Nicaragua: Propuesta de Agencia de Promoción de Inversiones

Nicaragua: Propuesta de Agencia de
Promoción de Inversiones
Anabel González y Lucia Marshall
CEN 440
Febrero, 1998
Documento en Proceso. Escrito por Anabel González y Lucia Marshall, consultoras del
CLACDS/INCAE. Este trabajo busca estimular la reflexión sobre marcos conceptuales
novedosos, posibles opciones de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual
puesta en marcha de políticas públicas, proyectos de inversión regionales, nacionales o
sectoriales y de estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o políticas,
ni se hacen responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de
Competitividad y Desarrollo Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretación de su
contenido, ni de buenas o malas prácticas administrativas, gerenciales o de gestión
pública. El objetivo ulterior es acrecentar el nivel de discusión y análisis sobre la
competitividad y el desarrollo sostenibles en la región centroamericana. El contenido es
responsabilidad, bajo los términos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de
los socios contribuyentes del proyecto. Febrero, 1998.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................ 1
1.
LA OFICINA........................................................................................................................................... 2
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
2.
LA PREPARACIÓN ............................................................................................................................... 9
2.1
2.2
3.
NOMBRE .............................................................................................................................................. 2
MISIÓN ................................................................................................................................................ 2
NATURALEZA ........................................................................................................................................ 2
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ............................................................................................................. 3
PERSONAL ........................................................................................................................................... 5
FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO.......................................................................................................... 7
EVALUACIÓN DE SU GESTIÓN ................................................................................................................. 8
PRIORIZAR SECTORES Y MERCADOS META ............................................................................................. 9
RECABAR, ANALIZAR Y PREPARAR INFORMACIÓN RELEVANTE ................................................................... 9
ACTIVIDADES Y TÉCNICAS .............................................................................................................. 11
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
PROMOVER EL FLUJO DE INVERSIONES ................................................................................................. 11
BRINDAR ASISTENCIA BÁSICA AL INVERSIONISTA .................................................................................... 12
COLABORAR EN EL DESARROLLO DEL PROYECTO E INICIO DE OPERACIONES ............................................ 12
BRINDAR SERVICIOS POSESTABLECIMIENTO .......................................................................................... 13
CONTRIBUIR AL MEJORAMIENTO DEL CLIMA DE INVERSIÓN ...................................................................... 13
CONCLUSIÓN.............................................................................................................................................. 15
INTRODUCCIÓN
El Gobierno de Nicaragua ha definido como prioritaria la atracción de inversión
extranjera directa (IED), dado el impacto que ésta puede tener en la generación de
nuevos y mejores empleos, el incremento de las exportaciones, la transferencia de
tecnología y, en general, el desarrollo económico y social del país. El adecuado diseño
e implementación de una agencia de promoción de inversiones es fundamental para
alcanzar tal objetivo. En efecto, la gran cantidad de países que compiten, en forma
profesional, por atraer flujos de inversión que, aunque crecientes, son limitados,
conlleva a que sea cada vez más difícil prescindir de una agencia tal y pretender tener
éxito en incrementar la participación del país en el mercado de IED.
Algunos pasos importantes en este sentido se han dado ya en Nicaragua. Por una
parte, existe una institución que, redefinida y revitalizada, puede convertirse en el
embrión de una nueva agencia de promoción de inversión dinámica y competitiva. Por
otra parte, algunos estudios recientes1 y, en particular, la evaluación y recomendaciones
presentadas por el Servicio de Asesoramiento sobre Inversión Extranjera (FIAS) en su
investigación “Nicaragua. Marco de inversión extranjera directa y oportunidades de
inversión en el sector financiero: un estudio de diagnóstico”2 han contribuido a generar
un conocimiento más pormenorizado de la problemática existente y de posibles
alternativas de solución. Finalmente, el trabajo realizado por el Centro Latinoamericano
para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible/INCAE en esta materia3, incluyendo
seminarios y presentaciones, ha contribuido también a elevar el nivel de concientización
acerca de la importancia de tomar acciones concretas en este campo.
El objetivo de este documento es presentar una propuesta específica de agencia de
promoción de inversiones, para su discusión.
Ella pretende responder a las
necesidades planteadas, sobre la base no sólo de los estudios señalados, sino también
de sugerencias e ideas recogidas por el CLACDS/INCAE en los seminarios y
presentaciones realizadas y en entrevistas celebradas con representantes del sector
público y privado de alto nivel relacionados con la promoción de inversiones en el país.
Una vez que esta propuesta haya sido discutida, se procedería a desarrollar la misma
en mayor detalle.
Esta propuesta se divide en tres partes: el diseño de la oficina propiamente dicha, la
identificación de las tareas preparatorias para iniciar labores y la definición de las
actividades y técnicas de promoción por llevar a cabo. Una nota de advertencia es
importante en relación con los alcances de una agencia de esta naturaleza: su trabajo
no puede sustituir la necesidad de mejorar el clima de inversión, área en la que, como
se sabe, resta mucho por hacer.
1
Dentro de estos estudios destaca la investigación realizada para dar sustento al Proyecto
NIC/96/003/B/01/99 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, suscrito el 28 de mayo, 1996.
2
FIAS, “Nicaragua. Marco de Inversión Directa Extranjera y Oportunidades de Inversión en el Sector
Financiero Directo: Un Estudio de Diagnóstico”, octubre de 1997 (en adelante, Estudio de FIAS).
3
En 1997, el CLACDS/INCAE se dedicó a analizar una serie de temas relacionados con la atracción de
inversiones, cuyos resultados se recogieron en la publicación “La Atracción de Inversión Productiva en
Centroamérica. Análisis y Discusión de Temas Relevantes”. Uno de esos estudios, “Elementos Claves en
el Diseño de una Agencia de Promoción de Inversiones de Clase Mundial” y los casos que le acompañan
serán utilizados como base de esta propuesta.
1
LA OFICINA
1.
1.1 Nombre
Existen distintas opciones para transmitir con el nombre un mensaje concreto y positivo
en relación con la institución que pretende desarrollarse. Entre ellas, destacan dos:
!
Nicaragua Development Agency (NDA): tiene la ventaja de ser similar al de una
de las agencias más exitosas del mundo en materia de promoción de
inversiones (IDA de Irlanda), por lo que podría obtener ciertos beneficios
derivados de una asociación con ella; sin embargo, su nombre sugiere una
naturaleza más amplia que la de la promoción de inversiones, lo cual puede
llevar a confusión.
!
Invest in Nicaragua Agency (InNICA o INA): aunque este nombre no evoca
ningún otro reconocido en el sector, tiene la ventaja de que no admite duda
alguna sobre la naturaleza de la agencia.
1.2 Misión
La misión de una agencia de promoción de inversiones en Nicaragua es contribuir al
desarrollo económico y social del país, por medio de la atracción de inversión extranjera
directa que contribuya a generar nuevos y mejores empleos, incrementar las
exportaciones y promover la transferencia de tecnología.
1.3 Naturaleza
Una agencia de promoción de inversiones en Nicaragua debe reunir dos características
fundamentales:
!
Ser una institución “fuerte”: la labor de una agencia de promoción de
inversiones en Nicaragua no será sencilla. Ella tendrá que liderar un proceso
de cambio importante de mejoramiento del clima de inversión, no sólo en
términos de reformas legislativas, sino en términos operativos de coordinación
interinstitucional, simplificación de trámites y permisos, agilización de
procedimientos, etc. De allí que sea fundamental que la propia agencia inspire
respeto, cuente con una imagen positiva reconocida y tenga el poder de
promover cambios. Su fuerza ha de provenir, en un primer momento, del nivel
de su personal -directivo y gerencial- y, más adelante, de la calidad e
importancia del trabajo realizado -en ningún momento, de su tamaño-.
!
Dedicarse exclusivamente a la promoción de IED: dada la especialización que
la agencia debe desarrollar para realizar un trabajo exitoso, es fundamental que
ella se concentre exclusivamente en la promoción de IED, y no en otras
actividades distintas -como la promoción de exportaciones o el fomento
2
industrial- o en la promoción de inversión nacional, aun cuando ésta se
encuentre radicada en el exterior.4
1.4 Estructura Organizacional
Nicaragua cuenta ya con una institución que efectúa labores de promoción de inversión:
el Centro de Exportaciones e Inversiones (CEI), el cual, a juicio tanto de FIAS,5 como de
la mayoría de las personas entrevistadas, constituye una base para desarrollar la
agencia de promoción de inversiones que aquí se plantea.
Para tales efectos, sin embargo, es necesario que el CEI sea objeto de una serie de
reformas de carácter institucional -sobre las cuales existe, también, un consenso
importante-, entre las que destacan:
!
Separar las funciones de promoción de inversiones y de promoción de
exportaciones, de modo que exista una agencia especializada única y
exclusivamente en llevar a cabo la primera.
!
Definirle una nueva integración de su Junta Directiva, diferente de la que
actualmente rige el CEI, que refleje de mejor manera el tipo de pericia,
conocimiento o experiencia que se requiere para definir, administrar y controlar
políticas de una agencia especializada en la promoción de inversiones.
!
Dotarla de una nueva organización estructural.
De conformidad con lo anterior, se propone que la nueva agencia constituya una
institución privada e independiente, presidida por una Junta Directiva que tendría
participación del sector público -para garantizar una adecuada coordinación con el
gobierno y, sobre todo, maximizar la posibilidad de generar cambios- y del sector
privado -para introducirle un elemento de dinamismo y conocimiento del mercado-. Ella
estaría integrada de la siguiente manera: Ministro de Economía -quien presidiría-, otro
Ministro de Gobierno, un representante de la oficina del Vicepresidente, un
representante del COCEP y dos empresarios de muy alto nivel, designados por el
Presidente de la República. El Gerente General de la agencia también formaría parte de
la Junta Directiva, en calidad de Vicepresidente Ejecutivo de ésta.6 La Junta Directiva
podrá invitar a participar en su seno a otros ministros de gobierno, según sea el caso,
para conocer su criterio en temas específicos. Sus funciones principales serían la
definición de políticas, aprobación de planes de trabajo y presupuestos, control de la
agencia y designación y remoción del Gerente General.
4
Una salvedad podría hacerse al respecto en tanto existan capitales nicaragüenses en el exterior que se
comporten como capitales internacionales, buscando la mayor rentabilidad para su inversión,
indistintamente de consideraciones de otra naturaleza. En tanto esto no sea así, sin embargo, no conviene
que el ámbito de acción de la agencia abarque también la repatriación de capitales.
5
A juicio de FIAS, el CEI “cuenta con una clara situación legal, en principio no tiene un control político
directo, se beneficia con la participación del sector público y privado, y cuenta con financiamiento externo
por un período de tres años”, Estudio de FIAS, p. 28.
6
El Gerente General no participaría de la Junta Directiva cuando se trate de discutir asuntos relacionados
con su nombramiento o destitución, en cuyo caso el presidente de la misma tendría voto doble para decidir,
en caso de empate.
3
La agencia estaría asesorada por un Consejo Asesor, integrado por nueve personas del
más alto nivel, designadas por el presidente de la Junta Directiva de entre las
principales empresas inversionistas en el país, empresarios nacionales o extranjeros de
reconocida capacidad o académicos de renombre vinculados con el país -nacionales o
extranjeros-. Este Consejo se reuniría anualmente entre sí y con la Junta Directiva de la
agencia, para presentarle su visión acerca de las tendencias en el comercio mundial y la
inversión extranjera y la orientación que, a su juicio, debería seguir la agencia.
La agencia estaría presidida por un Gerente General, encargado de la buena marcha de
la agencia, en términos operativos, administrativos y financieros, con responsabilidad
específica en materia de nombramiento de personal, gestión de nuevos recursos y
diseño de planes estratégicos y programas de trabajo. El Gerente General debe reunir
las siguientes características:
!
Líder de muy alto nivel
!
Amplia experiencia internacional y reconocimiento a nivel nacional
!
Experiencia en puestos corporativos de alta responsabilidad
!
Conocimiento de las tendencias del comercio mundial e inversión extranjera
!
Red de contactos con líderes empresariales y funcionarios de gobierno
!
Excelentes habilidades de comunicación oral y escrita en inglés y español
La agencia tendría una organización simple y sería, sobre todo en un inicio, muy
pequeña, ajustada a lo que debería ser sus actividades en una primera etapa.7 Ella
contaría con tres departamentos, cada uno con las siguientes funciones:
!
Información y Divulgación: construir y mantener permanentemente actualizados
bancos de datos con información relevante -desde la perspectiva del
inversionista- acerca de Nicaragua como país receptor de IED,8 divulgar dicha
información entre posibles agentes multiplicadores del trabajo de la agencia9 y
otros relevantes,10 identificar los medios en los que puede plasmarse dicha
información -página en Internet, folletos u otro material impreso, vídeos, etc.- y
coordinar su implementación; proyectar la imagen de la agencia, tanto a nivel
nacional, como internacional.
!
Servicios de Inversión: responder consultas de inversionistas potenciales;
organizar la participación de la agencia en seminarios o conferencias de
inversión; atención de inversionistas que visitan el país; dar seguimiento a
7
Ver Sección 3 de este documento.
El detalle de los bancos de datos que requieren construirse puede ser objeto de mayor discusión en otra
oportunidad. Ellos incluyen, como mínimo, una serie de “hard facts” acerca de indicadores económicos y
las reglas del juego aplicables a la IED, pero podrían complementarse con otra información más específica,
como comparaciones internacionales con países competidores en sectores específicos, temas relevantes
en los sectores meta (por ejemplo, costo de la mano de obra, de la energía, de la tierra, etc.), recursos
humanos disponibles en Nicaragua y otros. El CEI cuenta ya con ciertas bases de datos, que podrían
analizarse a efectos de determinar si pueden constituir un punto de partida adecuado.
9
Abogados, bancos, oficinas de consultoría, empresas auditoras, y todos aquéllos con los que un
inversionista debe consultar usualmente tienen el potencial de constituirse en agentes multiplicadores de la
tarea de promoción de inversión, por lo que resulta de gran importancia mantenerlos actualizados e
informados, sobre todo, con información que sea consistente con la que brinda la agencia de inversiones.
10
Por ejemplo, agregados comerciales de Nicaragua en el exterior.
8
4
inversionistas que han visitado el país; brindar asistencia a inversionistas que
deciden establecerse en el país para que su inversión se materialice; dar
seguimiento a las inversiones establecidas en el país.
!
Administración: administración general de la agencia (servicios y adquisiciones,
recursos humanos, tesorería, contabilidad, presupuesto y similares).
En una segunda etapa de la agencia -quizás 12 meses después de haber iniciado sus
labores- debería considerarse la apertura de una oficina de promoción de inversiones
en Estados Unidos. En esta primera etapa, sin embargo, ello sería prematuro.11
En atención a lo señalado, el Cuadro 1 presenta el organigrama de la agencia.
CUADRO 1
AGENCIA DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES DE NICARAGUA
ORGANIGRAMA
Junta Directiva
Consejo
Asesor
Gerente
General
Información
y Divulgación
Servicios de
Inversión
Administración
Oficina de promoción
en Estados Unidos
1.5 Personal
Aparte de su Gerente General -cuyas características ya se señalaron-, la agencia
estaría conformada, en su primera etapa, por cinco profesionales, organizados de la
siguiente manera: dos en el Departamento de Información y Divulgación, dos en el
11
Ver Sección 3 de este documento.
5
Departamento de Servicios de Inversión y uno en el Departamento de Administración.
Por otra parte, dos secretarias darían apoyo a la agencia, una directamente al Gerente
-y a la Junta Directiva- y otra a los tres departamentos señalados. Un mensajero y un
misceláneo completarían el personal de la agencia. En una segunda etapa, cuando se
abra la oficina de promoción de inversiones en el exterior, sería necesario asignar al
menos un profesional a esa oficina y, según evolucione la agencia, uno o dos
profesionales más en las oficinas centrales.
Las características básicas que debe reunir el personal profesional depende del
departamento en el que vaya a prestar sus funciones. En el caso del Departamento de
Servicios de Inversión, que es el que tiene el contacto directo con el inversionista, es
fundamental que los oficiales de inversión que en él trabajen presenten las siguientes
características:
!
Conocimiento técnico especializado en áreas de negocios, economía o
ingeniería industrial
!
Excelentes habilidades de comunicación oral y escrita en inglés y español
!
Mentalidad orientada hacia el sector privado
!
Experiencia empresarial
!
Dinamismo, agresividad y motivación
!
Excelentes relaciones personales
El resto del personal profesional de la agencia debe tener, aparte de cualidades de
excelencia propias de su área, excelentes habilidades de comunicación oral y escrita en
inglés y español. El dominio del idioma inglés es indispensable, también, en las
personas que brinden el apoyo secretarial.
Como el éxito de la agencia depende, en buena medida, de la calidad de su personal,
debe enfatizarse la necesidad de que el personal que se contrate sea del primer orden.
Para tal propósito es fundamental, en primer término, que la contratación sea en
términos competitivos, basada en méritos y no en ningún otro factor, así como que el
Gerente General tenga la posibilidad de remover libremente dicho personal. En
segundo término, los salarios deben ser competitivos al más alto nivel, a efectos de
procurar atraer a ese personal del primer orden que se busca.
Los oficiales de promoción y los profesionales que laboren en el Departamento de
Información y Divulgación deben ser adecuadamente capacitados, sobre todo al inicio
de operaciones de la agencia. Para tal propósito, sería conveniente de que dicho
personal realizara pasantías de dos a cuatro semanas en una agencia de promoción de
inversiones de experiencias exitosas12 y que se solicitara la cooperación técnica a una
de esas agencias para que facilite la asesoría de un funcionario especializado, que
pudiera trasladarse a Nicaragua por 3-6 semanas, para contribuir en el
“establecimiento” de la agencia.
12
Para tales efectos, podrían ser de interés FIDE en Honduras, CINDE en Costa Rica, IDA en Irlanda o ISA
en Suecia.
6
Finalmente, es importante señalar que otros servicios que la agencia pueda requerir
-por ejemplo, de informática, legales, de traducción, etc.-, deben ser contratados
externamente, una vez más, sobre la base de condiciones competitivas.
1.6 Financiamiento y Presupuesto
El establecimiento y operación de una agencia de promoción de inversiones requiere de
un mínimo de recursos, los cuales, además, deben tener cierta estabilidad en el tiempo,
para garantizar la continuidad del esfuerzo. De allí, entonces, que el tema del adecuado
financiamiento de la agencia es crucial.
Si se parte de la estructura del CEI, tal y como aquí se propone, el problema inicial del
arranque parece estar solucionado. En efecto, en virtud del Proyecto del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo NIC/96/003/B/01/99, el CEI cuenta con un
financiamiento de US$4 millones para el período 1996-1999. De conformidad con
información brindada durante las entrevistas aplicadas, el monto proporcional
correspondiente a los primeros 18 meses del proyecto no fue utilizado en su totalidad,
por lo que el proyecto podría extenderse un tiempo adicional, con los fondos no
utilizados.
Para efectos de lo anterior, es necesario hacer un replanteamiento de los términos del
proyecto a la agencia donante y renegociar el mismo, sobre la base de las
consideraciones aquí propuestas. Dado, sin embargo, que esto permitiría que la
agencia arrancara en forma relativamente rápida, parece que éste es el primer esfuerzo
que debe emprenderse. En todo caso, la agencia deberá trabajar desde un inicio en la
obtención de recursos adicionales de un modo tal que pueda establecer un capital
semilla, cuyos frutos le permitan un mínimo de operaciones hacia el futuro.
Dentro de este tema del financiamiento, no debe olvidarse la contribución que debe
corresponder al Gobierno. Siendo la atracción de IED un objetivo de tanta importancia
para Nicaragua, el Gobierno debe demostrar su compromiso con ella, asumiendo,
aunque sea parcialmente, el financiamiento de la agencia en forma regular. Ello implica
destinar una suma del presupuesto nacional a este propósito. No sólo es éste un
complemento indispensable para obtener cooperación internacional en la mayoría de
los casos, sino que ella aumenta el nivel de compromiso con el proyecto, lo cual es de
gran importancia para el éxito de éste.
Por otra parte, en relación con el presupuesto para las operaciones de la agencia, éste
es directamente proporcional con las labores que vayan a emprenderse.
De
conformidad con el planteamiento de esta propuesta, el presupuesto anual para una
agencia pequeña, concentrada en la realización de actividades específicas, con
técnicas muy precisas, podría ser entre US$400 000 y US$600 000. El detalle de este
presupuesto requeriría de ulterior detalle, claro está, en atención a las definiciones que,
finalmente, se adopten.
7
1.7 Evaluación de su Gestión
La agencia debe revisar periódicamente su gestión, a efectos de determinar la relación
costo/resultados y de redireccionar sus esfuerzos. En particular, al cabo de su primer
año de operaciones es necesario analizar los resultados obtenidos, a la luz de los
objetivos planteados al inicio, especialmente para introducir las modificaciones del caso
y, si procede, continuar con el desarrollo de la agencia en su segunda etapa.
Esta evaluación debe comprender criterios de orden cuantitativo y de orden cualitativo,
aunque debe partir de consideraciones realistas, sobre todo en cuanto a los frutos
tangibles, en términos de inversiones concretas, que una agencia de esta naturaleza
puede rendir en el corto plazo.
8
2.
LA PREPARACIÓN
2.1 Priorizar Sectores y Mercados Meta13
Es de aceptación generalizada que la focalización y priorización de sectores y mercados
es fundamental a efectos de alcanzar mayores niveles de eficiencia, por un lado, en la
labor de promoción de inversiones y, por otro, en el mejoramiento del clima de
inversión, particularmente, en países pequeños. De allí la conveniencia de que una de
las tareas iniciales más importantes de la agencia sea la identificación de los sectores y
mercados meta en los cuales concentraría las labores de promoción.
La definición de sectores meta, sin embargo, debe hacerse con sumo cuidado y sobre la
base de un análisis fundamentado, en primer término, en las ventajas comparativas del
país.
Los distintos estudios existentes14 parecen coincidir en tres sectores
especializados en los que podrían concentrarse, en un inicio, las actividades de
promoción de IED: procesamiento de textiles e insumos (zonas francas), industria
turística y actividades agrícolas y de procesamiento agroindustrial. Para cada uno de
ellos sería necesario identificar qué oportunidades ofrece Nicaragua que la diferencian y
la convierten en la opción preferible frente a otros países que compiten por la atracción
de inversiones en esos mismos sectores. Esto tiene, claro está, gran relación con la
definición de las características básicas del “producto” que la agencia tendría que
mercadear, aspecto que no está siendo considerado en este estudio, pero que,
ciertamente, es el punto de partida y guía de toda labor de promoción de inversiones.
Por otra parte, la priorización de mercados es, en cierta forma, un proceso más sencillo,
pues allí los países de origen de los principales flujos de IED son los mercados meta
naturales. Esos mercados pueden variar, dependiendo del sector específico de que se
trate. Por ejemplo, en el sector de la maquila textil, ciertamente los inversionistas
estadounidenses y, en menor medida, taiwaneses o koreanos, constituyen los
mercados por excelencia, mientras que en el sector de turismo, por ejemplo,
inversionistas españoles, podrían ser de gran interés. Es conveniente de que esta
priorización de mercados se lleve a este nivel de un poco más de detalle, en relación
con cada sector meta.
2.2 Recabar, Analizar y Preparar Información Relevante
La herramienta básica para toda la promoción de inversiones es la información precisa,
relevante, actualizada y consistente, razón por la cual toda agencia de promoción debe
empezar por recabar dicha información. Esta tarea resulta de particular urgencia en
Nicaragua, dado que la dificultad para obtener la información apropiada es
significativa.15
13
La identificación de potenciales inversionistas meta sería una labor que, quizás, debería esperar a que la
agencia esté un poco más desarrollada y haya adquirido un mínimo de experiencia, por lo menos, con un
año de estar en operaciones. Esto se relaciona con la recomendación de que la oficina de promoción de
inversiones en Estados Unidos no se establezca en la etapa inicial de la agencia.
14
El Estudio de FIAS, el trabajo que viene realizando el CLACDS/INCAE y la propia evaluación del CEI, en
su “Plan de Acción para el Fortalecimiento de la Promoción de Inversiones en el año 1998”.
15
Estudio de FIAS, p. 14.
9
Esta información, que debe provenir de fuentes preferiblemente oficiales
-internacionales o nacionales- o, en su caso, confiables y reconocidas, debe
comprender:
!
Información básica: indicadores económicos y sociales básicos, condiciones
climáticas, estructura política, etc.
!
Información más especializada de interés del inversionista: leyes que regulan la
IED, incentivos a la IED, sistema tributario, disponibilidad y costo de la tierra,
mano de obra, energía, costos de transporte, servicios disponibles, etc.
!
Información sobre sectores en la promoción focalizada: información relevante
para cada sector como, por ejemplo, información sobre sistemas de propiedad o
concesión de playas o zonas aledañas de interés para el sector turismo.
Esta información debe ser adecuadamente procesada y regularmente actualizada para
conformar bases de datos serias, confiables y útiles, que sirvan de apoyo a toda la labor
de promoción.
No está de más enfatizar en la necesidad de que la información que se ponga a
disposición del inversionista no puede ser contradictoria con la que está disponible en
otras fuentes a las que el inversionista puede acudir o, peor aún, con información
brindada por la propia agencia en alguna publicación o material impreso o en Internet.16
16
Por ejemplo, algunos de los materiales impresos por el CEI tienen información contradictoria entre sí.
10
3.
ACTIVIDADES Y TÉCNICAS
3.1 Promover el Flujo de Inversiones
Una de las tareas que puede emprender una agencia de promoción de inversiones es la
realización de actividades tendentes a despertar el interés del inversionista por invertir
en el país. Para llevar a cabo esta actividad, distintas técnicas pueden ser utilizadas.
Se puede, por una parte, utilizar técnicas destinadas a construir, mantener presente o
modificar imagen. Este tipo de actividades no generan, por sí mismas, inversiones, sino
que tienden, por un lado, a “… mejorar la percepción que se tiene en el exterior sobre el
país como polo de inversión extranjera”17 y, por otro, a mejorar la percepción que se
tiene en el país receptor de la importancia que tiene la inversión extranjera como motor
de desarrollo. Como lo señala FIAS en su estudio, puede ser prematuro para Nicaragua
realizar una extensa y ambiciosa campaña de modificación de su imagen en el exterior
en estos momentos.18 Ello no implica, sin embargo, que sea inconveniente una
estrategia más limitada -y menos costosa- de dar a conocer los avances realizados en
el mejoramiento del clima de inversión, incluyendo: el establecimiento de una página en
Internet,19 el brindar entrevistas y declaraciones en prensa internacional relevante y
revistas especializadas, y misiones empresariales y ministeriales o ambas.
Otro tipo de técnicas sí tienen como objetivo atraer inversión propiamente, tales como
seminarios de inversión dirigidos a grupos específicos, presentaciones individuales a
empresas seleccionadas, atención directa a inversionistas en el exterior. En este
sentido, parece correcto el criterio de FIAS, porque ésta no debe ser una tarea por
efectuar en Nicaragua en estos momentos, pues “… aún prevalece la incertidumbre
política y económica, el marco legal se halla en desarrollo, y la provisión de servicios al
inversor aún no se ha establecido.”20 Es factible plantearse la realización de este tipo
de actividades una vez que la agencia adquiera más experiencia, quizás a los 12-18
meses de haber iniciado operaciones, en la esperanza, también, de que se puedan
llevar a cabo cambios importantes en el clima de inversión durante ese lapso.
Nuevamente, lo anterior no implica que no sea conveniente aprovechar, como lo señala
el mismo estudio de FIAS,21 seminarios y conferencias en los que se participe para
procurar tener contactos más específicos con cierto tipo de inversionistas, a los que se
les puedan hacer presentaciones más detalladas. Debe prepararse cuidadosamente el
material impreso de soporte que se utilice para estos propósitos, sobre la base de
información relevante y de la imagen de país que se haya optado por utilizar.
17
Estudio de FIAS, p. 25.
Ídem, p. 26.
19
Aún cuando es discutible la utilidad de una página en Internet como mecanismo para atraer inversión,
parece claro de que su utilización en el caso de Nicaragua puede dar la idea de que hay un mínimo de
capacidad institucional que puede contribuir a mejorar la imagen que se pueda tener del país en el exterior.
20
Estudio de FIAS, p. 26.
21
Ídem.
18
11
3.2 Brindar Asistencia Básica al Inversionista
La decisión del inversionista de visitar Nicaragua constituye una primera manifestación
más concreta de interés en el país. Su experiencia durante esa visita, así como la
información que recabe en esa -y en posteriores consultas o visitas- es básica para
llegar a una definición acerca de si seleccionar o no al país como sitio para su inversión.
Por la importancia que ella conlleva, la tarea básica de una agencia de promoción de
inversiones es brindarle al inversionista la asistencia necesaria durante esta etapa para
facilitar la toma de su decisión.
Dentro de las tareas por realizar por parte de la agencia destacan las siguientes:
!
Brindar información -que debe ser, como ya se señaló, precisa, relevante,
actualizada y consistente- y para lo cual puede ser importante contar con cierto
material impreso de soporte -en inglés, normalmente-.
!
Brindar asistencia directa en la organización de itinerarios y concertación de
reuniones con las personas pertinentes en el país y acompañar al inversionista
en esas reuniones.
!
Responder interrogantes específicas durante y después de la visita, en forma
rápida y eficiente.
!
Coordinar la transmisión de información con otras autoridades públicas o
privadas relevantes.
En esta etapa, el apoyo en agentes multiplicadores puede ser de utilidad, con la debida
advertencia en cuanto a la necesidad de coordinar el mensaje que se brinda y, en
especial, la consistencia de la información que se entrega.
3.3 Colaborar en el Desarrollo del Proyecto e Inicio de Operaciones
Una vez que el inversionista toma la decisión de invertir en el país, inicia el proceso de
establecimiento y desarrollo del proyecto que se espera conduzca, exitosamente, al
inicio de operaciones de la empresa en cuestión. En esta etapa, la implementación
efectiva, a satisfacción y en tiempo de la decisión de invertir es crucial, pues cada día
que transcurre sin iniciar operaciones tiene un alto costo para el inversionista -y para el
país-.
De allí la importancia –sobre todo en países en los que no existen
procedimientos claros, transparentes y de conocimiento generalizado- de que la agencia
de promoción de inversiones brinde toda la asistencia necesaria al inversionista para
lograr la materialización de aquella decisión.
Para estos propósitos, hay dos tipos de técnicas principales que pueden ser utilizadas:
!
Asistencia en la preparación de la información por presentar, en la selección de
terreno o planta industrial, en la contratación de personal, en la obtención de la
infraestructura necesaria, etc.
!
Agilización de trámites y procedimientos.
12
La agilización de trámites y procedimientos cobra particular relevancia al inicio, cuando
el país tiene poca experiencia en el establecimiento de inversiones extranjeras o cuando
se trate de inversiones particularmente novedosas o complejas. Para tales propósitos,
en algunos países se han establecido ventanillas únicas de inversión -con resultados
mixtos- y en otros, más bien, se ha optado por una mayor coordinación
intergubernamental. Para estos propósitos, el apoyo directo del Gerente General de la
agencia puede ser de gran importancia, así como el estrecho contacto que se mantenga
con el Ministerio de Economía.
De más está decir que la agencia debe trabajar porque esta agilización de trámites y
procedimientos se generalice, de un modo tal que el establecimiento de proyectos se
facilite para todos los inversionistas -no caso por caso-. Para estos efectos, la agencia
debe promover que se trabaje decididamente en la desregulación, simplificación y
eliminación de trámites innecesarios, reiterativos y excesivos, y que se disminuya el
tiempo y el costo de los procedimientos necesarios para la materialización de la
inversión, aspectos ambos muy relacionados con el tema del mejoramiento del clima de
inversión.
3.4 Brindar Servicios Posestablecimiento
No toda agencia de promoción de inversiones tiene un programa de atención al
inversionista, una vez que ésta ha iniciado ya operaciones en el país. En el caso de
Nicaragua, sin embargo, parece que es importante que la agencia de promoción
desarrolle un pequeño programa en este sentido, dirigido a identificar posibles
problemas antes que ellos ocurran y contribuir a su solución.
Aunque esta actividad no constituya la actividad central de la agencia, sobre todo en
una primera etapa -en la que todavía no ha atraído ninguna inversión concreta a la cual
pueda dar seguimiento-, las razones por las cuales conviene que realice este tipo de
actividad más hacia el futuro se relacionan con dos elementos: primero, el garantizarse
de que el inversionista ya establecido no tenga una experiencia negativa que lo induzca
a echar marcha atrás en su inversión -aspecto que puede ser de particular importancia
mientras no se mejore sustancialmente el clima de inversión-; y, segundo, la necesidad
de lograr desarrollar una base de inversionistas satisfechos, cuya experiencia favorable
los induzca a brindar referencias positivas a potenciales nuevos inversionistas y a
generar un clima de confianza en el país.
3.5 Contribuir al Mejoramiento del Clima de Inversión
El éxito de la labor de promoción está directamente relacionado con la calidad del
producto que se ofrece, es decir, que en tanto mejor sea el clima de inversión, mejor
labor podrá realizar la agencia de promoción de inversiones. Por esto, y por el hecho
de que ella está en contacto regular con los que perciben las ventajas y las limitaciones
de dicho clima, la agencia de promoción de inversiones se encuentra en una posición
privilegiada para contribuir con sugerencias realistas y relevantes al mejoramiento de
éste.
Para que su labor tenga un potencial de impacto mayor, es necesario que esta tarea de
evaluación del clima de inversión y de propuestas para su mejoramiento se base en un
esfuerzo sistemático y periódico de revisión de las observaciones formuladas por los
13
inversionistas, de los resultados de las labores de promoción, de la competencia que se
enfrenta de otros países concentrados en esfuerzos similares, etc.
Distintas técnicas pueden ser utilizadas para estos propósitos:
!
Informes periódicos de análisis del clima de inversión, sobre la base de los
insumos aportados por los inversionistas.
!
Evaluaciones de las inversiones que no se materializaron en el país y las
razones de ello.
!
Análisis del clima de inversión -y, sobretodo, de las mejorías que en ellos se
realicen- de competidores usuales en los sectores seleccionados.
En el caso de Nicaragua, sería recomendable que esta agencia fuera un poco más allá
de la evaluación y presentara propuestas de solución a los problemas detectados
-particularmente para aquéllos que están más relacionados con la tramitología-, dándole
seguimiento, inclusive, hasta lograr su implementación.
14
CONCLUSIÓN
La promoción de inversiones requiere de dos elementos claves: la definición clara y
precisa, ajustada a la realidad, del producto por ofrecer y la organización idónea de la
agencia encargada de mercadearlo entre potenciales inversionistas. Estos dos
elementos van claramente unidos: sin el producto, la agencia no puede realizar su labor;
pero, en el mundo de hoy, sin la labor de promoción, es difícil lograr que el producto
pueda ser, siquiera, diferenciado.
Este documento se refiere únicamente a uno de esos dos elementos: el diseño de la
agencia de promoción de inversiones. Sobre el otro tema debe trabajarse con
detenimiento para lograr el éxito deseado en la atracción de IED.
En el tema de la agencia propiamente, no existe un único modelo, ni uno que garantice
el éxito en la promoción.
En esta ocasión se propone un modelo basado en las
experiencias exitosas de otros países relativamente pequeños, ajustándolo a las
realidades propias de la Nicaragua de hoy.
Este diseño no puede, ni debe, ser estático. Se han propuesto aquí las características
de esa agencia en su primer etapa -que podría abarcar entre 12 y 18 meses-. Muchas
de ellas permanecerán en el tiempo -la necesidad de la excelencia del personal, por
ejemplo-, pero otras deberán ir evolucionando según evolucionen también las
condiciones de la propia Nicaragua y según la experiencia de la agencia misma. En
particular, se prevé la necesidad de avanzar en el futuro hacia una segunda etapa, más
compleja y de una actitud más activa en la promoción de la inversión. Por ahora, sin
embargo, interesa concentrarse en dejar bien establecidos los cimientos de la agencia.
Finalmente, es importante resaltar la necesidad del compromiso y voluntad política de
largo plazo para llevar adelante esta tarea. La promoción de inversiones no es labor
sencilla, que rinda frutos en el corto plazo. De allí que el apoyo sostenido del gobierno y
del país como un todo es crucial para garantizar su estabilidad y continuidad en el
tiempo y la consecuente maximización de las posibilidades de obtener los frutos
deseados en el mediano plazo.
15