupo y creo que no
debería ser así, porque la idea es que se pueda acoger todo el personal que
corresponda y cumpla los requisitos, como la determinación de cierta fecha,
etcétera.
He apoyado estos proyectos, pero dejo esa constancia. Van a seguir
repitiéndose en los mismos términos. Son casi calcados. Tal vez incluso
podríamos tener una matriz para este tipo de situaciones, pero -repito- pienso
que la limitación de cupos es algo que no corresponde.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador señor Montes.
El señor MONTES.- Señora Presidenta, solo quiero dejar consignado que los
académicos de muchas universidades nos escribieron, nos llamaron y nos
dijeron “No aprueben este proyecto porque nosotros quedamos fuera”.
Y hay un problema, como es que el ritmo de diálogo con los
académicos fue distinto del que se llevó a cabo con los no académicos. Eso
generó roces entre sectores que quizás podrían haberse evitado.
Yo le pido al Ejecutivo que apure las conversaciones con los
académicos. A quienes les corresponde jubilar se hallan en una situación difícil.
Y en las universidades -sobre todo en algunas- es bueno que haya cierta
rotación.
Tal como se preguntó el Senador Zaldívar, no sé cuántas leyes de
incentivo al retiro hemos tenido que aprobar, las cuales representan, en
definitiva, distintas maneras de poner parches. ¿Parches a qué? A un sistema
previsional que está haciendo agua por todos lados. Entonces, como el sistema
previsional no está funcionando, hay que proveer un cierto parche, una cierta
muleta para que pueda jubilar y salir del sistema un conjunto de sectores.
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DISCUSIÓN SALA
Creo que no debemos seguir postergando el debate sobre el sistema
previsional. Hoy estamos en crisis y podemos seguir aprobando y aprobando
este tipo de proyectos, pero el problema de fondo no se resuelve y mucha
gente queda insatisfecha. Además, hay numerosos sectores que no tienen la
capacidad de pedir un incentivo al retiro y a ellos también hay que tenerlos
presentes.
He dicho.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Están inscritos los Senadores señores
Bianchi y Lagos. Luego procederíamos a votar, porque les recuerdo que
estamos en Fácil Despacho.
Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI.- Señora Presidenta, hay que partir diciendo que el proyecto
no puede verse como un regalo de fin de año ni nada que se le parezca. Esta
es la vergüenza mayor para un Estado que tiene a sus trabajadores en la
condición en la que están, al punto que se deben entregar bonos a fin de año
como un incentivo al retiro.
Junto con el Vicepresidente del Senado hemos estado en innúmeras
reuniones y encuentros buscando mecanismos y tratando de entregar
propuestas concretas para que los trabajadores que hoy cumplen una función
en el Estado de Chile, mujeres y hombres, puedan recibir pensiones dignas.
Y si debe haber un regalo para esos trabajadores, mujeres y hombres,
ese debe ser, precisamente, el de darles dignidad al momento de jubilar.
Quiero partir agradeciendo al Presidente de la Comisión de Hacienda,
Senador Ricardo Lagos, quien ha tenido la gentileza, junto con cada uno de los
miembros de ese órgano técnico, de analizar la iniciativa con la celeridad que
le pidieron en su momento los integrantes de ANTUE y su presidenta, Mónica
Álvarez, en quien, por supuesto, volvemos a relevar la forma en que se ha
llevado adelante una lucha que hoy día se concreta con esta votación.
Pero estamos frente a un daño previsional enorme.
¡Esto no da para más!
En una reunión reciente, le planteamos a la señora Ministra del Trabajo
y Previsión Social distintas fórmulas, que esperamos ver en los próximos
meses, el año que viene, para poder corregir, de una buena vez, durante la
actual Administración y con un carácter social, el enorme daño previsional que
arrastran nuestros trabajadores.
Por supuesto, vamos a votar favorablemente este proyecto, en el cual
hemos colaborado y contribuido.
Y efectivamente el año pasado había un compromiso que no se cumplió
durante la Administración anterior. El actual Gobierno lo asumió -eso es así- y
llevó adelante el cumplimiento de lo que se había comprometido en su
momento. Y es así como hoy día estamos votando este bono por 395 unidades
de fomento.
Además, el Senador Montes tiene razón cuando señala que los
académicos llamaron e hicieron lobby suficiente para que esta iniciativa no
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DISCUSIÓN SALA
siguiera su curso. O sea, incluso se divide a los trabajadores, académicos y no
académicos, y eso no procede.
Hoy estamos votando un bono que en algo o casi algo compensa el
enorme daño que estos trabajadores han acumulado. Obviamente, es un tema
que más temprano que tarde tendremos que corregir, a la luz de situaciones
muy injustas.
Vamos votar favorablemente el proyecto, agradeciendo la celeridad con
que lo analizó la Comisión de Hacienda y felicitando el trabajo de cada uno de
los integrantes de ANTUE, pero particularmente el desarrollado por Mónica
Álvarez.
He dicho.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Les reitero que el proyecto está en Fácil
Despacho, así que, luego de la intervención del Senador señor Lagos,
integrante de la Comisión de Hacienda, procederemos a realizar una sola
votación.
El señor LAGOS.- Me demoraré un minuto y medio, con suerte, señora
Presidenta. Únicamente quiero reiterar una cosa.
La razón por la que estamos tramitando este proyecto de ley es para
establecer una bonificación adicional en favor del personal no académico de las
universidades estatales. En oportunidades anteriores aprobamos los llamados
“incentivos al retiro”. Y todo esto dice relación con el tema de las jubilaciones.
Esa es la verdad.
Yo no tengo problema en aprobarlos y lo voy a seguir haciendo, pero
quiero llamar la atención -ya lo he hecho en el pasado en el Senado- sobre qué
pasará cuando la ciudadanía comience a captar, a pispar y a “caerle la teja” de
que acá hay un doble estándar: el problema de las jubilaciones del sector
público se resuelve por proyectos de ley que mejoran las pensiones de
quienes, además, muchas veces no tienen lagunas previsionales, etcétera, y
nos reunimos para darles a nuestros trabajadores del sector público -yo lo
apoyo- un suple a su jubilación que el resto no tiene, en vez de ir al tema de
fondo de las pensiones.
Solamente deseo hacer ese alcance. Creo que fue el Senador Montes
quien lo señaló. Lo que está detrás es mejorar, que tengan una jubilación
mejor. Y todos estamos de acuerdo. Sin embargo, aquí hacemos algo muy
específico y acotado, y si alguien se pone agudo jurídicamente, hasta podría
plantear que hay discriminación en la forma en que opera.
Votaré a favor.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador señor Guillier.
El señor GUILLIER.- Señora Presidenta, solo deseo hacerle una pregunta al
señor Ministro. Es algo más bien formal.
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DISCUSIÓN SALA
El primer párrafo del artículo 3° dice: “Esta bonificación adicional se
concederá hasta un máximo de 850 cupos para efectos de los artículos 1°, 4° y
6° de la presente ley”.
Mi pregunta es cómo se llega a esa cifra. ¿Cubre a todos los no
académicos que cumplen los requisitos? ¿Obedece a que había cierto fondo
que alcanza hasta ahí? ¿Qué pasa con funcionarios que, pudiendo tener
derecho a ese bono, no llegan a tiempo en su postulación? Lo planteo porque,
eventualmente, podría ser una fuente de discriminación.
Esa es mi duda.
La señora ALLENDE (Presidenta).- En este momento no se encuentra el
Ministro en la Sala. Pero le puede contestar alguien de la Comisión de
Hacienda.
Tiene la palabra el Honorable señor García, y después procederemos a
abrir la votación.
El señor GARCÍA.- Señora Presidenta, creo que la pregunta del Senador Guillier
de alguna manera ya fue respondida por el Senador Andrés Zaldívar.
Consultamos el punto. Y tanto el Ejecutivo como los dirigentes señalaron que
la cifra de 850 cupos alcanza para la totalidad de quienes cumplen los
requisitos. Y con esa tranquilidad lo votamos a favor.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Pienso que la respuesta le quedó clara a Su
Señoría. Y, siendo así, se hará una sola votación.
En votación.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
La señora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (31 votos a favor) y, por no
haberse presentado indicaciones, también en particular y queda
despachado en este trámite.
Votaron las señoras Allende, Goic, Muñoz, Lily Pérez, Van
Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Bianchi, Coloma, De Urresti,
García, García-Huidobro, Guillier, Horvath, Lagos, Letelier, Matta, Montes,
Moreira, Navarro, Orpis, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quinteros,
Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Se deja constancia de la intención de voto
afirmativo del Senador señor Chahuán.
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OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 17 de diciembre,
2014. Cuenta en Sesión 109. Legislatura 362. Cámara de Diputados
Nº 1.514/SEC/14
Valparaíso, 17 de diciembre de 2014.
A S.E.
EL PRESIDENTE
DE LA
HONORABLE
CÁMARA DE
DIPUTADOS
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que otorga una bonificación adicional por retiro al personal no académico que
indica de las universidades del Estado y faculta a las mismas para conceder
otros beneficios transitorios, correspondiente al Boletín Nº 9.557-04, con la
siguiente enmienda:
ARTÍCULO 4°
Inciso primero
Ha sustituido la frase “31 de diciembre de 2014”, por
la siguiente: “31 de marzo de 2015”.
--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 11.594, de 20 de noviembre de 2014.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
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OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES
ISABEL ALLENDE BUSSI
Presidenta del Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario General del Senado
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Historia de la Ley N° 20.807
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DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 362. Sesión 109. Fecha 18 de diciembre,
2014. Discusión única. Se aprueban las modificaciones.
OTORGAMIENTO DE BONIFICACIÓN ADICIONAL POR RETIRO AL
PERSONAL NO ACADÉMICO QUE INDICA DE LAS UNIVERSIDADES DEL
ESTADO (M ODIFICACIONES DEL S ENADO. BOLETÍN N° 9557-04)
[VOTACIÓN]
El señor CORNEJO (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de ley que otorga una bonificación
adicional por retiro al personal no académico que indica de las universidades
del Estado y faculta a las mismas para conceder otros beneficios transitorios.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado. Documentos de la Cuenta N° 22 de este
boletín de sesiones.
El señor CORNEJO (Presidente).- Hago presente a la Sala que se trata de
materias propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Álvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada
Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramón; Becker Alvear
Germán; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel;
Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristián; Cariola Oliva Karol; Carmona
Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin
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DISCUSIÓN SALA
Valenzuela Fuad; Chávez Velásquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma
Alamos Juan Antonio; Cornejo González Aldo; De Mussy Hiriart Felipe;
Espinosa Monardes Marcos; Farcas Guendelman Daniel; Farías Ponce Ramón;
Fernández Allende Maya; Flores García Iván; García García René Manuel;
Girardi Lavín Cristina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo;
Gutiérrez Pino Romilio; Hernando Pérez Marcela; Hoffmann Opazo María José;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Lavín León Joaquín; Lemus Aracena
Luis; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando;
Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel;
Morano Cornejo Juan Enrique; Norambuena Farías Iván; Núñez Arancibia
Daniel; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo;
Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna;
Rathgeb Schifferli Jorge; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto;
Rocafull López Luis; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio
Espinoza René; Saldívar Auger Raúl; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Alejandro; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett
Jorge; Torres Jeldes Víctor; Trisotti Martínez Renzo; Tuma Zedan Joaquín;
Ulloa Aguillón Jorge; Urízar Muñoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia
Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Venegas Cárdenas Mario; Walker Prieto
Matías; Ward Edwards Felipe.
El señor CORNEJO (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 18 de diciembre, 2014. Cuenta
en Sesión 77. Legislatura 362. Senado.
Oficio Nº 11.646
VALPARAÍSO, 18 de diciembre de 2014
A S.E. LA
PRESIDENT
A DEL
H. SENADO
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
aprobado la enmienda propuesta por ese H. Senado al proyecto de ley que
otorga una bonificación por retiro al personal no académico que indica de las
universidades del Estado y faculta a las mismas para conceder otros
beneficios transitorios, correspondiente al boletín 9557-04.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio Nº1.514/SEC/14, de 17 de diciembre de 2014.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIĆ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 18 de diciembre de 2014.
Oficio Nº 11.647
VALPARAÍSO, 18 de diciembre de 2014
A S.E. LA
PRESIDENTA DE
LA REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que
el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley que otorga una
bonificación adicional por retiro al personal no académico que indica de las
universidades del Estado y faculta a las mismas para conceder otros beneficios
transitorios, correspondiente al boletín N°9557-04, del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- El personal no académico de las universidades del
Estado que perciba el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley
N°20.374 y se encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el
decreto ley N°3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema,
tendrá derecho a una bonificación adicional de 395 unidades de fomento, de
cargo fiscal, siempre que cumpla los demás requisitos establecidos en el inciso
siguiente.
El personal no académico señalado en el inciso anterior tendrá
derecho a la bonificación adicional siempre que sirva sus cargos en calidad de
planta o a contrata; que haya prestado servicios en cualquiera de dichas
calidades por un período no inferior a diez años, a la fecha de la renuncia,
continuos o discontinuos, en las universidades del Estado; que entre el 1 de
enero de 2012 y hasta el 31 de diciembre de 2014, ambas fechas inclusive,
haya cumplido o cumpla 65 años de edad si son hombres y, en el caso de las
mujeres, haya cumplido o cumpla 60 años de edad, y que presente su
renuncia voluntaria en los plazos que se señalan en el artículo siguiente.
Para efectos del cómputo de la antigüedad a que se refiere el inciso
anterior, se considerarán los años servidos en calidad de contratado a
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
honorarios en la universidad del Estado si el funcionario, a la fecha de
publicación de la presente ley en el Diario Oficial, tiene cinco o más años de
servicios inmediatamente anteriores a dicha fecha en calidad de continuos en
cargos de planta o a contrata en las universidades del Estado.
El personal no académico a que se refiere este artículo, que se acoja
a los beneficios de la presente ley, podrá rebajar las edades exigidas para
impetrar la bonificación adicional señalada en el inciso segundo de este artículo
y del beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N°20.374, en los casos y
situaciones a que se refiere el artículo 68 bis del decreto ley N°3.500, de 1980,
por iguales causales, procedimientos y tiempos computables.
Artículo 2°.- El personal no académico, para impetrar la bonificación
adicional, deberá cumplir los requisitos para acceder a ella y, además, deberá
presentar su renuncia voluntaria a la universidad del Estado, respecto del
cargo o del total de horas que sirva en virtud de su nombramiento o contrato,
dentro de los ciento ochenta días hábiles siguientes al cumplimiento de los 65
años de edad, en el caso de los hombres. Tratándose de las mujeres, ellas
podrán presentar dicha renuncia voluntaria desde que hayan cumplido o
cumplan 60 años de edad, y hasta los ciento ochenta días hábiles siguientes al
cumplimiento de los 65 años de edad.
El personal no académico señalado en el artículo 1° que a la fecha
de publicación de la presente ley tenga 65 o más años de edad, deberá
presentar su renuncia voluntaria dentro de los ciento ochenta días hábiles
siguientes a dicha publicación.
El personal no académico, al presentar su renuncia voluntaria,
deberá manifestar su voluntad de acogerse a la bonificación adicional y deberá
indicar la fecha en que hará dejación de su cargo, o del total de horas que
sirva, la que deberá estar comprendida dentro de los plazos señalados en los
incisos anteriores de este artículo, según corresponda. El personal no
académico beneficiario de la bonificación adicional, señalado en el artículo 1°
de la presente ley, cesará en funciones en la fecha antes indicada sólo si la
universidad empleadora pone a su disposición la totalidad del beneficio
compensatorio del artículo 9° de la ley N°20.374. En caso contrario, cesará en
funciones cuando se le pague dicho beneficio compensatorio.
Si el personal no académico no presenta su renuncia voluntaria
dentro del plazo señalado en los incisos primero y segundo anteriores, según
corresponda, se entenderá que renuncia irrevocablemente a la bonificación
adicional del artículo 1° de la presente ley.
Artículo 3°.unidades de fomento
calculándose en forma
sirviendo si esta última
La bonificación adicional será equivalente a 395
por una jornada máxima de 44 horas semanales,
proporcional a la jornada de trabajo por la cual esté
fuere inferior a 44 horas semanales. Si el personal no
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
académico está contratado por una jornada mayor o desempeña funciones en
más de una universidad estatal con jornadas cuya suma sea superior a dicho
máximo, sólo tendrá derecho a una bonificación adicional correspondiente a las
referidas 44 horas semanales. Esta bonificación adicional se concederá hasta
un máximo de 850 cupos para efectos de los artículos 1°, 4° y 6° de la
presente ley.
La bonificación adicional no se considerará remuneración ni renta
para ningún efecto legal, y no será tributable ni imponible. El valor de la
unidad de fomento que se considerará para el cálculo de este beneficio será el
que corresponda a la fecha del cese de funciones.
La bonificación adicional se pagará por la universidad empleadora de
una sola vez, al mes siguiente de producido el cese de funciones del personal
no académico.
Artículo 4°.- También tendrá derecho a la bonificación adicional de
cargo fiscal el personal no académico de las universidades del Estado, de
planta o a contrata, que obtenga, entre la fecha de publicación de la presente
ley y el 31 de marzo de 2015, la pensión de invalidez que establece el decreto
ley N°3.500, de 1980, o que cese en sus funciones por declaración de vacancia
por salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo, siempre
que se encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley
N°3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y que haya
cumplido o cumpla las edades y la antigüedad exigidas de acuerdo al inciso
segundo del artículo 1° de esta ley.
El personal no académico señalado en el inciso anterior que no
cumpla con el requisito de edad establecido en el inciso segundo del artículo 1°
de esta ley, igualmente podrá acceder a la bonificación adicional si tiene
treinta o más años de servicio a la fecha del cese de funciones, en cualquier
calidad jurídica, en las universidades del Estado, y siempre que al 31 de
diciembre de 2011 haya tenido un mínimo de cinco años de desempeño
continuo o discontinuo en cargos de planta o a contrata.
El personal no académico señalado en los incisos anteriores de este
artículo podrá solicitar la bonificación adicional en la universidad del Estado
empleadora, dentro del plazo de treinta días hábiles siguientes a la obtención
de la pensión de invalidez o del cese de sus funciones por declaración de
vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo,
según corresponda. Si no postula dentro de dicho plazo se entenderá que
renuncia irrevocablemente a dicha bonificación adicional.
La bonificación adicional se pagará por la universidad del Estado
empleadora de una sola vez, al mes siguiente de tramitado totalmente el acto
administrativo que la concede. El valor de la unidad de fomento que se
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
considerará para el cálculo de este beneficio será el que corresponda al último
día del mes anterior a su pago.
Las universidades estatales estarán facultadas para otorgar el
beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N°20.374 al personal no
académico, de planta o a contrata, que se acoja a la bonificación adicional en
virtud del inciso primero de este artículo. En este caso, el número de meses a
pagar por dicho beneficio compensatorio corresponderá a la diferencia entre
los meses que hubiere podido percibir de acuerdo al artículo 9° de la ley
N°20.374, si hubiere renunciado voluntariamente, y los seis meses del inciso
segundo del artículo 152 del decreto con fuerza de ley N°29, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la ley N°18.834, sobre Estatuto Administrativo.
Artículo 5°.- El personal no académico de las universidades del
Estado, de planta o a contrata, que al 31 de diciembre de 2011 tuviere
cumplido el requisito de edad del artículo 1° de la ley N°20.374, y que no
hubiese accedido a ninguno de los beneficios de los artículos 1° y 4° de dicha
ley, podrá excepcionalmente postular a la bonificación adicional de cargo fiscal
que concede el artículo 1° de la presente ley, en la medida que perciba el
beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N°20.374, se encuentre
afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N°3.500, de
1980, cotizando o habiendo cotizado en dicho sistema, y cumpla con el
requisito de antigüedad señalado en el inciso segundo del artículo 1° de esta
ley. La bonificación adicional a que se refiere este artículo sólo podrá ser
concedida hasta 145 cupos.
El personal no académico señalado en el inciso anterior deberá
postular conjuntamente al beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley
N°20.374 y a la bonificación adicional, en su institución empleadora, dentro de
los noventa días hábiles siguientes a la publicación de la presente ley y, de
quedar seleccionados para ambos beneficios, deberán hacer efectiva su
renuncia dentro de los noventa días corridos siguientes a la comunicación de
su selección para el otorgamiento de dichos beneficios. Si a la fecha de dicha
comunicación la funcionaria beneficiaria tuviere menos de 65 años de edad,
ella podrá hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta los noventa días corridos
siguientes al cumplimiento de los 65 años de edad. Si el funcionario o la
funcionaria no cesa en su cargo dentro de los plazos antes señalados, según
corresponda, se entenderá que renuncia irrevocablemente a dichos beneficios.
La bonificación adicional se pagará al mes siguiente del cese de
funciones del funcionario. El valor de la unidad de fomento que se considerará
para el cálculo de este beneficio será el que corresponda a la fecha del cese de
funciones. El beneficio compensatorio se pagará de conformidad al artículo 9°
de la ley N°20.374.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Mediante resolución exenta del Ministerio de Educación, la cual
deberá ser visada por la Dirección de Presupuestos, se establecerá la
distribución de los cupos señalados en el inciso primero entre las universidades
estatales. De exceder el número de postulantes por universidad, éstas
asignarán los cupos según el siguiente orden de prioridad: en primer lugar, a
los funcionarios con enfermedades de carácter grave, crónicas o terminales
que impidan el desempeño de la función continua; en segundo lugar, a los de
mayor edad; en tercer lugar, a los de mayor edad y cantidad de años de
servicio en las universidades estatales, y por último, a los de mayor edad y
menores rentas.
Artículo 6°.- El expersonal no académico de las universidades del
Estado, de planta o a contrata, que haya renunciado voluntariamente a su
cargo o al total de horas que servía, entre el 1 de enero de 2012 y el día
anterior a la fecha de publicación de la presente ley, podrá acceder a la
bonificación adicional de cargo fiscal del artículo 1° de la presente ley, siempre
que haya percibido el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley
N°20.374 y que, además, se encuentre afiliado al sistema de pensiones
establecido en el decreto ley N°3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado
en dicho sistema, y cumpla con los requisitos de edad y antigüedad señalados
en el inciso segundo del artículo 1° de esta ley.
También podrá acceder a esta bonificación el expersonal no
académico, de planta o a contrata, que entre el 1 de enero de 2012 y el día
anterior a la fecha de la publicación de la presente ley se haya pensionado por
invalidez conforme al decreto ley N°3.500, de 1980, o que haya cesado en sus
funciones por declaración de vacancia por salud irrecuperable o incompatible
con el desempeño del cargo, siempre que se encuentre afiliado al sistema de
pensiones establecido en el decreto ley N°3.500, de 1980, cotizando o
habiendo cotizado en dicho sistema, y que haya cumplido o cumpla las edades
y antigüedad exigidas en el inciso segundo del artículo 1°. También le será
aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y quinto del artículo 4°.
El expersonal no académico de que trata este artículo deberá
requerir la bonificación adicional ante su exempleador dentro de los noventa
días hábiles siguientes a la fecha de publicación de la presente ley y, de
proceder su pago, se efectuará por la respectiva universidad del Estado al mes
siguiente de encontrarse totalmente tramitado el acto administrativo que la
concede. El valor de la unidad de fomento que se considerará para el cálculo
de este beneficio será el que corresponda al último día del mes anterior a su
pago. Si no postula dentro de dicho plazo se entenderá que renuncia
irrevocablemente a la bonificación adicional.
Artículo 7°.- Las universidades estatales podrán otorgar el beneficio
compensatorio que establece el artículo 9° de la ley N°20.374, por única vez,
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
al personal no académico, de planta o a contrata, que hubiere cumplido 65
años de edad o más con anterioridad a la fecha de publicación de la presente
ley, siempre que presente su renuncia voluntaria respecto de su cargo y,o del
total de horas que sirva, dentro de los ciento ochenta días siguientes a la fecha
de publicación de la presente ley. Si el personal no académico no presenta su
renuncia dentro del plazo antes señalado, se entenderá que renuncia
irrevocablemente a dicha compensación.
Sin embargo, el personal no académico que, además, sea
beneficiario de la bonificación adicional en virtud de los artículos 1° o 5° de la
presente ley, deberá presentar su renuncia voluntaria y hacerla efectiva de
acuerdo a lo señalado en el artículo 2° o el artículo 5°, según corresponda.
Artículo 8°.- El personal no académico señalado en los artículos 1° y
5° tendrá derecho a presentar la solicitud para acceder al bono establecido en
la ley N°20.305, conjuntamente con la solicitud de la bonificación adicional que
otorga este cuerpo legal. Para tal efecto se considerarán los plazos y edades
que establece la presente ley, sin que sea aplicable a su respecto el plazo de
doce meses señalado en los artículos 2°, N° 5, y 3° de la ley N°20.305.
Artículo 9°.- La bonificación adicional será incompatible con toda
indemnización que, por concepto de término de la relación laboral o cese de
funciones, pudiere corresponderle al personal no académico, con la sola
excepción del beneficio contemplado en la ley N°20.305, la bonificación
compensatoria establecida en el artículo 9° de la ley N°20.374 y el desahucio a
que se refiere el artículo 13 transitorio del decreto con fuerza de ley N°29, de
2004, del Ministerio de Hacienda, respecto de quienes resulte actualmente
aplicable.
Artículo 10.- El personal no académico que cese en su empleo por
aplicación de lo dispuesto en esta ley u obtenga cualquiera de sus beneficios
no podrá ser nombrado ni contratado, ya sea a contrata o sobre la base de
honorarios, en cualquier institución que conforma la Administración del Estado
durante los cinco años siguientes al término de su relación laboral, a menos
que, previamente, devuelva la totalidad del beneficio percibido, expresado en
unidades de fomento, más el interés corriente para operaciones reajustables
vigente a la fecha del reingreso.
Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la
aplicación de la presente ley, durante su primer año presupuestario de
vigencia, se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación.
No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida
presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la
parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.”.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
*****
Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIĆ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
5. Publicación de ley en Diario Oficial
5.1. Ley N° 20.807
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Tipo Versión
URL
:
:
:
:
:
:
Ley 20807
14-01-2015
08-01-2015
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Única
De: 14-01-2015
http://bcn.cl/1p7y6
LEY NÚM. 20.807
OTORGA UNA BONIFICACIÓN ADICIONAL POR RETIRO AL PERSONAL NO
ACADÉMICO QUE INDICA DE LAS UNIVERSIDADES DEL ESTADO Y
FACULTA A LAS MISMAS
PARA
CONCEDER OTROS BENEFICIOS
TRANSITORIOS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
"Artículo 1º.- El personal no académico de
las
universidades
del
Estado
que
perciba
el
beneficio
compensatorio del artículo 9º de la ley Nº20.374 y se
encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el
decreto ley Nº3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado
en dicho sistema, tendrá derecho a una bonificación adicional
de 395 unidades de fomento, de cargo fiscal, siempre que
cumpla los demás requisitos establecidos en el inciso
siguiente.
El personal no académico señalado en el inciso anterior
tendrá derecho a la bonificación adicional siempre que sirva
sus cargos en calidad de planta o a contrata; que haya
prestado servicios en cualquiera de dichas calidades por un
período no inferior a diez años, a la fecha de la renuncia,
continuos o discontinuos, en las universidades del Estado;
que entre el 1 de enero de 2012 y hasta el 31 de diciembre de
2014, ambas fechas inclusive, haya cumplido o cumpla 65 años
de edad si son hombres y, en el caso de las mujeres, haya
cumplido o cumpla 60 años de edad, y que presente su renuncia
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LEY
voluntaria en los plazos que se señalan en el artículo
siguiente.
Para efectos del cómputo de la antigüedad a que se
refiere el inciso anterior, se considerarán los años servidos
en calidad de contratado a honorarios en la universidad del
Estado si el funcionario, a la fecha de publicación de la
presente ley en el Diario Oficial, tiene cinco o más años de
servicios inmediatamente anteriores a dicha fecha en calidad
de continuos en cargos de planta o a contrata en las
universidades del Estado.
El personal no académico a que se refiere este artículo,
que se acoja a los beneficios de la presente ley, podrá
rebajar las edades exigidas para impetrar la bonificación
adicional señalada en el inciso segundo de este artículo y
del beneficio compensatorio del artículo 9º de la ley
Nº20.374, en los casos y situaciones a que se refiere el
artículo 68 bis del decreto ley Nº3.500, de 1980, por iguales
causales, procedimientos y tiempos computables.
Artículo 2º.- El personal no académico, para impetrar la
bonificación adicional, deberá cumplir los requisitos para
acceder a ella y, además, deberá presentar su renuncia
voluntaria a la universidad del Estado, respecto del cargo o
del total de horas que sirva en virtud de su nombramiento o
contrato, dentro de los
ciento ochenta días hábiles
siguientes al cumplimiento de los 65 años de edad, en el caso
de los hombres. Tratándose de las mujeres, ellas podrán
presentar dicha renuncia voluntaria desde que hayan cumplido
o cumplan 60 años de edad, y hasta los ciento ochenta días
hábiles siguientes al cumplimiento de los 65 años de edad.
El personal no académico señalado en el artículo 1º que
a la fecha de publicación de la presente ley tenga 65 o más
años de edad, deberá presentar su renuncia voluntaria dentro
de los ciento ochenta días hábiles siguientes a dicha
publicación.
El personal no académico, al presentar su renuncia
voluntaria, deberá manifestar su voluntad de acogerse a la
bonificación adicional y deberá indicar la fecha en que hará
dejación de su cargo, o del total de horas que sirva, la que
deberá estar comprendida dentro de los plazos señalados en
los incisos anteriores de este artículo, según corresponda.
El personal no académico beneficiario de la bonificación
adicional, señalado en el artículo 1º de la presente ley,
cesará en funciones en la fecha antes indicada sólo si la
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LEY
universidad empleadora pone a su disposición la totalidad del
beneficio compensatorio del artículo 9º de la ley Nº20.374.
En caso contrario, cesará en funciones cuando se le pague
dicho beneficio compensatorio.
Si el personal no académico no presenta su renuncia
voluntaria dentro del plazo señalado en los incisos primero y
segundo anteriores, según corresponda, se entenderá que
renuncia irrevocablemente a la bonificación adicional del
artículo 1º de la presente ley.
Artículo 3º.- La bonificación adicional será equivalente
a 395 unidades de fomento por una jornada máxima de 44 horas
semanales, calculándose en forma proporcional a la jornada de
trabajo por la cual esté sirviendo si esta última fuere
inferior a 44 horas semanales. Si el personal no académico
está contratado por una jornada mayor o desempeña funciones
en más de una universidad estatal con jornadas cuya suma sea
superior a dicho máximo, sólo tendrá derecho a una
bonificación adicional correspondiente a las referidas 44
horas semanales. Esta bonificación adicional se concederá
hasta un máximo de 850 cupos para efectos de los artículos
1º, 4º y 6º de la presente ley.
La bonificación adicional no se considerará remuneración
ni renta para ningún efecto legal, y no será tributable ni
imponible. El valor de la unidad de fomento que se
considerará para el cálculo de este beneficio será el que
corresponda a la fecha del cese de funciones.
La bonificación adicional se pagará por la universidad
empleadora de una sola vez, al mes siguiente de producido el
cese de funciones del personal no académico.
Artículo 4º.- También tendrá derecho a la bonificación
adicional de cargo fiscal el personal no académico de las
universidades del Estado, de planta o a contrata, que
obtenga, entre la fecha de publicación de la presente ley y
el 31 de marzo de 2015, la pensión de invalidez que establece
el decreto ley Nº3.500, de 1980, o que cese en sus funciones
por declaración de vacancia por salud irrecuperable o
incompatible con el desempeño del cargo, siempre que se
encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el
decreto ley Nº3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado
en dicho sistema, y que haya cumplido o cumpla las edades y
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la antigüedad exigidas de acuerdo al inciso segundo del
artículo 1º de esta ley.
El personal no académico señalado en el inciso anterior
que no cumpla con el requisito de edad establecido en el
inciso segundo del artículo 1º de esta ley, igualmente podrá
acceder a la bonificación adicional si tiene treinta o más
años de servicio a la fecha del cese de funciones, en
cualquier calidad jurídica, en las universidades del Estado,
y siempre que al 31 de diciembre de 2011 haya tenido un
mínimo de cinco años de desempeño continuo o discontinuo en
cargos de planta o a contrata.
El personal no académico señalado en los incisos
anteriores de este artículo podrá solicitar la bonificación
adicional en la universidad del Estado empleadora, dentro del
plazo de treinta días hábiles siguientes a la obtención de la
pensión de invalidez o del cese de sus funciones por
declaración
de
vacancia
por
salud
irrecuperable
o
incompatible con el desempeño del cargo, según corresponda.
Si no postula dentro de dicho plazo se entenderá que renuncia
irrevocablemente a dicha bonificación adicional.
La bonificación adicional se pagará por la universidad
del Estado empleadora de una sola vez, al mes siguiente de
tramitado totalmente el acto administrativo que la concede.
El valor de la unidad de fomento que se considerará para el
cálculo de este beneficio será el que corresponda al último
día del mes anterior a su pago.
Las universidades estatales estarán facultadas para
otorgar el beneficio compensatorio del artículo 9º de la ley
Nº20.374 al personal no académico, de planta o a contrata,
que se acoja a la bonificación adicional en virtud del inciso
primero de este artículo. En este caso, el número de meses a
pagar por dicho beneficio compensatorio corresponderá a la
diferencia entre los meses que hubiere podido percibir de
acuerdo al artículo 9º de la ley Nº20.374, si hubiere
renunciado voluntariamente, y los seis meses del inciso
segundo del artículo 152 del decreto con fuerza de ley Nº29,
de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fijó el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº18.834,
sobre Estatuto Administrativo.
Artículo
5º.El
personal
no
académico
de
las
universidades del Estado, de planta o a contrata, que al 31
de diciembre de 2011 tuviere cumplido el requisito de edad
del artículo 1º de la ley Nº20.374, y que no hubiese accedido
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LEY
a ninguno de los beneficios de los artículos 1º y 4º de dicha
ley, podrá excepcionalmente postular a la bonificación
adicional de cargo fiscal que concede el artículo 1º de la
presente ley, en la medida que perciba el beneficio
compensatorio del artículo 9º de la ley Nº20.374, se
encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el
decreto ley Nº3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado
en dicho sistema, y cumpla con el requisito de antigüedad
señalado en el inciso segundo del artículo 1º de esta ley. La
bonificación adicional a que se refiere este artículo sólo
podrá ser concedida hasta 145 cupos.
El personal no académico señalado en el inciso anterior
deberá postular conjuntamente al beneficio compensatorio del
artículo 9º de la ley Nº20.374 y a la bonificación adicional,
en su institución empleadora, dentro de los noventa días
hábiles siguientes a la publicación de la presente ley y, de
quedar seleccionados para ambos beneficios, deberán hacer
efectiva su renuncia dentro de los noventa días corridos
siguientes a la comunicación de su selección para el
otorgamiento de dichos beneficios. Si a la fecha de dicha
comunicación la funcionaria beneficiaria tuviere menos de 65
años de edad, ella podrá hacer efectiva su renuncia
voluntaria hasta los noventa días corridos siguientes al
cumplimiento de los 65 años de edad. Si el funcionario o la
funcionaria no cesa en su cargo dentro de los plazos antes
señalados, según corresponda, se entenderá que renuncia
irrevocablemente a dichos beneficios.
La bonificación adicional se pagará al mes siguiente del
cese de funciones del funcionario. El valor de la unidad de
fomento que se considerará para el cálculo de este beneficio
será el que corresponda a la fecha del cese de funciones. El
beneficio compensatorio se pagará de conformidad al artículo
9º de la ley Nº20.374.
Mediante resolución exenta del Ministerio de Educación,
la cual deberá ser visada por la Dirección de Presupuestos,
se establecerá la distribución de los cupos señalados en el
inciso primero entre las universidades estatales. De exceder
el número de postulantes por universidad, éstas asignarán los
cupos según el siguiente orden de prioridad: en primer lugar,
a los funcionarios con enfermedades de carácter grave,
crónicas o terminales que impidan el desempeño de la función
continua; en segundo lugar, a los de mayor edad; en tercer
lugar, a los de mayor edad y cantidad de años de servicio en
las universidades estatales, y por último, a los de mayor
edad y menores rentas.
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Artículo 6º.- El expersonal no académico de las
universidades del Estado, de planta o a contrata, que haya
renunciado voluntariamente a su cargo o al total de horas que
servía, entre el 1 de enero de 2012 y el día anterior a la
fecha de publicación de la presente ley, podrá acceder a la
bonificación adicional de cargo fiscal del artículo 1º de la
presente ley, siempre que haya percibido el beneficio
compensatorio del artículo 9º de la ley Nº20.374 y que,
además, se encuentre afiliado al sistema de pensiones
establecido en el decreto ley Nº3.500, de 1980, cotizando o
habiendo cotizado en dicho sistema, y cumpla con los
requisitos de edad y antigüedad señalados en el inciso
segundo del artículo 1º de esta ley.
También podrá acceder a esta bonificación el expersonal
no académico, de planta o a contrata, que entre el 1 de enero
de 2012 y el día anterior a la fecha de la publicación de la
presente ley se haya pensionado por invalidez conforme al
decreto ley Nº3.500, de 1980, o que haya cesado en sus
funciones por declaración de vacancia por salud irrecuperable
o incompatible con el desempeño del cargo, siempre que se
encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el
decreto ley Nº3.500, de 1980, cotizando o habiendo cotizado
en dicho sistema, y que haya cumplido o cumpla las edades y
antigüedad exigidas en el inciso segundo del artículo 1º.
También le será aplicable lo dispuesto en los incisos segundo
y quinto del artículo 4º.
El expersonal no académico de que trata este artículo
deberá requerir la bonificación adicional ante su exempleador
dentro de los noventa días hábiles siguientes a la fecha de
publicación de la presente ley y, de proceder su pago, se
efectuará por la respectiva universidad del Estado al mes
siguiente de encontrarse totalmente tramitado el acto
administrativo que la concede. El valor de la unidad de
fomento que se considerará para el cálculo de este beneficio
será el que corresponda al último día del mes anterior a su
pago. Si no postula dentro de dicho plazo se entenderá que
renuncia irrevocablemente a la bonificación adicional.
Artículo 7º.- Las universidades estatales podrán otorgar
el beneficio compensatorio que establece el artículo 9º de la
ley Nº20.374, por única vez, al personal no académico, de
planta o a contrata, que hubiere cumplido 65 años de edad o
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LEY
más con anterioridad a la fecha de publicación de la presente
ley, siempre que presente su renuncia voluntaria respecto de
su cargo y, o del total de horas que sirva, dentro de los
ciento ochenta días siguientes a la fecha de publicación de
la presente ley. Si el personal no académico no presenta su
renuncia dentro del plazo antes señalado, se entenderá que
renuncia irrevocablemente a dicha compensación.
Sin embargo, el personal no académico que, además, sea
beneficiario de la bonificación adicional en virtud de los
artículos 1º o 5º de la presente ley, deberá presentar su
renuncia voluntaria y hacerla efectiva de acuerdo a lo
señalado en el artículo 2º o el artículo 5º, según
corresponda.
Artículo 8º.- El personal no académico señalado en los
artículos 1º y 5º tendrá derecho a presentar la solicitud
para acceder al bono establecido en la ley Nº20.305,
conjuntamente con la solicitud de la bonificación adicional
que otorga este cuerpo legal. Para tal efecto se considerarán
los plazos y edades que establece la presente ley, sin que
sea aplicable a su respecto el plazo de doce meses señalado
en los artículos 2º, Nº 5, y 3º de la ley Nº20.305.
Artículo
9º.La
bonificación
adicional
será
incompatible con toda indemnización que, por concepto de
término de la relación laboral o cese de funciones, pudiere
corresponderle al personal no académico, con la sola
excepción del beneficio contemplado en la ley Nº20.305, la
bonificación compensatoria establecida en el artículo 9º de
la ley Nº20.374 y el desahucio a que se refiere el artículo
13 transitorio del decreto con fuerza de ley Nº29, de 2004,
del Ministerio de Hacienda, respecto de quienes resulte
actualmente aplicable.
Artículo 10.- El personal no académico que cese en su
empleo por aplicación de lo dispuesto en esta ley u obtenga
cualquiera de sus beneficios no podrá ser nombrado ni
contratado, ya sea a contrata o sobre la base de honorarios,
en cualquier institución que conforma la Administración del
Estado durante los cinco años siguientes al término de su
relación laboral, a menos que, previamente, devuelva la
totalidad del beneficio percibido, expresado en unidades de
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LEY
fomento,
más
el
interés
corriente
para
reajustables vigente a la fecha del reingreso.
operaciones
Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que
represente la aplicación de la presente ley, durante su
primer año presupuestario de vigencia, se financiará con
cargo al presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante
lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la
partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar
dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con esos recursos.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 8 de enero de 2015.- MICHELLE BACHELET JERIA,
Presidenta de la República.- Nicolás Eyzaguirre Guzmán,
Ministro de Educación.- Alberto Arenas de Mesa, Ministro de
Hacienda.
Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento.Atentamente,
Valentina
Karina
Quiroga
Canahuate,
Subsecretaria de Educación.
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DISCURSO PROMULGACIÓN
6. Anexo Documentos
6.1. Discurso Promulgación de Ley1
Fecha 08 de enero, 2015
DISCURSO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, MICHELLE BACHELET,
AL PROMULGAR LEY QUE ESTABLECE BONIFICACIÓN ADICIONAL POR RETIRO
AL PERSONAL NO ACADÉMICO DE UNIVERSIDADES ESTATALES
Santiago, 8 de Enero de 2015
Amigas y amigos:
Es evidente para todos nosotros, y muy particularmente para ustedes,
que están en esa área permanentemente, que las universidades son una
columna vertebral de las sociedades y que su papel es fundamental tanto para
el desarrollo y transmisión del conocimiento y competencias, como para la
conformación de comunidades con debate y discusión pública.
La universidad es el espacio donde es posible crecer en pedagogía,
ciencias, ingenierías, artes, humanidades, pero es también el espacio desde
donde pensamos y construimos nuestro país.
Y una particular misión tienen las universidades estatales, que desde su
creación en nuestra República se han puesto al servicio del engrandecimiento
de nuestra Patria. Porque las universidades estatales son el lugar donde
forjamos nuestro destino común.
Por su pluralismo, libertad académica y compromiso público, su aporte
a la sociedad es esencial. Y es justamente en su vocación de universalidad que
se sustenta el impacto permanente en nuestro desarrollo, porque es aquí
donde se pone en común los talentos por el bien de Chile.
Tienen en sus aulas la responsabilidad de formar a los ciudadanos del
mañana y dar vida a la discusión razonada que orienta nuestro avance común.
Y es una tremenda responsabilidad, de la que participan no sólo los
académicos y los estudiantes, sino también, y de manera irreemplazable, el
personal administrativo, técnico y auxiliar que permite que los engranajes del
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DISCURSO PROMULGACIÓN
aprendizaje,
adecuada.
la
planificación
y
la
infraestructura,
marchen
de
manera
Es el valor de ese trabajo el que hoy día prestigiamos y reconocemos
de manera especial con esta ley. Una ley que permite cumplir con lo que
podríamos llamar, un acto de justicia, que es valorar y reconocer la labor
incansable de cada funcionario.
En otras palabras, es un avance concreto, que va a permitir a nuestras
universidades, junto con reconocer el valioso aporte de los funcionarios, llevar
adelante una adecuada política de recursos humanos.
El año 2009 promulgamos una ley que permitió a las universidades
estatales establecer mecanismos de incentivo al retiro, de manera que
pudieran modernizar sus cuadros funcionarios, permitiendo otorgar beneficios
a los funcionarios que se retiraran voluntariamente.
Hoy entregamos una bonificación adicional, con tope de 395 UF, para
aquellos funcionarios y funcionarias no académicos que renuncien
voluntariamente y que hayan trabajado al menos 10 años a planta o contrata,
además de estar afiliados al sistema de AFP.
Este beneficio se concede junto con la bonificación al retiro que
otorgará cada universidad estatal, de acuerdo a lo establecido en la ley del año
2009.
Cumplimos así con una demanda importante de las asociaciones de
trabajadores.
Pero junto con beneficiar a quienes generosamente han servido a Chile
con su esfuerzo, con su trabajo, con su entrega, se benefician las
universidades y, por tanto, la sociedad chilena. Entonces, es una buena noticia.
¿Y quiénes pueden acceder a este beneficio?
Los profesionales, administrativos, técnicos y auxiliares que hayan
cumplido 65 años, en el caso de los hombres, y 60 en el caso de las mujeres,
entre Enero del 2012 y Diciembre del 2014.
Quienes, desde la publicación de esta ley, pero hasta el 31 de Marzo,
obtengan la pensión de invalidez o dejen de trabajar por razones de salud y
cumplan con las edades legales para pensionarse o lleven 30 ó más años de
servicio en la institución.
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Quienes renunciaron voluntariamente entre el 1° de Enero del 2012 y
el día anterior a la publicación de la ley, o quienes en ese mismo período hayan
recibido pensión de invalidez o declaración de vacancia por salud.
Y quienes, cumpliendo con la edad de retiro al 31 de Diciembre del
2011, no presentaron su renuncia.
De esta manera, no sólo mejoran las perspectivas de funcionarios y
funcionarias que han servido en las universidades del Estado; contribuimos
sobre todo a la revalorización de la educación pública, de su historia, de su
trayectoria y de su liderazgo.
Porque las capacidades humanas de nuestros planteles son esenciales
en el compromiso común que tenemos con la sociedad de avanzar en el
establecimiento de una educación superior de calidad a cada joven de Chile.
Sabemos que quedan temas pendientes. Por ejemplo, avanzar en
incentivos para el retiro del personal académico, que también es clave para dar
un nuevo impulso a la investigación y a la docencia. Y quiero decir que ya
estamos trabajando en esta materia, como parte del nuevo trato con las
universidades estatales que estamos impulsando como parte de la reforma
educacional. O sea, hay mucho más con las universidades, pero todo eso va a
ser materia de todo lo que vamos a trabajar en términos de la educación
superior.
Y yo quisiera desde esta tribuna, desde este pódium, reafirmar la
voluntad de tener un trato preferente con las Universidades Estatales, donde
prevalezca una relación virtuosa entre su legado y su rol institucional a la
vanguardia del desarrollo moderno.
Es por ello que estamos concentrando nuestra energía en el
establecimiento de un Sistema de Educación Superior Estatal, entre otras
cosas, ustedes saben, algunos de los proyectos de ley que están discutiéndose
y que están avanzando, la creación de dos nuevas universidades en Aysén y
O’Higgins, junto a la creación de 15 Centros de Formación Técnica estatales en
todo el país.
Queremos que nuestras instituciones trabajen en red, que articulen
formación universitaria y técnica, que se vinculen de manera virtuosa con la
educación secundaria técnico-profesional.
Queremos garantizar una educación superior pública y de primera
calidad, íntimamente ligada con el desarrollo productivo, artístico y académico
de las regiones.
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Son muchos los temas que vamos a continuar trabajando con las
universidades, porque queremos fortalecerlas y apoyarlas, para que sigan
desarrollando su importantísima tarea.
Porque anhelamos una universidad pública que prestigie el
conocimiento y la práctica; que permita la movilidad de los estudiantes y los
académicos; que reconozca diversos aprendizajes y que promueva y desarrolle
proyectos de investigación, innovación y transferencia en conjunto.
Anhelamos que a lo largo de todo el territorio, nuestras instituciones de
educación superior expresen, en calidad y excelencia, los objetivos de
desarrollo que el país se plantea para cada una de las próximas décadas.
Que encarnen y articulen una estrategia país de cara a este nuevo ciclo
político, social y económico, que exige de nosotros más cohesión, más
legitimidad, más participación, más equidad y más sustentabilidad para el
desarrollo.
Hoy día estamos dando un nuevo paso hacia esa educación que
nuestros compatriotas sueñan para sí, para sus familias y para Chile. Y en este
camino complejo y sin duda hermoso, es fundamental que aunemos nuestras
necesidades y nuestras propuestas, como hacemos hoy, en torno a un objetivo
común.
Un objetivo que no es otro que ofrecer a las personas las herramientas
para que puedan forjar su destino y nutra el afán presente y futuro de nuestra
patria.
Así que, muchas gracias por acompañarnos esta mañana, muy
contentos por este avance y sabemos que tenemos que seguir trabajando muy
fuertemente para fortalecer nuestras universidades estatales.
Muchas gracias.