FOMENTO contrato como consecuencia del posible ... PROCEDENCIA DE LA CONSULTA.-

Consejería de Hacienda
Intervención General
PROCEDENCIA DE LA CONSULTA.- INTERVENCION DELEGADA EN LA CONSEJERIA DE
FOMENTO
CODIGO.- 14DFOM/07/12
CUESTION PLANTEADA: Desajustes en los créditos aprobados para la financiación de un
contrato como consecuencia del posible desfase entre las fechas de adjudicación y de
formalización.
FECHA.- 14 de noviembre de 2007
CONTESTACION:
Plantea la Intervención consultante el supuesto de un contrato de servicios cuyas
prestaciones tienen lugar en un edificio de uso múltiple y que, por ello, afecta a varias
consejerías. No obstante, salvo las peculiaridades en la tramitación que debe observarse en
este tipo de expedientes, la cuestión en concreto que plantea no difiere en su solución a la de
cualquier expediente de contratación de estas características que afecte a una sola consejería.
Se trata de un contrato de servicios de limpieza cuya formalización tiene lugar en fecha
muy posterior a la prevista para su inicio y a su adjudicación y, como consecuencia de ello, al
proponerse la contabilización de la correspondiente disposición de crédito, se produce la
consiguiente minoración del precio del contrato.
Una primera cuestión a valorar es el modo en que ha tenido lugar en el pliego la fijación
del precio del contrato; es decir, si ha sido a un tanto alzado o si, como suele ser habitual en
este tipo de contratos, además del importe máximo, se ha establecido un precio por periodo
facturable, que es el que en realidad resulta determinante, no solo para la fijación del importe
definitivo del contrato, sino para la comparación de las ofertas.
Desde el inicio del expediente de contratación es necesario garantizar su cobertura
presupuestaria, realizando siempre que sea preciso los ajustes de financiación necesarios, tanto
antes de la formalización del contrato, como durante su ejecución. A este respecto, dispone el
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artículo 14.3 del TRLCAP que la financiación de los contratos por la Administración se ajustará
al ritmo requerido en la ejecución de la prestación, debiendo adoptarse a este fin por el órgano
de contratación las medidas que sean necesarias al tiempo de programación de las anualidades
y durante el periodo de ejecución.
Teniendo en cuenta que los contratos se perfeccionan mediante la adjudicación, al
realizar la fiscalización previa de esta fase es necesario verificar la existencia de crédito
adecuado y suficiente que garantice la financiación del contrato durante su ejecución en los
términos en los que realmente va a producirse. Por ello, si respecto a las previsiones iniciales se
han producido desajustes que impidan la financiación con cargo al gasto previamente
autorizado al aprobar el expediente, ha de tramitarse el oportuno expediente de reajuste de
financiación.
Efectuado el reajuste con carácter previo a la adjudicación, los créditos que dan soporte
a la misma delimitan la cuantía máxima de las obligaciones que pueden derivar del contrato
que, conforme a lo establecido en el artículo 54 del TRLCAP, ha de formalizarse en el plazo de
treinta días a contar desde el siguiente al de la notificación de la adjudicación.
Dado que la contabilización de la disposición de crédito se produce (salvo al final del
ejercicio) una vez formalizado el documento contractual, es posible que para determinado tipo
de contratos como el que nos ocupa, el importe definitivo no pueda conocerse hasta saber la
fecha exacta del inicio de su ejecución. Por ello, puede existir una diferencia -siempre positivaentre el importe de la adjudicación y el de la disposición del crédito. En tales supuestos
conviene contabilizar por la cuantía ajustada del contrato y no por la que pudiera derivar de la
adjudicación. De este modo se evitarían saldos de disposición que al no convertirse en
obligaciones se trasladarían innecesariamente al ejercicio siguiente. Todo ello siempre que
dicho ajuste se realice con créditos del propio ejercicio presupuestario, pues, en caso contrario,
no cabría sino un reajuste de anualidades que garantizara de forma efectiva la adecuada
financiación del contrato.
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