Mapeo de Instancias Nacionales vinculadas con la temática de

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Mapeo de Instancias Nacionales
vinculadas con la temática de Cambio Climático
en El Salvador
Proyecto
Integración de riesgos y oportunidades del cambio climático en los procesos
nacionales de desarrollo y en la programación por países de las Naciones
Unidas
Melibea Gallo1
San Salvador, marzo de 2009
1
*Consultora. Asesora Nacional del Proyecto. [email protected]
Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad del autor y no
necesariamente representan la posición del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo.
Favor citar este trabajo como: Gallo, M. (2009). Mapeo de Instancias Nacionales vinculadas
con la temática de Cambio Climático en El Salvador. Proyecto Integración de riesgos y
oportunidades del cambio climático en los procesos nacionales de desarrollo y en la
programación por países de las Naciones Unidas. PNUD: San Salvador.
MAPEO
DE
INSTANCIAS
VINCULADAS CON LA
NACIONALES
TEMÁTICA DE CAMBIO
CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
Proyecto “Integrar los riesgos y las oportunidades del cambio climático a los procesos de
desarrollo nacional y programación de país de la ONU”
Contenido
Introducción ................................................................................................................................... 4
Grupo 1.......................................................................................................................................... 5
Grupo 2.......................................................................................................................................... 7
Vínculos entre instancias y selección de proyectos, programas o planes .................................. 10
Bibliografía................................................................................................................................... 12
Anexo 1 - Grupo 1 ....................................................................................................................... 15
Sistema de Naciones Unidas en El Salvador.............................................................................. 15
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) .................................................... 15
Programa de Pequeñas Donaciones (SGP) ........................................................................ 16
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) ............... 17
Programa Mundial de Alimentos (PMA) .................................................................................. 18
Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) .. 19
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) .......................................................... 19
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ..................................................... 20
Organización Internacional del Trabajo (OIT) ......................................................................... 21
Proyectos Inter-agenciales ...................................................................................................... 21
Programas y proyectos en marcha del Sistema de Naciones Unidas en El Salvador ............ 22
Anexo 2 - Grupo 2 ....................................................................................................................... 36
Instancias gubernamentales ....................................................................................................... 36
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).......................................................................... 36
Dirección General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riego (DGFCR) ....................... 36
Dirección General de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura (CENDEPESCA) .................... 36
Dirección General de Sanidad Vegetal y Animal (DGSVA) ................................................. 37
Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA) .................................... 37
Dirección General de Economía Agropecuaria (DGEA) ...................................................... 38
Oficina de Políticas y Estrategias (OPE) ............................................................................. 38
Oficina de Planificación Agropecuaria (OPA) ...................................................................... 39
Oficina Coordinadora de Proyectos (OCP) .......................................................................... 39
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)................................................ 40
Dirección General de Patrimonio Natural ............................................................................ 41
Dirección General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) ....................... 43
Dirección general de cooperación y asuntos internacionales ambientales ......................... 44
Ministerio de Gobernación (MG).............................................................................................. 45
Dependencia de Protección Civil ......................................................................................... 45
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) ...................................................... 45
Sistema Nacional de Salud (SNS) ....................................................................................... 46
Sistemas Básicos de Salud Integral (SIBASI) ..................................................................... 47
Dirección General de Salud ................................................................................................. 48
Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (MOPTVDU) ......... 48
Ministerio de Educación (MINED) ........................................................................................... 48
Ministerio de Turismo (MITUR)................................................................................................ 49
Ministerio de Economía (MINEC) ........................................................................................... 50
Política Energética en El Salvador ....................................................................................... 50
Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS) .................................................................... 50
Instancias gubernamentales autónomas ................................................................................. 51
Fondo Iniciativa para las Américas El Salvador (FIAES) ..................................................... 51
Fondo Ambiental de El Salvador (FONAES) ....................................................................... 51
Asociación Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) ........................................... 51
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) .................................................... 52
Policía Nacional Civil (PNC)................................................................................................. 52
Gobiernos Locales ................................................................................................................... 52
Unidades ambientales.......................................................................................................... 53
Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES) ................. 54
Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) ...................................................... 54
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) .............................................. 54
Instancias no gubernamentales .................................................................................................. 56
Instituciones académicas y de investigación ........................................................................... 56
Universidad de El Salvador (UES) ....................................................................................... 56
Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) ................................................. 57
Universidad Técnica Latinoamericana (UTLA) .................................................................... 57
Organizaciones no gubernamentales (ONG) .......................................................................... 58
Asociación para la Cooperación y el Desarrollo Comunal de El Salvador (CORDES) ....... 58
Coordinadora del Bajo Lempa – Asociación Mangle ........................................................... 59
Fundación Ecológica de El Salvador (SalvaNATURA) ........................................................ 59
Unidad Ecológica Salvadoreña (UNES) .............................................................................. 60
Asociaciones de desarrollo comunal (ADESCO) .................................................................... 60
Instancias privadas ...................................................................................................................... 61
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES) .................... 61
Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI) ..................................................................... 62
LaGeo................................................................................................................................... 63
Instancias mixtas ......................................................................................................................... 63
Grupo Consultivo de Cambio Climático (GCCC)..................................................................... 63
Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA) ................................................ 64
Consejo Nacional de Energía (CNE) ....................................................................................... 64
Introducción
En términos generales, en El Salvador los mayores efectos del cambio climático se estiman
sobre todo para la agricultura y los recursos hídricos, principalmente en las zonas costeras
bajas. El sector agropecuario de la zona costera se verá afectado por sequías, inundaciones
(por cambio de régimen de lluvias y por elevación del nivel del mar), aumento de salinidad,
pérdida de tierras agrícolas, contaminación de las aguas subterráneas e impactos
socioeconómicos por pérdida de infraestructura, de vidas y de bienes, y por reducción de
fuentes de empleo. La salud humana estará expuesta a diversos eventos como las sequías, las
inundaciones y la alta variabilidad climática. Estas causas pueden traducirse en el corrimiento
de las zonas de vida de ciertos vectores transmisores de enfermedades y afectar el suministro
de agua por la escasez de agua potable.
El proyecto “Integrar los riesgos y las oportunidades del cambio climático a los procesos
de desarrollo nacional y programación de país de la ONU” (PNUD/PNUMA/Gobierno de
España), surge con el objeto de poner a prueba medidas para desarrollar capacidades
destinadas a integrar la adaptación al cambio climático dentro de la programación de país de
las oficinas del PNUD en El Salvador, y/o el equipo de país de Naciones Unidas (UNCT, por
sus siglas en inglés) y en las políticas y estrategias de desarrollo nacional, en 5 países de
América Latina y África. El Salvador es uno de los países seleccionados de América Latina. El
proceso de incorporación de dichas medidas de adaptación al cambio climático exige integrar
múltiples partes interesadas, y una diversidad de actores nacionales, entre los que se incluyen
desde instancias gubernamentales y no gubernamentales vinculadas al desarrollo de la nación
hasta las oficinas del PNUD de El Salvador y el equipo de país de Naciones Unidas (UNCT, por
sus siglas en inglés).
Para ello, y como punto de partida del análisis, se realizó el presente mapeo institucional donde
se presenta un compendio de las instancias nacionales vinculadas con la temática de cambio
climático en El Salvador. Este mapeo se realizó como primera etapa para seleccionar
proyectos, políticas, planes y medidas para la revisión de riesgos climáticos en el país. Se
trabajó en dos grupos:
Grupo 1: las oficinas del PNUD de El Salvador, y/o el equipo de país de Naciones
Unidas (UNCT, por sus siglas en inglés), para alcanzar el resultado 1: Mejorar la base
de conocimiento y capacidad de las oficinas de país del PNUD y UNCT para integrar
los riesgos / las oportunidades del cambio climático.
Grupo 2: las instancias nacionales vinculadas a las políticas de desarrollo de país, para
alcanzar el resultado 2: Fortalecer la base de conocimiento para apoyar la integración
de los riesgos / las oportunidades del cambio climático a las políticas de desarrollo
nacional.
La información se recopiló a través de visitas a las instituciones, entrevistas con personal
técnico, revisión de documentación brindada por dicho personal y de documentación disponible
en Internet.
Para cada una de las instancias se abordaron sus objetivos y metas y se describieron algunas
de las acciones y funciones que poseen y que se vinculan directa o indirectamente con la
mitigación y la adaptación al cambio climático. Se enlistan también instituciones que se
relacionan con la investigación y que pueden ser pertinentes a la hora de definir y monitorear
variables importantes para la toma de decisiones de mitigación y adaptación.
Grupo 1
Dentro del Grupo 1 se describe el accionar y los alcances de todas las instancias de la ONU en
El Salvador. El Sistema de Naciones Unidas en El Salvador está integrado por ocho agencias:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), Organización Internacional del Trabajo
(OIT), Programa Mundial de Alimentos (PMA), Organización Panamericana de la Salud /
Organización Mundial de la Salud (OPS/ OMS), Fondo de Población de las Naciones Unidas
(UNFPA), Fondo de las Naciones Unidas para La Infancia (UNICEF) y Oficina de Servicios para
Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS).
Las agencias y programas pertenecientes al sistema de las Naciones Unidas basan su trabajo
en un marco común de asistencia para el desarrollo del Marco de Asistencia de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (UNDAF, por sus siglas en inglés). Este marco de asistencia se
convierte en una referencia común para cada una de las agencias y programas de las
Naciones Unidas y les permite dar una respuesta armonizada a las necesidades del país. El
UNDAF se articula en cuatro áreas prioritarias donde se concentra el respaldo de las Naciones
Unidas (Sistema Operacional de las Naciones Unidas en El Salvador, 2007):
1. Gobernabilidad democrática: su objetivo nacional es fortalecer el estado de derecho,
ampliar el ejercicio de la democracia y mejorar la seguridad ciudadana.
2. Desarrollo económico y cumplimiento de los ODM: su objetivo nacional es ampliar las
oportunidades económicas especialmente para las mujeres y los grupos vulnerables y
reducir la cantidad de personas que viven por debajo de la línea de la pobreza.
3. Capital humano y social: su objetivo nacional es mejorar la cobertura y calidad de
servicios educativos para niños, niñas y adolescentes, reducir la desnutrición y la
mortalidad infantil, mejorar la salud de las mujeres y disminuir la incidencia del
VIH/SIDA.
4. Medio ambiente y gestión de riesgos: su objetivo nacional es mejorar la sostenibilidad
ambiental del país, incrementar la cantidad de personas con acceso sostenible al agua
segura y al saneamiento, y reducir el impacto de los desastres naturales sobre la
población.
A continuación se describe el accionar de las agencias de las Naciones Unidas en el país (para
mayor información, véase el Anexo 1 – Grupo 1).
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en la actualidad se
encuentra desarrollando procesos como: a) fortalecimiento de las condiciones nacionales para
las acciones que lleva adelante el país en materia de reducción de riesgos, especialmente de
las principales instituciones coordinadoras de dicho esfuerzo SNET; SNPC, gobiernos locales,
Red Solidaria e instituciones técnicas de ámbito regional; b) acciones para mejorar el
posicionamiento del país en los mercados de carbono a través de los proyectos del MDL; c)
facilitar la elaboración de la Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático y darle
continuidad al proceso de formación de capacidades para cumplir con los compromisos ante la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Como parte de la estructura del PNUD se encuentra el Programa de Pequeñas Donaciones
(SGP) que está llevando a cabo una gran diversidad de proyectos, con comunidades locales
organizadas en ADESCO, en la temática de cambio climático.
La división de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) en El Salvador en la actualidad está vinculada a programas como: a)
proyectos de pesca responsable, b) programas de seguridad alimentaria vinculados a las
iniciativas de desarrollo agrícola y humano para garantizar la producción, estabilidad, el acceso,
uso y consumo de alimentos, basadas en alianzas estratégicas de desarrollo local; c)
implementación de programas forestales nacionales, en torno a la implementación de la
Estrategia Forestal de El Salvador.
Programa Mundial de Alimentos (PMA): entre las acciones en curso del PMA se destacan: a)
la iniciativa Gestión del Conocimiento para la Erradicación del Hambre y la Desnutrición en
América Latina y para fortalecer la capacidad de los gobiernos y otros actores de la región para
contribuir a reducir el hambre y la malnutrición a través de la promoción y facilitación del
intercambio de información y conocimientos, y b) el establecimiento del Sistema de Alerta
Temprana para Centroamérica, con el fin de fortalecer la capacidad de anticipar posibles
amenazas naturales para mejorar la preparación, mitigación y respuesta humanitaria, a la vez
que se reduce el impacto de los desastres naturales sobre las poblaciones más vulnerables de
la región.
PMA, UNICEF, OPS y FAO están desarrollando un programa interinstitucional que puede ser
de gran interés para la incorporación de medidas de adaptación al cambio climático,
denominado Infancia, Seguridad Alimentaria y Nutrición, cuyo objetivo es contribuir al logro
de los ODM 1, 3 y 4, a través de la construcción del consenso y del fortalecimiento de las
capacidades institucionales para la promoción de enfoques integrales de alivio del hambre y la
desnutrición infantil y mejorar la seguridad alimentaria (véase el listado completo de proyectos
interagenciales en el Anexo 1 . Grupo 1).
La Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud (OPS /
OMS) desarrollan proyectos nacionales entre los que se destacan las Estrategias nacionales
para el sector salud, para la adaptación a la variabilidad y al cambio climático, que tienen
por objetivo reducir los riesgos ambientales que afectan a los niños menores de 5 años y
reducir la mortalidad Infantil y fortalecer las capacidades de la autoridad sanitaria nacional
para ejercer una conducción eficaz, con el objeto de fortalecer la Rectoría del MSPAS y
liderar el cambio del nuevo Sistema nacional de salud.
El Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNPFA) está realizando en El Salvador
proyectos tales como el Apoyo a la difusión de la plataforma de personas migrantes, cuyo
objetivo es fortalecer las capacidades nacionales para la incorporación del tema de la Migración
en las políticas públicas y la Actualización del Plan Nacional para la Prevención y Atención
de la Violencia Intrafamiliar, con el objetivo de fortalecer la capacidad normativa del ISDEMU
en materia de prevención y atención de la violencia intrafamiliar.
El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) desarrolla actividades vinculadas
con el sector educativo e infantil, como la seguridad ciudadana y prevención de violencia
para lograr el fortalecimiento de las capacidades nacionales y locales, para la gestión de la
convivencia y seguridad ciudadana, y la gestión de riesgos para lograr el fortalecimiento del
sector educativo para el manejo del riesgo.
Grupo 2
El accionar en la temática de adaptación al cambio climático requiere el protagonismo activo y
propositivo de los respectivos ministerios y direcciones responsables de diferentes sectores.
Este conjunto de instancias constituye, en el presente proyecto, los actores clave del Grupo 2.
Para lograr este accionar conjunto es necesario que dichas instancias dispongan de
información, conocimiento y capacidades adecuados en el ámbito del cambio climático. Estas
instancias de gobierno que tienen entre sus objetivos directos la actuación en temáticas
vinculadas con el cambio climático son (ver detalle de cada una de las instituciones en el Anexo
2 – Grupo 2):
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), específicamente a través de
la Unidad de Cambio Climático dependiente de la Dirección General de Patrimonio Natural.
Asimismo, el MARN es el punto focal de la CMNUCC, está a cargo de la elaboración de la
Comunicaciones Nacionales sobre Cambio Climático, la realización de los inventarios de gases
de efecto invernadero (INGEI) y la Política de Cambio Climático. La Ley de Medio Ambiente
establece en su artículo 47 que el MARN, con el apoyo del SINAMA, debe elaborar y coordinar
la ejecución de Planes Nacionales para el Cambio Climático, para facilitar el cumplimiento de
las obligaciones internacionales. Es competencia del MARN la realización de estudios de
vulnerabilidad y adaptación en relación con el recurso agua, la minimización y reutilización de
residuos, la integración del cambio climático en otras políticas ambientales, actividades
atinentes tanto a la clara comprensión del sistema climático como a la variabilidad climática y
observación sistemática del clima a través de Servicio Nacional de Estudios Territoriales
(SNET), y la vinculación entre las diferentes convenciones ambientales o de desarrollo
sostenible y manejo de la información ambiental. También es competencia del MARN toda la
temática vinculada con la gestión de la biodiversidad y las áreas naturales protegidas de El
Salvador.
El MARN preside también, en conjunto con el PNUD, el Grupo Consultivo de Cambio
Climático (GCCC), una instancia mixta de alto nivel encargada de proveer un espacio de
diálogo, fortalecimiento de alianzas y de asesoramiento en la temática del cambio climático. El
GCCC está integrado por funcionarios del gobierno local y central, profesionales y académicos.
En la actualidad, está asegurando la calidad de los estudios, investigaciones y procesos que se
están llevando a cabo para la elaboración de la Segunda Comunicación sobre Cambio
Climático y del Plan Nacional de Cambio Climático.
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG): su objetivo general es hacer de las actividades
productivas agropecuarias, forestales y pesqueras, negocios rentables competitivos y
sostenibles. Incluye entre sus actividades la realización del inventario nacional forestal y bases
de datos forestales y de uso del suelo, protección forestal, reforestación y forestación,
participación en los debates internacionales en la implementación de cambio de uso de la tierra
y Desarrollo Forestal en la Convención y el Protocolo de Kyoto, evaluación de oportunidades
para desarrollo de sumideros, análisis de las políticas para evitar o mitigar la deforestación,
degradación de tierras y desertificación, prevención y control de inundaciones, manejo
sostenible de los recursos naturales renovables y de las cuencas hidrográficas y control del uso
del agua para riego.
El MAG está implementando en la actualidad una Política y un Plan de acción de convivencia
con la sequía y han demostrado interés en revisarla para identificar si la adaptación al cambio
climático está bien incluida en ella . Este Plan ha sido formulado con la participación de la FAO
y del MARN, e implica acciones que conciernen a las tres instancias, de modo que puede
convertirse en un Plan con potencial para ser revisado y así incorporar las medidas de
adaptación al cambio climático que se desarrollaran en el presente proyecto.
Ministerio de Economía (MINEC): a través de la Dirección de Energía Eléctrica e
Hidrocarburos tiene a su cargo el desarrollo de la Política Energética de El Salvador, vinculada
con el establecimiento de mejoras de eficiencia energética, promoción de las fuentes
renovables de energía, incentivo de las acciones de eficiencia, evaluación de políticas
orientadas a aspectos ambientales locales y globales, implementación de análisis de impacto
ambiental en los proyectos, supervisión de las emisiones.
El MINEC coordina, asimismo, el Consejo Nacional de Energía (CNE), cuyo objeto es
proponer, gestionar y coadyuvar con los organismos correspondientes la aprobación de
estrategias energéticas que contribuyan al desarrollo socio económico del país, en armonía con
el medio ambiente. Esta comisión posee carácter mixto (público-privada).
Ministerio de Gobernación (MG): trabaja a través de la dependencia de Protección Civil, que
es la responsable de administrar y coordinar, con las instituciones del Sistema Nacional de
Protección Civil, las acciones de prevención y mitigación de desastres y emergencias en todo el
país.
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS): es el responsable de todas las
actividades vinculadas con el sector salud en El Salvador. Preside también el Sistema Nacional
de Salud (SNS), cuyo objeto es elaborar y ejecutar políticas públicas que garanticen el derecho
a la salud de la población, suministrando asistencia directa o indirecta, bienes y servicios para
la promoción de la salud y la prevención del riesgo y el daño, la asistencia curativa y la
recuperación y la rehabilitación de la salud.
Las instancias vinculadas a la salud aun no cuentan con ningún proyecto que integre la
adaptación al cambio climático, ni con una planificación que incluya el monitoreo de vectores. A
pesar de ello, sí cuenta con una plataforma de vigilancia epidemiológica que podría ser la base
para el planteamiento de las primeras medidas de adaptación en el área de salud, en El
Salvador.
Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (MOPTVDU): es
la instancia rectora del ordenamiento y desarrollo territorial a través de la provisión de servicios
básicos de infraestructura vial, sistemas de transporte y asentamientos humanos. El MDTVDU
tiene entre sus potestades el incremento de eficiencia en la quema de combustibles, el fomento
del transporte público, el ordenamiento vial, la normalización de las características técnicas de
los medios de transporte público y privado, la participación en los debates internacionales sobre
las emisiones generadas por el transporte internacional, el control de emisiones, la
armonización del crecimiento vial con el ordenamiento territorial y las políticas ambientales.
En la temática de vivienda y desarrollo urbano, el MOPTVDU ha impulsado el desarrollo del
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y su ley, que aún no entró en vigencia,
pero que toca temas clave afines que deben tener en cuenta el cambio climático.
Ministerio de Educación (MINEC): a través de los centros de educación, tiene la potestad de
fortalecer las capacidades en los asuntos relacionados con el cambio climático, el desarrollo de
actividades especificas de investigación científica, el desarrollo tecnológico, los programas de
educación y difusión, la creación de programas de cooperación. El MINEC forma parte del
GCCC y ha producido algunas herramientas en la temática de cambio climático para los
centros escolares.
Gobiernos locales: tienen la potestad de dictar normas en su jurisdicción en materia de
ordenamiento y desarrollo territorial, problemas ambientales locales, manejo sostenible de los
recursos naturales, implementación de políticas de vivienda, articulación de los problemas
ambientales locales a los globales, manejo de residuos urbanos, eficiencia en servicios
públicos. En muchas de las alcaldías existen unidades ambientales, que se unen junto con el
Ministerio de Medio Ambiente y las unidades ambientales de otros ministerios, en el Sistema
Nacional de Medio Ambiente (SINAMA). Por otra parte, los gobiernos locales participan en la
conformación de la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador
(COMURES), y promueven el funcionamiento de los Consejos Departamentales Municipales.
Organizaciones no Gubernamentales (ONG): existe un conjunto de ONG y asociaciones que
implementa proyectos productivos, de desarrollo local y comunitario, y proyectos ambientales,
desde el ámbito local al nacional. Se describe en el documento un pequeño grupo de ONG
específicamente vinculadas con el accionar en torno al cambio climático, fuere como parte del
GCCC o en la implementación de proyectos locales de adaptación, como CORDES,
Coordinadora del Bajo Lempa, SalvaNatura y otros.
Asociaciones de desarrollo local (ADESCOS): en El Salvador, estas asociaciones de corte
comunitario son entidades muy comunes, que suelen crearse con el fin de organizarse
localmente en torno a una problemática dada (desde lo productivo hasta lo ambiental). Existe
un sinnúmero de este tipo de organizaciones, y en este documento se listan aquéllas que en
2009 están participando en proyectos relacionados con el cambio climático y financiados por
GSP.
Instituciones de educación e investigación: existen varias instituciones de educación e
investigación, tres de las cuales han estado vinculadas con la realización de los inventarios de
gases de efecto invernadero, la investigación y el desarrollo de tecnologías centradas en la
mitigación y el estudio y monitoreo de condiciones ambientales y ecológicas, que son la
Universidad de El Salvador (UES), la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
(UCA) y la Universidad Tecnológica Latinoamericana (UTLA).
Instancias privadas: en El Salvador existe una serie de instancias privadas relacionadas con
el accionar en cambio climático, sobre todo vinculadas a las acciones de mitigación, a saber: la
Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI) y LaGeo, empresa encargada de la
generación y distribución de energía geotérmica en El Salvador. Dentro de esta categoría se
ubica también la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
(FUSADES), organización privada de desarrollo, sin fines de lucro, cuya meta es mejorar las
condiciones económicas y sociales de los salvadoreños y propone programas y planes políticos
y de desarrollo que son evaluados y puestos en marcha por las distintas fuerzas políticas del
país.
Instancias mixtas: existe un conjunto de agrupaciones de diversas organizaciones e
instituciones del estado, que contribuyen en materia de cambio climático en El Salvador. Entre
ellas, el Grupo Consultivo de Cambio Climático (antes descrito, pues es liderado por el
MARN y el PNUD), el Sistema Nacional de Gestión de Medio Ambiente (SINAMA) que
reúne a todas las unidades ambientales de los gobiernos municipales y todas las unidades
ambientales de otras instancias del gobierno, y el Consejo Nacional de Energía (CNE),
creado recientemente con el objeto de concebir y aplicar una Estrategia Nacional de Energía.
VÍNCULOS ENTRE INSTANCIAS Y
SELECCIÓN DE PROYECTOS,
PROGRAMAS O PLANES
Las relaciones entre las instancias descritas son complejas y no han sido objeto de este
documento, pero se las agrupó en la Figura 1 para hacer patente las relaciones que existen o
deberían existir entre instancias que abordan en sus objetivos las mismas temáticas o aspectos
del desarrollo del país, y que podrían estar trabajando en conjunto en proyectos de adaptación
al cambio climático.
Se esquematizaron estas relaciones con el fin de poder crear un mapa que contenga todas las
instancias entre cuyas competencias se incluye la atención a temáticas vinculadas con los
sectores de interés propuestos por el IPCC a) sector biodiversidad y áreas naturales protegidas
(verde); b) sector productivo (amarillo), c) sector recursos hídricos (azul); d) sector
asentamientos humanos (naranja); sector salud (rojo).
Las instancias se categorizan también según si su accionar tiene que ver con la mitigación del
cambio climático, la adaptación o ambos. También se agrupan algunas instancias según su
competencia para desarrollar procesos locales, desde su ejecución hasta su financiamiento. Se
presentan las instancias relativas al respaldo de los procesos de investigación, conocimiento y
aprendizaje, tanto en mitigación como en adaptación, en tanto respaldan todo el proceso.
Serán estas instancias, ya agrupadas por sector, las que serán convocadas en las etapas
siguientes del Proyecto para analizar y seleccionar los planes, programas o proyectos que
serán sujetos de evaluación e incorporación de medidas de adaptación. Esta selección debería
hacerse considerando los siguientes criterios:
1. Que sus objetivos / metas estén directamente relacionados con los principales
componentes sensibles al cambio climático identificados en el Perfil de cambio
climático de El Salvador.
2. Que esté vigente o no haya sido aún puesto en marcha.
3. Que se apliquen en las zonas o los territorios identificados como más vulnerables al
cambio climático en El Salvador.
4. Que correspondan a uno a más de los sectores de interés propuestos por el IPCC
(Sector biodiversidad y áreas naturales protegidas, Sector productivo, Sector recursos
hídricos, Sector asentamientos humanos, Sector salud)
5. Que hayan surgido de la priorización resultado del proceso consulta en ambos grupos
de trabajo vinculados con la temática de cambio climático en El Salvador.
6. Que las instancias encargadas de la implementación del programa / proyecto o plan
vean claramente la necesidad de la incorporación de medidas de adaptación.
7. Que dichas instancias estén dispuestas a realizar los cambios propuestos, debido a la
incorporación de medidas de adaptación y que ésta sea una de sus competencias.
8. Es deseable que involucre acciones conjuntas entre diversas instancias.
9. Es conveniente que involucren al menos una instancia gubernamental y una instancia
local, vinculada al desarrollo territorial / ambiental / comunal, que tenga presencia y
accionar en el territorio.
Figura 1: Vinculación entre las instituciones cuyo accionar se relaciona con el cambio climático en El Salvador
GRUPO CONSULTIVO DE CAMBIO CLIMÁTICO (GCCC)
MARN (Unidad de Cambio Climático) – PNUD
Secretaría del GCCC
- Grupo Técnico Nacional de Cambio Climático
SECTOR
PRODUCTIVO
UTLA
SECTOR
BIODIVERSIDAD
Y ANP
CONSEJO NACIONAL DE ENERGÍA
MINEC
SIGEC
ASI
FUSADES
ANEP
Cámara de Comercio e Industria de El Salvador
MTPS
PNUD
MARN
MAG
MITUR
FAO
UES
UCA
ADAPTACIÓN
MINED
SECTOR
SALUD
PMA
UNICE
MSPAS
OPS /OMS
SECTOR
RECURSOS
ANDA HÍDRICOS
SECTOR ASENTAMIENTOS HUMANOS
CONACYT
INVESTIGACIÓN - EDUCACIÓN - CAPACITACIÓN
MITIGACIÓN
MOPTVDU
MITUR
MARN
APOYO TERRITORIAL LOCAL
Ejecución
ONG
ADESCO
Gobiernos Locales (Unidades ambientales)
COMURES
Financiamiento
Cooperación internacional (bilateral multisectorial)
Fondos Especiales: FIAES FONAES
Programa de Pequeñas Donaciones (SGP)
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14
ANEXO 1 - GRUPO 1
SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS EN EL SALVADOR
El Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador está integrado por ocho agencias: el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la Organización Panamericana de la Salud /
Organización Mundial de la Salud (OPS/ OMS), el Fondo de Población de las Naciones Unidas
(UNFPA), el Fondo de las Naciones Unidas Para La Infancia (UNICEF) y la Oficina de Servicios
para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS).
Las agencias y programas pertenecientes al sistema de las Naciones Unidas basan su trabajo
en un marco común de asistencia para el desarrollo del Marco de asistencia de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (UNDAF, por sus siglas en inglés). Este marco de asistencia se
convierte en una referencia común para cada una de las agencias y programas de las
Naciones Unidas y les permite dar una respuesta armonizada a las necesidades del país. El
UNDAF se articula en cuatro áreas prioritarias en las que se concentra el respaldo de las
Naciones Unidas (Sistema Operacional de Naciones Unidas en El Salvador, 2007):
1. Gobernabilidad democrática: su objetivo nacional es fortalecer el estado de
derecho, ampliar el ejercicio de la democracia y mejorar la seguridad ciudadana.
2. Desarrollo económico y cumplimiento de los ODM: su objetivo nacional es ampliar
las oportunidades económicas especialmente para las mujeres y los grupos
vulnerables, y reducir la cantidad de personas que viven por debajo de la línea de
la pobreza.
3. Capital humano y social: su objetivo nacional es mejorar la cobertura y calidad de
los servicios educativos para niños, niñas y adolescentes, reducir la desnutrición y
la mortalidad infantil, mejorar la salud de las mujeres y reducir la incidencia del
VIH/SIDA.
4. Medio ambiente y gestión de riesgos: su¿ objetivo nacional es mejorar la
sostenibilidad ambiental del país, incrementar la cantidad de personas con acceso
sostenible al agua segura y al saneamiento, y reducir el impacto de los desastres
naturales en la población.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El PNUD, como parte del Marco de cooperación acordado con el Gobierno de El Salvador, se
ha propuesto actuar en seis ámbitos clave para el desarrollo del país (Sistema de las Naciones
Unidas en El Salvador, 2009):
•
Desarrollo local y gestión territorial: para contribuir a la reducción de la pobreza a
través de procesos de desarrollo local que fortalezcan el desarrollo de las actividades
económicas de la población, que promuevan la creación de capacidades en las
instituciones locales, y que solidifiquen la relación entre los gobiernos locales y las
organizaciones de las localidades.
•
Medio ambiente y desarrollo sostenible: para fortalecer acciones integradas entre
los diferentes sectores del país, a fin de incluir en las agendas de desarrollo el manejo
sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente.
15
•
Fortalecimiento del estado de derecho: con el fin de promover compromisos,
estrategias y políticas que colaboren a garantizar la paz y la gobernabilidad
democrática; así como a fortalecer las instituciones del estado de derecho en los
campos relacionados con los procesos electorales, la administración de justicia y los
derechos humanos.
•
Sociedad sin violencia: con el fin de contribuir a la prevención y reducción de la
violencia a través del fortalecimiento de la capacidad nacional para el diseño, la
implementación y evaluación de políticas públicas y legislaciones. Apoyar los esfuerzos
nacionales orientados a reducir la cantidad de armas en circulación. Fortalecer el
respeto y fomento de los derechos humanos, y la aplicación del sistema de justicia.
•
Servicios para el desarrollo: tienen por objeto abrir los procesos de toma de
decisiones y fortalecer la participación ciudadana, crear instituciones eficientes y
acelerar el ritmo y la calidad de ejecución de los proyectos públicos.
•
Género: con el objeto de facilitar espacios de diálogo y coordinación nacional entre los
diversos actores, en favor de la equidad de género y del avance de las mujeres.
Potenciar el enfoque de género en todas las esferas del desarrollo humano sostenible.
En la actualidad, el PNUD está desarrollando una serie de proyectos, a saber (ver listado
completo más adelante):
•
Reducción de riesgos (fases I y II) – 2007 - 2009: se espera fortalecer las
condiciones y genera complementariedades para las acciones que lleva adelante el
país en materia de reducción de riesgos, especialmente de las principales instituciones
coordinadoras de dicho esfuerzo SNET; SNPC, gobiernos locales, Red Solidaria e
instituciones técnicas de ámbito regional.
•
Posicionamiento estratégico de los esfuerzos de mitigación y adaptación al
cambio climático – 2008 – 2009: se propone mejorar el posicionamiento del país en
los mercados de carbono a través de proyectos MDL, la capacitación tanto de
funcionarios del Gobierno como empresariales y el fortalecimiento de alianzas, diálogos
e intercambio de conocimientos y experiencias. El proyecto también fomenta la
adaptación a través del desarrollo de capacidades institucionales, estudios y
herramientas, para integrar al cambio climático en la planificación de gestión de
riesgos.
•
Actividades habilitantes para la elaboración de la Segunda Comunicación
Nacional de El Salvador, a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático - 2007 – 2009: apunta a facilitar a El Salvador la confección de la
Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático y darle continuidad al
proceso de formación de capacidades para cumplir con los compromisos ante la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Programa de Pequeñas Donaciones (SGP)
Como parte de la división Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible se encuentra el Programa de
Pequeñas Donaciones (SGP, por sus siglas en inglés), un emprendimiento mundial de GEF
/UNDP/ UNOPS. El Programa de Pequeñas Donaciones SGP inició sus actividades a nivel
mundial en 1992, luego de la cumbre de Río; su finalidad es la protección del ambiente mundial
y, en particular, lograr beneficios mundiales a través del financiamiento de programas y
proyectos a nivel comunitario, en cinco áreas focales: a) Conservación y uso sostenible de la
biodiversidad, b) Mitigación del cambio climático, c) Protección de las aguas internacionales, d)
Áreas de degradación de las tierras y e) Compuestos orgánicos persistentes. Las donaciones,
16
de un máximo de $50.000 dólares estadounidenses se otorgan directamente a las
organizaciones comunitarias y a las organizaciones no gubernamentales nacionales de los
países participantes.
En El Salvador, el SGP inicia sus actividades en 2001 y su meta es “incrementar y fortalecer la
capacidad de gestión a nivel local, para generar medios de vida sostenible a partir del manejo
del conocimiento, la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, y así
convertirse en beneficios ambientales, económicos y sociales utilizando el enfoque por
ecosistemas” (SGP El Salvador, 2009).
En la temática de cambio climático los proyectos del SGP/GEF contribuirán a eliminar las
barreras culturales, institucionales, técnicas y económicas, y a promover la diseminación de
tecnologías y medidas accesibles, sostenibles y beneficiosas para el clima en una localidad o
región completa. Principalmente, favorecerán la creación de capacidad local; la concienciación
pública acerca del cambio climático y de la eficiencia y la conservación de la energía; y la
demostración y diseminación de tecnologías y medidas apropiadas. Los proyectos pueden
también dirigirse a reducir el costo de las tecnologías adecuadas para las comunidades al
apoyar la investigación y el desarrollo aplicado y participativo (SGP El Salvador, 2009).
Algunos de los proyectos desarrollados en 2008 – 2009, por SGP EL Salvador en la temática
de cambio climático son los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Protección y recuperación del Bosque La Barra y creacióno de un sistema agroforestal.
Contribuir a la protección de los recursos naturales del Bosque San Diego.
Reforestación de bosques salados y dulces y construcción de cocinas mejoradas en la
comunidad Isla de Méndez, Bahía de Jiquilisco, Usulután.
Reforestación de la zona de amortiguamiento del área protegida de Normandía,
construcción de 25 estufas mejoradas y desarrollo ecoturístico.
Energía solar para el desarrollo sostenible del Caserío San Miguelito. Municipio de San
Francisco Menéndez, Departamento de Ahuachapán.
Protección y mejoramiento ambiental a través de la implementación de bosque
energético y construcción de 70 estufas mejoradas tipo armenia en las comunidades
Bethania I y II Tecoluca, San Vicente.
Ampliación de micro central y conservación de la fauna piscícola.
Instalación de un sistema de bombeo solar para la Comunidad Playona, Isla El
Zacatillo.
Proyecto piloto de uso sustentable de leña y madera en 6 comunidades en la zona de
amortiguamiento al área natural protegida Santa Bárbara.
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO)
El mandato de la FAO establece que debe elevar los niveles de nutrición y vida, y mejorar la
productividad agrícola y las condiciones de la población rural. La FAO es uno de los
organismos especializados más grandes del Sistema de las Naciones Unidas y la principal
organización dedicada a la agricultura, la silvicultura, la pesca y el desarrollo rural.
Las actividades de FAO se orientan a mitigar la pobreza y reducir el hambre, a la vez que
fomenta el desarrollo agrícola, una mejor nutrición y la búsqueda de la seguridad alimentaria,
definida como el acceso de toda la población y en todo momento a los alimentos necesarios
para llevar una vida activa y saludable. Una prioridad específica de la Organización es fomentar
la agricultura sostenible y el desarrollo rural, estrategia de largo plazo para incrementar la
producción de alimentos y la seguridad alimentaria, al tiempo que contribuye a conservar y
ordenar los recursos naturales.
17
En El Salvador, la FAO ha implementado proyectos y programas en las siguientes áreas:
producción, comercialización, manejo post cosecha y procesamiento de productos
agropecuarios; uso racional y conservación de los recursos naturales; reactivación y
diversificación pesquera; alimentación y nutrición; desarrollo rural, aspectos normativos,
planificación agropecuaria, nuevas tendencias en el comercio internacional y optimización de
estrategias y políticas para el futuro de los sectores agropecuario, pesquero y forestal en El
Salvador (Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, 2009).
Algunas de las actividades desarrolladas por la FAO en la actualidad son (ver el listado
completo más adelante):
•
Fortalecimiento de la Investigación Interdisciplinaria para la Pesca Responsable
en los Países Centroamericanos (FIINPESCA) - 2007-2009: su objetivo es
incrementar la contribución de la pesca a la oferta de alimentos y a la seguridad
alimentaria en los países centroamericanos, a través de su desarrollo sostenible con
base en prácticas responsables de pesca, de acuerdo con el Código de Conducta para
la Pesca Responsable.
•
Apoyo a la formulación de un documento de proyecto TCP para el
establecimiento de un marco referencial estratégico para la agricultura 20212008: su objetivo es elaborar un documento de proyecto TCP para ser presentado a la
FAO.
•
Programa especial para la seguridad alimentaria – 2006-2012: con el objeto de
reducir la proporción de hogares rurales que viven en inseguridad alimentaria y
nutricional, mediante iniciativas de desarrollo agrícola y humano para garantizar la
producción, estabilidad, acceso, uso y consumo de alimentos, basadas en alianzas
estratégicas de desarrollo local.
•
Mecanismo para la implementación de los programas forestales nacionales –
2007- 2009: tiene por objeto realizar acciones en apoyo a la implementación de la
Estrategia forestal.
Programa Mundial de Alimentos (PMA)
El PMA provee ayuda alimentaria para las familias más vulnerables de Haití, Cuba, República
Dominicana, Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia.
La mayor parte de la ayuda alimentaria se provee a través de programas de alimentación
preescolar y escolar, al igual que la asistencia para mujeres embarazadas y en período de
lactancia, asistencia a niños en riesgo de entre 0 y 2 años de edad, asistencia para grupos
vulnerables como los desnutridos, ancianos y discapacitados, a través de programas de
alimento comunitario y programas de Trabajo a cambio de alimentos.
PMA América Latina ayuda a quienes sufren hambre, fuere a causa de desastres naturales,
cambios económicos negativos, o pobreza e inseguridad alimentaria. La desnutrición crónica es
endémica en toda América Latina, y es particularmente insidiosa debido a que es común en
niños en estado de pobreza.
Entre los proyectos en marcha en El Salvador se destacan (ver el listado completo más
adelante):
•
Iniciativa Gestión del conocimiento para la erradicación del hambre y la
desnutrición en América Latina y el Caribe - vigente: tiene por objetivo fortalecer la
capacidad de los gobiernos y otros actores de la región de ayudar a reducir el hambre
18
y la malnutrición a través de la promoción y facilitación del intercambio de información
y conocimientos.
•
Sistema de alerta temprana para Centroamérica SATCAweb – continuo: con el
objeto de fortalecer la capacidad de anticipar posibles amenazas naturales en Centro
América para mejorar la preparación, mitigación y respuesta humanitaria, y reducir el
impacto de los desastres naturales sobre las poblaciones más vulnerables de la
región.
Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de
la Salud (OPS/OMS)
La OPS/ OMS tiene como misión liderar los proyectos estratégicos en colaboración entre los
estados miembro y otros aliados, para promover la equidad en la salud, combatir la
enfermedad, como mejorar la calidad y prolongar la duración de la vida de la población de
América. La historia de la cooperación técnica de la OPS/OMS en El Salvador se orienta sobre
la base de las necesidades sanitarias de su población y de las prioridades de desarrollo global
definidas y sentidas por las autoridades nacionales.
La oficina de OPS/OMS de El Salvador busca, a través del desarrollo de la cooperación
técnica, contribuir a crear en el país una capacidad institucional que asegure procesos de
calidad y eficiencia como respuesta a las necesidades nacionales, y que contribuya al
desarrollo de una cooperación técnica y a la integración centroamericana.
Partiendo de que la salud de la población no es sólo responsabilidad de un sector dentro del
desarrollo social, la oficina de OPS de El Salvador coopera con el país en la búsqueda de un
acceso equitativo y universal a los servicios de salud, y actúa como catalizador y nexo entre los
diferentes actores, generando acciones de cooperación técnica con diferentes frentes del
desarrollo nacional, especialmente salud, educación, trabajo y medio ambiente.
Las orientaciones estratégicas y programáticas de la Organización guían las acciones de
cooperación y ayudan al país, según sus prioridades nacionales, a establecer los planes
nacionales, programas y acciones para lo que la Representación de la OPS en El Salvador ha
establecido en su estructura y programa de cooperación las siguientes áreas estratégicas de
trabajo: a) Salud en el desarrollo humano, b) Promoción y Protección de la salud (Sistema de
las Naciones Unidas en El Salvador, 2009).
Entre los proyectos nacionales que desarrolla la OPS se destacan (ver el listado completo más
adelante):
•
Estrategias nacionales para el sector salud para la adaptación a la variabilidad y
cambio climático- 2008: su objetivo fue reducir los riesgos ambientales que afectan a
los niños menores de 5 años y la mortalidad infantil.
•
Fortalecimiento de las capacidades de la autoridad sanitaria nacional para
ejercer una conducción eficaz – 2008 – 2009: para fortalecer la Rectoría del MSPAS
para liderar el cambio en el nuevo Sistema Nacional de Salud.
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)
El UNFPA, en El Salvador, presta asistencia técnica y financiera, apoya la investigación,
producción y el análisis de datos socio-demográficos. Asimismo, colabora en la planificación y
conducción de censos de población, la formación de especialistas en demografía, salud
reproductiva, educación para la salud reproductiva y equidad de género.
19
Como parte de su accionar, el UNFPA ha trabajado en estrecha relación con las instituciones
nacionales para fortalecer su capacidad técnica para la formulación de políticas que fomenten
el bienestar de las personas y las familias. Como resultado de esa labor conjunta se ha
implementado el plan nacional de salud reproductiva y las respectivas normas técnicas y
protocolos, incluidas las relacionadas con la prevención del VIH. De igual forma, ha apoyado el
fortalecimiento institucional para la prestación de servicios integrales de salud sexual y
reproductiva de calidad, la educación de adolescentes y jóvenes en habilidades para la vida,
entre ellas la educación sexual, e investigaciones técnicas y socio-culturales relacionadas con
diversos temas de población (Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, 2009).
Entre los proyectos nacionales que desarrolla el Fondo de Población se destacan (ver el listado
completo más adelante):
•
Apoyo a la difusión de la plataforma de personas migrantes – 2008: su objetivo es
el fortalecimiento de las capacidades nacionales para la incorporación del tema de la
migración en las políticas públicas.
•
Actualización del Plan Nacional para la Prevención y Atención de la Violencia
Intrafamiliar – 2008: su objetivo es fortalecer la capacidad normativa del ISDEMU en
materia de prevención y atención de la violencia intrafamiliar.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
UNICEF tiene por objeto abogar por la protección y el cumplimiento de los derechos de niños,
niñas y adolescentes, ayudar a satisfacer sus necesidades básicas y aumentar las
oportunidades que se les ofrecen para que alcancen plenamente sus potenciales.
En El Salvador, UNICEF trabaja con dos programas específicos:
•
Legislación y políticas públicas
•
Sistemas locales para la protección integral de los niños, niñas y adolescentes, la mujer
y la familia.
Estos programas se desarrollan en un esfuerzo integrado que busca reducir las
vulnerabilidades, prevenir emergencias, promover y cumplir progresiva y sostenidamente los
derechos del niño, a través de la coordinación entre los diferentes sectores sociales como son
el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, las alcaldías, la
Secretaría Nacional de la Familia y el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Integral de Niñez y
Adolescencia.
Asimismo, UNICEF apoya el desarrollo de legislaciones e implementación de políticas a favor
de la niñez, la educación ciudadana, la participación, comunicación y movilización social con la
meta de promover la participación y el compromiso de todos los sectores de la sociedad en la
protección y el fomento de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes, como parte
del espíritu del Movimiento Mundial a Favor de la Infancia (Sistema de las Naciones Unidas en
El Salvador, 2009).
Entre los proyectos que desarrolla UNICEF en El Salvador se destacan (ver el listado completo
más adelante):
•
Seguridad ciudadana y prevención de la violencia – 2008 – 2010: para lograr el
fortalecimiento de las capacidades nacionales y locales para la gestión de la
convivencia y seguridad ciudadana.
20
•
Gestión del riesgo- 2008 – 2009: para lograr el fortalecimiento del sector educativo
para la gestión del riesgo.
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
La OIT tiene cuatro objetivos estratégicos principales: a) favorecer y materializar las normas
laborales, así como los principios y derechos fundamentales en el trabajo; b) crear mayores
oportunidades de empleo digno para hombres y mujeres; c) aumentar la cobertura y la eficacia
de la protección social para todos; y d) fortalecer el tripartismo y el diálogo social. Para lograr
estos objetivos, la OIT (Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, 2009):
•
formula políticas y programas internacionales para promover los derechos humanos
fundamentales, mejorar las condiciones de trabajo y de vida, y aumentar las
oportunidades de empleo;
•
establece normas internacionales de trabajo respaldadas por un sistema singular de
control de aplicación, que sirven de orientación a las autoridades nacionales para
poner en ejecución estas políticas;
•
formula y lleva a cabo, en asociación activa con sus mandantes, un amplio programa
de cooperación técnica internacional que ayuda a los países a llevar a la práctica
dichas políticas;
•
lleva a cabo actividades de formación, educación, investigación y publicación que
contribuyen al progreso de todos estos esfuerzos.
Entre los proyectos que desarrolla OIT en El Salvador se destaca (ver el listado completo más
adelante):
•
Erradicación de las peores formas de trabajo infantil - 2008 – 2009: su objetivo es
contribuir a erradicar las peores formas de trabajo infantil en diversos municipios de El
Salvador
Proyectos Inter-agenciales
Existe una serie de proyectos que ejecuta más de una Agencia de Naciones Unidas en El
Salvador, entre los que cabe resaltar por su importancia para la adaptación al cambio climático
los siguientes (ver el listado completo más adelante):
•
PMA- UNICEF- OPS- FAO
- Propuesta Inter-agencial, Fondo España- PNUD,
Ventana temática: infancia, seguridad alimentaria y nutrición: su objetivo es
contribuir al logro de los ODM 1, 3 y 4 a través de la construcción de consenso y el
fortalecimiento de las capacidades institucionales para la promoción de enfoques
integrales de alivio del hambre y la desnutrición infantil y mejorar la seguridad
alimentaria.
•
PNUD/OIT/ UNICEF/OPS – Fortalecimiento de la seguridad ciudadana en
Sonsonate – 2008: tiene por objeto mejorar la seguridad humana y la garantía de los
derechos humanos como parte del desarrollo integral de los municipios de Sonsonate,
Sonzacate y Acajutla, departamento de Sonsonate.
21
Programas y proyectos en marcha del Sistema de Naciones Unidas en El Salvador
UNDAF
Agencia/s
UN
Área de Trabajo de
la Agencia
Nombre del Proyecto
Objetivo del Proyecto
Fecha
Inicio
Fecha
Final
GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA
GD1
UNFPA
Género
Actualización del Plan Nacional para la Prevención
y Atención de la Violencia Intrafamiliar.
Fortalecer la capacidad normativa del ISDEMU en materia de prevención y atención de la violencia
intrafamiliar.
Ene-08
Dic-08
GD1
UNFPA
Género
Participación Masculina en la Prevención de la
Violencia de Género.
1. Contribuir a generar un ambiente propicio para la participación de los hombres en pro de la
equidad de género y la prevención de la violencia basada en género.
2. Sensibilizar y capacitar a proveedores de servicios involucrados en la prevención y atención de la
violencia basada en género.
Ene-08
Dic-08
GD1
UNFPA
Género
Diplomado "Masculinidades y Violencia de Género"
Apoyar la realización del Diplomado "Masculinidades y Violencia de Género"
Oct-08
Jul-09
GD1
PNUD
Gobernabilidad
democrática
Apoyo para la formulación de políticas de seguridad
y justicia
Incidir en políticas públicas para la prevención y reducción de la violencia y la delincuencia, y
mejorar seguridad ciudadana y convivencia.
Jun-07
Abr-09
GD1
PNUD
Gobernabilidad
democrática
Observatorio de seguridad ciudadana
Fortalecer las capacidades nacionales para la formulación de políticas de seguridad ciudadana
mediante la elaboración de las bases necesarias para la construcción de un nuevo Observatorio de
Seguridad ciudadana
Sep-06
Jun-08
GD1
PNUD/OIT/
UNICEF/O
PS
Gobernabilidad
democrática
Fortalecimiento de seguridad ciudadana en
Sonsonate
Mejorar la seguridad humana y la garantía de los derechos humanos como parte del desarrollo
integral de los municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla, en el departamento de Sonsonate
Abr-08
Mar-08
GD1
PNUD
Gobernabilidad
democrática
Seguridad ciudadana y prevención de violencia
Fortalecimiento de las capacidades nacionales y locales para la gestión de la convivencia y
seguridad ciudadana.
Jun-08
Jun-10
GD1
UNICEF
Educación
"También Soy Persona -Mejora interacción familiar
Mejorar las relaciones al interior de la familia y prevenir violencia
Junio
2008
Febrero
2009
GD1
UNICEF
Educación
Toma Mi Mano- Prácticas de crianza a través de la
alfabetización
Fortalecer a la familia en prácticas de crianza adecuadas en la infancia temprana y prevenir
violencia
Agosto
2008
Diciembre
2008
GD1
UNICEF
Educación
Fortalecimiento de valores, habilidades para la vida
y mediación de conflictos, en el marco de Escuelas
Efectivas y Solidarias
Fortalecimiento de valores, habilidades para la vida y mediación de conflictos, en el marco de
Escuelas Efectivas y Solidarias
Junio
2008
Diciembre
2008
GD1
UNICEF
Educación
Fortalecimiento de valores, habilidades para la vida
y mediación de conflictos, en el marco de Escuelas
Efectivas y Solidarias
Fortalecimiento de valores, habilidades para la vida y mediación de conflictos, en el marco de
Escuelas Efectivas y Solidarias
Junio
2008
Diciembre
2008
Agencia/s
UN
Área de Trabajo de
la Agencia
Objetivo del Proyecto
Fecha
Inicio
Fecha
Final
GD1
UNICEF
Políticas Públicas y
Protección Especial
Justicia Juvenil y Políticas Públicas
Construir un programa sostenido de especialización de operadores y funcionarios del sector justicia
juvenil Fortalecer la intervención de los municipios en la prevención y reinserción con la
participación de los mismos jóvenes Fortalecer y equipar un programa de reinserción Educar e
informar a comunicadores Publicar las experiencias de los operadores Realizar intercambios con
otros países
Enero
2008
Diciembre
2008
GD1
UNICEF
Marco jurídico
Formulación Proyecto de Ley de Protección Integral
de la Niñez y la Adolescencia
Que el país disponga de un marco legal y mecanismos adecuados para la protección integral de la
niñez y adolescencia
Enero
2008
Diciembre
2008
GD1
UNICEF
Participación
solidaria y
comunidades
segura
Proyecto Interagencial de Convivencia y Seguridad
Ciudadana en Sonsonate
Posicionar en la agenda los temas de niñez y adolescencia. Crear coordinación a nivel local para la
protección integral de la Niñez, sentando bases para la creación de los sistemas Locales de
Protección y Prevención de la Violencia en la escuela, la familia y la comunidad.
Sep-08
Diciembre
2009
GD1
UNICEF
Prevención de
Violencia
San Marcos, participando por la niñez y
adolescencia.
Fortalecimiento de la atención integral a la niñez y adolescencia en San Marcos
Junio
2008
Diciembre
2008
GD2
UNICEF
Educación
Apoyo a estudios Educación
Marco de indicadores para de educación en base al Plan de Educación 2021; Estudio dietas
nutricionales; Estudio de cohorte niños de Juega Leyendo; Sistematización experiencias educación
inicial
Febrero
2008
Diciembre
2008
GD.2..
UNICEF
Desarrollo Local
Sistemas Locales de Protección Integral
Promover en los gobiernos locales la seguridad de los derechos de la infancia a través del
establecimiento de los sistemas locales de protección en el contexto de la implementación de la
LEPINA.
Enero
2008
Diciembre
2008
GD2
UNFPA
Género
Elaboración de la política institucional de género del
Órgano Judicial.
1. Apoyar el proceso de elaboración de la Política Institucional de Género y el Plan de Acción, como
herramientas necesarias para introducir el enfoque de género en la corriente principal del Órgano
Judicial
Ene-08
Dic-08
GD2
UNFPA
Género
Fortalecimiento Nacional para la Equidad de Género Contribuir al fortalecimiento institucional de la instancia nacional de la mujer.
Ene-08
Dic-08
GD2
UNFPA
Género
Abogacía y Promoción de los Derechos de las
Mujeres y la Equidad de Género, con Mujeres del
Sector Político.
1. Capacitar a mujeres políticas para el análisis y discusión de normativas sobre igualdad de
derechos y equidad de género.
2. Elaborar y difundir materiales promocionales e informativos sobre derechos de las mujeres.
3. Generar espacios para la participación política y ciudadana de las mujeres.
Ene-08
Dic-08
GD2
UNFPA
Género
Construcción de la Plataforma Mínima de Derechos
Humanos de las Mujeres
Fortalecer la capacidad de la instancia nacional de derechos humanos para convocar, hacer
alianzas y asumir compromisos con actores claves en pro de la protección de los derechos
humanos de las mujeres.
Ene-08
Dic-08
GD3
PNUD
Gobernabilidad
democrática
'Desafíos elecciones
Promover una participación ciudadana más efectiva y un rol más adecuado de los partidos políticos
en el evento electoral del 2009
Jul-07
Dic-08
GD3
PNUD
Gobernabilidad
democrática
Hacia participación política mujeres
Facilitar oportunidades para que las mujeres accedan, se mantengan y aumentan progresivamente
su participación en los espacios de toma de decisión.
Jul-05
Dic-09
UNDAF
Nombre del Proyecto
23
UNDAF
Agencia/s
UN
Objetivo del Proyecto
Fecha
Inicio
Fecha
Final
GD3
PNUD
Gobernabilidad
democrática
PAPEP
Contribuir a minimizar los riesgos de la gobernabilidad derivado de los próximos eventos electorales
Jun-08
May-08
PNUD
Gobernabilidad
democrática
Dialogo FUSADES
Strengthening democratic institutions in El Salvador through policy dialogue and consensus building
on priority problems and actions key areas where the project is expected to have and impact include:
elections and electoral system, relationships between the executive, legislative and judicial branches
of government, intergovernmental relations and decentralization, transparency, accountability, public
procurement and financial management and rule of law.
GD4
Abr-07
Feb-09
GD3
PNUD
Género
Pacto por la Igualdad de Género
Promover la igualdad de género como un desafío de país y un tema clave para el desarrollo de El
Salvador y ubicarlo en el centro de la agenda pública
Jul-08
Dec-09
GD3
UNFPA
Género
Capacitación de facilitadores juveniles en salud y
derechos reproductivos, para la prevención de
conductas de riesgo.
Capacitar a facilitadores juveniles con metodología de pares, en el desarrollo de competencias y
habilidades para la prevención de conductas de riesgo, en jóvenes de 3 municipios de San
Salvador; con enfoque de género y derechos.
May-08
Dic-08
GD3
UNFPA
Género
Formación de Facilitadoras(es) Juveniles en Salud y
Derechos Reproductivos, para la Prevención de
Conductas de Riesgo.
1. Prevenir conductas de riesgo en adolescentes y jóvenes mediante la formación de educadores
juveniles de pares en temas de salud y derechos reproductivos y prevención de violencia de género.
2. Informar y sensibilizar acerca de los derechos de los jóvenes.
Ene-08
Dic-08
GD.5.
UNICEF
Promoción de
cultura basada en
derechos.
Promoción de Derechos Humanos de NNA
1. Generar un cambio actitudinal en la comunidad salvadoreña comenzando por la familia, la
comunidad y el Estado en la defensa y garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescente.
2.- ISNA y PDDH fortalecidas en la promoción de los derechos Humanos de las niñas, niños y
adolescentes
Enero
2008
Diciembre
2008
GD.5.
UNICEF
Prevención de
Violencia
Prevención de violencia intrafamiliar en niñas, niños,
Reducir los índices de VIF en los 15 municipios de la primera fase del Programa de Red Solidaria
adolescentes y mujeres
Enero
2008
Diciembre
2008
GD.5.
UNICEF
Inversión social y
generación de
información
Generación de información
Apoyo a la participación de los jóvenes en la Iberoamericana y para posicionarlos en la coyuntura
electoral.
Marzo
2008
Octubre
2008
GD.5.
UNICEF
Educación
Apoyo a la Cumbre Iberoamericana
Movilización de estudiantes en función de sus derechos
Septiemb
re 2008
Octubre
2008
GD.5.
UNICEF
Educación
Olimpiadas Especiales
Apoyar a niñas/os con discapacidad y sus familias
Mayo
2008
Diciembre
2008
GD.5.
UNICEF
Educación
Diplomado Masculinidad
Fortalecer conocimientos y capacidades para incorporar el componente de masculinidad en los
proyectos
Agosto
2008
Junio
2009
LIDERAZGO Y
COORDINACION
DE LA
COOPERACION
TECNICA
Liderazgo y coordinación de la cooperación técnica
al país basados en lineamientos regionales y
subregionales de OPS/OMS
Gestión y Coordinación de los programas de país mediante una cooperación técnica ágil y oportuna.
Bienio
08-09
Fin de
Bienio
2009
GD6:
OPS
Área de Trabajo de
la Agencia
Nombre del Proyecto
24
UNDAF
Agencia/s
UN
Área de Trabajo de
la Agencia
Nombre del Proyecto
Objetivo del Proyecto
Fecha
Inicio
Fecha
Final
Oct-08
Dic-08
DESARROLLO ECONOMICO Y CUMPLIMIENTO DE LOS ODM
DE1
PNUD
DH y ODM
IDHES 2007
Aumentar capacidades nacionales para reducir la pobreza, alcanzar los ODM
DE1
PNUD
DH y ODM
'Plan ODM y pobreza
Apoyar las instituciones nacionales en la reducción de la pobreza y alcanzar los ODM
DE1
PNUD
DH y ODM
Migración Municipalidades impactadas
Minimizar los riesgos y aprovechar de las oportunidades presentadas por la migración
Abr-08
Dic-10
DE1
PNUD
DH y ODM
Migración investigación aplicada y capacitación
Mejorar información disponible sobre la migración
Abr-08
Dic-10
DE1
PNUD
DH y ODM
Migración Coordinación
Crear espacio de diálogo permanente multisectorial
Abr-08
Dic-10
DE1
PNUD
Género
Plataforma de Gestión de Conocimiento de Equidad
de género en Latina América y el Caribe.
Fortalecidas las capacidades regionales para elaborar planes, políticas, programas y
proyectos con enfoque de género mediante la creación de la Plataforma Regional de gestión de
conocimiento para la equidad de género en Latina América y Caribe
Abr-05
Ene-08
DE.1.
UNICEF
Inversión social y
generación de
información
Inversión social para la niñez y la familia
Colocar el tema de la niñez en la agenda pública y promover una mayor inversión social orientada a
la niñez.
Marzo
2008
Diciembre
2008
DE2
UNFPA
Población y
Desarrollo
Asistencia técnica a la DIGESTYC para el análisis y
difusión del VI Censo de Población y V de Vivienda.
1) Fortalecimiento institucional de la DIGESTYC para la generación de información socio
demográfica. 2) Fortalecimiento de las capacidades nacionales para el análisis de información
socio demográfica.
Ene-08
Dic-08
DE2
UNFPA
Población y
Desarrollo
Apoyo a la difusión de la plataforma de personas
migrantes
Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la incorporación del tema de Migración en las
políticas públicas.
Jun-08
Dic-08
DE2
UNFPA
Población y
Desarrollo
Contribución a la construcción de la Plataforma de
Niñez y Juventud 2009-2014
Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la incorporación del tema de Juventud en las
políticas públicas.
May-08
Dic-08
DE2
UNFPA
Población y
Desarrollo
Migración y Género
Investigación sobre migración y género.
Ene-08
Dic-08
DE2
UNFPA
Población y
Desarrollo
Análisis de Situación de Población
Actualización de documento y elaboración de estrategia metodológica para iniciar el diálogo político
para la implementación de la Análisis de Situación de Población de El Salvador.
Jun-08
Dic-08
DE2
PMA
Fortalecimiento de
las capacidades
nacionales
Asistencia Técnica para la elaboración de la
canasta básica y propuesta de metodología para la
medición de la pobreza (obj DE2.2 del UNDAF);
Apoyar las instituciones nacionales en la recopilación de información científica relevante para la
toma de decisión oportuna y anticipatoria y el diseño de intervenciones adecuadas.
2007
Feb-08
DE2.1
FAO
Fortalecimiento de
Capacidades
Asistencia al Censo Agropecuario
Diseñar la planificación para la implementación del Censo Agropecuario
Finalizado
Estadística
Elaboración de un Inventario de Bienes
Agropecuarios, en las Zonas de Riesgo de
Inundaciones recurrentes localizadas en la Cuenca
Baja del Río Paz y Cuencas Media y Baja del Río
Grande de San Miguel.
Facilitar mediante el levantamiento de información, el diseño de estrategias y la toma de decisiones
en apoyo de los productores agropecuarios que recurrentemente son afectados por inundaciones en
la cuenca baja del Río Paz.
Finalizado
DE2.1
FAO
25
UNDAF
Agencia/s
UN
DE3
PNUD
Área de Trabajo de
la Agencia
Género
Nombre del Proyecto
Objetivo del Proyecto
Fecha
Inicio
Fecha
Final
Agenda Económica de las Mujeres
Fortalecer capacidades para el análisis de género en las economías de la región y la creación de
una agenda para la mujeres en el nuevo contexto de libre comercio y integración regional
Abr-07
10-Dic
Contribuir a erradicar las peores formas de trabajo infantil en El Salvador
Mayo
2008
Octubre
2009
DE4
OIT
Erradicación de las Peores Formas de Trabajo
Infantil: Producción y cosecha de caña de azúcar y
trabajo agrícola peligroso en los municipios de
Tecoluca, Apastepeque, Santa María Ostuma y
Berlín
DE4
OIT
Erradicación de las Peores Formas de Trabajo
Infantil: Caña de azúcar en los municipios de San
Miguel, Concepción Batres y El Tránsito
Contribuir a erradicar las peores formas de trabajo infantil en El Salvador
Junio
2008
Sept 2009
DE4
OIT
Erradicación del Trabajo Infantil Peligroso en el
Mercado Municipal de Sonsonate
Contribuir a erradicar las peores formas de trabajo infantil en El Salvador
Mayo
2008
Agosto
2009
DE4
OIT
Erradicación de las Peores Formas de Trabajo
Infantil: Pesca (Municipios de La Unión y
Conchagua)
Contribuir a erradicar las peores formas de trabajo infantil en El Salvador
Octubre
2007
Octubre
2008
DE4
OIT
Erradicación de las Peores Formas de Trabajo
Infantil: Pesca (municipio de Acajutla) y Producción
y cosecha de caña de azúcar (municipio de
Cuisnahuat)
Contribuir a erradicar las peores formas de trabajo infantil en El Salvador
Enero
2008
Sept 2009
DE4
OIT
Erradicación de las Peores Formas de Trabajo
Infantil: Producción y cosecha de caña de azúcar
(municipio de Jiquilisco)
Contribuir a erradicar las peores formas de trabajo infantil en El Salvador
Enero
2008
Julio 2009
DE4
OIT
Erradicación de las Peores Formas de Trabajo
Infantil en la corta y siembra de caña de azúcar en
los municipios de Ilobasco y Verapaz
Contribuir a erradicar las peores formas de trabajo infantil en El Salvador
Mayo
2008
Mayo
2009
DE4
OIT
Erradicación de las Peores Formas de Trabajo
Infantil en pesca y en la producción y cosecha de
caña de azúcar en el Estero de Jaltepeque
Contribuir a erradicar las peores formas de trabajo infantil en El Salvador
Agosto
2008
Nov 2008
CAPITAL HUMANO Y SOCIAL
CH1
UNFPA
Salud y Derechos
reproductivos
"Contribución a políticas, programas, normas y
protocolos de SSR"
Apoyar procesos de formulación, y validación de políticas y regulaciones en SSR.
26
UNDAF
Agencia/s
UN
Área de Trabajo de
la Agencia
Fecha
Inicio
Fecha
Final
CH1
UNFPA
Salud y Derechos
reproductivos
CH1
UNFPA
Salud y Derechos
reproductivos
"Apoyo a RED Solidaria"
Apoyar la incorporación efectiva de SSR en los establecimientos de salud locales y en las
comunidades en los municipios del Programa Red Solidaria
Jul-08
Dic-08
CH1
UNFPA
Salud y Derechos
reproductivos
"Apoyo a la Salud Materna"
Apoyar el mejoramiento en el acceso y utilización de servicios de calidad en atención a la salud
materna.
Jul-08
Dic-08
CH1
UNFPA
Salud y Derechos
reproductivos
"Fortalecimiento a PF"
Apoyar el mejoramiento en el acceso y la utilización voluntaria de los servicios de planificación
familiar
Jul-08
Dic-08
CH1
UNFPA
Salud y Derechos
reproductivos
Apoyo a MSPAS, en el incremento del acceso a
servicios y educación en SSR para adolescentes y
jóvenes.
Fortalecimiento del acceso a los servicios y a acciones de IEC en SSR, de adolescentes y sus
pares.
Abr-08
Jun-08
CH1:
OPS/ELS
Desarrollo Nacional
de Salud
Fortalecimiento de las capacidades de la autoridad
sanitaria nacional para ejercer una conducción
efectiva.
Fortalecer la Rectoría del MSPAS para liderar el cambio en el nuevo Sistema Nacional de Salud
enero
2008
Fin de
Bienio
2009
CH1
PNUD
Desarrollo de
Capacidades
TBC FONDO GLOBAL NEX
El proyecto tiene como objetivo principal el de contribuir a la reducción del número de casos nuevos
de tuberculosis y de la tasa de mortalidad mediante la expansión del Tratamiento Acortado
Estrictamente supervisado (TAES)
Nov-06
Nov-08
CH1
PNUD
Desarrollo de
Capacidades
Asistencia al ISSS
Construcción de capacidades en el abastecimiento de medicamentos y entrega de servicios a los
derecho habientes
Sep-04
Dic-09
Desarrollo de
Capacidades
Fortalecimiento sector publico
Propuesta de un documento integral que contenga el Marco Conceptual revisado y actualizado del
Proceso de Inversión Pública, divulgado a los técnicos de la DGICP y de las instituciones
ejecutoras, 2) Realizar un diagnóstico de los instrumentos técnicos y normativos con que cuenta la
DGICP y una propuesta para su actualización o mejora, 3) Identificar las principales debilidades en
las etapas del proceso de inversión y propuesta de un Plan de Acción para superarlas, que incluya
las necesidades de capacitación de las Partes involucradas en la ejecución del proceso de inversión
pública, 4) Preparar al personal de la DGICP para brindar asesoría técnica a las instituciones
ejecutoras, en el uso de los instrumentos técnicos/normativos y 5) Preparar e impartir una
capacitación teórico/práctica en formulación y evaluación de proyectos de inversión pública, para el
personal de la Dirección y de las instituciones ejecutoras
Desarrollo de
Capacidades
Proyecto de apoyo al fortalecimiento de
capacidades de las instancias nacionales
May-08
May-12
Jul-08
Dic-08
Enero
2008
Diciembre
2008
CH1
PNUD
CH1
PNUD
Nombre del Proyecto
"Actualización curricular de SSR en carreras de
Medicina UES"
CH1
PNUD
Desarrollo de
Capacidades
Premoder
CH.1.
PNUD
Desarrollo de
Capacidades
Fortalecimiento institucional
Objetivo del Proyecto
Incorporar la Salud y Derechos Reproductivos en la currícula de 5 carreras de la Facultad de
Medicina
Se apoyará a las entidades estatales en la planificación de iniciativas estratégicas, contratación de
servicios de apoyo, asistencia técnica, conocimiento de experiencias y mejores prácticas, con el
objetivo de incrementar la eficiencia y efectividad en la provisión de servicios sociales a la
población.
Mejorar en forma sostenible las condiciones sociales y económicas del grupo objetivo aumentando
su acceso a oportunidad de negocios y mercados así como a los mercados laborales locales y
nacionales.
Entidades nacionales apoyadas en la formulación de sus sistemas de seguimiento.
27
UNDAF
Agencia/s
UN
CH.1.
UNICEF
CH1
OPS
CH2
Área de Trabajo de
la Agencia
Nombre del Proyecto
Objetivo del Proyecto
Fecha
Inicio
Fecha
Final
Febrero
2008
Agosto
2009
Mecanismos interinstitucionales de apoyo a la
atención de la infancia temprana
Fortalecimiento de OGs y ONGs relacionadas con la atención de la infancia temprana
Desarrollo de
Capacidades
Influenza
Fortalecer las capacidades nacionales y regionales para enfrentar la influenza aviar y pandémica
privilegiando la capacidad de alerta temprana de los sistemas de vigilancia y las estrategias de
respuesta rápida que permitan establecer medidas de control efectivas.
Enero
2007
Diciembre
2008
PNUD
Desarrollo de
Capacidades
"Contribución al Programa Nacional de ITS, VIHSIDA""
Apoyar la prevención de las ITS y VIH-Sida en el marco de la SSR
Jul-08
Dic-08
CH2
PNUD
Desarrollo de
Capacidades
"Apoyo a ONG en la prevención de ITS, VIH, SIDA"
Creación y fortalecimiento del trabajo en redes de ONG para la promoción integrada de la SSR y la
prevención del VIH.
Abril,
2008
Agosto,
2008
CH2
PNUD
Desarrollo de
Capacidades
"Fortalecimiento a integración de la prevención del
VIH-SIDA e ITS en atención de la SSR"
Desarrollar estrategias que aseguren la integración de la prevención de ITS y VIH en el marco de la
SSR
Jul-08
Dic-08
CH 2.2
PNUD
Desarrollo de
Capacidades
Plan Intervención: Prevención, Mitigación, y
tratamiento de VIH/Sida en El Salvador
Contribuir a la prevención mitigación y tratamiento de VIH-SIDA en El Salvador y más
específicamente:
1. Mejorar la seguridad alimentaria de familias afectadas por VIH/SIDA y pacientes viviendo con
VIH-SIDA (PVVS)
2. Mejorar los conocimientos y técnicas d
CH2
PNUD
Desarrollo de
Capacidades
VIH SIDA FONDO GLOBAL DEX
incorporar estrategias innovadoras para el cambio de comportamiento en la prevención de VIH en
grupos vulnerables de alto riesgo y fortalecer acciones preventivas para eliminar el estigma y
discriminación
Ago-08
Jul-08
CH2
PNUD
Desarrollo de
Capacidades
VIH SIDA FONDO GLOBAL NEX
Contribuir a la reducción del impacto del VIH/SIDA
en El Salvador, fortaleciendo la gestión del Ministerio
de Salud y Asistencia Social en su rol como receptor
principal para la Fase II del Proyecto del Fondo Mundial
Nov-06
Jul-08
CH.2
UNICEF
VIH y SIDA
Niñez y Adolescencia Infectada, Afectada y
Huérfana a Causa del VIH y SIDA.
Fortalecer el marco conceptual y operativo para la mejora de atención para la niñez infectada,
afectada y huérfana a causa del VIH y SIDA.
Enero
2008
Diciembre
2008
CH3
UNFPA
Salud y Derechos
reproductivos
Prevención del Embarazo Temprano: BEBÉ
PIENSALO BIEN.
Que adolescentes y jóvenes tomen decisiones responsables en sus vidas, que les permita prevenir
conductas de riesgo.
Jul-08
Diciembre
2008
CH3
UNFPA
Salud y Derechos
reproductivos
Formación de líderes y lideresas multiplicadores de
SSR y Educación para la vida.
Contribuir a la calidad de vida de las y los adolescentes, mediante la implementación del Programa
de Educación para la Vida, con sus componentes de sexualidad, género, habilidades para la vida,
prevención del embarazo temprano y el VIH-SIDA.
Jun-08
Dic-08
CH3
UNFPA
Salud y Derechos
reproductivos
“Fortalecimiento de ONG para la información,
educación y sensibilización de adolescentes y
jóvenes en Salud y Derechos Reproductivos.”.
Capacitar a adolescentes y jóvenes en educación de pares en SSR, con el propósito de que
repliquen la experiencia con sus pares; con perspectiva de género y derechos, incluidos los
reproductivos, la prevención del embarazo temprano e ITS/VIH-SIDA
May-08
Nov-08
CH3
UNFPA
Salud y Derechos
reproductivos
“Fortalecimiento de ONG para la información,
educación y sensibilización de adolescentes y
jóvenes en Salud y Derechos Reproductivos.”.
Capacitar a adolescentes en Educación en SSR y adolescentes embarazadas y madres con el
propósito de informar y sensibilizarse sobre la prevención de embarazos no planeados, ITS/VIHSIDA, la violencia contra la mujer y empoderamiento.
May-08
Nov-08
28
UNDAF
Agencia/s
UN
Área de Trabajo de
la Agencia
Objetivo del Proyecto
Fecha
Inicio
Fecha
Final
CH3
UNFPA
Salud y Derechos
reproductivos
“Fortalecimiento de ONG para la información,
educación y sensibilización de adolescentes y
jóvenes en Salud y Derechos Reproductivos.”.
Informar y sensibilizar a jóvenes, mediante la Educación de pares y un festival artístico en SSR,
género y derechos, con el propósito de que repliquen la experiencia con sus pares, contribuyendo a
prevenir conductas de riesgo. En los casos de jóvenes sexualmente activos/vas se les informará
sobre el derecho del acceso a servicios integrales de SSR.
May-08
Nov-08
CH3
UNFPA
Salud y Derechos
reproductivos
“Fortalecimiento de ONG para la información y
sensibilización de adolescentes y jóvenes en Salud
y Derechos Reproductivos, mediante expresiones
artísticas”.
Capacitar a artistas y jóvenes que desean expresar en expresiones artísticas, contendidos técnicos
de SDR; con el propósito de fortalecer sus capacidades, habilidades y destrezas para la promoción
de una sexualidad responsable y de sus derechos.
CH3
UNFPA
Salud y Derechos
reproductivos
Advocacy en SSR con Organizaciones
Gubernamentales
Sensibilizar actores claves de Gobierno para la promoción de la SSR
Jun-08
Dic-08
CH3
UNFPA
Salud y Derechos
reproductivos
"Advocacy con ONG"
Fortalecer acciones de ONG en apoyo a la promoción de la SSR y DR
Jun-08
Dic-08
CH.3
UNICEF
Supervivencia
Infantil
Fortalecimiento de los Servicios Sociales Básicos
Crear un contexto efectivo de relaciones institucionales gubernamentales y no gubernamentales,
para el mejoramiento de la atención de los servicios sociales básicos en los municipios de extrema
pobreza severa.
Enero
2008
Diciembre
2008
CH.4
UNICEF
Educación
Educación inclusiva
Fortalecimientos de capacidades para el desarrollo de la educación inclusiva
Agosto
2008
Marzo
2009
CH4
PMA
Acceso a la
Educación
Programa País de Alimentación Escolar
Mejorar el rendimiento escolar en niñas y niños de Educación Parvularia, primero, segundo y tercer
ciclo de educación básica, incrementando matrículas, disminuyendo la deserción y repitencia
escolar.
2005
2007
CH4
PMA
Acceso a la
Educación
Programa País de Alimentación Escolar
Mejorar el rendimiento escolar en niñas y niños de Educación Parvularia, primero, segundo y tercer
ciclo de educación básica, incrementando matrículas, disminuyendo la deserción y repitencia
escolar.
Ene-08
En marcha
CH5
OPS/ELS
Salud Familiar y
Comunitaria
SAN en grupos vulnerables
Fortalecer la Capacidad Nacional para desarrollar acciones en nutrición inocuidad de alimentos y
seguridad alimentaria.
Bienio
08-09
Fin de
Bienio
2009
CH5.1
FAO
Legislación
Ley de Sanidad Animal y Vegetal
Actualizar la Ley.
Finalizado
CH5.1
FAO
Legislación
Ley de Creación de autonomía de la Dirección
General de Sanidad Animal y Vegetal
Disponer de un anteproyecto de ley
Finalizado
CH5.1
FAO
Fortalecimiento de
Capacidades
Proyecto de Reingeniería de la Comisión Nacional
Apícola de El Salvador- CONAPIS
Mejorar la competitividad del sector productivo, a través del fortalecimiento de la calidad y
transparencia de los procesos gerenciales del organismo rector de la apicultura nacional, CONAPIS
Nombre del Proyecto
29
Nov-08
2008
2008
UNDAF
Agencia/s
UN
Área de Trabajo de
la Agencia
Nombre del Proyecto
Objetivo del Proyecto
CH5.1
FAO
Fortalecimiento de
Capacidades
Consultoría para el diseño de un proyecto
denominado “Establecimiento y manejo de granja
modelo, educativa y promocional de especies
menores en el Centro de Desarrollo Agropecuario
(CEDA) Izalco del Centro Nacional de Tecnología
Agropecuaria y Forestal (CENTA)
CH5.1
FAO
Pesca
Fortalecimiento de la Investigación Interdisciplinaria
para la Pesca Responsable en los Países
Centroamericanos (FIINPESCA)
Incrementar la contribución de la pesca a la oferta de alimentos y a la seguridad alimentaria en los
países centroamericanos, a través de su desarrollo sostenible con base en prácticas responsables
de pesca, de acuerdo con el Código de Conducta para la Pesca Responsable.
CH5.1
FAO
Fortalecimiento de
Capacidades
Actualización del Documento Protección y
Aprovechamiento de Pequeñas fuentes de Agua
superficiales para contribuir a la Reconversión
Productiva y SAN
CH5.1
FAO
Fortalecimiento de
Capacidades
CH5.1
FAO
CH5.2
Documento de Proyecto formulado a ser presentado a la FAO para su financiamiento.
Fecha
Inicio
Fecha
Final
Finalizado
2007
2009
Actualizar el documento del Proyecto
Oct-08
Dic-08
Actualización del Documento de Proyecto,
Desarrollo Tecnológico para reducir la
vulnerabilidad de los sistemas de producción
agropecuarios a la sequía en El Salvador
Actualizar el documento del Proyecto
Sep-08
Nov-08
Fortalecimiento de
Capacidades
Reforzamiento de las políticas de producción de
semillas mejoradas de granos básicos en apoyo a la
agricultura familiar campesina para la SAN en
Centroamérica
Reforzar las políticas existentes sobre producción de semillas mejoradas de granos básicos
Jun-08
Jul-08
FAO
Fortalecimiento de
las Capacidades
FODEPAL
Programa regional de capacitación en economía y políticas agrarias y de Desarrollo Rural, orientado
a técnicos, funcionarios gubernamentales, técnicos de organizaciones de productores y ONGs,
formadores de opinión y jóvenes graduados universitarios.
N/A
N/A
CH5.3
FAO
Fortalecimiento de
Capacidades
PESACAM
Coordinación regional de los Programas Especiales de Seguridad Alimentaria (PESA)
N/A
N/A
CH5.3
FAO
Fortalecimiento de
Capacidades
Apoyo a la Implementación de la Iniciativa de
América Latina y el Caribe sin Hambre 2025
N/A
N/A
CH5.2
FAO
Sanidad animal
Fortalecimiento del sistema de prevención de la
Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB) y la
adopción de las buenas prácticas en la alimentación
animal
Fortalecer los servicios veterinarios oficiales de los países participantes para la prevención de la
EEB y asegurar la inocuidad de los piensos mediante las buenas prácticas en la alimentación
animal a fin de prevenir el ingreso en sus territorios y garantizar la inocuidad de los productos
pecuarios
Jun-08
May-09
CH5.2
FAO
Educación,
Alimentaria,
Apoyo al desarrollo curricular de la educación
básica para mejorar la educación en nutrición y
seguridad alimentaria
Fortalecer el desarrollo del currículo de educación básica en los aspectos relacionados con la
nutrición y la seguridad alimentaria
2006
Mar-09
30
UNDAF
Agencia/s
UN
CH5.3
FAO
Agrícola
(Producción)
Producción y comercialización de frutas
Mejorar el ingreso familiar a través de la producción y comercializar a pequeña escala de frutales.
CH5.2
FAO
Fortalecimiento de
Capacidades
Estudio de viabilidad y factibilidad técnica y
financiera del cultivo de higuerillo como fuente de
materia prima para la producción de combustibles
alternativos en El Salvador
Establecer la viabilidad financiera del cultivo del higuerillo como fuente de materia prima para la
elaboración de biodiésel, tanto para el productor como para la planta productora de biosiésel
Finalizado
CH5.2
FAO
Fortalecimiento de
Capacidades
Estudio de prefactibilidad de planta procesadora y
empacadora de tamales de elote en la Zona de
Zapotitán, departamento de la Libertad
Determinar las condiciones técnicas, financieras y ambientales para el establecimiento de una
Planta Procesadora de tamales de Elote en Zpotitán, con el fin de generar mejores oportunidades
de comercialización y mejorar las condiciones de vida de agricultores de granos básicos.
Finalizado
CH5.2
FAO
Fortalecimiento de
Capacidades
Apoyo a la formulación de un Documento de
Proyecto TCP para el establecimiento de un Marco
Referencial Estratégico para la Agricultura 2021
Elaborar un documento de proyecto TCP para ser presentado a la FAO para su aprobación
2008
N/A
CH5.3
FAO
Agrícola
(Producción)
Producción y Comercialización de Frutas
Contribuir a generar ingresos familiares y mejorar las condiciones de vida de la familia rural, través
de la producción y comercialización de frutales.
2008
2008
CH5.3
FAO
Agrícola
(Producción)
Seguridad alimentaría mediante la instalación de
granja de conejo y codorniz, para jóvenes de
escasos recursos del Municipio de Santa Cruz
Michapa en el Departamento de Cuscatlán”
Mejorar las condiciones de seguridad alimentaria y nutrición y fuentes de trabajo de las y los
jóvenes del Municipio de Santa Cruz Michapa, San Pedro Perulapán y San Martín
2008
Jun-09
CH5.2
FAO
Pesca
Mejoramiento de los mercados internos de
productos pesqueros en El Salvador
Ayudar a fomentar el aumento del consumo de pescado mostrando la diversidad de oferta de
productos pesqueros existentes en el mercado local, así como lograr productos de mejor calidad
Oct-08
Ene-10
CH5.3
FAO
Agrícola y
Alimentaria
Apoyo a la rehabilitación productiva y el manejo
sostenible de Microcuencas, en Municipios de
Ahuachapán a consecuencia de la Tormenta Stan y
la erupción del Volcán Ilamatepec
Contribuir a la recuperación de los activos productivos de las familias para reducir la vulnerabilidad e
incrementar la seguridad alimentaria-nutricional de poblaciones mediante la gestión durable de los
recursos naturales
2007
2009
FAO
Agrícola,
Alimentaria y Salud
Programa Especial para la Seguridad Alimentaria
Reducir la proporción de hogares rurales que viven en inseguridad alimentaria y nutricional,
mediante iniciativas de desarrollo agrícola y humano para garantizar la producción, estabilidad, ,
acceso, uso y consumo de alimentos, basadas en alianzas estratégicas de desarrollo local
2006
2012
CH5.1
FAO
Legislación
Ley de Sanidad Animal y Vegetal
Actualizar la Ley.
Finaliza
do
CH5.1
FAO
Legislación
Ley de Creación de autonomía de la Dirección
General de Sanidad Animal y Vegetal
Disponer de un anteproyecto de ley
Finaliza
do
CH5.3
Área de Trabajo de
la Agencia
Nombre del Proyecto
Objetivo del Proyecto
31
Fecha
Inicio
Fecha
Final
2008
2009
UNDAF
Agencia/s
UN
CH5.2
FAO
Fortalecimiento de
Capacidades
Estudio de viabilidad y factibilidad técnica y
financiera del cultivo de higuerillo como fuente de
materia prima para la producción de combustibles
alternativos en El Salvador
Establecer la viabilidad financiera del cultivo del higuerillo como fuente de materia prima para la
elaboración de biodiésel, tanto para el productor como para la planta productora de biosiésel
Finaliza
do
CH5.2
FAO
Fortalecimiento de
Capacidades
Estudio de prefactibilidad de planta procesadora y
empacadora de tamales de elote en la Zona de
Zapotitán, departamento de la Libertad
Determinar las condiciones técnicas, financieras y ambientales para el establecimiento de una
Planta Procesadora de tamales de Elote en Zpotitán, con el fin de generar mejores oportunidades
de comercialización y mejorar las condiciones de vida de agricultores de granos básicos.
Finaliza
do
CH5.2
FAO
Fortalecimiento de
Capacidades
Apoyo a la formulación de un Documento de
Proyecto TCP para el establecimiento de un Marco
Referencial Estratégico para la Agricultura 2021
Elaborar un documento de proyecto TCP para ser presentado a la FAO para su aprobación
2008
N/A
CH 5
PMA
SAN, Educación
Programa de Erradicación de la Desnutrición Infantil
Asegurar que el país pueda disminuir la desnutrición a través de un programa agresivo, a fin de
cumplir con los Objetivos del Milenio. Los objetivos específicos son: (1) Fortalecer las estructuras
institucionales y las políticas públicas que mejoren la SA
por
definir
por definir
CH5.3
PMA
Fortalecimiento de
la SAN de la
población
vulnerable y
mejoramiento de las
capacidades
institucionales
Atención en Salud y Nutrición para Madres y Niños
El objetivo es contribuir a los esfuerzos del Gobierno a mejorar la calidad de vida de las madres
lactantes, mujeres embarazadas y niños entre 0 y 59 meses y de su comunidad, estableciendo
programas de suplementación alimentaria y mejorando las prácticas
por
definir
por definir
CH5.2
PMA
Programas
Iniciativa Gestión del Conocimiento para la
Erradicación del Hambre y la Desnutrición en
América Latina y el Caribe
Fortalecer la capacidad de los gobiernos y otros actores en la región para contribuir a reducir el
hambre y la malnutrición a través de la promoción y facilitación del intercambio de información y
conocimientos.
Abr-07
en
vigencia
PMA
Preparación y
Respuesta
Alimentaria en
situaciones de
Emergencia.
Centro Regional de Respuesta Humanitaria
El objetivo general es asegurar una respuesta ante emergencias dentro de las primeras 24-48 horas
después de un desastre que afecte Centroamérica, proveyendo alimentos y otros insumos no
alimentarios para distribución entre las contrapartes de PMA y otros
Jun-07
en
vigencia
PMA
Salvar vidas,
proteger medios de
subsistencia,
Mejorar la Nutrición
y Fortalecer
Capacidades
nacionales
Operación Prolongada de Socorro y Recuperación
Región de América Central No. 10444.0 "Asistencia
para aumentar la capacidad de preparación ante
catástrofes y de mitigación de sus efectos entre las
poblaciones marginadas"
Nov-07
Jun-09
CH 5.3
CH5.3
Área de Trabajo de
la Agencia
Nombre del Proyecto
Objetivo del Proyecto
Componente de Socorro: Satisfacer las necesidades alimentaria mínimas en casos de inundación,
deslaves, sequía y otros trastornos que amenacen la seguridad alimentaria inmediata de las familias
pobres; y contribuir a la recuperación nutricional de niños,
Componente de Recuperación: Facilitar a las familias la conservación y la creación de activos para
mitigar los efectos de las catástrofes, impedir el deterioro del estado nutricional de niños y mujeres y
fortalecer la capacidad gubernamental y local para
32
Fecha
Inicio
Fecha
Final
Agencia/s
UN
Área de Trabajo de
la Agencia
CH5.3
PMA
Proteger los medios
de subsistencia y
fortalecer las
capacidades
productivas de los
pequeños
productores
agrícolas
Compras para el Progreso (P4P).
CH 5
PMAUNICEFOPS- FAO
Seguridad
Alimentaria,
Infancia, Salud,
Agricultura
UNDAF
CH 5.2
CH5.4
PMA
PMA
Fecha
Inicio
Fecha
Final
Reducir los niveles de inseguridad alimentaria de los pequeños productores de granos básicos a
través del fortalecimiento de sus capacidades en la generación de ingresos por la venta de su
producción agrícola.
Ene-09
Sep-09
Propuesta Interagencial, Fondo España- PNUD,
Ventana Temática: Infancia, Seguridad Alimentaria
y Nutrición - En proceso de validación
Contribuir al logro de los ODM 1, 3 y 4 a través de construcción un consenso y fortaleciendo las
capacidades institucionales para la promoción de enfoques integrales de alivio del hambre y la
desnutrición infantil y mejorar la seguridad alimentaria.
a definir
a definir
Sensibilización
sobre la
problemática del
hambre y las
actividades del PMA
Iniciativas de sensibilización y abogacía como
Caminata contra el Hambre y otros
La Caminata contra el Hambre es una iniciativa que el PMA desarrolla a nivel mundial cada año. Su
objetivo principal es sensibilizar a los gobiernos y al público en general sobre la problemática del
hambre; permite poner el tema del hambre sobre la agenda
acciones
puntales
Fortalecimiento
Institucional
(1) Fortalecimiento del Sistema de Vigilancia
Nutricional (SISVIN) de El Salvador; (2) Asistencia
Técnica y financiera, coordinación interagencial
para la elaboración del Censo Nacional de Talla (obj
DE2.1 del UNDAF); (3) Asistencia Técnica para el
Monitoreo
(1) Contar periódicamente con información actualizada, confiable y oportuna sobre la situación
nutricional de los niños/as de 0-59 meses y mujeres embarazadas de El Salvador;(2) Fortalecer las
capacidades de las instituciones de gobierno para evaluar los
2007
2009
Nombre del Proyecto
Objetivo del Proyecto
MEDIO AMBIENTE Y GESTION DE RIESGO
Gestión Integral del
Medio Ambiente y
Salud
Estrategias nacionales para el sector salud para la
adaptación a la variabilidad y cambio climático.
Reducir los Riesgos ambientales que afectan a los niños menores de 5 años. Asimismo reducir la
Mortalidad Infantil
enero
2008
marzo
2008
PNUD
Desarrollo
Sostenible
Segunda Comunicación Cambio climático
Seguimiento y apoyo a la implementación del proyecto de auto evaluación para la Segunda
Comunicación de Cambio Climático
Jun-06
Dec-09
MA1
PNUD
Desarrollo
Sostenible
As. Técnica para el sector Refrigerantes
Reducir el uso de CFCs vírgenes de manera de reducir el consumo nacional de dichas sustancias y
hacer posible que el país cumpla con su obligación bajo el Protocolo de Montreal
Jul-08
Jul-09
MA1
PNUD
Desarrollo
Sostenible
Mitigación y adaptación CC
Mejorar el posicionamiento del país en los mercados de carbono
MA1
PNUD
Desarrollo
Sostenible
Dialogo rural
Se enfoca en promover y facilitar un proceso de diálogo entre productores y emprendedores rurales,
y entre estos y el gobierno central, gobiernos locales y organismos de cooperación.
Mar-07
Dic-08
MA2
PNUD
Desarrollo
Sostenible
Agua S Teresa
Constituir un ente administrador del agua potable
Agua santa Isabel
Fortalecimiento y promoción de alianzas entre las 2 municipalidades y sus juntas de agua, con el fin
de desarrollar capacidades técnicas, administrativas y operativas que conlleven a la creación de una
organización de capital mixto para administración del sistema de agua que incluya el enfoque de la
gestión integrada del recurso hídrico
Oct-06
Dec-08
MA1
OPS
MA1
MA2
PNUD
Desarrollo
Sostenible
33
UNDAF
Agencia/s
UN
Área de Trabajo de
la Agencia
Objetivo del Proyecto
Fecha
Inicio
Fecha
Final
MA2
PNUD
Desarrollo
Sostenible
Gobernabilidad recursos hídricos
El proyecto contribuirá a la gobernabilidad del agua a través de procesos incluyentes y dinámicos de
fortalecimiento de actores de la sociedad civil, gobierno central y local, y empresa privada para
potenciar su participación en el proceso de Agenda Hídrica Nacional en el marco de la iniciativa
Agua 2015
Abr-07
Dec-08
MA2.3
FAO
Legislación
Fortalecimiento del marco jurídico en materia de
gestión de los recursos hídricos en El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua
Promover el fortalecimiento de los marcos jurídico e institucional en materia de gestión de los
recursos hídricos en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, a través de la formulación de
un marco normativo adecuado, moderno y coherente y de la elaboración de estrategias para la
implementación de esta normativa
Oct-08
Sep-10
Mejorar la capacidad de los países para la toma de decisiones sobre sus recursos fitogenéticos
Jun-08
Mar-09
2007
2009
Nombre del Proyecto
MA3.1
FAO
Agrícola
Asistencia para preparación del Informe Nacional
sobre los Recursos Fitogenéticos para la Agricultura
y la Alimentación (RFAA), y fortalecimiento de los
sistemas nacionales de (RFAA) en países de
América Latina para la aplicación y seguimiento del
Plan Mundial de Acción para la Conservación y
Utilización Sostenible de los RFAA
MA3.2
FAO
Forestal
Mecanismo para la implementación de los
programas forestales nacionales
Realizar acciones en apoyo a la implementación de la Estrategia forestal
MA3
PNUD
Desarrollo
Sostenible
PLAN IMPLEMENTACION COPS
Apoyar al gobierno de El Salvador preparar un Plan de Implementación sobre compuestos
orgánicos persistentes (COPS) que brinde mayor cobertura a aspectos importantes para la
seguridad y el manejo de químicos.
Abr-07
Dic-08
MA4
PNUD
Desarrollo
Sostenible
Fort. Capac. Gestión riesgos
Fortalecer Sistema nacional y local de gestión de riesgos a través del aumento en la capacidad
técnica y científica de actores locales
Ago-07
Jul-08
MA4
PNUD
Desarrollo
Sostenible
Stan I
El proyecto propone reducir riesgos locales y nacionales a desastre a través del fortalecimiento
capacidades de gestión de riesgos por capacitación, estudios e informes especializados, la
habilitación de albergues y pequeños proyectos de recuperación de medios de vida sostenibles.
Feb-07
Dic-08
MA4
PNUD
Desarrollo
Sostenible
Stan II
Reducir riesgos hidrometeorológicos a través del fortalecimiento de redes locales y nacionales
Jul-08
Jul-09
MA.4
UNICEF
Educación
Gestión de riesgo
Fortalecimiento del sector educativo para la gestión de riesgo
Agosto
2008
Mayo
2009
MA.4
UNICEF
Emergencia y
Gestión de
Desastres
Gestión del Riesgo
Fortalecer institucionalmente el ente regulador y operativo nacional de respuesta ante las
Emergencias.
Septiemb
re 2008
Noviembre
2008
34
UNDAF
Agencia/s
UN
MA4.
PMA
MA4.
PMA
Área de Trabajo de
la Agencia
SO5.01. Proveer el
desarrollo de
capacidades y
asistencia técnica a
actores nacionales
y regionales en El
Salvador y Centro
América en gestión
de riesgos, alerta
temprana y
monitoreo de la
seguridad
alimentaria.
SO5.01. Proveer el
desarrollo de
capacidades y
asistencia técnica a
actores nacionales
y regionales en El
Salvador y Centro
América en gestión
de riesgos, alerta
temprana y
monitoreo de la
seguridad
alimentaria.
Nombre del Proyecto
Objetivo del Proyecto
Sistema de Alerta Temprana para Centroamérica
SATCAweb
Fortalecer la capacidad de anticipar posibles amenazas naturales en Centro América para mejorar
la preparación, mitigación y respuesta humanitaria, reduciendo el impacto de los desastres
naturales sobre las poblaciones más vulnerables en la región.
Reducción de riesgos, ("Apoyo al proceso de
recuperación del impacto de la tormenta tropical
Stan y la erupción del volcán Ilamatepec, Fase II")
Estandarizar y vincular sistemas locales y nacionales de análisis y manejo de información.
Reducción de riesgos en la seguridad alimentaria a nivel nacional y familiar, con la identificación
temprana de riesgos hidrometeorológicos a cultivos y acciones de
35
Fecha
Inicio
Fecha
Final
Septiemb
re 2006
Continuo
Julio
2008
Junio
2009
ANEXO 2 - GRUPO 2
INSTANCIAS GUBERNAMENTALES
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
El MAG es una institución estatal cuya misión es “facilitar y dinamizar el desarrollo sostenible
agropecuario, forestal y pesquero, y su medio rural” y su objetivo principal: “hacer de las
actividades productivas agropecuarias, forestales y pesqueras, negocios rentables competitivos
y sostenibles” (MAG, 2009). Para ello, cuenta con 12 direcciones de las cuales 8 están
directamente relacionadas con la temática de adaptación al cambio climático.
Dirección General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riego (DGFCR)
El objetivo de esta dirección es generar, suministrar información y asistencia técnica y legal
sobre los recursos forestales, suelo y agua; regular su uso y aprovechamiento, a fin de
dinamizar su desarrollo sostenible para beneficio económico y social del país (MAG - DGFCR,
2009). Sus funciones principales son:
•
•
•
•
•
•
Velar por el cumplimiento del marco legal y la ejecución de políticas que regulan y
orientan el desarrollo sostenible de los recursos agua, suelo y forestal;
Diseñar e implementar planes, programas y proyectos que contribuyan al desarrollo
sustentable de los recursos agua, suelo y forestal;
Generar y difundir información relativa a los recursos agua, suelo y forestal;
Promover la ejecución de programas y proyectos para el aprovechamiento integral y
racional de los recursos forestales, agua y suelo;
Promover el uso de tecnologías de riego y drenaje que permitan la utilización óptima de
los recursos agua y suelo; y
Diseñar y ejecutar proyectos de inversión pública en infraestructura agrícola productiva.
Dirección General de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura (CENDEPESCA)
El objetivo de esta dirección general es diseñar e implementar la política y la planificación de
ordenamiento y promoción de la pesca y acuicultura. Entre sus funciones principales se
encuentran (MAG - CENDEPESCA, 2009):
•
•
•
•
•
Impulsar, favorecer y establecer medidas para la conservación, administración y el
desarrollo de los recursos pesqueros, así como regular las actividades en las distintas
fases de la pesca y acuicultura;
Fomentar y realizar investigaciones sobre las actividades pesqueras y acuícolas y
transferirlas por medio de programas de capacitación, asistencia y asesoría técnica a
los participantes de las actividades pesqueras;
Establecer y aplicar el régimen de funcionamiento de la infraestructura pesquera y
acuícola de propiedad estatal;
Otorgar y revocar autorizaciones y licencias, de acuerdo con los requisitos y
procedimientos establecidos en la Ley General de Ordenación y Promoción de Pesca y
Acuicultura;
Establecer medidas temporales de ordenamiento cuando no se disponga de la
información científica pertinente sobre el estado de las especies hidrobiológicas,
tomando en cuenta opiniones, fueren del Consejo Nacional de Pesca y Acuicultura, del
36
•
•
Comité Consultivo Científico Nacional, así como de otras personas inmersas en la
pesca y la acuicultura;
Establecer las épocas de vedas de determinadas especies hidrobiológicas, en consulta
con el Consejo Nacional de Pesca y Acuicultura; y
Otorgar y revocar autorizaciones y licencias, emitir resoluciones e instructivos y realizar
las inspecciones necesarias para la aplicación de la Ley de Ordenamiento y Promoción
de Pesca y Acuicultura, y su reglamento.
Dirección General de Sanidad Vegetal y Animal (DGSVA)
El objetivo de la DGSVA es proteger el patrimonio agropecuario, pesquero y acuícola del país,
de la infestación de plagas y enfermedades que afectan a plantas y animales de importancia
económica, así como garantizar la calidad e inocuidad de alimentos para prevenir daños en la
salud humana, animal y vegetal (MAG - DGSVA , 2009). Entre sus funciones más importantes
figuran:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Prevenir la introducción de plagas y enfermedades que constituyen un peligro para la
agricultura, ganadería, pesca y acuicultura.
Controlar la calidad de la producción, distribución, comercialización, manejo y uso de
los productos utilizados en la agricultura, ganadería, pesca y acuicultura que
constituyen un riesgo para la salud humana, animal, vegetal y el medio ambiente.
Diseñar y ejecutar programas y campañas fitozoosanitarias para prevenir, controlar y
erradicar plagas y enfermedades que afectan a especies vegetales y animales útiles.
Identificar y diagnosticar los principales problemas fitozoosanitarios que afectan a la
agricultura, ganadería, pesca y acuicultura, y realizar estudios de reconocimiento y
evaluación de ellos.
Ejercer la Autoridad administrativa de la Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, CITES.
Establecer medidas sanitarias y fitosanitarias que garanticen la inocuidad de los
alimentos generados por la agricultura, ganadería, pesca y acuicultura.
Elaborar, interpretar y aplicar las leyes, los reglamentos, decretos y las normas, en
materia de sanidad agropecuaria.
Acreditar a personas naturales y jurídicas, para ejercer funciones oficiales relacionadas
con la sanidad vegetal y animal.
Desarrollar las acciones para la elaboración y ejecución de proyectos con organismos o
países colaboradores en materia de sanidad vegetal, animal y de inocuidad de
alimentos.
Proveer los instrumentos técnicos y administrativos que permitan mantener en
funcionamiento el sistema de gestión de calidad.
Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA)
El CENTA es una instancia técnico científica que desarrolla, provee y facilita la investigación y
transferencia tecnológica agropecuaria y forestal, cuyo objetivo es propiciar la disponibilidad de
tecnología agropecuaria y forestal, que permita la reconversión y el desarrollo de agro negocios
(MAG - CENTA, 2009). Entre sus funciones principales se encuentran:
•
•
•
•
Asesorar al Ministerio de Agricultura y Ganadería en la formulación de la política
nacional de desarrollo científico y tecnológico agropecuario y forestal.
Contribuir a ejecutar la política nacional de desarrollo científico y tecnológico
agropecuario y forestal.
Desarrollar la generación y transferencia de tecnologías agropecuaria y forestal.
Divulgar los logros y resultados de la investigación generada en el país o introducida
con el fin de facilitar la adopción de las tecnologías apropiadas.
37
•
•
•
Promover el uso generalizado de las opciones tecnológicas y de los servicios de
laboratorio que respalden la producción.
Apoyar la formación de responsables de la transferencia de tecnología agropecuaria y
forestal.
Ejercer el seguimiento de los proyectos de investigación y transferencia subsidiados
por CENTA.
Dirección General de Economía Agropecuaria (DGEA)
La DGEA es una instancia estatal dedicada a la generación y divulgación estadística
agropecuaria sobre producción, mercado y precios, cuya misión es “facilitar a los productores la
toma de decisiones empresariales”. Entre sus funciones se cuentan (MAG - DGEA, 2009):
•
•
•
•
•
•
Planificar y coordinar las actividades para la recopilación de información estadística
agropecuaria.
Realizar visitas y ejecutar encuestas a nivel de campo para recopilar información
sobre áreas reales y potenciales de producción agropecuaria, rendimientos por
unidad de superficie cultivada, costos de producción y problemas de cosechas.
Recopilar la información relacionada con la producción, los costos de producción y
los rendimientos de los productos agropecuarios.
Analizar la información estadística recopilada, diseñar modelos de predicción
económica productiva y generar métodos de evaluación y seguimiento periódico de
variables pertinentes para la gestión del sector agropecuario.
Proporcionar, en forma continua, la información estadística agropecuaria.
Captar, procesar, analizar y editar la información y trasladarla a documentos;
corresponde también la difusión de informes y toda documentación a los diferentes
medios de comunicación y divulgación a los usuarios productores, comerciantes,
empresas agroindustriales, ONG, banca, entre otros.
Oficina de Políticas y Estrategias (OPE)
Es la instancia del MAG encargada de orientar estratégicamente y asesorar a las diferentes
dependencias del MAG, en la formulación y ejecución de sus estrategias y políticas para
procurar el desarrollo armónico, integrado y coherente de los planes de gobierno. Su objetivo
es “orientar la elaboración e implementación de políticas y estrategias de desarrollo sectorial
con base en las macro y micro tendencias del entorno nacional e internacional relacionadas
con las actividades del Sector agropecuario, forestal y pesquero”. Entre sus funciones más
importantes se destacan (MAG - OPE, 2009):
•
•
•
•
•
•
Analizar las macro y micro-tendencias del entorno nacional e internacional que influyen
en el desarrollo del Sector agropecuario y emitir diagnósticos y previsiones
estratégicas;
Formular propuestas de políticas y estrategias agrarias, sectoriales y de desarrollo;
Participar en procesos de negociaciones comerciales internacionales referidas a
productos agropecuarios, forestales y pesqueros;
Coordinar el seguimiento de procesos de integración económica centroamericana y
otros tratados vigentes en temas vinculados al Sector agropecuario, forestal y
pesquero;
Asesorar y coordinar la incorporación del enfoque ambiental en las políticas, planes,
programas y proyectos del MAG;
Elaborar, ejecutar y dar seguimiento a las opciones de política agraria en concordancia
con la política gubernamental,
38
•
Asesorar y apoyar a las Asociaciones Agropecuarias en sus procesos de constitución y
ordenamiento jurídico.
Oficina de Planificación Agropecuaria (OPA)
La Oficina de Planificación Agropecuaria, es una unidad del nivel asesoramiento del MAG, que
tiene como objetivo ejecutar el proceso de planificación institucional y asesorar a las diferentes
oficinas del MAG en materia de planeación, formulación e implementación de proyectos y
desarrollo institucional, así como efectuar el monitoreo y seguimiento de los objetivos y metas
propuestas. Entre sus funciones principales se destacan (MAG - OPA, 2009):
•
•
•
•
•
•
•
Asesorar a las diferentes dependencias en materia de planeación, organización y
formulación de programas y proyectos;
Formular los planes, programas y proyectos institucionales en el marco de la política
sectorial y plan de gobierno;
Efectuar gestiones de financiamiento de proyectos de inversión y de cooperación
internacional;
Realizar estudios y propuestas de reforma y desarrollo institucional y conducir su
implementación;
Realizar el seguimiento de la ejecución de los planes, programas y proyectos del
Ministerio;
Ejercer las funciones de la unidad responsable de proyectos del MAG; y
Realizar evaluaciones de impactos de planes, programas y proyectos ejecutados por el
MAG.
Oficina Coordinadora de Proyectos (OCP)
La Oficina Coordinadora de Proyectos es una unidad del MAG que tiene el propósito de
coordinar la implementación y ejecución de proyectos de desarrollo agropecuario de carácter
interinstitucional, de desarrollo rural y otros asignados por el Despacho Ministerial. Entre sus
funciones se destacan (MAG - OCP, 2009):
•
•
•
•
•
Coordinar, apoyar y asesorar a las unidades ejecutoras de los proyectos que le hayan
sido asignados en la elaboración de planes anuales operativos e informes periódicos; y
canalizarlos a los organismos, y canalizarlos a los organismos colaboradores, tal como
lo prescriben los convenios y demás instrumentos administrativos de éstos;
Brindar apoyo a las unidades ejecutoras de los proyectos que le hayan sido asignados,
en la solución de los problemas originados en su ejecución;
Realizar el seguimiento y la evaluación de las operaciones técnicas de los proyectos
que le hayan sido asignados, en coordinación con las unidades ejecutoras y hacer las
recomendaciones pertinentes para el fiel cumplimiento de las metas y los objetivos
propuestos;
Representar al MAG ante las entidades públicas y privadas nacionales e
internacionales, que intervengan en la ejecución de los proyectos que le hayan sido
asignados; y
Coordinar y coadyuvar en la implementación, el cumplimiento de condiciones previas y
otras acciones que sean un requisito previo para la fase de negociación, aprobación y
ejecución de los proyectos asignados.
El MAG está implementando en la actualidad una Política y Plan de Acción de Convivencia con
la Sequía y han mostrado interés en revisarla para identificar si la adaptación al cambio
climático está bien incluida en ella. Este Plan ha sido formulado con la participación de la FAO
39
y el MARN, e implica acciones que conciernen a las tres instancias de forma tal que puede
convertirse en un Plan con potencial para ser revisado con el fin de incorporar las medidas de
adaptación al cambio climático que se desarrollarán en el presente proyecto.
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
El MARN tiene como objetivo “promover la protección del ambiente y el uso racional de los
recursos naturales a través del desarrollo de políticas, estrategias, marco normativo, legal y de
otros instrumentos, mediante procesos participativos que propicien los cambios de
comportamiento de la sociedad respecto de su interacción con la naturaleza y el desarrollo
sostenible” (MARN, 2009).
Entre sus competencias se destacan:
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Formular, planificar y ejecutar las políticas de medio ambiente y recursos naturales;
Ejercer la dirección, el control, la fiscalización, promoción y el desarrollo en materia de
medio ambiente y recursos naturales;
Proponer la legislación sobre conservación y uso racional de los recursos naturales, a
efecto de obtener un desarrollo sostenido de éstos y velar por su cumplimiento;
Promover la participación activa de todo los sectores de la vida nacional en el uso
sostenible de los recursos naturales y del ambiente;
Coordinar las comisiones nacionales en favor del ambiente y del uso sostenible de los
recursos naturales, tanto al interior del Gobierno como con sectores de la sociedad
civil;
Representar al país ante los organismos nacionales, regionales e internacionales en
todo lo concerniente al ambiente y los recursos naturales;
Promover el cumplimiento de la legislación nacional y los tratados internacionales
relacionados con el ambiente y los recursos naturales;
Actualizar e impulsar la estrategia nacional del medio ambiente y su correspondiente
plan de acción, así como las estrategias sectoriales relacionadas con el ambiente y los
recursos naturales;
Gestionar, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la cooperación
internacional relativa al ambiente y los recursos naturales;
Desarrollar la investigación científica y los estudios especializados para usos
relacionados con la prevención y reducción de riesgos, tanto en el campo de los
desastres como en el desarrollo y en la planificación territorial, y trasladar los
resultados de dichas investigaciones y estudios a las instancias de gobierno
responsables, para que cada una ejecute las recomendaciones según su capacidad;
Realizar la instrumentación, así como el monitoreo continuo y sistemático de los
procesos y fenómenos meteorológicos, hidrológicos, sismológicos, vulcanológicos y de
geotecnia con fines de pronóstico y alerta;
Validar y difundir la información de forma oportuna y eficiente a las autoridades y a la
población en general, acerca de las amenazas y las condiciones vulnerables cuya
magnitud e importancia pueda traducirse en pérdidas y daños;
Dimensionar la territorialidad del impacto de los fenómenos y procesos de amenaza,
así como la naturaleza probable de las pérdidas y los daños esperados;
Promocionar y coordinar actividades de capacitación tendientes a mejorar el
conocimiento existente sobre los diversos temas relacionados con la gestión del riesgo,
dirigidas a los responsables de la toma de decisiones, así como al sector privado y los
organismos locales y comunitarios;
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Establecer los lineamientos en materia de prevención y reducción del riesgo existente y
futuro, a fin de que se incorporen en los planes, programas y proyectos de desarrollo,
así como en su aplicación a escala nacional, regional, sectorial y local;
Elaborar y actualizar la cartografía temática en climatología, hidrología, geología y
geomorfología, en coordinación con el Instituto Geográfico Nacional, las universidades
y otras dependencias públicas y privadas afines;
Producir y actualizar el Atlas Nacional de Riesgos de Desastre, y el apoyo a las
comunidades para la confección de mapas de escenarios locales de riesgo y de sus
respectivos planes de mitigación;
Proporcionar el soporte científico-técnico para el diseño, la instalación y operación de
los sistemas de alerta temprana, en forma coordinada con otras instituciones y
organismos competentes;
Evaluar y reconocer los daños provocados por el impacto de los fenómenos y procesos
naturales, ambientales y territoriales, con el fin de integrar un acervo informático que
sirva de base para la estimación de los patrones de riesgo;
Promover y dar continuidad a las relaciones y convenios de cooperación nacionales e
internacionales en materia de medio ambiente;
Implementar medidas legales para la protección, restauración, desarrollo y
aprovechamiento de los recursos naturales del país;
Investigar, desarrollar y divulgar tecnologías orientadas al aprovechamiento racional de
los recursos naturales;
Realizar el estudio continuo de la condición atmosférica y climática del país para
orientar oportunamente los beneficios o riesgos de los fenómenos naturales;
Colaborar con organismos gubernamentales e internacionales competentes para
prevenir y combatir la contaminación ambiental.
El MARN es el punto focal:
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Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificación
Convención sobre la Diversidad Biológica
Convención RAMSAR sobre Humedales de Importancia Internacional.
A nivel operativo, consta de 7 direcciones generales: Dirección General de Patrimonio Natural,
Dirección General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales, Dirección General de
Cooperación y Asuntos Internacionales Ambientales, Dirección General de Inspectoría
Ambiental, Dirección General de Gestión Ambiental, Dirección General de Participación
Ciudadana y Dirección General de Asuntos Jurídicos. Las tres primeras tienen una vinculación
directa con la temática de adaptación al cambio climático, y sus funciones principales se
describen a continuación.
Dirección General de Patrimonio Natural
El objetivo de la DGPN es orientar y normar la protección, restauración y conservación del
patrimonio natural, en especial de los recursos naturales del país y respaldar el desarrollo
social y económico a través del conocimiento, la valoración, la conservación y el uso sostenible
del patrimonio natural (MARN, 2008).
Está organizado en tres gerencias: a) Ordenamiento territorial; b) Áreas naturales protegidas y
corredor biológico y c) Vida silvestre. Y sus principales funciones son las siguientes (MARN,
2008):
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Coordinar la gestión necesaria para el manejo sostenible del patrimonio natural del
país;
Establecer la coordinación con la Dirección General de Cooperación y Asuntos
Internacionales Ambientales para la búsqueda de recursos financieros y apoyo para la
ejecución de proyectos con financiamiento externo;
Dar cumplimiento a los compromisos derivados de los convenios internacionales para
la protección de la biodiversidad y los ecosistemas;
Formular los lineamientos para incorporar el ordenamiento del territorio en los procesos
de desarrollo;
Establecer los lineamientos para formular los planes de manejo de cuencas, acuíferos
y humedales y principalmente manglares; manejo de áreas naturales protegidas y
corredores biológicos;
Proporcionar los datos necesarios para mantener actualizado el Sistema de
Información Ambiental – SIA;
Disponer de datos ambientales adecuados para la elaboración del Informe Nacional del
Estado del Medio Ambiente;
Servir de contraparte a las consultorías de su competencia que se suscriban;
Revisar la legislación existente y proponer reformas relacionadas con el tema, en
coordinación con las otras Direcciones del MARN;
Identificar, analizar y evaluar los instrumentos económicos de política ambiental, que
contribuyan a que los agentes económicos incorporen en sus procesos de toma de
decisiones los costos y beneficios ambientales;
Promover la aplicación del uso de instrumentos económicos e impulsar la valoración
económica como herramienta para la toma de decisiones en el diseño de mecanismos
económicos que garanticen la provisión de servicios ambientales;
Diseñar, implantar, evaluar y perfeccionar el sistema de control interno y las demás
actividades inherentes a esta Dirección General que sean expresamente delegadas por
el Despacho Ministerial, por medio de los respectivos acuerdos.
Gerencia de Ordenamiento Territorial
El objetivo de esta gerencia es “contribuir a la protección, al uso y aprovechamiento de los
recursos naturales dentro de una gestión sostenible, considerando los procesos biofísicos y
socioeconómicos de una forma integral” (MARN, 2008).
Unidad de cambio climático
Dentro de la gerencia de Ordenamiento Territorial se ha creado recientemente la Unidad de
cambio climático. Entre sus funciones se encuentran: a) Dar cumplimiento a los compromisos
adquiridos ante la Convención sobre el Cambio Climático (CNUCC), el Protocolo de Kyoto, b)
Promover estrategias para la sostenibilidad del Sistema Energético Nacional, c) ser el
responsable de la elaboración de las Comunicaciones para la CNUCC.
El Salvador fue el primer país de la región Centroamericana que estableció una Unidad de
cambio climático dentro del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con
financiamiento proveniente del presupuesto estatal. Actualmente, en su calidad de punto focal
ante dicha Convención, tiene un programa permanente de cambio climático integrado a los
planes operativos institucionales anuales, el cual incluye el componente de adaptación y el de
mitigación del cambio climático.
Gerencia de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico
El objetivo de esta gerencia es conformar el Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP),
regular el establecimiento de su régimen legal, administración, manejo e incremento, al igual
que de los bosques salados y ecosistemas significativos para la conservación, gestionando y
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facilitando la incorporación de aquéllos de propiedad privada, municipal o entidades autónomas
(MARN, 2008).
Gerencia de Vida Silvestre
El objetivo de esta gerencia es orientar, promover y coordinar las acciones nacionales para
conocer, proteger y aprovechar sosteniblemente los recursos biológicos del país (MARN,
2008).
Dirección General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)
Esta dirección suministra información relacionada con la investigación y los estudios de los
fenómenos, procesos y dinámicas de la naturaleza, el medio ambiente y la sociedad, que
tengan relación directa e indirecta con la probabilidad de ocurrencia de desastre y, por tanto, de
pérdidas y daños económicos, sociales y ambientales.
El SNET tiene como objeto contribuir a la prevención y reducción del riesgo de desastres, así
como fomentar y facilitar el diseño y la implementación de políticas, estrategias, programas y
proyectos que favorezcan y estimulen la concreción de las intervenciones que las
organizaciones, instituciones y colectividades nacionales públicas y privadas realicen en
función del desarrollo, y en el cual la reducción y el control de riesgos constituyan actividades
transversales e integradoras de los diferentes procesos que tienen por objetivo garantizar que
las iniciativas económicas y sociales de desarrollo impulsados en la sociedad se den en las
condiciones permisibles de seguridad, y que las acciones de respuesta ante desastres
promuevan el mismo desarrollo y transformen, en lo posible, las causas que le dieron origen
(SNET - MARN, 2008). Entre sus funciones principales se encuentran:
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Realizar estudios y monitoreo de los fenómenos y procesos de la naturaleza, el medio
ambiente y la sociedad, que tengan relación directa e indirecta con la dinámica
territorial y la probabilidad de que se concreten pérdidas y daños económicos, sociales
y ambientales.
Brindar las referencias territoriales en cuanto a las amenazas, vulnerabilidades,
capacidades y oportunidades, a fin de mejorar la toma de decisiones territoriales para
el desarrollo sostenible y la seguridad humana.
Poner en marcha un mecanismo consultivo externo como "dispositivo" para que los
grupos de actores sociales tracen las grandes líneas de demanda de productos que
esperan del SNET en el marco de las competencias institucionales.
Coordinar a través de Comités Técnicos conformados con la participación de aquellos
actores que producen información en el campo del riesgo, los desastres y la seguridad
humana, con el fin de aglutinar a la comunidad científica nacional relacionada con los
campos de acción del SNET: universidades, gremios de profesionales, ONG y OG -.
Conformar un comité técnico evaluador externo, constituido por profesionales de alto
nivel internacional, encargado de evaluar la calidad de los procesos y productos del
SNET.
Está conformado por cinco gerencias: a) gerencia de hidrología, b) gerencia de oceanografía,
c) gerencia de meteorología, d) gerencia de estudios territoriales y gestión de riesgos y e)
gerencia de geología, las cuatro primeras estrechamente vinculadas con las acciones en torno
a la adaptación al cambio climático, por lo cual se describen más detalladamente a
continuación.
Gerencia de hidrología
Tiene como objetivo contribuir a la gestión integrada de los recursos hídricos a través de la
investigación y el control del agua, para su protección y uso sostenible, disminución de la
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amenaza y vulnerabilidad de la población, y orientar planes de desarrollo y ordenamiento
territorial (MARN, 2008).
Gerencia de oceanografía
Tiene como objetivo realizar observaciones, interpretaciones, pronósticos, e investigaciones de
fenómenos oceanográficos que pueden representar riesgos y beneficios a la población de El
Salvador, así como la integración de los inventarios de los recursos marinos en el país, y
colaborar en la preservación de dichos recursos (MARN, 2008).
Gerencia de meteorología
Tiene como objetivo fomentar la investigación, generar información y efectuar la vigilancia, el
pronóstico y alerta de los fenómenos atmosféricos del país y la región, que puedan ocasionar
daños a la población, agricultura, industria, comercio, turismo, salud, navegación aérea y
marítima y, a la vez, dar cumplimiento a los acuerdos mundiales de intercambio de información
meteorológica (MARN, 2008).
Gerencia de estudios territoriales y gestión de riesgos
Tiene como objetivo desarrollar estudios, análisis geoespacial, mantener en funcionamiento las
redes de monitoreo y difundir información para el ordenamiento y desarrollo territorial, la
gestión del riesgo y la reducción de pérdidas y daños ante amenazas naturales (MARN, 2008).
Dirección general de cooperación y asuntos internacionales ambientales
Es la instancia institucional para la coordinación de la cooperación nacional e internacional y
los asuntos ambientales, y su objetivo es contribuir a los objetivos ambientales bajo la premisa
del desarrollo sostenible, mediante los diferentes mecanismos, modalidades e instrumentos
internacionales, con una visión integral y coordinada que responda a los requerimientos
técnicos, legales de los organismos especializados y de cooperación como a las directrices de
los países colaboradores y a la agenda ambiental internacional consignados en programas
ambientales globales, objetivos de desarrollo económico, social y ambiental mundial,
convenios, acuerdos, tratados y otros instrumentos internacionales suscritos y/o ratificados por
El Salvador en temas de ambiente y recursos naturales (MARN, 2008).
Entre sus funciones principales se destacan:
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Servir de enlace entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Secretaría Técnica de
la Presidencia, el Ministerio de Economía para los asuntos internacionales y de
comercio;
Integrar y evaluar los programas, proyectos y actividades que en materia internacional
propongan las unidades organizativas del MARN, a fin de establecer el plan operativo
anual de cooperación;
Participar con el apoyo de las unidades organizativas competentes en las
negociaciones destinadas a obtener el financiamiento externo, así como proponer, en
colaboración con la Dirección General de Asuntos Jurídicos, la suscripción de acuerdos
y convenios de cooperación internacional, llevando el registro y control del
cumplimiento de acuerdos respectivos;
Asesorar a las unidades organizativas del MARN en materia de asuntos internacionales
ambientales, así como analizar, evaluar y gestionar las solicitudes de proyectos de
cooperación internacional que éstos presenten;
Gestionar, negociar, contratar y dar seguimiento a la cooperación técnica y financiera
internacional proveniente de fuentes tradicionales y no tradicionales de cooperación,
orientada a la ejecución de proyectos u otras iniciativas de cooperación en materia
ambiental, como también la coordinación del proceso del cumplimiento de condiciones
previas derivada de la gestión de recursos externos y ejecución de proyectos;
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Planificar y proponer a la Unidad Financiera Institucional (UFI) los requerimientos
financieros de contrapartida a presentarse al Ministerio de Hacienda, para la ejecución
de proyectos de cooperación internacional que lo requieran, así como el pago oportuno
de las contribuciones anuales a los organismos internacionales y a la Secretaría de las
Convenciones;
Proponer al Despacho para su aprobación la designación del personal del MARN que
debe participar en eventos de capacitación en el exterior, foros y reuniones
internacionales;
Coordinar la elaboración de los programas anuales de pre-inversión e inversión para
presentarlos al Ministerio de Hacienda;
Fomentar la cooperación de los países que conforman la Comisión Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo (CCAD), en el marco del desarrollo sustentable;
Coordinar la integración de los informes que deban presentarse por conducto del
Ministerio de Relaciones Exteriores, o en forma directa a organismos internacionales
en materia de asuntos ambientales;
Coordinar el análisis de la documentación requerida para emitir opiniones sobre la
conveniencia o no de adherirse a Convenios Internacionales;
Velar por el cumplimiento de los compromisos ambientales internacionales asumidos
en los foros, las reuniones internacionales, las comisiones mixtas, los convenios, las
convenciones, los protocolos, las cartas de entendimiento y el canje de notas, en los
que El Salvador o el MARN sean suscriptores o responsables en materia ambiental;
Impulsar la identificación de temas ambientales de interés común para El Salvador y el
resto de los países de la región, con miras a consolidar una postura de bloque
subregional compartida en los asuntos prioritarios de la agenda internacional;
Establecer sinergias en el tema de comercio y medio ambiente;
Coordinar la elaboración de documentación para participar en foros y reuniones
nacionales, regionales e internacionales relacionadas con el tema comercial y con los
Tratados de Libre Comercio y Acuerdos de Cooperación Ambiental.
Ministerio de Gobernación (MG)
La misión del Ministerio de Gobernación es garantizar el cumplimiento de las políticas
nacionales orientadas a la gobernabilidad, prevención y atención en casos de desastres,
servicios públicos de comunicación en sus diferentes aspectos así como el control de las
organizaciones sin fines de lucro. Lo anterior con la finalidad de fortalecer la estabilidad del
país y mejorar las condiciones de vida de la población (MINGOB, 2009).
Dependencia de Protección Civil
Una de las dependencias del Ministerio de Gobernación es la de Protección Civil cuya misión
es “administrar y coordinar con las instituciones del Sistema Nacional de Protección Civil las
acciones de prevención y mitigación de desastres y emergencias en todo el país, en función de
salvaguardar la vida y proteger los bienes de los habitantes de El Salvador, mediante una
óptima utilización de los recursos, a fin de asistir a las personas afectadas, y así garantizar una
respuesta inmediata y eficaz a las necesidades derivadas de un evento catastrófico” (Ministerio
de Gobernación, 2009).
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social es la instancia del Estado rectora en materia
de salud, que garantiza a los habitantes de la República de El Salvador la cobertura de
servicios oportunos e integrales, con equidad, calidad y calidez, en corresponsabilidad con la
comunidad, incluidos todos los sectores y actores sociales, para contribuir a lograr una mejor
calidad de vida (MSPAS, 2009).
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Consta de las siguientes direcciones: a) Dirección General de la Salud, b) Dirección de
Vigilancia de la Salud, c) Dirección Administrativa, d) Dirección de Regulación, e) Dirección de
Planificación y f) Direcciones regionales en los distintos sectores del país (Diario Oficial, 2006).
Sistema Nacional de Salud (SNS)
Se ha establecido el SNS con el objeto de elaborar y ejecutar políticas públicas que garanticen
el derecho a la salud de la población, suministrar asistencia directa o indirecta, bienes y
servicios para la promoción de la salud y la prevención del riesgo y el daño, la asistencia
curativa y la recuperación y la rehabilitación de la salud (Diario Oficial , 2008).
Los miembros del SNS son:
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Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y sus dependencias
Instituto Salvadoreño del Seguro Social
Ministerio de Defensa Nacional, en lo concerniente a la sanidad militar
Fondo Solidario para la Salud
Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de Inválidos
Ministerio de Educación, en lo concerniente al bienestar magisterial
Los objetivos del SNS son los siguientes (Diario Oficial, 2007):
• Desarrollar un modelo de atención basado en un enfoque de salud familiar que enfatice
la promoción de la salud, la prevención del riesgo y del daño en el individuo, la familia y
la comunidad; asimismo que promueva el mejoramiento del medio ambiente, sin
perjuicio de las actividades curativas y de rehabilitación tradicionales.
• Alcanzar una mayor cobertura y mayores niveles de atención en salud a toda la
población salvadoreña, en condiciones de eficacia, eficiencia y equidad en la provisión
de los servicios y en función de las necesidades de la población.
• Reducir al mínimo desigualdades de los niveles de salud que persisten en diferentes
regiones y grupos sociales del país.
• Destinar prioritariamente en cada ejercicio, de acuerdo con las disponibilidades
financieras y fiscales del Estado, los recursos económicos necesarios para que la
asignación presupuestaria en salud sea adecuada a las necesidades de la población,
mejorar la infraestructura, los recursos humanos, el equipo médico, el suministro de
medicamentos, y en general, todos aquellos que permitan ampliar la cobertura y la
calidad en la presentación de los servicios de salud de la población.
• Instar a que el acceso a los servicios de salud se base en los principios de equidad y
solidaridad.
• Lograr la satisfacción de los usuarios, respetando sus derechos y valores.
• Generar oportunidades de desarrollo para los trabajadores de la salud.
• Lograr la cohesión y el trabajo coordinado entre los diferentes actores.
• Trabajar conjuntamente en la consecución de los objetivos comunes del sistema,
optimizando los recursos que sean necesarios en beneficio de la población.
Entre las funciones del SNS se desatacan (Diario Oficial, 2007):
• Formular la Política Nacional de salud bajo la coordinación del ente rector
• Realizar todas las acciones necesarias para la implementación de un modelo de
atención con énfasis en la atención primaria de salud con enfoque preventivo.
• Definir metas de cobertura de la población y definir metas para su implementación.
• Realizar todas las acciones y estrategias necesarias para brindar a la población las
prestaciones garantizadas que define el SNS en cada nivel de atención
• Celebrar covenios entre los distintos miembros del Sistema para complementar la
atención de la población.
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Sistemas Básicos de Salud Integral (SIBASI)
El MSPAS coordina el accionar a nivel local a través de los Sistemas Básicos de Salud Integral
(SIBASIS), cuyas principales funciones son (Diario Oficial , 2005):
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Cumplir la política, las normas, los lineamientos, planes y proyectos emitidos por el
órgano ejecutivo en el ramo correspondiente;
Coordinar y controlar la ejecución de acciones tendientes a la promoción y
conservación de la salud, prevención de las enfermedades y sus complicaciones;
Fortalecer y desarrollar acciones para la prevención y el control de las epidemias;
Coordinar acciones con el segundo y tercer nivel de atención, para la provisión de
servicios permanentes, integrales, continuos y rehabilitación en los niveles que
corresponda;
Conducir el funcionamiento del sistema de referencia y retorno
Las que le asignen las instancias superiores y en otras normas, así como las que se
establezcan en el Reglamento respectivo.
Los SIBASI actúan en tres niveles de atención cuyas funciones son las siguientes (Diario
Oficial , 2005):
Acciones de primer nivel de atención que ejecutan las Unidades de Salud, Casas de la Salud,
Centros Rurales de Salud y Nutrición:
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•
•
•
Promover y conservar la salud, con la organización y cooperación de la población;
Prevenir las enfermedades y sus complicaciones, con los recursos y las tecnologías
apropiadas;
Tratar oportunamente las enfermedades de la población con equidad y calidad;
Proporcionar oportunamente a las personas con discapacidad los servicios básicos de
rehabilitación, haciendo uso de tecnologías apropiadas y en el nivel que les
corresponde;
Referir al segundo nivel de atención a los pacientes con aquellos problemas de salud
que no sean de su capacidad resolutiva;
Participar en el proceso de desarrollo de recursos humanos en salud;
Desarrollar procesos de investigación con criterios éticos, epidemiológicos y de interés
nacional.
Acciones de segundo nivel de atención que ejecutan los Hospitales nacionales generales y los
Hospitales nacionales regionales:
• Proveer servicios permanentes, integrales y continuos de salud de tipo ambulatorios,
emergencia e internación, en las especialidades de ginecología y obstetricia, medicina
interna, cirugía, pediatría y rehabilitación;
• Proveer servicios a los pacientes que refiere el primer nivel, según el área geográfica
de influencia y la contra-referencia al establecimiento de origen;
• Referir los pacientes al tercer nivel de atención con aquellos problemas de salud que
no sean de su capacidad resolutiva;
• Participar en el proceso de desarrollo de recursos humanos en salud;
• Desarrollar procesos de investigación con criterios éticos, epidemiológicos y de interés
nacional.
Acciones de tercer nivel de atención que ejecutan los Hospitales nacionales especializados:
• Brindar servicios ambulatorios, de emergencia e internación especializados, para dar
respuesta a la referencia especializada del segundo nivel;
• Remitir a los pacientes una vez recuperados al nivel resolutivo que les corresponde;
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•
•
Participar en el proceso de desarrollo de los recursos humanos en salud;
Desarrollar procesos de investigación con criterios éticos, epidemiológicos y de interés
nacional.
Dirección General de Salud
Dentro del MSPAS existen 5 Direcciones entre las que cabe destacar la Dirección General de
Salud que se ocupa, según el artículo 42 del Código de Salud, de ejecutar las acciones de
promoción, protección, recuperación y rehabilitación de la salud de los habitantes, así como las
complementarias pertinentes de todo el territorio de la República, a través de sus dependencias
regionales y locales (MSPAS, 1988).
Esta dirección tiene a cargo una serie de temáticas como: a) Atención al niño, b) Atención
materna, c) Planificación familiar, d) Control de vectores y vigilancia epidemiológica, d)
Programa nacional de salud mental, e) Educación para la salud, f) Desarrollo y nutrición en
adolescentes, g) Escuela saludable, entre otros.
Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo
Urbano (MOPTVDU)
El Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (MOPTVDU) es una
institución pública rectora y facilitadora del ordenamiento y desarrollo territorial a través de la
provisión de servicios básicos de infraestructura vial, sistemas de transporte y asentamientos
humanos para contribuir al desarrollo económico y social sostenible en beneficio de la
población (MOPTVDU, 2009).
Está constituido por tres Vice-ministerios:
•
•
•
Viceministerio de Obras públicas
Viceministerio del Trasporte
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo urbano
El Ministerio de Obras Públicas (MOPTVDU) también juega un papel importante dentro de la
dimensión ambiental del país. La función del desarrollo territorial está precisamente a cargo del
Vice-Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU), dependencia directa del MOP,
quienes conjuntamente con el MARN han creado los instrumentos para el desarrollo del
territorio nacional. Como producto de un esfuerzo conjunto entre ambas Carteras de Estado, a
la fecha se cuenta con la propuesta de un Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial (PNODT), que responde a una iniciativa del Gobierno de El Salvador, realizada en el
período comprendido entre noviembre de 2001 a junio de 2004.
El PNODT propone líneas y estrategias de ordenamiento y desarrollo coherentes con las
particularidades y la dinámica de los territorios y distribuye el país en 3 zonas, 14 regiones y 31
micro-regiones. Además, el Plan viene acompañado de una serie de propuestas de
instrumentos como política, ley, sistema nacional de información territorial, entre otros
elementos constitutivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo Territorial (GEF / MARN /
PNUD, 2006).
Ministerio de Educación (MINED)
El Ministerio de Educación (MINED) tiene como misión “contribuir y promover el desarrollo
integral de la persona en su dimensión moral, individual y social, garantizando una educación
de calidad y para todos, a fin de construir una sociedad justa, próspera y humana en el marco
de un mundo competitivo en permanente cambio” (MINED, 2009).
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El MARN, en coordinación con el MINED, ha realizado acciones de fortalecimiento a la
comunidad educativa en el dominio de diversos temas ambientales, así como el desarrollo de
programas y proyectos ambientales, para favorecer el desarrollo de una formación adecuada,
pertinente y eficaz para favorecer el cuidado de los recursos naturales y la conservación del
entorno. En este contexto en 2008 y con el apoyo del PNUD se diseño y lanzó una Estrategia
educativa destinada a concienciar sobre los efectos del cambio climático, que está siendo
implementada en todos los centros educativos ubicados en las dos Reservas de la Biosfera
recientemente declaradas en El Salvador. Esta estrategia tiene como propósitos (MINED /
MARN / PNUD, 2008):
•
•
•
Informar y orientar a los estudiantes, docentes, padres y madres de familia sobre los
beneficios de conservar en las Reservas de la biosfera y la importancia de éstas para
reducir los efectos del cambio climático.
Garantizar que la comunidad educativa reconozca y se apropie de su papel de
formadora y forjadora de valores y actúe como agente de cambio para proteger las
reservas de la biosfera.
Proporcionar e implementar conceptos técnicos, pedagógicos y financieros como
apoyo a la comprensión de estos fenómenos y expresiones de la naturaleza.
Como parte del mismo esfuerzo se lanzó una guía educativa para los directivos de los Centros
Educativos ubicados en las dos reservas de biosfera, con la participación de Asociaciones
Comunales para la Educación (ACE) y los Consejos Directivos Escolares (CDE) (MINED /
MARN / PNUD, 2008). La guía se concentra en herramientas que permitan cumplir con los
objetivos de la estrategia enunciados anteriormente.
Ministerio de Turismo (MITUR)
El Ministerio de Turismo (MITUR) es la institución rectora en materia de turismo; le corresponde
determinar y velar por el cumplimiento de la Política y el Plan Nacional de Turismo. Su objetivo
principal es que las entidades turísticas de El Salvador, tanto públicas como privadas, adopten
la misión de posicionar a El Salvador como marca y destino turístico de primer orden en la
Región Centroamericana, mediante la ordenación turística del territorio, la mejora cuantitativa y
cualitativa de la oferta, así como la puesta en valor y sostenibilidad de los recursos turísticos,
haciendo partícipe, mediante la sensibilización, formación e información, a la comunidad
salvadoreña (MITUR, 2009)
Entre las dependencias de MITUR se encuentra la Corporación Salvadoreña de Turismo
(CORSATUR), que es la institución gestora del desarrollo turístico del país. Sus acciones están
orientadas hacia la coordinación de esfuerzos intersectoriales que buscan contribuir a que el
sector se convierta en una de las principales fuentes generadoras de empleo e ingresos que
conduzcan al mejoramiento de las condiciones de vida de la población, en forma sostenible.
CORSATUR apoya a otras instituciones, públicas y privadas, en la promoción del rescate de
los valores naturales, culturales e históricos del país, con la finalidad de convertirlos en
atractivos turísticos (CORSATUR, 2009).
En su estrategia a 2020, el MINTUR se plantea garantizar la sostenibilidad y contribuir a un
progresivo y mayor equilibrio interterritorial, para lo cual plantea que (MITUR, 2008):
•
•
La política territorial turística debe vertebrarse sobre la sostenibilidad, el equilibrio
social, ambiental, económico e interterritorial responsable de las nuevas inversiones
que se realicen, más que por la definición de zonas en las que se puede desarrollar
una u otra temática turística.
Con el próximo marco legal de Ordenamiento territorial se prevén planes específicos
para los espacios turísticos, previamente consensuados.
49
•
•
Programas de Acciones específicamente dirigidos a la puesta en marcha de obras de
infraestructura básica: abastecimiento de agua, suministro de energía, canalización y
eliminación de residuos, obras para mejorar la accesibilidad en carreteras y caminos,
alcantarillado, alumbrado, etc.
Se propone avanzar en la creación de un polo de desarrollo turístico que funja como
motor del desarrollo en el mercado internacional: iniciativa pública y privada.
Ministerio de Economía (MINEC)
El Ministerio de Economía (MINEC) tiene como misión “contribuir a la generación de más y
mejores empleos a través del fomento de un clima favorable a la inversión y de la consolidación
de las capacidades productivas y competitivas del país y las empresas para el mercado local e
internacional” (MINEC, 2009).
Tiene una serie de Direcciones vinculadas en las temáticas de: incremento y diversificación de
mercados, fomento productivo y capacidades empresariales y funcionamientos. Se encarga
asimismo de los tratados de comercio con otros países, y tiene bajo su responsabilidad el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología - CONACyT (ver siguiente acápite).
Política Energética en El Salvador
El MINEC ha desarrollado una Política Energética cuyos objetivos son:
•
•
Fortalecer el sector energético como pilar de la competitividad del país y mejoramiento
del nivel de vida de los salvadoreños.
Promover el uso racional de la energía, la optimización de la infraestructura, el
incremento de la cobertura eléctrica y la integración regional.
Para ello se propone un accionar en torno a la promoción de energías renovables, la atracción
de nuevas inversiones, la diversificación de fuentes energéticas, la consolidación del mercado
regional, el incremento de la cobertura y electrificación rural, y la eficiencia energética. En este
marco se desarrolla una serie de proyectos geotérmicos, hidroeléctricos, pequeños proyectos
de energías renovables, proyectos sobre prácticas de ahorro de electricidad, incentivos para
promover el uso de equipos eléctricos eficientes, tanto en el sector industrial como comercial y
otros (MINEC, 2009).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS)
El Ministerio de Trabajo es la institución rectora de la administración pública del trabajo y la
promoción del cumplimiento de la política socio-laboral de El Salvador (Ministerio de Trabajo y
Acción Social, 2009). La labor de este Ministerio está estrechamente vinculada a la necesidad
de garantizar el cumplimiento de los derechos y las obligaciones de los trabajadores y
empleadores, por lo cual basa su estructura organizativa en este objetivo, para facilitar el
cumplimiento del mandato que la ley confiere a esta Secretaría de Estado. Entre sus objetivos
se destacan (Ministerio de Trabajo y Previsión Social, 2008):
•
•
•
•
formular y ejecutar la política laboral y de previsión social en coordinación con la
política general del Estado
definir las estrategias necesarias, de acuerdo con las facultades legales que, como tal,
le corresponden en lo laboral,
velar por la gestión administrativa institucional
dirigir y coordinar el desarrollo de las actividades con el propósito de lograr el equilibrio
en las relaciones entre trabajador y empleador, mediante el cumplimiento de las
disposiciones del Código de Trabajo y otras normas de carácter laboral,
50
•
•
•
•
•
contribuir a la disminución de riegos profesionales en las empresas,
fomentar la recreación, la cultura y la asistencia social en la clase trabajadora y su
grupo familiar,
incrementar la cobertura de los servicios en el nivel nacional
apoyar el fomento al cooperativismo en el país y la atención de lisiados y
discapacitados como consecuencia de conflictos armados
asegurar las condiciones óptimas de las oficinas y mejorar su funcionamiento, a efectos
de contar con un medio ambiente idóneo, tanto para los usuarios como para los
empleados.
Instancias gubernamentales autónomas
Fondo Iniciativa para las Américas El Salvador (FIAES)
El FIAES es un fondo creado en 1993 como resultado del canje de deuda de la Iniciativa para
las Américas entre el Gobierno de los Estados Unidos y el de El Salvador. Su misión es
gestionar y administrar recursos financieros en respaldo de la participación ciudadana,
mediante proyectos que contribuyan a la protección y recuperación de los recursos naturales y
el medio ambiente, para el mejor desarrollo de las presentes y futuras generaciones de El
Salvador (FIAES, 2009). Las áreas estratégicas de financiamiento son las siguientes (FIAES,
2009):
•
•
•
•
•
Áreas naturales protegidas y zonas de amortiguamiento, zonas de influencia y
ecosistemas costero marinos
Manejo de microcuencas hidrográficas
Descontaminación de agua, suelo y aire
Supervivencia y progreso de la niñez
Investigación aplicada
Fondo Ambiental de El Salvador (FONAES)
Tiene como misión contribuir al rescate ambiental del país, de conformidad con la estrategia
nacional del medio ambiente, captando recursos para financiar las iniciativas de desarrollo
ambiental y dar respaldo con la asistencia técnica requerida (FONAES, 2009). Las áreas de
trabajo del FONAES son:
•
•
•
•
•
•
•
Conservación de suelos
Conservación e incremento de la biodiversidad
Conservación y aprovechamiento de los recursos hídricos
Control de la contaminación ambiental
Educación ambiental
Fortalecimiento institucional
Reforestación
Asociación Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA)
ANDA es una institución gubernamental autónoma, que tiene como misión proveer y ayudar a
proveer los servicios de agua apta para el consumo humano, de forma tal de satisfacer las
demandas de la población en cuanto a calidad y cantidad, así como efectuar el tratamiento de
las aguas residuales manteniendo el equilibrio ecológico de los recursos hídricos (ANDA,
2009).
51
Una de sus estrategias generales de acción consiste en la “Conservación y el desarrollo de los
recursos hídricos”, dentro de la cual se plantean respaldar los programas de protección al
medio ambiente de organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, así como
construir y operar plantas de tratamiento de aguas residuales, que se ejecutan con la
participación gubernamental, de ONG y del sector privado (ANDA, 2006).
Otro de los ejes estratégicos para el período 2004 – 2024 incluye la promoción y el apoyo de la
participación ciudadana en el uso racional, la protección y conservación del recurso hídrico, así
como el fortalecimiento de mecanismos de control de la calidad del agua para consumo
humano y el tratamiento de las aguas residuales (ANDA, 2006).
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)
El MINEC coordina el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Esta institución
es la autoridad máxima en materia de política científica y tecnológica. Su Junta Directiva tiene
la representatividad del más alto nivel de los sectores vinculados al desarrollo científico y
tecnológico nacional, es decir, público, privado, profesional y de las universidades del país..
Una de sus funciones es el fomento de las actividades tendientes a promover la formación de
personal científico y técnico y la difusión de la Ciencia y la Tecnología.
Por otra parte, el CONACYT es responsable de dictar las normas técnicas relacionadas con la
calidad del aire, del agua potable y de las aguas residuales, entre otros componentes relativos
a la conservación de los recursos naturales, y de velar por su cumplimiento. Esta función debe
ser realizada en coordinación con el MARN de acuerdo con el Art. 44 de la Ley de Medio
Ambiente. Como parte de los lineamientos de la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, el CONACYT procurará que haya una especialización competente en áreas
prioritarias para el desarrollo del país, que podrían ser las relacionadas con la ecología,
agricultura y salud, biotecnología, informática, nuevos materiales y otros (GEF / MARN / PNUD,
2006).
Policía Nacional Civil (PNC)
El Ministerio de Gobernación, a través de la División de Medio Ambiente de la Policía Nacional
Civil (PNC), es otra de las entidades públicas que contribuye con el MARN en la protección del
medio ambiente y los recursos naturales del país, de conformidqad con las leyes existentes
sobre la materia. Algunas de sus funciones específicas en este campo son:
•
•
•
•
La prevención y lucha contra la extracción y comercialización de especies forestales
de bosques dulces y salados
La prevención y lucha contra la cacería y el tráfico internacional de especies de fauna
silvestre
El control de la pesca con métodos ilícitos en los cuerpos de agua dulce y salada,
La prevención y lucha contra los niveles de contaminación del aire producto del humo
de los vehículos, las industrias y otras actividades.
A pesar de sus importantes funciones, actualmente solo se cuenta con pocas unidades
policiales de la División de Medio Ambiente (UMAD) en el territorio nacional. La escasa
presencia policial y la falta de recursos logísticos, como vehículos o combustible, limita sus
acciones y el rango geográfico de atención (GEF / MARN / PNUD, 2006).
Gobiernos locales
El Código Municipal asigna a los gobiernos locales la función del desarrollo de planes y
programas destinados a la preservación, restauración, al aprovechamiento racional y
mejoramiento de los recursos naturales. Los gobiernos locales también participan activamente
52
en la regulación y normatividad del medio ambiente. Es por ello que la mayor parte de los
gobiernos municipales han incorporado recientemente el tema ambiental en sus agendas de
trabajo. Aunque principalmente se tocan aspectos relacionados con el saneamiento y el
aprovisionamiento de agua potable, también se ha visto un avance contundente en la
protección y conservación de los recursos naturales del municipio, entre ellos los recursos
hídricos, suelo, bosques (GEF / MARN / PNUD, 2006). Es así como la temática ambiental ya
forma parte importante de los planes estratégicos de desarrollo local de varios Municipios en
diferentes partes del país, tales como Suchitoto, Tecoluca, Santa Tecla, La Unión, Jiquilisco,
San Salvador .
En algunos casos, se han desarrollado planes ambientales micro-regionales, que comprenden
un grupo de municipios con una visión de manejo integrada del territorio, tal es el caso de la
micro-región Cerro Guazapa (MICGUAZAPA), constituida por los municipios de Suchitoto, San
José Guayabal, Tonacatepeque y Guazapa, y el de la Mancomunidad La Montañona, que
integra el trabajo de los municipios de Chalatenango, Concepción Quezaltepeque, Comalapa,
La Laguna, El Carrizal, San José Ojos de Agua y Las Vueltas; y la Asociación de Municipios de
Servicio del Norte (AMUSNOR). Los esfuerzos de estas asociaciones micro regionales están
generalmente encaminados al manejo integral de los desechos sólidos, la protección de los
recursos hídricos, la captación de aguas pluviales, la mitigación de riesgos, la construcción de
reservorios de agua, y hacia campañas de limpieza y sensibilización ambiental (GEF / MARN /
PNUD, 2006).
El trabajo directo con los gobiernos municipales es una buena oportunidad para que las
políticas, los programas y los proyectos nacionales aterricen en el plano local y puedan
enlazarse con los planes, programas o proyectos ambientales municipales.
Unidades ambientales
En cumplimiento con el Art. 6 de la Ley de Medio Ambiente, muchos de los gobiernos locales
cuentan con Unidades ambientales que forman parte del Sistema Nacional de Gestión del
Medio Ambiente (SINAMA). Las unidades ambientales tienen, entre otras funciones, las
siguientes:
•
•
supervisar, coordinar y dar seguimiento a las políticas, los planes, programas,
proyectos y las acciones ambientales dentro de su institución
garantizar la necesaria coordinación interinstitucional en la gestión ambiental, de
acuerdo con las directrices emitidas por el MARN.
Las municipalidades presentan la ventaja de que pueden captar con facilidad relativa fondos de
cooperación externa, sin que esta asistencia conlleve una figura altamente burocrática. De
igual manera, poseen infraestructura para el desarrollo de reuniones de trabajo, y una
presencia permanente en sus territorios, a diferencia de las entidades del gobierno central y, en
el área ambiental, una capacidad de convocatoria de los actores locales mayor que la del
mismo Ministerio de Medio Ambiente (MARN, 2003). Asimismo, en virtud del Código Municipal,
poseen la atribución de dictar ordenanzas municipales como herramientas jurídicas para
regular las actividades humanas relacionadas con la conservación del medio ambiente de sus
municipios (GEF / MARN / PNUD, 2006).
No obstante, también hay que considerar que muchos municipios enfrentan una serie de
obstáculos internos que limitan el grado de participación en los temas ambientales, tales como
la escasez de recursos financieros para la contratación de personal, la débil capacidad técnica,
el bajo nivel educativo y/o la insuficiente capacitación de los funcionarios y empleados
municipales. Otro obstáculo radica en la poca importancia que algunos Consejos municipales le
53
dan al tema ambiental, así como el corto período (tres años) del ejercicio administrativo de las
municipalidades, lo cual puede limitar las gestiones a largo plazo.
Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador
(COMURES)
La función de COMURES es promover y apoyar el funcionamiento de los Consejos
Departamentales Municipales y contribuir a que las Municipalidades participen en la
planificación, coordinación y ejecución del desarrollo económico y social de su Departamento.
Entre los objetivos de COMURES se encuentran:
•
•
•
•
•
Incentivar a las Municipalidades para que promuevan la participación de las
comunidades través de los mecanismos de participación que establece el Código
Municipal.
Realizar estudios de investigación sobre temas de interés municipal.
Coordinar la acción conjunta de las municipalidades miembro, sin distinción de
afiliación política, tamaño o ubicación geográfica, para desarrollar actividades que
tiendan al fortalecimiento y a la defensa de la autonomía y competencia municipales.
Promover, apoyar y canalizar la asistencia técnica a los municipios en materia
administrativa, financiera, de desarrollo urbano y rural, planificación y cualquier otra de
interés municipal.
Propiciar el entendimiento entre los municipios y los órganos estatales, las
instituciones, entidades y los organismos públicos o privados para el desarrollo de
programas de interés comunal.
Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM)
El ISDEM tiene entre sus funciones proporcionar asistencia técnica, administrativa, financiera y
de planificación, con la finalidad de capacitar a las Municipalidades para el mejor cumplimiento
de sus funciones y atribuciones. Como parte de sus funciones, tanto el ISDEM como la
COMURES tienen la oportunidad de incidir en las Municipalidades en cuanto a la planificación
a nivel local, y promover la integración de los planes locales de desarrollo con los planes de los
niveles regional y nacional, para así propiciar la participación efectiva de los gobiernos locales
en la ejecución de los planes, programas y las políticas del Gobierno central (GEF / MARN /
PNUD, 2006).
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) es el órgano del Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA) responsable de la agenda ambiental regional. Su objetivo
principal consiste en "contribuir al desarrollo sostenible de la región centroamericana,
fortaleciendo el régimen de cooperación e integración para la gestión ambiental". Para alcanzar
este objetivo, la CCAD dispone del Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA)
(Figura 2) (CCAD, 2005), una estrategia de mediano y largo plazo que, para el período 20052010, se desarrolla a través de tres áreas estratégicas, con sus diversos programas (CCAD,
2009):
•
•
Prevención y control de la contaminación
o Programa Regional de Prevención y Control de la Contaminación (PRPCC)
Conservación y uso sostenible del patrimonio natural
o Programa Estratégico Regional para el Manejo de los Ecosistemas
Forestales (PERFOR)
o Programa Estratégico Regional de Trabajo en Áreas Protegidas - PERTAP
o Programa Estratégico Regional de Monitoreo y Evaluación de la
Biodiversidad - PROMEBIO
54
•
o Programa Estratégico Regional para la Conectividad - PERCON
o Corredor Biológico Mesoamericano: Instrumentos para su Consolidación
Fortalecimiento institucional de la Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo
o Programa regional de Política y Legislación Ambiental (PROLEGIS)
o Programa Estratégico de la Secretaría Ejecutiva de la CCAD para dar
cumplimiento al PARCA 2005-2010 (en desarrollo).
Figura 2: Vinculación de la temática de cambio climático con el Plan ambiental de la
región centroamericana (tomado de CCAD, 2009).
LA CCAD ha impulsado el desarrollo de la Estrategia regional de cambio climático, un
instrumento de política que busca desarrollar el régimen regional de cooperación e integración
ambiental que contribuya a mejorar la calidad de vida de la población centroamericana. Esta
Estrategia contempla acciones en 5 áreas programáticas (CCAD, 2008):
•
•
•
•
•
Vulnerabilidad y adaptación
Mitigación
Desarrollo institucional y de capacidades
Educación, concienciación y sensibilización pública
Gestión internacional
La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) ha impulsado la conformación
del Comité Técnico de Cambio Climático, que tiene el mandato del Consejo de Ministros de la
CCAD de “incorporar a la planificación de la Comisión un programa estratégico regional para
cambio climático, que incluya vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, de forma
coherente con los proyectos del FMAM que ya se están trabajando en esta temática”.
55
Asimismo, la CCAD, en conjunto con los ministerios de Ambiente de Centroamérica y diversas
empresas austriacas, finlandesas y centroamericanas, forma parte de la Alianza para la
Energía y el Ambiente en Centroamérica, una iniciativa cuyos objetivos son:
• Promover el uso de fuentes de energía renovable y tecnologías limpias
• Hacer los servicios energéticos más accesibles a los pobres
• Combatir el cambio climático
• Apoyar el Sistema de integración centroamericana
En El Salvador, la AEA está desarrollando estudios de factibilidad de proyectos eólicos, ha
apoyado la instalación de 6 pequeñas centrales hidroeléctricas en comunidades rurales, ha
promovido el uso y la instalación de cocinas ecológicas y la implantación, en bosques
energéticos sostenibles, de energía solar para calentamiento de agua (EEP, 2008).
INSTANCIAS NO GUBERNAMENTALES
Existen un sinnúmero de instancias no gubernamentales vinculadas potencialmente con la
temática de adaptación al cambio climático. A modo de resumen, se las presenta en este
acápite agrupadas según las categorías principales existentes en El Salvador:
1. Instituciones académicas y de investigación
2. Organizaciones no Gubernamentales (ONG)
3. Asociaciones de Desarrollo Comunitario (ADESCO)
Instituciones académicas y de investigación
Existen 11 universidades e instituciones de investigación en El Salvador, entre las que
destacan, por su trayectoria y actividades vinculadas a la temática de cambio climático, las que
se resumen a continuación.
Universidad de El Salvador (UES)
La UES está integrada por doce facultades, en las que se dictan 169 carreras, con opciones de
pregrado y postgrado. Nueve de las facultades se encuentran ubicadas en el campus central
(San Salvador) y las otras tres son facultades multidisciplinarias que corresponden, cada una, a
las sedes regionales (oriental, occidental y para central) (UES, 2009).
Cuenta con 5 Centros y 7 Institutos vinculados a la investigación, en los que 146 docentes
investigadores trabajan bajo una política de investigación y tecnología que cual define las
líneas prioritarias de investigación, entre ellas: medio ambiente y recursos naturales, problemas
energéticos, biotecnología y cambio climático (UES, 2009). En la UES, la investigación es un
estimulo para el personal académico, ya que le permite, entre otros aspectos, ascender de
categoría dentro del sistema de escalafones de la institución. Asimismo, cuenta con un
presupuesto anual destinado a los proyectos de investigación de los docentes, que deben ser
aprobados por el Consejo de Investigaciones Científicas de la Universidad. El 36% de estos
investigadores están abocados a las ciencias naturales (GEF / MARN / PNUD, 2006).
La investigación organiza sus esfuerzos a partir de la Política de investigación y tecnología, y
se coordinan en el Consejo de Investigaciones Científicas (CIC-UES), el cual tiene como objeto
realizar investigaciones científicas en todas las áreas del conocimiento que propicien la
formación de recursos humanos capaces de repercutir sobre el desarrollo científico y
tecnológico de avanzada; e investigaciones que incluyan temáticas que respondan a las
necesidades críticas del país (CIC - UES, 2009). El CIC-UES está conformado por Centros e
Institutos de investigación y cada instituto cuenta con su propio financiamiento; dependen de la
Rectoría de la Universidad. Se destacan para la temática que nos competen los siguientes:
56
•
Instituto de Ciencias del Mar y Limnología (ICMARES): su misión es formar
recursos humanos de alto nivel, capaces de analizar, investigar y encontrar soluciones
a los problemas nacionales relacionados con el manejo sostenible de los ambientes y
recursos marino-costeros, por medio de la investigación, la docencia y la proyección
social. Sus objetivos son: a) generar ciencia y tecnología relacionadas con los recursos
marino-costeros y de aguas continentales, que contribuyan al desarrollo sostenible del
país, con la participación de los actores locales y nacionales en el proceso b) formar
capacidades nacionales y locales para la conservación y el uso sostenible de los
recursos marino-costeros y de aguas continentales, que contribuyan a la seguridad
alimenticia y a la generación de riqueza en el país. c) Desarrollar carteras de servicios
especializados que contribuyan al manejo sostenible de los recursos marino-costeros y
de aguas continentales de El Salvador (ICMARES, 2009).
•
Instituto de Ciencias de la Tierra (ICT): tiene entre sus objetivos estratégicos formar
capacidades nacionales y locales, especialmente recursos humanos de alto nivel,
capacies de analizar, investigar y encontrar soluciones a los problemas nacionales
relacionados con el manejo sostenible de los ambientes y recursos marino-costeros, a
través de la investigación, la docencia y la proyección social. En la actualidad, el
instituto desarrolla investigaciones en las áreas de vulcanología, clima y microclima,
energía solar, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, gestión del riego y
calidad de aire (ICT, 2009).
Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA)
Es una universidad privada que cuenta con tres facultades, en las que se ofrecen licenciaturas,
ingenierías, profesorados y postgrados. Desarrolla algunas temáticas de investigación como
(UCA, 2009):
•
•
•
•
•
Determinación de la contaminación por plaguicidas en agua, suelo, sedimentos y
camarones en los cantones Salinas del Potrero y Salinas de Sisiguayo, Bahía de
Jiquilisco.
Ordenamiento del territorio en el municipio de Nejapa
Proyecto UCA-FIAES I: Investigación aplicada sobre el impacto ambiental de la
contaminación del agua y sensibilización social sobre la problemática
Proyecto UCA-FIAES II: Monitoreo de recursos hídricos en la Cuenca Sucio y
Acelhuate y protección de las márgenes del Río Sucio
Proyecto UCA-FIAES III: Protección de la Cuenca Sucio y Plan de acción para
disminuir la contaminación por desechos industriales.
El Departamento de Ciencias Energéticas y Fluídicas (DCEF) tiene por objeto participar
activamente en el análisis, la formulación y presentación de propuestas de soluciones para
afrontar los problemas que aquejan a los sectores de energía y recursos hídricos del país (UCA
- DCEF, 2009).
Actualmente, el MARN, en conjunto con la UCA, está llevando a cabo la actualización del
inventario de gases de efecto invernadero (INGEI) en EL Salvador, como uno de los resultados
de la Segunda Comunicación de cambio climático. En este proceso se está revisando el INGEI
2000, realizando el INGEI 2005 y diseñando el Sistema Nacional INGEI.
Universidad Técnica Latinoamericana (UTLA)
La UTLA está organizada en dos facultades, con 8 facultades y un centro de investigación; se
dedica a la docencia, investigación y a la proyección social.
Ha participado en la elaboración del primer inventario de gases de efecto invernadero de El
Salvador (INGEI). En la actualidad está dedicada a la elaboración del segundo INGEI de El
57
Salvador, en conjunto con el Departamento de Ciencias Energéticas y Fluídicas de la
Universidad José Simeón Cañas (UCA).
Organizaciones no gubernamentales (ONG)
Las ONG son organizaciones sin fines de lucro, cuya personería jurídica es otorgada por el
Ministerio de Gobernación. En El Salvador existe un amplio espectro de ONG e instituciones
representantes de la sociedad civil que cubren distintas facetas de la cuestión ambiental y
representan a distintos actores de la sociedad, desde los industriales a los campesinos de las
zonas rurales más vulnerables a los cambios climáticos, pasando por el sector académico. Esta
diversidad también está presente en los objetivos que persiguen, pues los hay de típico
carácter reivindicativo - ambiental, de gestión de desastres, de desarrollo y extensión rural y de
defensa de intereses específicos, como las asociaciones empresariales (Bouille y Girardin,
2001).
En el área de medio ambiente, este sector ha desempeñado un liderazgo sobresaliente en
temas ambientales en general, lo cual contribuyó a posicionar la temática ambiental en
espacios locales y nacionales. Ha participado en la implementación de iniciativas concernientes
a la conservación de la diversidad biológica, especialmente en el co-manejo de áreas naturales
protegidas, y juega un papel importante en el campo de la educación ambiental formal y no
formal, lo cual ha incluido la producción y distribución de variado material didáctico (GEF /
MARN / PNUD, 2006).
Asimismo, la mayoría de estas instituciones se desempeña en áreas que tienen algún tipo de
relación con el cambio climático, aunque pocas son conscientes de esta relación y cuentan con
suficiente información al respecto y recursos humanos para darle adecuado seguimiento al
tema. Esta relación se establece porque, en general, atacan problemas relacionados con el
cambio climático en tanto actúan sobre la adaptación a la variabilidad climática actual o a la
prevención de desastres y gestión de riesgos. El vínculo muchas veces se da a partir de
programas agropecuarios, de conservación del medio ambiente, de control de la
contaminación, de asesoramiento comunitario, de gestión de emergencias, de sensibilización
pública, de intermediación con diversos niveles del gobierno e incluso desde tareas de
educación ambiental e investigación (Bouille y Girardin, 2001).
Es importante destacar que las ONG han desarrollado la capacidad de constituirse en puntos
receptores de fondos provenientes de ayuda bilateral de diversos orígenes para alcanzar sus
objetivos.
Se describen a continuación algunas de las ONG vinculadas con la temática de cambio
climático en El Salvador, entre ellas la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y
Social (FUSADES) y la Fundación Ecológica de El Salvador (SalvaNATURA), que participan
como miembros del Grupo Consultivo de Cambio Climático. También el área de cambio
climático, los pobladores locales, asociados en CORDES y la Coordinadora del Bajo Lempa,
han participado activamente durante tres años en la evaluación integrada de la vulnerabilidad
climática actual y futura, así como en el desarrollo de su estrategia local de adaptación al
cambio climático en el territorio aledaño a la cuenca baja del río Lempa. En este mismo ámbito,
otras ONG están participando en la ejecución y /o gestión de proyectos relacionados con el uso
de energías renovables (GEF / MARN / PNUD, 2006).
Asociación para la Cooperación y el Desarrollo Comunal de El Salvador
(CORDES)
CORDES es una organización no gubernamental creada para promover el desarrollo
económico-social autogestionado, de carácter sustentable en comunidades rurales de El
Salvador, en donde la pobreza y la destrucción que ocasionó la guerra son mayores. En su
58
mayoría, están integradas por familias de repatriados, desplazados, repobladores y
desmovilizados (CORDES, 2009). Entre sus objetivos se destacan:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Construir las relaciones de igualdad entre hombres y mujeres.
Fortalecer la mística de servicio de todo el personal de la institución hacia los
protagonistas.
Garantizar el uso adecuado de los recursos de la institución y promoverlo en las
comunidades.
Impulsar métodos participativos en nuestras acciones.
Colaborar con la construcción del proyecto de nación.
Garantizar la integridad de los esfuerzos en favor del desarrollo.
Potenciar la autogestión de las comunidades.
Impulsar actividades económicas y sociales sustentables en lo productivo, tecnológico,
ecológico y humano.
Garantizar que las comunidades sean protagonistas de su desarrollo.
Promover la organización productiva y respaldar la organización gremial.
Promover el uso equilibrado de los recursos, tanto de la institución como del gremio
Asociación de Comunidades Rurales para el Desarrollo de El Salvador, CRIPDES.
Tiene cinco programas para su accionar en el territorio: a) Producción agropecuaria, b)
Aseguramiento financiero, c) Desarrollo empresarial comunitario, d)Fortalecimiento
institucional, y e) Emergencia y reinserción (CORDES, 2009)
Coordinadora del Bajo Lempa – Asociación Mangle
La Coordinadora del Bajo Lempa – Bahía de Jiquilisco es una organización de las
comunidades de la margen izquierda del río Lempa, de Usulután. Su misión es consolidar la
organización, participación, capacidades y habilidades colectivas e individuales de la población,
para avanzar en el proceso de transformación de las comunidades del Bajo Lempa y Bahía de
Jiquilisco (Coordinadora del Bajo Lempa, 2009). Tiene 4 ejes de acción: a) Organización, b)
Producción diversificada, c) Comercialización, y d) Protección ambiental.
La Coordinadora ha venido trabajando en la identificación de la zona de la Bahía de Jiquilisco
como zona de interés ambiental, con el propósito de fortalecer el proceso de desarrollo de las
comunidades. La Bahía de Jiquilisco ha sido declarada sitio Ramsar y reserva de la biosfera en
El Salvador y se ejecutan en ella proyectos piloto de cambio climático, corredor biológico,
biodiversidad y ANP.
En 2007, con un proyecto de adopción de energías renovables financiado por SGP, la
Coordinadora del Bajo Lempa - Asociación Mangle, diseñó e instaló un sistema de bombeo
solar de agua con fines de riego para parcelas agrícolas en Ciudad Romero, que está
funcionando adecuadamente.
Fundación Ecológica de El Salvador (SalvaNATURA)
SalvaNATURA es una organización privada, sin fines de lucro, cuya misión es contribuir con la
recuperación y conservación de los recursos naturales para lograr un desarrollo sostenible y
mejorar la calidad de vida de la población de El Salvador (SalvaNATURA, 2009). Sus objetivos
son:
•
•
•
•
Proteger y manejar las áreas naturales.
Desarrollar conocimiento científico sobre la biodiversidad.
Promover buenas prácticas agrícolas y la certificación sostenible.
Crear educación ambiental.
59
Unidad Ecológica Salvadoreña (UNES)
La UNES es una ONG cuyo objetivo es “unificar e integrar las iniciativas de sus organizaciones
miembro para promover la sostenibilidad, proteger los ecosistemas de la región y mejorar la
calidad de vida de la población en un marco de equidad de género” (Unidad Ecológica
Salvadoreña, 2009). Desarrolla sus actividades en el marco de cinco programas:
•
•
•
•
Programa de gestión y política ambiental
Programa de género - medioambiente
Programa de gestión ecológica del riesgo
Programa de fortalecimiento y desarrollo institucional
Asociaciones de desarrollo comunal (ADESCO)
Las ADESCO son asociaciones comunales, con personería jurídica, que representan los
intereses de la población de barrios, cantones o caseríos, cuyo objetivo principal es buscar
soluciones a los problemas y necesidades de la comunidad. De acuerdo con el Código
Municipal, estas asociaciones “pueden participar en el campo social, económico, cultural,
religioso, cívico, educativo y en cualquiera otro que fuera legal y provechoso para la
comunidad”, tal como es el ámbito ambiental (GEF / MARN / PNUD, 2006).
A pesar de realizar proyectos ambientales con un costo generalmente menor que los
ejecutados por las ONG (MARN, 2003), los proyectos no tienen continuidad y la participación
de los miembros que componen la ADESCO no es permanente. Esto limita el éxito a largo
plazo de los proyectos.
En la Tabla que aparece a continuación se muestran algunas de las Asociaciones de desarrollo
comunal que están realizando proyectos en la temática de cambio climático, con SGP – El
Salvador.
Asociación
Nombre del Proyecto
ADESCO Aguas
Fronterizas
Protección de 5 Km. de la rivera del río Paz y fortalecimiento de las
formas de vida de la comunidad Aguas Fronterizas del cantón La
Hachadura,
Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos biológicos
en la Bahía de Jiquilisco
Fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la reducción de
riesgos y mejoramiento de las condiciones ambientales y sus medios de
vida de la comunidad La Zarcera
Fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la reducción de
riesgos y sostenibilidad de los recursos naturales a través de bosques
energéticos y cocinas que economizan leña en la comunidad Marines
Agua Zarca
Contribuir a mejorar las condiciones ambientales y económicas de la
Comunidad Cantón El Escobal
Bosques energéticos y cocinas mejoradas
ADESCO Cacería
El Icaco
ADESCO Cacería
La Zarcera
ADESCO Caseríos
Los Marines y
Agua Zarca
ADESCO Cantón
El Escobal
ADESCO Cantón
El Guayabo
ADESCO
El Chino
ADESCO
El Milagro
ADESCO El Nuevo
Amanecer
ADESCO El
Rosario
ADESCO El
Salamar
ADESCO Fe y
Esperanza
ADESCO La
Coquera
Fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la reducción de
riesgos, mejoramiento de las condiciones ambientales y de las formas
de vida de la comunidad El Chino
Uso sostenible de la biomasa y contribución a las formas de vida de la
comunidad El Cortijo
Uso sostenible de la biomasa y contribución al fortalecimiento de los
medios de vida en la Comunidad El Refugio
Fase piloto para el uso de fuentes de energía renovable en la
comunidad El Rosario, Municipio de Metapán
Ecoturismo y uso sostenible de la biodiversidad en la Comunidad El
Salamar
Fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la reducción de
riesgos y desarrollo de agricultura orgánica y de conservación en la
comunidad Fe y Esperanza
Fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la reducción de
riesgos y sostenibilidad de los recursos naturales en la comunidad La
Coquera
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Inicio
Final
Oct-08
Oct-09
May-08
May-09
Oct-08
Oct-09
Oct-08
Oct-09
Oct-08
Oct-09
May-08
May-09
Oct-08
Oct-09
Oct-08
Oct-09
Oct-08
Oct-09
Oct-08
Oct-09
Jul-08
Jul-09
Oct-08
Oct-09
Oct-08
Oct-09
Asociación
ADESCO La
Puebla
ADESCO Las
Victorias
ADESCO Nueva
Esperanza
ADESCO Nuevo
Amanecer
ADESCO Palo de
Agua
ADESCO Paz y
Progreso
ADESCO Pro
Mejoramiento del
Cantón Los
Mangos
ADESCO San
Francisco
ADESCO San José
Palo Verde
ADESCO Un
Milagro de Dios
ADESCO Un
Milagro de Dios
Asociación
Comunal de
Desarrollo Rural y
Agua Potable de
Tacuba
Asociación de
desarrollo
Municipal
Solidaridad de
Concepción
Batres
Asociación de
desarrollo
productivo de
Concepción El
Paraíso
Asociación para el
desarrollo integral
de Tejutepeque
Nombre del Proyecto
Inicio
Final
Uso sostenible de la energía renovable de la comunidad La Puebla
Oct-08
Oct-09
Establecimiento de bosques energéticos con cocinas mejoradas para
reducir el consumo de leña, establecimiento de pequeños patios
productivos para seguridad alimentaria en las comunidad Las Victorias
Acciones de manejo en manglar, estero y ecoturismo en el caserío
Miramar
Contribuir a la generación de medios de vida sostenibles a través de la
conservación y el uso sostenible del ecosistema de manglar, en la
comunidad del caserío Costa Azul
Fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la reducción de
riesgos y mejoramiento de las condiciones ambientales de la comunidad
Palo de Agua
Uso sostenible de la biomasa y contribución a la forma de vida de la
comunidad Paz y Progreso I y II
Sostenibilidad de los recursos naturales en la zona de amortiguamiento
del área natural protegida del Complejo San Marcelino
Oct-08
Oct-09
Jul-08
Jul-09
Jul-08
Jul-09
Oct-08
Oct-09
Oct-08
Oct-09
Oct-08
Oct-09
Oct-08
Oct-09
Oct-08
Oct-09
Jul-08
Jul-09
Jul-08
Jul-09
Oct-08
Oct-09
Fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la reducción de
riesgos y desarrollo de agricultura orgánica y de conservación en la
comunidad Las Cococicas
Oct-08
Oct-09
Proyecto piloto de uso sostenible de leña y madera en el casco urbano
del municipio El Paraíso como parte de la protección y recuperación del
Río Grande de Tilapa
May-08
May-09
Aporte al mejoramiento de la calidad de vida por medio de prácticas
ambientales, en la comunidad San Francisco, Tejutepeque
Oct-08
Oct-09
Fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la reducción de
riesgos y sostenibilidad de los recursos naturales en la comunidad San
francisco Metalillito
Fase piloto para el uso de fuentes de energía renovable en la
comunidad Palo Verde, San Julián
Mantenimiento de la cobertura boscosa y generación de medios de vida
sostenibles para mejorar la calidad de vida en la comunidad Hacienda
Los Cálix
Aprovechamiento de la Belleza Escénica para el Desarrollo de Medios
de Vida en La Comunidad El Desagüe II
Fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la reducción de
riesgos y sostenibilidad de los recursos naturales en las comunidades El
Arenal, Mameyal, Palmo Real, Santa Teresa, Rosario Centro, Jícaro
Centro, El Carrizal y Sincuyo Centro,
INSTANCIAS PRIVADAS
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES)
FUSADES es una organización privada de desarrollo, sin fines de lucro, con la visión de
mejorar las condiciones económicas y sociales de los salvadoreños. La fundación tiene como
objetivo desarrollar toda clase de actividades que tiendan a fomentar la seguridad y el bienestar
económico, social, intelectual y físico de los habitantes de El Salvador, bajo los lineamientos de
un sistema de libertades económicas e individuales. Entre sus funciones se encuentran las
mencionadas a continuación (FUSADES, 2009):
•
•
•
•
Estudiar en forma sistemática y periódica la situación económica y social.
Formular y promover la ejecución de programas concretos para contribuir a solucionar
la problemática del desarrollo.
Promover la inversión de capital nacional y extranjero en toda clase de actividades
productivas.
Crear conciencia en el sector privado sobre los problemas nacionales y sus posibles
soluciones.
61
•
•
Realizar actividades para la incorporación de los diferentes grupos de población, en el
esfuerzo productivo, para su propio mejoramiento económico y social.
Propiciar el desarrollo del sistema de libre empresa.
Como parte de la Estrategia de desarrollo económico y social 2009 – 2014 (Dimas, 2008)
FUSADES ha planteado la temática del agua y el cambio climático como un vínculo estratégico
para el país y señala la necesidad de elaborar una estrategia de cambio climático que abarque
dos niveles: nacional e internacional. En el nivel nacional propone el desarrollo de una
estrategia de mitigación y adaptación que promueva un uso del suelo que propicie la absorción
de gases de efecto invernadero, la generación de hidroelectricidad, la mitigación de desastres
naturales y la promoción de innovación y tecnología en agricultura sostenible y conservación de
áreas naturales protegidas. En el nivel internacional indica la necesidad del país de estar
preparados para la aprovechar las oportunidades y enfrentar los desafíos que la actual
arquitectura internacional está desarrollando para mitigar el cambio climático (Dimas, 2008).
Por otro lado, están realizando un estudio de cambio climático en El Salvador que tiene dos
objetivos principales (Dimas L. , 2009):
•
Promover el tema del cambio climático y concienciar a la población sobre el tema en
general
•
Realizar un análisis institucional para hacer frente al problema del cambio climático.
Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI)
La Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI) tiene como meta propiciar el desarrollo
económico y social del país a través del fortalecimiento del sector industrial, fomentando y
protegiendo la producción industrial nacional, defendiendo los intereses legítimos de los
industriales, particularmente los de sus asociados (ASI , 2009). Entre sus objetivos se cuentan
(ASI, 2009):
•
•
•
•
•
•
•
Fomentar y proteger la producción industrial nacional
Procurar el mejoramiento de la calidad de los artículos de manufactura nacional
Hacer campaña a efectos de que el consumidor dé preferencia al producto nacional
Hacer todos los esfuerzos conducentes al incremento y la diversificación de las
exportaciones
Constituirse en órgano de consulta del Estado en todos aquellos asuntos relacionados
con la industria nacional
Procurar que sus asociados promuevan el bienestar de sus empelados y obreros
Contribuir al entrenamiento y la capacitación de los trabajadores en las diversas ramas
industriales
ASI ha estado trabajando en diversas acciones a realizarse para el desarrollo del sector
eléctrico en El Salvador, a partir del cual surgió una Agenda Energética para el Desarrollo del
Sector de Energía Eléctrica en El Salvador (ASI, 2009). Entre estas acciones destacan:
• Apoyar y dinamizar el trabajo del Consejo Nacional de Energía (CNE).
• Aprobación rápida y con dispensa de trámite de los proyectos hidroeléctricos.
• Implementación de programas de eficiencia energética.
• Normas de calidad de servicio y capacidad del sistema de transmisión.
Esta Asociación ha participado también del CNE, del desarrollo de la Política energética de El
Salvador, en proyectos regionales de eficiencia energética, y son parte del Grupo Consultivo de
Cambio Climático.
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LaGeo
LaGeo es una empresa de economía mixta dedicada a la generación de energía eléctrica con
base en recursos geotérmicos, que surge en 1999 como parte del proceso de descentralización
de las actividades productivas de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa CEL.
Tiene como propósito contribuir al desarrollo sostenible del país y de la región
centroamericana, mediante la investigación, industrialización, administración racional y
sostenible de recursos energéticos renovables (LaGeo, 2009).
LaGeo tiene concesiones en cuatro áreas geotérmicas: en dos tiene instaladas centrales
geotérmicas a condensación y las otras dos se encuentran en fase de explotación y factibilidad.
Las dos centrales geotérmicas están ubicadas en los departamentos de Ahuachapán y
Usulután.
INSTANCIAS MIXTAS
Grupo Consultivo de Cambio Climático (GCCC)
EN 2008 se conformó el Grupo Consultivo de Cambio Climático (GCCC), el cual funciona bajo
el liderazgo del MARN con el apoyo del PNUD. Tiene como objetivo principal proveer un
espacio de diálogo, fortalecimiento de alianzas y de asesoramiento en la temática del cambio
climático y su vinculación con todas las actividades relacionadas con el desarrollo del país.
El GCCC surge como la instancia responsable de asesorar el proceso de elaboración de la
Segunda comunicación de cambio Ccimático y, en particular, la confección del Plan Nacional
de Cambio Climático. La integran funcionarios de gobierno local y central, profesionales y
académicos de reconocido prestigio, capacidad y conocimientos en diferentes áreas del
desarrollo y del cambio climático. Su misión fundamental es asegurar la calidad de los estudios,
investigaciones y procesos de la Segunda comunicación y del Plan Nacional de CC, así como
garantizar que su elaboración sea el resultado de un proceso participativo e incluyente.
Sus funciones principales son (PNUD / MARN, 2008):
•
Orientar la definición de la ruta critica de la Segunda comunicación y los diferentes
aspectos que deben abordarse en cada una de las áreas y/o estudios a desarrollar
(mitigación, vulnerabilidad y adaptación, tecnologías, entre otros).
• Formular recomendaciones sobre enfoques, metodologías y marcos de referencia que
podrían utilizarse en el desarrollo de las investigaciones y estudios de la Segunda
comunicación.
• Evaluar los avances de las investigaciones de la Segunda comunicación y formular
recomendaciones que contribuyan a mejorar su calidad y rigurosidad.
• Proveer lineamientos a considerar para la elaboración del Plan nacional de cambio
climático.
El GCCC está conformado por representantes de cada una de las siguientes instancias:
• Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
• Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
• Ministerio de Economía (MINEC)
• Ministerio de Salud y Prevención Social
• Ministerio de Hacienda
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES)
• Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI)
• Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP)
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
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•
•
•
•
•
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA)
Universidad Técnica Latinoamericana (UTLA)
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES)
Fundación Ecológica de El Salvador (SALVANATURA)
Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA)
La Ley del Medio Ambiente (art. 3) (Diario Oficial, 1998) dispone que la política nacional de
medio ambiente de El Salvador es responsabilidad del MARN y del Sistema Nacional de
Gestión del Medio Ambiente (SINAMA). En el Reglamento de dicha Ley (art. 5) (Diario Oficial,
2000) se estipula que el SINAMA estará compuesto por:
• Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), en carácter de
coordinador
• Unidades ambientales de cada Ministerio
• Instituciones autónomas
• Unidades ambientales municipales.
El Artículo 47 de la Ley de medio ambiente y el Artículo 68 de su Reglamento establecen que el
MARN, con el apoyo del SINAMA, es el encargado de elaborar y coordinar la ejecución de los
Planes nacionales de cambio climático, para facilitar el cumplimiento de las obligaciones
internacionales emanadas de la ratificación de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto.
El SINAMA es un buen espacio para la coordinación interinstitucional entre ministerios,
instituciones autónomas y gobiernos locales. Pero para ello es necesario consolidar esta
instancia para hacerla efectiva, de tal forma que cada uno de sus miembros se apropie de la
importancia del trabajo conjunto e integrado y pueda interiorizarse esta visión en cada una de
las estructuras institucionales.
Para garantizar el buen funcionamiento del SINAMA, se requiere de la participación de todos
los gobiernos municipales, pero habrá que lograr que la totalidad de municipios cuente con
unidades ambientales bien capacitadas y establecidas, para que la gestión ambiental sea un
tema permanente de las agendas municipales y se puedan insertar aspectos relacionados con
la temática de cambio climático.
Consejo Nacional de Energía (CNE)
El CNE, creado por decreto ejecutivo en 2006, es una instancia de carácter permanente y
representación ad honorem cuyo objeto es proponer, gestionar y coadyuvar con los organismos
correspondientes la aprobación de estrategias energéticas que contribuyan al desarrollo socio
económico del país, en armonía con el medio ambiente (Diario Oficial, 2007). Esta comisión, de
carácter mixto (público-privada), tiene la tarea de analizar la situación energética y las
propuestas del Gobierno, además de recomendar la incorporación de nuevas acciones y
estrategias (CNE, 2007). Son miembros de este consejo:
•
•
•
•
•
•
•
•
Instituto de Ingenieros en Electricidad y Electrónica (IEEE)
Cámara de Comercio e Industria de El Salvador
Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI)
Consejo Empresarial Salvadoreño para el Desarrollo Sostenible (CEDES)
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES)
Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP)
Superintendencia General de Electricidad y Comunicaciones (SIGET)
Coordinador del CNE: Ministerio de Economía.
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