Propuesta de plan de facilidades de pago de obligaciones fiscales

Propuesta de plan de facilidades de pago de obligaciones fiscales para
empresas PYME.
Anexo.
En esta última década se han visto disminuidas las posibilidades de
subsistencia de las pequeñas y medianas empresas. Las Pymes no han tenido
un acceso fluido al mercado de capitales, ello provocó que las mismas en
momentos de dificultades económicas como el actual, se financiaran
endeudándose con la AFIP.- Posteriormente suscribieron los distintos planes de
regularización impositiva a efectos de saldar sus deudas con el fisco, pero
dichos planes, por diversas razones, no tuvieron para el sector de empresas
PYME el éxito esperado.
La última moratoria fue la dictada por Ley 26.476, promulgada el 22/12/2008.Establecía quitas de intereses, con tasas y plazos muy accesibles. Es
importante destacar que el método para calcular la cuota de pago era el de
interés simple con cuota creciente, procedimiento históricamente utilizado por
la AFIP. El inconveniente que tuvo la moratoria mencionada fue que solo
contemplaba las deudas contraídas hasta el año 2007. Por lo tanto las
empresas que contrajeron las deudas en la crisis del año 2008, no pudieron
regularizar su situación con este instrumento.
Con posterioridad hubo distintos Planes de Pago para cancelar las deudas
fiscales. Las tasas y plazos fijados eran accesibles, pero no se establecieron
quitas de interés por tratarse de facilidades de pago y no moratorias. Los
planes de pago que se fijaron a través de Resoluciones Generales de la AFIP,
fueron los siguientes: 1) RG 3451/13 deudas hasta 28/02/13; 2) RG 3630/14,
deudas hasta el 30/03/14; 3) RG 3756/15 deudas hasta el 28/02/15; 4) RG
3806/15 deudas hasta el 30/09/15.- Estos planes no lograron mejorar la
situación del sector que nos ocupa:
Al no haber quitas de interés, las empresas acumularon a su deuda de capital,
intereses muy altos. La tasa de interés que la AFIP cobró a los contribuyentes
morosos era del 36% anual. Esta tasa era muy superior a la inflación de esos
períodos, aún a la calculada por entes privados y el denominado Índice
Congreso.
Asimismo la AFIP cambio el método que había usado históricamente para el
cálculo de la cuota a pagar, adoptando el sistema Francés de amortización de
deuda, en lugar del tradicional método de cuota creciente a interés simple.
Recordemos que en el sistema Francés todas las cuotas son iguales y para
calcular el monto adeudado utiliza la fórmula de interés compuesto.
Esto hace que la cuota inicial sea mucho mayor a la del sistema anterior. Es
fácil comprender que cuando una empresa está en dificultades, lo que necesita
es una cuota inicial lo más baja posible para facilitar su flujo de caja. De tal
manera podrá cumplir con las obligaciones que está regularizando más las
nuevas obligaciones corrientes. Esto tiene un doble efecto positivo para el fisco
que es cobrar las deudas pasadas y las futuras recaudaciones, en tanto la
empresa continúe en marcha.
Estas dos circunstancias hicieron que la mayoría de las empresas en
dificultades no pudieran regularizar su situación, tal vez lo consiguieron en un
principio, pero posteriormente no pudieron cumplir con sus compromisos.
Es sabido que la AFIP hoy cuenta con un stock muy importante de deuda de
difícil cobro, y que los planes permanentes de facilidades de pago aprobados
recientemente por la AFIP por sus características no resultan hábiles para
solucionar un problema de endeudamiento prácticamente estructural generado
a lo largo de un período extenso de tiempo.
Con el espíritu de colaborar con las nuevas autoridades, hemos elaborado una
propuesta para solucionar el problema descripto, tratando de compatibilizar el
interés del fisco con los de las empresas en dificultades, con un mínimo costo
político.
PROPUESTA
Establecer un plan de pagos con las siguientes características:
a) Abarcar la totalidad de la deuda devengada sin condonación de intereses
ni sanciones o multas. De tal manera se desbarata el argumento que
“siempre se beneficia a los que no pagan”, y su implementación no
requiere el dictado de normas de rango superior.
b) Limitar el acceso a empresas que encuadren como empresas PYME de
acuerdo con las normas de la SEPYME.
c) Proponemos un plazo de hasta 300 cuotas, de acuerdo a los montos
adeudados, para que la cuota inicial sea pequeña. Esto permitirá a las
empresas evolucionar con sus propios recursos, a la vez que cancelan
su pasivo fiscal.
d) Aplicar la tasa de interés de mercado, al momento del acogimiento al
plan de facilidades y su periódica adecuación a las condiciones
financieras imperantes. Sugerimos al respecto tomar como base la tasa
establecida por el Banco de la Nación Argentina para depósitos a plazo
fijo a 180 días constituidos por medios electrónicos, criterio adoptado por
la AFIP para sus planes de facilidades de pago permanentes aprobados
por la RG (AFIP) Nª 3827, más un spread mínimo. De esta manera al
utilizar una tasa de interés real variable se acompaña a la inflación,
teniendo en cuenta que el plazo solicitado es muy extenso.
e) Asimismo utilizar el método que históricamente aplicó la AFIP de cuota
creciente a interés simple, en lugar del sistema Francés que hace que las
cuotas resulten excesivas para la capacidad de pago del sector PYME.
f) Permitir a las empresas, incluso a las que tengan iniciado concurso
preventivo, la reformulación de los planes de facilidades de pago a los
que se hayan adherido, para que de esta manera puedan mejorar su
estructura de financiamiento y afianzar su capacidad de pago; o bien la
opción de adherirse al presente plan en vez del creado por la RG 3587
AFIP, dentro del mismo plazo de consolidación fijado para este último.
g) El Plan de Pagos propuesto puede reglamentarse por medio de una
Resolución General de la AFIP, ya que está comprendida dentro de sus
atribuciones.- Esta norma evita que requiera aprobación del Congreso
con lo que ello implica.-
Con las últimas medidas tomadas por las actuales autoridades, como la
reducción o eliminación de las retenciones al agro, regularización de los stocks
de deuda a los importadores, reducción del impuesto las ganancias a los
trabajadores y otras en curso como la regularización de la deuda con los
holdouts, entendemos que se comenzaron a solucionar los problemas a vastos
sectores de la economía.
Creemos que es una asignatura pendiente del Gobierno Nacional solucionar el
stock de deuda genuina que muchas empresas mantienen con la AFIP.
Esta propuesta tiende a facilitar el cumplimiento del pago de las deudas con el
fisco, que las empresas continúen operando y que se mantengan las fuentes
de trabajo.Téngase en cuenta que más del 50% de los trabajadores registrados son
empleados por las Pymes, el Sr. Presidente Mauricio Macri ha manifestado en
diversas oportunidades que se deben cuidar los puestos de trabajo.
La situación de endeudamiento actual con el Estado Nacional por gran parte
de las Pymes, requiere una solución urgente. En caso contrario muchas
empresas entrarán en cesación de pagos y es previsible su posterior quiebra.Finalmente, es importante destacar que esta propuesta no implica un costo
para el fisco sino que facilite el cobro de deudas impositivas y de la Seguridad
Social sin duda serían de difícil recupero.