p.l.018-2009c (madres cabeza de familia)

Alexandra Moreno Piraquive
Manuel Virgüez P.
Gloria Stella Díaz Ortíz
BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO
PROYECTO DE LEY No. 018 DE 2009
“Por medio de la cual se establece un mecanismo de reparación a las madres
cabeza de familia víctimas de los grupos armados al margen de la ley”
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA
ARTÍCULO 1.- El Estado colombiano asumirá la obligación de educar en forma gratuita,
en todos los niveles de educación formal indicados en el artículo 11 de la Ley 115 de
1994, así como en la educación técnica, tecnológica y universitaria o en la educación
para el trabajo y el desarrollo humano a que se refiere la Ley 1064 de 2006, a las
mujeres cabeza de familia que hayan quedado viudas, abandonadas por razón del
secuestro, toma de rehenes o desaparición forzada de sus esposos o compañeros
permanentes, o por cualquier persecución generada por los grupos armados al margen
de la ley, y que demuestren carecer de las condiciones económicas para su formación.
Este beneficio se extenderá a los hijos de la mujer cabeza de familia que se encuentre
en las condiciones indicadas en el inciso anterior.
ARTÍCULO 2.- Para el cumplimiento de la obligación impuesta en el artículo anterior, el
Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación, impartirá las instrucciones
procedentes a las instituciones educativas oficiales dedicadas a la prestación de
servicio de educación básica y media, en todo el territorio nacional.
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación, creará los programas y
proyectos necesarios para brindar educación en Universidades, instituciones de
educación técnica, tecnológica e instituciones dedicadas a la educación para el trabajo
y desarrollo humano, públicas o privadas, a las madres cabeza de familia que se
encuentren en las condiciones indicadas en el artículo primero de esta ley, así como
para sus hijos.
Mediante convenios interadministrativos celebrados con el Ministerio de Educación, las
entidades descentralizadas territorialmente y por servicios, podrán concurrir con sus
presupuestos, en la financiación de los programas de educación contemplados en esta
ley.
Parágrafo.- El Gobierno Nacional, a través de la entidad que designe, deberá mantener
actualizado un registro estadístico de las madres cabeza de familia convertidas en tales,
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por razón de actos delictivos de grupos armados al margen de la ley, y de sus hijos,
sean desplazados o no.
ARTÍCULO 3.- La calidad de madre cabeza de familia, la condición de ser víctima de
los grupos armados al margen de la ley y la carencia de medios económicos para suplir
la educación de sus hijos, se acreditarán en la misma forma indicada en el parágrafo del
artículo 2º de la Ley 82 de 1993, modificado por el artículo 1º de la Ley 1232 de 2008,
sin que por este concepto se causen emolumentos notariales a su cargo. El parentesco
se acreditará con copia del Registro Civil de Nacimiento de sus hijos.
ARTÍCULO 4.- Las pruebas indicadas en el artículo anterior, serán presentadas por la
madre cabeza de familia víctima de los grupos armados ilegales, o por sus hijos
beneficiados, junto con los demás requisitos establecidos para el proceso de matrícula,
ante el Ministerio de Educación Nacional o la Entidad adscrita a la cual le delegue esta
función.
Queda prohibido el cobro de algún emolumento como requisito para acceder a los
beneficios de esta Ley, cualquiera sea su denominación.
ARTÍCULO 5.- Los funcionarios del Ministerio de Educación Nacional, los directivos
docentes y docentes de las instituciones educativas, no podrán establecer medidas
discriminatorias en contra de de las madres cabeza de familia víctimas de los grupos
armados al margen de la ley, ni de sus hijos.
ARTÍCULO 6.- Las mujeres que hayan faltado a la verdad con el propósito de acceder a
los beneficios educativos consagrados en esta ley, quedarán sujetas a la
responsabilidad penal derivada de sus actos. En tal caso, la institución educativa oficial
estará facultada para cobrar a la persona que aportó las pruebas falsas, todos los
emolumentos derivados de matrículas, pensiones, etc., dejadas de percibir.
ARTÍCULO 7.- Los funcionarios del Ministerio de Educación Nacional o de la Entidad
adscrita que se delegue, los directivos docentes o docentes que incumplan las
obligaciones establecidas en esta ley, incurrirán en falta disciplinaria y serán
sancionados con la destitución, para lo cual se respetará el debido proceso establecido
en el Código Disciplinario Único.
ARTÍCULO 8.- Los beneficios consagrados en esta ley, no excluyen el acceso a los
mecanismos de apoyo consagrados en la Ley 82 de 1993, modificada por la Ley 1232
de 2008, consagrados para las madres cabeza de familia.
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ARTÍCULO 9.- El Ministerio de Educación deberá presentar, entre el 1º y el 10 de
marzo de cada año, ante las Comisiones Constitucionales Permanentes de Cámara y
Senado encargadas de asuntos de la mujer y la familia, una rendición de cuentas sobre
el cumplimiento de las obligaciones impuestas en esta ley.
ARTICULO 10.- La implementación de la presente ley será con cargo a los recursos ya
previstos en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, de conformidad con los principios
presupuestales aplicables.
ARTÍCULO 11.- La presente ley rige a partir de su promulgación, y deroga las
disposiciones que le sean contrarias.
De los Honorables Congresistas,
GLORIA STELLA DÍAZ ORTÍZ
Representante a la Cámara por Bogotá
ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE
Senadora de la República
MANUEL VIRGÜEZ P.
Senador de la República
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PROYECTO DE LEY No. 018 DE 2009
“Por medio de la cual se establece un mecanismo de reparación a las madres
cabeza de familia víctimas de los grupos armados al margen de la ley”
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. EL DERECHO A LA DIGNIDAD HUMANA.En el siglo XVI, filósofos tan importantes como Emmanuel Kant y Federico Hegel,
reflexionaron ampliamente sobre el ser humano y conceptuaron que la base
fundamental del respeto de sus derechos partía de la dignidad humana, el
reconocimiento jurídico, la consecución de la felicidad y la responsabilidad en lo político.
En la segunda formulación del Imperativo, en la Fundamentación de la metafísica de
las costumbres, dijo Kant: «Obra de tal modo que trates a la humanidad, tanto en tu
persona como en la de cualquier otro, nunca meramente como un medio, sino que, en
todo momento, la trates también como a un fin». Y en la tercera insiste en el mismo
sentido: «Pues los seres racionales están todos bajo la ley de que cada uno debe
tratarse a sí mismo y debe tratar a todos los demás nunca meramente como medio,
sino siempre a la vez como fin en sí mismo. De este modo, surge un enlace sistemático
de seres racionales por leyes objetivas comunes, esto es un reino, el cual, dado que
estas leyes tienen por propósito precisamente la referencia de estos seres unos a otros
como fines y medios, puede llamarse un reino de los fines».
A partir de la segunda mitad del siglo XX, numerosas constituciones políticas hacen
referencia explícita al respeto de la dignidad humana como fundamento último de los
derechos enumerados y como la finalidad esencial del Estado de Derecho. En tal
sentido, se destaca la Constitución alemana de 1949, que como reacción a las
atrocidades cometidas durante el régimen nazi, establece en su artículo 1° que: “La
dignidad humana es intangible. Los poderes públicos tienen el deber de respetarla y
protegerla”.
Nuestra Constitución Política, no ha sido la excepción en el reconocimiento expreso de
este derecho fundamental, cuando, desde su primer artículo, lo enarbola como un
principio fundante del Estado, con este texto:
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
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personas que la integran y en la prevalencia del interés general.”
Nuestra Corte Constitucional ha sido rica en el examen del derecho a la dignidad
humana, indicando con detallada filigrana, los elementos que componen este concepto.
En los siguientes términos se expresó nuestra Alta Corporación, en la sentencia T-917
de 2006, con ponencia del Magistrado Manuel José Cepeda Espinosa:
“Como lo ha reconocido en diversas oportunidades la Corte Constitucional,
el concepto de dignidad humana1 “(i) es un principio fundante del
ordenamiento jurídico y en este sentido tiene una dimensión axiológica
como valor constitucional, (ii) es un principio constitucional y (iii) tiene el
carácter de derecho fundamental autónomo.”2 En el contexto de la dignidad
humana como principio y derecho la Corte ha sostenido que la protección
de la Carta se refiere a “(i) la autonomía o posibilidad de diseñar un plan
vital y de determinarse según sus características (vivir como se quiere), (ii)
ciertas condiciones materiales concretas de existencia (vivir bien), (iii) la
intangibilidad de los bienes no patrimoniales, integridad física e integridad
moral (vivir sin humillaciones).”3
Y con anterioridad, la misma Corte había definido la dignidad humana, en términos
kantianos, de esta manera:
"La dignidad de la persona se funda en el hecho incontrovertible de que el
ser humano es, en cuanto tal, único en relación con los otros seres vivos,
dotado de la racionalidad como elemento propio, diferencial y específico,
por lo cual excluye que se lo convierta en medio para lograr finalidades
estatales o privadas, pues, como lo ha repetido la jurisprudencia, la
persona es "un fin en sí misma". Pero, además, tal concepto, acogido por
1
Ver la sentencia T-881 de 2002 MP: Eduardo Montealegre Lynett en la cual se hace un exhaustivo recuento de los
alcances funcionales y normativos del concepto dignidad humana.
2
Sentencia C-355 de 2006 MP: Jaime Araujo Rentería y Clara Inés Vargas Hernández. AC: Jaime Araujo Rentería;
Manuel José Cepeda Espinosa. SV: Marco Gerardo Monroy Cabra, Rodrigo Escobar Gil, Álvaro Tafur Galvis.
3
Sentencia T-881 de 2002 MP: Eduardo Montealegre Lynett. En la sentencia T-220 de 2004 MP: Eduardo
Montealegre Lynett también se dijo: “17. El derecho fundamental a la dignidad humana está determinado en su
dinámica funcional, por un contenido específico en tres ámbitos de protección: el ámbito de la autonomía, el del
bienestar material y el de la integridad física y moral. Su cualificación como fundamental parte de una interpretación
de varias disposiciones constitucionales que determinan su dimensión normativa en el ámbito interno (arts. 1, 42 y 53
y 70 CN). De otro lado, su condición de derecho público subjetivo está determinada por la concurrencia de tres
elementos definitorios. Un titular universal: la persona natural; un objeto debido: la interdicción de las conductas que
interfieran el ámbito de su protección (autonomía, bienestar e integridad); y un destinatario universal de la
prestación: toda persona pública o privada.”
5
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la Constitución, descarta toda actitud despectiva frente a sus necesidades
corporales y espirituales, todas las cuales merecen atención en el Estado
Social de Derecho, que reconoce en el ser humano la razón de su
existencia y la base y justificación del sistema jurídico."4
Así las cosas, además de reconocer que el concepto de dignidad humana es un
principio constitucional que tiene el carácter de derecho fundamental autónomo, que
tiene el ser humano por el sólo hecho de ser tal, éste tiene tres formas de protección,
que son: El vivir como se quiere, el vivir bien y el vivir sin recibir humillaciones.
Conjugando estos tres componentes, bien podría decirse que la dignidad humana
propende necesariamente por el reconocimiento de una óptima calidad de vida, tanto
en lo físico o corporal, como en lo económico o material, y también en lo moral o
afectivo. Una afectación a cualquiera de los tres componentes, lleva consigo
necesariamente una afectación al derecho fundamental de la dignidad humana.
Ahora bien, en cuanto toca con el derecho a la dignidad humana de la mujer, nuestra
Corte Constitucional, en sentencia C-355 de 2006 ha dicho lo siguiente:
“La dignidad humana asegura de esta manera una esfera de autonomía y
de integridad moral que debe ser respetada por los poderes públicos y por
los particulares. Respecto de la mujer, el ámbito de protección de su
dignidad humana incluye las decisiones relacionadas con su plan de vida,
entre las que se incluye la autonomía reproductiva, al igual que la garantía
de su intangibilidad moral, que tendría manifestaciones concretas en la
prohibición de asignarle roles de género estigmatizantes, o inflingirle
sufrimientos morales deliberados.”
El respeto por la dignidad humana exige reconocer en las mujeres igual dignidad a la
que durante mucho tiempo sólo se reconoció en los hombres. Requiere que las mujeres
sean tratadas con el mismo respeto y consideración con que son tratados los varones.
Lo anterior no como resultado de un acto de liberalidad o condescendencia sino porque
las mujeres por sí mismas son reconocidas como personas y ciudadanas titulares de
derechos cuya garantía está amparada en forma reforzada por los ordenamientos
jurídicos interno e internacional.
El respeto por la dignidad humana de las mujeres significa, además, dejar de
considerarlas “objeto” a disposición de los hombres: padres, maridos o compañeros
permanentes. Este reconocimiento expreso en el texto constitucional constituye sin
4
Corte Constitucional Colombiana. Sala Quinta de Revisión. Sentencia T-556 del 6 de octubre de 1998
6
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duda un paso enorme, ante todo cuando se piensa que, respecto de la mujer, la
entidad de persona y de ciudadana, fue puesta en duda por siglos.
Precisamente, para lograr una efectiva protección de la dignidad humana de las
mujeres, que evite odiosas discriminaciones, el constituyente estableció el derecho
fundamental a la igualdad, consagrado no sólo en instrumentos de derecho
internacional, sino reconocido expresamente como otro derecho fundamental en el
artículo 13 de nuestra Carta Política:
“Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de
sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o
filosófica.”
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y
efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o
marginados.
El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su
condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que
contra ellas se cometan.” (Énfasis fuera del texto original)
Según esta norma superior, toda persona, por el sólo hecho de nacer, es reconocida
como libre e igual ante la Ley y se hace merecedora de la misma protección y del
mismo trato por parte de las autoridades públicas. Todas las personas con
independencia de su sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión
política o filosófica son titulares de los mismos derechos, libertades y
oportunidades.
Concientes de que no resulta suficiente el mero texto normativo, y con el propósito de
buscar una igualdad real y efectiva, el constituyente colocó en cabeza del Estado la
obligación de adoptar medidas a favor de grupos poblacionales marginados o
discriminados. Es decir que el constituyente no fue indiferente ante la situación en que
se hallan tantas mujeres. Además, en el tercer inciso le impone al Estado la obligación
de proteger a las personas en circunstancia de debilidad manifiesta, lo cual adquiere
relevancia para el caso de las mujeres que con motivo de su situación económica, física
o mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta. Lo anterior es tanto
7
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más importante por cuanto para nadie es un secreto que existen miles y miles de
mujeres obligadas por una u otra razón a enfrentar condiciones económicas
desfavorables o situaciones vitales adversas las cuales limitan su acceso a la educación
y restringen de modo extremo sus posibilidades de autodeterminación.
Quiere decir lo anterior que, la Constitución de 1991, hizo una discriminación positiva o
a favor de la condición de mujer, cuando ella se encuentre en situación de precariedad
económica o de la sujeción y dependencia en que se encuentran todavía tantas
mujeres, hecho que la convierte en sujeto de especial protección constitucional, y en
destinataria de unas políticas de Estado tendientes a sacarla de la precaria situación
que afecta su calidad de vida, y por ello mismo, su dignidad humana. Por la misma
razón, en este sentido se pronuncia el artículo 43 cuando determina:
“La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer
no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. Durante el
embarazo y después del parto gozará de especial asistencia y protección
del Estado, y recibirá de éste subsidio alimentario si entonces estuviere
desempleada o desamparada.
El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia.”
A manera de conclusión, digamos entonces que para hacer efectiva la protección del
derecho a la dignidad humana de la mujer, por mandato constitucional el Estado tiene
la obligación de dar especial protección y de apoyar a la mujer cabeza de familia,
considerada como persona en situación de debilidad manifiesta cuando las
circunstancias económicas determinen esa situación de debilidad, por lo cual se
admite, en tal caso una discriminación positiva a favor de esa mujer.
En desarrollo de estos mandatos constitucionales, el Legislador definió el concepto de
“mujer cabeza de familia” en el artículo 2 de la Ley 82 de 1993, norma que fue
modificada por el artículo 1º de la Ley 1232 de 2008, de la siguiente manera:
“Para los efectos de la presente ley, entiéndase por "Mujer Cabeza de
Familia", quien siendo soltera o casada, tenga bajo su cargo, económica o
socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras personas
incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente
o incapacidad física, sensorial, síquica o moral del cónyuge o compañero
permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los demás miembros del
núcleo familiar.
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Parágrafo. Esta condición y la cesación de la misma, desde el momento
en que ocurra el respectivo evento, deberá ser declarada por la mujer
cabeza de familia de bajos ingresos ante notario, expresando las
circunstancias básicas de su caso y sin que por este concepto se causen
emolumentos notariales a su cargo”.
Ahora bien, resulta un hecho incontrovertible que por razón del conflicto armado que
padece nuestro país, muchas mujeres (las viudas de la guerra), pasaron a
convertirse en mujeres cabeza de familia, para las cuales, necesariamente y por
mandato constitucional debe existir una acción positiva y efectiva del Estado, para
proteger su dignidad humana y la calidad de vida, precisamente cuando se encuentran
económicamente desprotegidas. Esa dignidad humana y esa calidad de vida se
vulneran cuando se ven imposibilitadas para hacer efectivo el derecho de educar a sus
hijos.
2. EL CONFLICTO ARMADO COMO VIOLACIÓN DE LA DIGNIDAD HUMANA DE
LAS MUJERES.Seguidamente analizaremos la manera como el conflicto armado ha repercutido en
forma dramática sobre la dignidad humana y la calidad de vida de estas mujeres, que
por ser víctimas y viudas de la guerra, pasaron a convertirse en madres cabeza de
familia, muchas de ellas en difícil situación económica.
La violencia contra la mujer es un conjunto de actos que viola sus derechos humanos
básicos, tiene consecuencias devastadoras para las mujeres que la sufren, traumatiza a
quienes la presencian, deslegitima a los Estados que no la impiden y empobrece a las
sociedades que la toleran.5
Es una violencia que se manifiesta en varios aspectos. Por un lado, la participación de
las mujeres y sus organizaciones se ve amenazada ya que han sido afectadas por
asesinatos, amenazas y desplazamiento forzado de sus líderes, situaciones que las
discrimina, excluye y les limita su derecho a la participación. Para nadie es un secreto
que la participación activa de las mujeres colombianas en organizaciones por la defensa
de sus derechos ha sido esencial para impulsar procesos de desarrollo y mejoramiento
de la calidad de sus vidas así como de las de sus familias y comunidades. De aquí que
5
Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Yakin Ertürk,
“Integración de los derechos humanos de la mujer y la perspectiva de género: la violencia contra la mujer, hacia una
aplicación efectiva de las normas internacionales para poner fin a la violencia contra la mujer”, E/CN.4/2004/66 del
26 de diciembre de 2003, párr. 69.
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la violencia contra la participación de las mujeres y sus organizaciones amenaza no
sólo la integridad individual sino, además, la esperanza de mejorar las condiciones de
vida en el país.6
En palabras de las mismas mujeres colombianas (afrocolombianas, indígenas,
campesinas y urbanas) de Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar, Caquetá, Cauca,
Cundinamarca, Magdalena, Nariño, Putumayo, Santander, Valle del Cauca, la violencia
contra las mujeres es negarles la participación política; falta de oportunidades; no
tenerles en cuenta en la toma de decisiones; utilizarlas como objetos; agredirlas con
violencia sexual; estropear a la mujer; maltratar su cuerpo, su mente y su espíritu; es
violencia cuando les arrebatan a sus líderes, a sus maridos, a sus hijos; es hacerlas
sentir tristes y angustiadas; es perder su territorio que significa perderlo todo, salir y
perder el derecho de poder trabajar y someterse a ritmos distintos a los de su cultura.
Para ellas, violencia contra las mujeres es tener que vivir en medio de varios actores
armados, es callar por el miedo a ser amenazadas, asesinadas, secuestradas o
torturadas y quedar enfermas de los nervios por todos los casos ocurridos.7
Ahora bien, en los términos y consecuencias del conflicto armado, aunque toda la
familia se ve afectada, las mujeres asumen en muchos casos la jefatura del hogar en
condiciones de mayor vulnerabilidad y con menos opciones de hacer oír su voz para
garantizar la supervivencia de su grupo familiar: Cuando sus esposos son secuestrados
o asesinados o cuando, en situación de desplazamiento, los hombres pierden todo
norte al enfrentarse al desempleo y las necesidades y deciden marcharse, son las
mujeres las que deben asumir las riendas del hogar, proteger y formar a su hijos, y
cuidar de satisfacer sus necesidades. En el conflicto armado, es fácilmente deducible
que es la mujer la que lleva la peor parte.8
En el mismo sentido, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
señala con preocupación la persistencia del fenómeno de la violencia generalizada
como consecuencia del conflicto armado existente en el País y en el que las mujeres
son las principales víctimas y son decenas de miles las desplazadas y jefas de hogar
que carecen de recursos para subsistir, en un contexto en el cual tienen que asumir
más responsabilidades, tanto reproductivas como productivas hacia sus familias y
Memoria de mujeres. Mesa de trabajo “Mujer y conflicto armado”. Guía para documentar y hacer visible el impacto
de la violencia contra mujeres, jóvenes y niñas, en contexto de conflicto armado. Ediciones Antropos. Bogotá, 2006.
7
Ibíd.
8
Política antidrogas y sus efectos en la vida y cuerpo de las mujeres. Ruta pacífica de las mujeres. Medellín. 2004. p.
73.
6
10
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comunidades.9
Como jefas de hogar, que en términos jurídicos significa ser “madres cabeza de
familia”, son las mujeres quienes se encargan de la seguridad física, el bienestar y la
supervivencia de sus familias, con muy pocos recursos económicos, en ausencia de
redes sociales de apoyo y difíciles condiciones de inserción laboral. Son ellas quienes
asumen con frecuencia el liderazgo de sus comunidades, enfrentando las amenazas
individuales y las que se dirigen contra sus organizaciones. Esta vulnerabilidad se
expresa adicionalmente en el despojo de tierras, la pérdida de bienes, activos
productivos e ingresos, en inseguridad alimentaria y rechazo social. 10
Todos estos son factores ligados indefectiblemente a la calidad de vida de la población
colombiana, y en nuestro caso particular, de las mujeres víctimas del conflicto armado.
Según la OMS, la calidad de vida es "la percepción que un individuo tiene de su lugar
en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y
en relación con sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto
muy amplio que está influido de modo complejo por la salud física del sujeto, su estado
psicológico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, así como su relación
con los elementos esenciales de su entorno".11
De aquí la apremiante necesidad de contemplar la formulación e implementación de
políticas que garanticen esa calidad de vida para las mujeres víctimas del conflicto
armado en nuestro País. Es el Estado el que debe asumir tal responsabilidad por el
abandono a que ha sometido durante décadas a regiones del País, pues con ello
generó precariedad económica, pobreza extrema, cordones de miseria; situación que se
constituyó y sigue constituyéndose en un nicho sobre el cual se edifica y consolida la
violencia en Colombia, violencia que día a día reporta entre otras consecuencias la
permanente vulneración de los derechos fundamentales de las mujeres.
Resulta indiscutible, entonces, que por razón del conflicto armado que padece nuestro
país, las mujeres cotidianamente resultan afectadas en su derecho fundamental a la
dignidad humana, no sólo porque físicamente resultan afectadas, en la medida en que
son ellas mismas sujetos pasivos de lesiones personales, torturas, secuestros,
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, “Observaciones finales del examen del cuarto
informe periódico de Colombia”, A/54/38, 20 período de sesiones, 19 de enero a 5 de febrero de 1999.
10
“Conflicto, desplazamiento y desalojo de tierras”, en: Punto de encuentro, documentos sobre democracia y paz,
núm. 26, Bogotá, marzo-abril de 2005.
11
La discapacidad: prevención y rehabilitación en el contexto del derecho al goce del grado máximo de salud
que se pueda lograr y otros derechos relacionados. OPS y OMS. 138 Sesión del Comité Ejecutivo. Washington, D.C,
EUA, 19-23 de junio de 2006
9
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violaciones, etc.; sino que además, porque la tragedia del conflicto armado las
convierte en viudas, hecho que de suyo supone una afectación a su integridad moral
(que como se dijo anteriormente es uno de los tres componentes del derecho a la
dignidad humana) lo que a su vez las transforma inesperadamente en madres cabeza
de familia, sin estar, muchas de ellas en las condiciones económicas adecuadas para
sacar adelante a sus hijos en materia de mínimo vital, salud, y especialmente
educación.
Acerca de la incidencia de la afectación al derecho fundamental de la dignidad humana,
por causas de un conflicto armado, la Corte Constitucional, en sentencia C-328/00,
cuyo magistrado ponente fue el doctor Dr. EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ dijo lo
siguiente:
“Ahora bien, el principio de dignidad humana y el derecho a la paz no sólo
imponen el deber de prevenir la guerra sino que, en caso de un conflicto
inevitable, obligan al Estado a morigerar sus efectos. Así como no toda
guerra es legítima, no todo medio utilizado puede admitirse como legítimo.
La humanización de la guerra, lo ha señalado la Corte, constituye una
proyección del derecho a la paz:
“El derecho humanitario en manera alguna legitima la guerra. Lo que busca
es garantizar que las partes en contienda adopten las medidas para
proteger a la persona humana. Las normas humanitarias, lejos de legitimar
la guerra, aparecen como una proyección de la búsqueda de la paz, que es
en el constitucionalismo colombiano un derecho y un deber de obligatorio
cumplimiento, lo cual confiere nuevas bases constitucionales al Protocolo
II.”12
Es claro entonces, que de conformidad con la Constitución de 1991, el Estado
colombiano tiene unas cargas u obligaciones en materia de conflicto armado, como
son: primeramente está en la obligación de proteger los derechos fundamentales, como
lo es el de la dignidad humana; en segundo término tiene el deber de prevenir la
guerra externa o interna, y en el evento de no poder evitar el conflicto armado, el
Estado tiene la obligación de morigerar, paliar, disminuir sus efectos.
Todo lo anterior es consonante con la previsión que en su parte final hace el artículo 43
de la Constitución, que obliga al Estado a apoyar de manera especial a la mujer cabeza
de familia, pero creemos que con mayor énfasis a aquellas mujeres que por razón del
12
Sentencia C-225/95.
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conflicto armado han pasado a convertirse en mujeres cabeza de familia, y carecen de
los recursos necesarios para proveer un bienestar a sus hijos.
3. LOS DATOS ESTADÍSTICOS.Las estadísticas indican que en Colombia se han registrado 2.872.503 casos de
desplazamiento de los cuales 51.2% son hombres y 48.8% corresponden a mujeres. El
número de mujeres desplazadas, con corte de diciembre 31 de 2008 es de 1.400.000,
de las cuales 38.610 son separadas y 37.532 son viudas.
Desplazados por Sexo13
Sexo
Hombre
Mujer
Total general
Total
1.471.851
1.400.652
2.872.503
La población desplazada se encuentra clasificada según su estado civil así:14
Estado Civil
Casado(a)
No Responde
No Sabe
Otro
Separado(a)/Divorciado(a)
Soltero(a)
Unión Libre
Viudo(a)
Total general
sexo
Hombre
81.622
534.236
2.101
2.100
15.789
604.350
224.227
7.426
1.471.851
Mujer
89.326
405.223
2.182
2.369
38.210
588.962
236.848
37.532
1.400.652
Total general
170.948
939.459
4.283
4.469
53.999
1.193.312
461.075
44.958
2.872.503
El número de mujeres separadas, divorciadas o viudas es notoriamente mayor que el
de los hombres. Son 23.215 hombres separados, divorciados o viudos que representan
13
SIPOD - Fecha de Corte: Diciembre 31 de 2008.
http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20dic31%20de%202008.htm
Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, Dirección de Programas Sociales /
Apoyo Integral a la Población Desplazada.
14
SIPOD. Ibídem
13
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el 1.5% del total de los hombres desplazados, mientras que el 5.4% de las mujeres
desplazadas corresponden a separadas, divorciadas o viudas, es decir 75.742 mujeres.
También es mayor el número de mujeres casadas o en unión libre que el de los
hombres, ellas son 326.176 y ellos 305.849, contrario al caso de las personas solteras
en donde es mayor el número de hombres que de mujeres.
Del total de la población desplazada se conoce que 344.807 hombres son jefes de
hogar y 303.663 mujeres son jefas de hogar, esto corresponde a 12% y 10.6%
respectivamente.
Sexo del jefe del hogar
Sexo
Total
344.807
303.663
648.470
Hombre
Mujer
Total general
Al analizar las cifras de Acción Social se observa como durante los últimos años ha sido
mayor el número de mujeres jefe de hogar que de hombres que están llegando a las
ciudades. En el 2007, fueron 37.127 los hombres desplazados y 38.129 mujeres
desplazadas, es decir 1.002 mujeres más. Para el 2008, esta brecha fue mayor, el
número de jefes de hogar que reportaron su llegada fue de 27.757 hombres mientras
que 1.945 mujeres más reportaron su arribo, es decir 29.702 mujeres jefes de hogar.
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
19
98
19
97
y
N
an
D
t
0
19
No. de Personas
JEFES DE HOGAR (SEXO)
AÑO DE LLEGADA Hombre
AÑO DE LLEGADA Mujer
14
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Otro dato a tener en cuenta al momento de presentar el análisis, es el del número de
menores de edad: del total de la población desplazada 532,957 corresponden a
hombres menores de edad, es decir niños, y 508,689 son niñas.
Entonces:
2.872.503 colombianos
1.400.652 colombianas
303.663 colombianas
508.689 colombianas
75.742 colombianas
son desplazados
son mujeres
son jefes de hogar
son menores de edad o niñas.
son separadas, divorciadas o viudas
El departamento que mayor número de jefes de hogar recibe es el de Antioquia15, tanto
de hombres como de mujeres, pero resulta paradójico que también sea el departamento
que más jefes de hogar expulsa:
Expulsa: 45.868 mujeres y 55.428 hombres
Recibe: 42.591 mujeres y 53.316 hombres
Contrario al caso antioqueño está Bogotá. Esta ciudad se encuentra en segundo lugar
de recepción de jefes de hogar desplazados y desplazadas, sin embargo se encuentra
entre los 5 departamentos donde menor expulsión se ha presentado:
Expulsa:
15
453 mujeres y
436 hombres. Recibe: 29.466 mujeres y 32.455 hombres
FUENTE: Registro Único de Población Desplazada-RUPD
15
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RECEPCIÓN DE JEFES DE HOGAR
DEPARTAMENTOS
DEPARTAMENTOS EXPULSORES DE JEFES DE
HOGAR
SAN
AMAZONAS
GUAINÍA
VAUPÉS
BOGOTÁ
ATLÁNTICO
QUINDIO
VICHADA
BOYACÁ
RISARALDA
CASANARE
PAIS
GUAVIARE
LA GUAJIRA
HUILA
CUND/CA
CALDAS
ARAUCA
SANTANDER
SUCRE
N SANTAND
CÓRDOBA
VALLE
META
CAUCA
NARIÑO
PUTUMAYO
CESAR
TOLIMA
CAQUETÁ
CHOCÓ
MAGDALENA
BOLÍVAR
ANTIOQUIA
SAN
AMAZONAS
VAUPÉS
VICHADA
GUAINÍA
BOYACÁ
PAIS
GUAVIARE
CASANARE
QUINDIO
ARAUCA
RISARALDA
CALDAS
GUAJIRA
PUTUMAYO
CUND/CA
TOLIMA
HUILA
N. SANTAND
CAQUETÁ
CESAR
ATLÁNTICO
CHOCÓ
CAUCA
CÓRDOBA
META
SUCRE
SANTANDER
NARIÑO
VALLE
MAG/NA
BOLÍVAR
BOGOTÁ
ANTIOQUIA
0
0
10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000
TOTAL HOMBRES
10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00
0
0
0
0
0
0
HOMBRES
MUJERES
TOTAL MUJERES
Un reciente informe enviado por la Fiscalía General de la Nación a la Corte
Constitucional, cuyos apartes más destacados fueron publicados por el periódico EL
TIEMPO, en su edición del 2 de marzo de 2008, expresa que los grupos armados
involucrados en el conflicto, tienen por práctica: “Usar la violencia sexual como arma
de guerra y a la mujer como botín de guerra”. El ente acusador en la actualidad
16
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adelanta 183 procesos por abuso sexual a más de 500 mujeres en medio del conflicto,
por hechos ocurridos entre 1993 y 2008. El estudio revela que en 41 procesos, la
Fiscalía ha constatado que las víctimas de violación y tortura han sido menores de
edad. De estos, 24 son indígenas y se está adelantando la investigación sobre 11
casos de esclavitud sexual y 6 de prostitución forzada. También establece que en 27
procesos que se adelantan, los abusos sexuales investigados terminaron en homicidio.
Para constatar la gravedad de las cifras, la Corporación Humanas y el Centro Regional
de Derechos Humanos y Justicia de Género presenta un informe publicado en enero de
200916, en el cual, cita el Estudio Forensis: Datos para la vida, del Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, que detallaba entre sus grandes conclusiones que
la violencia sociopolítica es la causante de buen número de homicidios en Colombia:
12% mujeres y 15% hombres murieron bajo esta forma de violencia.
Al entrar a analizar la causa de estas cifras, se encuentra que una de las principales
hipótesis es “que las mujeres están siendo vinculadas a estructuras armadas o
criminales en forma creciente”, lo que explica que cerca del 6% de las víctimas mujeres
murieron en combate.
En el mismo texto se cita el Informe para el Examen Periódico Universal de Colombia,
elaborado por varias redes y coaliciones de derechos humanos colombianas e
internacionales17, en el cual se afirma: En el período comprendido entre julio de 2002 y
diciembre de 2007, por lo menos 13.634 personas perdieron la vida por fuera de
combate a causa de la violencia sociopolítica:
• 1.314 eran mujeres.
• 719 eran niñas y niños.
El informe de la Corporación Humanas, también cita las expresiones de Amnistía
Internacional, que resume los estragos que el conflicto armado colombiano ha
causado en las mujeres:
16
SITUACIÓN EN COLOMBIA DE LA VIOLENCIA SEXUAL CONTRA LAS MUJERES. Corporación
Humanas- Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Género. Ediciones Ántropos. Bogotá, enero de 2009.
Páginas 11 y siguientes.
17
Alianza permanente de la sociedad civil por la paz, Mesa de trabajo Mujer y conflicto armado, y varios: Informe
para el Examen Periódico Universal de Colombia. Julio de 2008. Citado en Situación en Colombia de la violencia
sexual contra mujeres. Corporación Humanas y el Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Género.
Bogotá. Enero de 2009.
17
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“En el curso de los 40 años del conflicto armado, todos los grupos armados
–fuerzas de seguridad, paramilitares y guerrilla- han abusado o explotado
sexualmente a la mujeres, tanto a las civiles como a sus propias
combatientes, han tratado de controlar las esferas más íntimas de sus
vidas sembrando el terror entre la población, explotando e
instrumentalizando a las mujeres para conseguir objetivos militares, han
convertido los cuerpos en terreno de batalla.
Los graves abusos cometidos por todos los bandos del conflicto armado
siguen ocultos tras un muro de silencio alimentado por la discriminación y
la impunidad, lo que a su vez atiza la violencia, característica del conflicto
armado interno colombiano. Las mujeres y niñas son las víctimas ocultas
de esa guerra”18
Es claro que, en contextos de conflicto armado como lo padece nuestro país, la
violencia contra las mujeres se intensifica y exacerba y, como lo hemos visto, se
manifiesta en múltiples formas.
4. LOS MECANISMOS DE REPARACIÓN ESTABLECIDOS EN LA LEY Y EN LAS
INCIATIVAS LEGISLATIVAS.
Sabiendo ya que las viudas de la guerra convertidas en madres cabeza de familia,
tienen el derecho de recibir especial protección del Estado, precisamente por el deber
que tiene de proteger su derecho a la dignidad humana, y por no haber podido cumplir
con el deber de evitar el conflicto armado, en la medida en que también es un derecho
el vivir en paz, y el gozar de una seguridad pública; nos ocuparemos seguidamente de
analizar cuáles son esos mecanismos contemplados en la ley colombiana, de apoyo a
estas madres cabeza de familia.
La Ley 975 de 2005, conocida como la Ley de Justicia y Paz, contempla unos
mecanismos de reparación para las víctimas de los grupos armados ilegales. Sin
embargo, lo primero que se debe resaltar es que en esta ley, la obligación de reparar
está en cabeza principalmente de los miembros del grupo armado que pretendan gozar
de los beneficios judiciales. Así lo expresa el artículo 44:
“…Para tener derecho a gozar del beneficio de la libertad a prueba, el
condenado deberá proveer al Fondo para la Reparación de las Víctimas los
18
Ibídem, página 12. La cita es: Amnistía Internacional. Colombia: Cuerpos marcados, crímenes silenciados:
Violencia sexual contra las mujeres en el marco del conflicto armado. Doc.AMOR 23/040/2004, pág. 1
18
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bienes, si los tuviese, destinados para tal fin; realizar satisfactoriamente los
actos de reparación que se le hayan impuesto; colaborar con el Comité
Nacional de Reparación y Reconciliación o suscribir un acuerdo con el
Tribunal Superior de Distrito Judicial que asegure el cumplimiento de sus
obligaciones de reparación”.
Es decir que el Estado, en principio no tiene la obligación de reparación ni de
protección ni de apoyo, pues tal obligación estaría en cabeza de los miembros del
grupo armado que se hayan desmovilizado y hayan entregado bienes al Fondo de
Reparación de víctimas, y sólo bajo esa condición, operará el goce de los beneficios.
Ahora bien, la ley de Justicia y Paz frente al concepto del derecho a la reparación lo
define y le incorpora dentro de su desarrollo, elementos como el de la restitución, la
indemnización, la rehabilitación, la satisfacción o compensación moral, las garantías
de no repetición, la reparación simbólica y la reparación colectiva. Precisamente, en su
artículo 8º, define cada uno de estos elementos de la siguiente manera:
“Artículo 8°. Derecho a la reparación. El derecho de las víctimas a la
reparación comprende las acciones que propendan por la restitución,
indemnización, rehabilitación, la satisfacción o compensación moral; y las
garantías de no repetición de las conductas.
Restitución es la realización de las acciones que propendan por regresar a
la víctima a la situación anterior a la comisión del delito.
La indemnización consiste en compensar los perjuicios causados por el
delito.
La rehabilitación consiste en realizar las acciones tendientes a la
recuperación de las víctimas que sufren traumas físicos y sicológicos como
consecuencia del delito.
La satisfacción o compensación moral consiste en realizar las acciones
tendientes a restablecer la dignidad de la víctima y difundir la verdad sobre
lo sucedido.
Las garantías de no repetición comprenden, entre otras, la desmovilización
y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley.
Se entiende por reparación simbólica toda prestación realizada a favor de
19
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las víctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la
preservación de la memoria histórica, la no repetición de los hechos
victimizantes, la aceptación pública de los hechos, el perdón público y el
restablecimiento de la dignidad de las víctimas.
La reparación colectiva debe orientarse a la reconstrucción psicosocial de
las poblaciones afectadas por la violencia. Este mecanismo se prevé de
manera especial para las comunidades afectadas por la ocurrencia de
hechos de violencia sistemática”.
En conclusión, aparte de los contenidos de la reparación, no se contemplan
mecanismos concretos de protección y apoyo, por parte del Estado a esa población
vulnerable, como son las mujeres que por razón del conflicto armado que vive
Colombia, han pasado a convertirse en madres cabeza de familia.
Lo anterior se corrobora con el contenido del artículo 45 de la misma Ley de Justicia y
Paz, donde se establecen unos mecanismos, a nuestro juicio, simbólicos y con
restringidos alcances concretos de reparación, como son: La entrega al Estado de
bienes obtenidos ilícitamente para la reparación de las víctimas; la declaración pública
que restablezca la dignidad de la víctima y de las personas más vinculadas con ella; el
reconocimiento público de haber causado daños a las víctimas; la declaración pública
de arrepentimiento; la solicitud de perdón dirigida a las víctimas y la promesa de no
repetir tales conductas punibles; la colaboración eficaz para la localización de personas
secuestradas o desaparecidas y la localización de los cadáveres de las víctimas.
De otra parte, en el ordenamiento jurídico contamos con la Ley 82 de 1993, “por medio
de la cual “se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza
de familia", recientemente modificada por la Ley 1232 de 2008, que en efecto
contempla algunos mecanismos de apoyo a las mujeres que tienen esta difícil
condición, claro está, sin hacer distinción sobre la causa de la misma. Aunque debe
reconocerse que la inclusión de tales mecanismos de apoyo son un avance legislativo,
también es necesario advertir que los mecanismos de apoyo allí contemplados son
insuficientes. En efecto, la citada ley considera que son medidas de apoyo a la mujer
cabeza de familia, las siguientes: a) La inclusión de estas mujeres al régimen de
seguridad social, pero en forma prepagada, a crédito y excepcionalmente de manera
gratuita (lo cual debe ser reglamentado por el Gobierno Nacional); b) Préstamo de
libros por parte de las instituciones educativas para sus hijos menores; c) Atención
preferente para el ingreso de los hijos a los establecimientos de educación primaria o
secundaria (por supuesto que no supone la gratuidad); d) El Estado establecerá planes
de capacitación gratuita y de conformación de microempresas para las madres cabeza
20
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de familia; e) El Gobierno creará estímulos para el sector privado que desarrolle
programas de salud, educación y vivienda apara las madres cabeza de familia; f) El
Gobierno nacional creará un factor de ponderación para que la mujer cabeza de familia
tenga mejores posibilidades de contratar servicios con el estado; y g) Las entidades
oficiales de crédito deben crear programas especiales para facilitar el acceso al crédito
para las madres cabeza de familia.
Otro de los instrumentos jurídicos que contemplan la posibilidad de reparar a las
víctimas de los grupos armados al margen de la ley, es el Decreto 1290 de 2008, que
crea el programa de reparación individual por vía administrativa. Precisamente, en este
Decreto también se establecen unas medidas de reparación administrativa, como son
(artículo 4): La indemnización solidaria, restitución, rehabilitación y medidas de
satisfacción. La indemnización, como su nombre lo indica supone la posibilidad de
recibir una suma de dinero expresada en salarios mínimos mensuales, de acuerdo con
una tabla establecida en el mismo decreto (artículo 5), que depende de la clase de
delito del cuál fue víctima, y que en ningún caso puede ser superior a 40 salarios
mínimos legales, y en caso de ser varias las personas que concurran a la
indemnización solidaria, esta suma se distribuye en un 50% para la víctima (cónyuge o
compañero permanente del fallecido o desaparecido, por ejemplo) y el otro 50% para
los hijos. Las medidas de restitución están encaminadas a la reubicación de la víctima
en el lugar donde se encontraba antes de la comisión del delito, lo cual se realizará sólo
“si ello fuere posible”; las medidas de rehabilitación tienen que ver con recuperación de
traumas físicos y psicológicos, y las medidas de satisfacción están orientadas a realizar
actos conmemorativos, publicaciones, reconocimientos, y mecanismos simbólicos de
reconocimiento a su calidad de víctima.
La inquietud que hemos tenido a lo largo de esta exposición, sigue sin resolverse:
¿Cuáles son los mecanismos concretos establecidos por el Estado colombiano, para
apoyar a la mujer convertida en madre cabeza de familia por razón del conflicto armado,
que le permitan efectivamente educarse en todos los niveles (educación básica,
educación media, educación superior y en lo que antiguamente se denominaba
educación no formal, y que por mandato de la ley 1064 de 2006, ahora se denomina la
educación para el trabajo y el desarrollo humano) como también la posibilidad de
educar a sus hijos?. Por lo que se ve, ni la ley de Justicia y Paz, ni la ley 82 de 1993, ni
la ley 1232 de 2008, contienen estos mecanismos concretos. Si bien se presentan
avances en las dos últimas, de todas maneras el apoyo no es tan contundente, pues le
imponen a estas mujeres adquirir créditos, los programas de capacitación, si los hay
están destinados para ellas, no para sus hijos, y si bien hay atención preferente en
instituciones educativas, de todas maneras la ley no dice que la educación de sus hijos
sea gratuita, etc.
21
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Finalmente, debe decirse que la Presidencia de la República, a través de la Agencia
para la Acción Social, viene desarrollando el programa “Familias en Acción”, que
entrega subsidios de nutrición para los niños menores de siete años y subsidios de
educación a los niños entre siete y dieciocho años que pertenezcan a las familias nivel
1 del SISBEN, familias en condición de desplazamiento o familias indígenas.
El programa Familias en Acción consiste en otorgar un apoyo monetario directo a la
madre beneficiaria, condicionado al cumplimiento de compromisos por parte de la
familia. En educación, al garantizar la asistencia escolar de los menores y en salud, con
la asistencia de los niños y niñas menores a las citas de control de crecimiento y
desarrollo programadas19.
Obsérvese que este programa tiene unas limitantes específicas, la primera es que la
ayuda del Gobierno es sólo un subsidio, lo que significa la entrega monetaria de apenas
un porcentaje de los gastos para educación de sus hijos, y la segunda es que los
destinatarios de esta ayuda son bien específicos: deben ser familias de nivel 1 de
SISBEN, deben ser familias desplazadas o familias indígenas. Lo anterior hace que el
programa de ayuda no está dirigido a solucionar el problema de la educación de los
hijos de aquellas madres que son víctimas de los grupos armados, y que pasaron a
convertirse en madres cabeza de familia, sin tener la condición de desplazada ni de
indígena. Piénsese por ejemplo en el caso de una mujer habitante del municipio de
Fortúl (Arauca), a quien un grupo armado le asesinó a su esposo, y quedó encargada
de la educación de sus tres hijos menores. Ella no podría ser beneficiaria de este
auxilio, pues no tiene la condición de desplazada ni de indígena, y sin embargo, tiene la
carga de educar a sus hijos y por qué no, podría tener interés en educarse ella misma
con el propósito de buscar una superación personal que le permita mejores condiciones
de vida.
Todo lo anterior nos ha motivado a presentar esta iniciativa legislativa, la misma que
propende por establecer un mecanismo efectivo, eficaz, concreto, que contribuya a
aliviar el grado de afectación psicológica que padecen las madres cabeza de familia
víctimas de los grupos armados al margen de la ley, que carecen de la posibilidad
económica de educar a sus hijos y de educarse ellas mismas. Y es que nos hemos
enfocado en incentivar la educación de estas víctimas del conflicto armado, por tres
razones:
19
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22
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a) La primera, porque está demostrado que un mayor grado de escolaridad de la
población repercute positivamente en el PIB de un país, en la medida en que se
generan mejores condiciones de productividad y de competitividad en el recurso
humano20;
b) La segunda, porque después de rastrear los mecanismos de reparación y de
apoyo a las madres cabeza de familia, establecidos en la normatividad
colombiana, encontramos que ellos están encaminados a la indemnización
monetaria, a la facilidad de créditos, a la restauración física y psicológica y a la
posibilidad de ser beneficiarias de subsidios; pero ninguno de estos mecanismos
brindan la posibilidad concreta para este sector de la población, de acceder a la
educación gratuita en todos los niveles.
c) La tercera, porque estamos convencidos que la educación y el aprendizaje, por
ser un mecanismo idóneo de crecimiento personal, contribuye a reparar al ser
humano en sí mismo, en su dimensión moral y afectiva, especialmente por la
elevación de su autoestima, lo que redundará necesariamente en una verdadera
reparación al derecho fundamental de la dignidad humana de estas mujeres.
De esta manera, esta iniciativa pretende establecer un apoyo y una medida concreta
de reparación a estas víctimas, por parte del Estado, que por tener la obligación de
proteger el derecho fundamental a la dignidad humana, por tener la obligación de
preservar la seguridad pública, y el derecho a la paz, y la obligación constitucional de
apoyar a las madres cabeza de familia, resulta apenas justo. Las madres cabeza de
familia víctimas del conflicto armado, podrán ver recompensado su sufrimiento y
mejorada su dignidad humana, sabiendo que la educación de ellas mismas y la de sus
hijos será para aquellas que demuestren su incapacidad económica de asumir estos
costos, completamente gratuita. Básicamente, con este proyecto de ley podremos
beneficiar a estas 303.663 mujeres cabeza de familia que han sido víctimas de
grupos armados al margen de la ley, como también para que tengan la posibilidad de
educar a sus 508.689 hijos.
Por último, debemos agregar que en el texto normativo del proyecto, se incorporó un
artículo (10), donde se impone al Ministerio de Educación Nacional la obligación de
hacer una rendición de cuentas cada año, entre el 1º y el 10 de marzo, precisamente
por razón de la conmemoración del Día Internacional de la mujer, ante las Comisiones
20
TEORÍAS Y ALGUNAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN EL FINANCIAMIENTO DE LA
EDUCACIÓN SUPERIOR: LECCIONES PARA COLOMBIA. Nohora Forero R. y David Bardey. Universidad del
Rosario. Facultad de Economía. Series Documentos de Trabajo número 37, Mayo de 2008.
23
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Constitucionales Permanentes del Congreso de la República, sobre la implementación,
aplicación y cumplimiento de las obligaciones impuestas en esta ley. Este informe de
rendición de cuentas se exige, siguiendo los lineamientos del derecho comparado,
especialmente del derecho español, que en materia de leyes de igualdad de género,
incorpora la obligación de rendir cuentas, como una política establecida por el mismo
Legislador. Así lo expresó la Ministra de Igualdad de Géneros de España, BIBIANA
AÍDO, el 10 de febrero de 2009, durante la presentación de un informe entregado por
UNIFEM, acerca del progreso de las mujeres en el mundo entre el 2008 y el 2009:
“la filosofía de rendir cuentas ha sido netamente incorporada por el sistema
político español y especialmente en el desarrollo de las políticas de
igualdad”. Así, ha puesto como ejemplos los mecanismos de evaluación y
seguimiento contemplados en la Ley Orgánica de medidas de Protección
Integral contra la Violencia de Género y en la Ley Orgánica para la
Igualdad efectiva de mujeres y hombres”. 21
5. EL IMPACTO FISCAL.El financiamiento de esta propuesta legislativa proviene de los recursos del
Presupuesto General de la Nación (PGN) destinados a inversión, por dos
consideraciones principalmente: la primera es el hecho de la finitud del conflicto
armado. Es innegable que ésta es una de las metas del gobierno nacional, dicho
acompañamiento se evidencia con los pronunciamientos del gobierno nacional y
encuentra desarrollo tanto en el ámbito normativo como en la disposición amplia de
recursos que para su logro se han destinado privilegiando la inversión en el gasto
militar.
La segunda consideración tiene que ver con el fin mismo de esta iniciativa que es
otorgar el acceso y permanencia a la educación superior para las mujeres que han sido
convertidas en madres cabeza de familia por razón del conflicto armado y para sus
hijos; sabido es que todo plan educativo tiene una duración determinada.
Entonces tenemos que el conflicto es de carácter coyuntural y su término es finito, esto
implica un número de afectados limitado y éstos a su vez obtendrán un beneficio
cuantificable para el Estado, ajustado según la duración del proceso de capacitación,
con un máximo 5 años.
21
www.migualdad.es/noticias/10.02.09UNIFEM2.htm - 12k
24
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Nuestra propuesta legislativa entonces hará parte de los recursos destinados a
inversión con una población determinada en un tiempo determinado.
Sin embargo, es de mencionar que para los beneficiarios este bien trasciende tanto
para ellos como individuos como para cada uno de los núcleos familiares que
conforman, ya que de manera directa se eleva permanentemente su calidad de vida y,
en un nivel superior, contribuye al bienestar general desde dos enfoques, desde el
aumento de valor agregado en la producción nacional y, de manera permanente, en la
redistribución de los ingresos. Desde esta perspectiva nuestra iniciativa legislativa
traerá como resultado un beneficio económico y social innegable.
La Educación en el Plan Nacional de Desarrollo
EL PND contiene dentro de sus objetivos Reducción de la pobreza y promoción del
empleo y la equidad; Crecimiento alto y sostenido y en Política de defensa y seguridad
democrática, estrategias que estimulan el ingreso y permanencia de las y los jóvenes a
programas de educación superior liderados por el Ministerio de Educación Nacional y el
SENA.
Las principales metas del cuatrienio desde el PND para atender este sector son:
Objetivo 2: Política de defensa y seguridad democrática
Desplazamiento forzado, Derechos Humanos y Reconciliación
Estrategia:
2.2.
Línea de base Meta cuatrienio
Ministerio de la Protección Social
Cupos en Formación Profesional Integral para población vulnerable A
Cupos en Formación Profesional Integral para población vulnerable
(desplazados por la violencia) A
1.628.549
3.510.285
227.170
816.609
Objetivo 3: Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad Estrategia:
3.3. Inserción de las familias en el Sistema de Protección Social
25
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Línea de base Meta cuatrienio
Ministerio de la Protección Social
Cupos anuales para alumnos en Formación Profesional Integral (Titulada)
433.885
478.041
otorgados por el Sena. Línea de base 2006 A
Cupos anuales para alumnos en Formación Profesional Integral
3.714.924
5.063.083
(Complementaria) otorgados por el Sena. Línea de base 2006 A
Cupos anuales en Formación para Técnicos Profesionales y Tecnólogos. Línea
141.765
230.450
de base 2006 A
Horas de Formación Profesional Integral impartidas al año por el Sena
12,7
17,8
Alumnos matriculados en Formación Virtual A
772.733
3.939.204
Alumnos graduados del Programa Jóvenes en Acción A
99.916
71.688
Alumnos graduados del Programa Jóvenes Rurales A
157.624
601.002
Ministerio de Educación
Cobertura bruta de educación superior * A
29%
34,70%
Tasa de deserción de la educación superior (por cohorte) A
50%
40%
Nuevos créditos legalizados para Sisbén 1 y 2 A
Nuevo
100.000
Cartera del Icetex (créditos pregrado) ($ millones) A
943.404
2.400.000
Matrícula de los Centros Regionales de Educación Superior (Ceres) A
7.503
37.000
Objetivo 4: Crecimiento alto y sostenido Estrategia: 4.2. Agenda Interna: estrategia de
desarrollo productivo:
Línea de base
Meta cuatrienio
Ministerio de la Protección Social
Cobertura en la nueva estructura del Sistema Nacional de Formación para el
Trabajo (SNFT) de los capacitados. Línea de base 2003 A
Ministerio de Educación
Porcentaje de la matrícula de formación técnica y tecnológica en el total de la
educación superior A
Porcentaje de programas de educación superior con registro calificado A
Programas de educación superior acreditados voluntariamente con altos
niveles de calidad (Acum.) A
Puntaje promedio en Pruebas Saber A
Puntaje promedio nacional en cada área del núcleo común de la prueba de
Estado Icfes A
15%
25%
25%
34%
51%
100%
460
900
57,5
60,5
44,5
48,5
*: Meta financiada parcialmente con recursos del Sistema General de
Participaciones. A: Meta asociada a programa que responde o apoya el
desarrollo de las acciones propuestas en la Agenda Interna.
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Lo anterior con el fin de dilucidar la coincidencia de la iniciativa propuesta con el interés
plasmado en las metas estipuladas del Plan Nacional de Desarrollo y sus anexos. A
primera vista se observa la intención de generar 5.508.771 nuevos cupos en el
cuatrienio entre el SENA y el Ministerio de Educación Nacional MEN, distribuidos así
3.952.175 y 1.555.596 respectivamente, entre los diferentes niveles de formación.
El Ministerio de Educación:
El Ministerio de Educación Nacional en presentación22 de su plan sectorial expresó la
distribución para atender la educación en Colombia, destinando para este servicio la
suma de 49.078 billones de pesos distribuidos así:
POLÍTICA
COBERTURA
CALIDAD
EFICIENCIA
TOTALES
SGP 1/
EDU PB&M
EDU SUPERIOR
EDU PB&M
EDU SUPERIOR
SECTOR
42.099.483
2.029.954
44.129.437
PGN
INVERSION
3.248.809
892.778
73.705
132.650
125.824
4.473.766
OTROS 2/
475.000
475.000
TOTAL
45.348.292
892.778
2.578.659
132.650
125.824
49.078.203
1/ Proyectado según proyecto Acto Legislativo modificatorio del Acto legislativo 01/2001
2/ Otras fuentes: Fedecafeteros y Ecopetrol (159.000), Compartel (192.000) y
Computadores para educar
Marco Fiscal de Mediano Plazo – MFMP
El MFMP presentado en junio de 2008 refiere algunas aclaraciones sobre las
proyecciones fiscales, contemplando la posibilidad de diferentes escenarios y algunas
acciones de contingencia. El panorama general muestra una tendencia previsible desde
el sector de hacienda, tanto por las posibles proyecciones23 planteadas desde la
publicación del MFMP poco antes de la crisis, como por algunas acciones de política
que se han venido desarrollando conforme a la programación del Plan Financiero.
22
Presentación Plan Nacional De Desarrollo Educativo 2006 - 2010, Cecilia María Vélez White Ministerio De Educación Nacional, Febrero de
2007
23
“Como se verá en general, la materialización de los diferentes choques o riesgos asociados al escenario base contemplado en este MFMP
tendría como efecto una presión hacia la devaluación de la tasa de cambio, una tendencia a la contracción de la demanda interna y un cierre más
acelerado del déficit en la cuenta corriente, frente al escenario inicialmente considerado. No obstante, las condiciones actuales de la economía
colombiana, caracterizadas por menores niveles de endeudamiento del sector público y privado y por la alta participación de la inversión
extranjera en el financiamiento de la cuenta corriente, permiten prever que de llegar a darse estos choques, el ajuste de la economía sería
gradual, a no ser que la intensidad de los choques sea inusualmente elevada.” Ministerio de Hacienda y Crédito Público. MFMP. Junio de 2008,
página 189.
27
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Según palabras del señor Ministro de Hacienda, en entrevista que concediera al diario
Portafolio hace tan solo un par de días respecto del comportamiento de la economía
nacional “¿Qué cifras tiene del 2009 que permitan tratar de dilucidar el panorama? El
2009 arrancó con buenas señales en enero. Los recaudos de impuestos se cumplieron,
lo cual da un indicador sobre la actividad económica. Creemos que lo que ha ocurrido
en el frente del financiamiento es muy positivo. Colocamos 1.000 millones de dólares en
los mercados externos, sobrecumplimos la meta de subastas de deuda interna e
hicimos una operación de canje de deuda.24” De acuerdo con lo anterior, la crisis
financiera mundial no puede ser la excusa para objetar una iniciativa de esta naturaleza,
porque ya desde el marco fiscal de mediano plazo se preveía una situación de esta
naturaleza y se advierte acciones por parte del Ministerio de Hacienda para conjurar sus
efectos.
Además como se expuso anteriormente, este proyecto de ley no contempla la
necesidad de generar un gasto recurrente, por esta razón su financiación no proviene
de recursos dedicados a la financiación de gastos de funcionamiento o cualquier otro,
sino que su soporte esta en los recursos dirigidos a la inversión.
En cuanto al comportamiento y perspectivas de la inversión el MFMP explica en el
capítulo 10 “Escenarios de mediano plazo 2008 – 2019” el aumento de la inversión
como proporción del PIB: para el 2008 la inversión se sitúa en 2.4 % del PIB, luego en
el 2010 disminuye a 1.8% y a partir del 2011 muestra una tendencia de crecimiento
continuo llegando a ubicarse para el 2019 en el 2.6% del PIB. Esto significa, en
términos más coloquiales que el gobierno nacional prevé un crecimiento menor del
presupuesto de inversión hasta el año 2011, pero que a partir del 2012 la tendencia es
contraria, lo que permite concluir de una parte que el impacto de la crisis mundial es
apenas transitorio, y de otra que se prevé un mayor porcentaje de crecimiento en los
recursos de inversión, hecho que sustenta la viabilidad fiscal de este proyecto de ley.
En cada periodo fiscal el Gobierno Nacional ha privilegiado ciertos sectores por sobre
otros, es el caso del Sector Defensa el cual sustenta el objetivo de Seguridad
democrática, el Sector de Minas y Energía y el Sector de Infraestructura. La apuesta a
cada uno de ellos ha significado el rezago o espera del fortalecimiento de otros sectores
como el de educación, pues más allá del juicio de valores que esta discusión pueda
suscitar, lo que queremos es rescatar que aquellos sectores que aún aguardan,
mantienen la necesidad de ser atendidos de manera latente y permanente, porque la
necesidad sigue existiendo.
24
Diario Portafolio, El 2009 inició con señales positivas', dijo el Ministro de Hacienda a PORTAFOLIO. Febrero 15 de 2009. Se puede
corroborar en “http://www.portafolio.com.co/economia/economiahoy/2009-02-16/ARTICULO-PRINTER_FRIENDLYPRINTER_FRIENDLY_PORTAFOL-4817247.html”
28
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El MFMP describe un ejemplo de esta situación al balancear la necesidad que se
generó para atender el sector de Minas, producto de un alza inusitada de los precios
que hoy ya no se presenta y que por ende, hace posible una respuesta inmediata en
relación con los Subsidios a los combustibles por $ 5.9 billones de pesos. El MFMP
sopesa este gasto con otros muy sentidos al establecer algunos “Costos de
Oportunidad”:
“Los subsidios a los combustibles también tienen un alto costo de oportunidad en
términos de inversión pública. El monto destinado al pago de subsidios en 2009
es 1,4% del PIB, superior al valor destinado a cualquiera de los programas de
Gobierno. Este gasto equivale a más de la mitad del total de inversión en
infraestructura del GNC para 2009. Adicionalmente, corresponde a cuatro veces
el gasto al apoyo a la niñez y a la familia, a siete veces el monto destinado al
régimen subsidiado y a la salud pública y a 39 veces el Plan 2.500 kms. Con los
recursos de subsidios se podría ampliar en 17 veces el apoyo a
desplazados y en 87 veces el gasto en ampliación de cobertura en
educación.” negrilla fuera de texto.
La anterior expresión demuestra el reconocimiento por parte del gobierno nacional, y
especialmente del Ministerio de Hacienda, que es una necesidad imperiosa apropiar
recursos para apoyar a los desplazados, sobre todo en materia de ampliación de la
cobertura en educación.
Finalmente el MFMP concluye en cuanto a inversión se refiere:
“Por otro lado, se proyecta que el gasto por inversión alcance niveles del 2,6%
del PIB en el mediano plazo, producto de una trayectoria creciente que inicia en
2012 a pesar de la senda creciente del gasto pensional, el cual alcanza su nivel
mas alto entre 2011 y 2013. Este rubro incluye gastos con impacto en el mediano
plazo como la ampliación y mantenimiento de la red vial nacional. Es importante
tener en cuenta que la inversión del GNC entre 2008 y 2011 incluye el gasto
militar asociado al impuesto al patrimonio.”25
Hasta aquí podemos concluir entonces lo siguiente:
25
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Junio 2008. página 269
29
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a) Que nuestra propuesta legislativa no es indeterminada ni en beneficiarios ni en
tiempo, en la medida en que tanto el gobierno nacional como la sociedad civil
aspiran aponer fin al conflicto armado,
b) Que nuestra iniciativa estaría financiada por los recursos de inversión del
presupuesto nacional
c) Que el Ministerio de Educación Nacional contempla un rubro de 49,078 billones
de pesos para dedicarlos al sector de educación
d) Que existen estrategias del gobierno y programas tendientes a beneficiar a la
población victima del conflicto armado en materia de educación, las mismas que
se encuentran contempladas en las metas del PND
e) Que el Ministerio de Hacienda en varias oportunidades ha previsto que la crisis
económica mundial no afectará la inversión, especialmente a partir del 2012,
pensando en la búsqueda de recursos para ampliar el apoyo a desplazados en
cobertura de educación.
Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el inciso segundo del articulo 7
de la ley 819 de 2003, procedemos a precisar que el proyecto de ley pretende beneficiar
a las madres cabeza de familia y a sus hijos víctimas del conflicto armado, para
proporcionarles educación gratuita en todos sus niveles. Lo cierto es que el Estado no
tiene un registro único centralizado de colombianos y colombianas víctimas de la
violencia, pues sólo se cuenta con las estadísticas que Acción Social tiene sobre la
población desplazada como consecuencia del mismo fenómeno. Sin embargo con la
finalidad de buscar una cifra aproximada partiremos del Registro Único de Población
Desplazada – RUPD, elaborado y monitoreado por la Agencia Presidencial para la
Acción Social.
Este registro a diciembre de 200826, informó que existen 2.872.503 casos de personas
desplazadas, de los cuales el 51.2% son hombres y el 48.8% son mujeres. De este total
303.663 mujeres son Jefas de Hogar. De otra parte tomando la misma fuente
418.547 personas desplazadas tienen entre 18 y 25 años de edad, sector
poblacional que resultaría beneficiado con nuestro proyecto de ley para educación
superior, técnica y tecnológica, pues partimos de la base que la educación básica y
media es una obligación del Estado, por mandato constitucional. Así las cosas, el
número aproximado de personas beneficiadas con nuestro proyecto de ley se calcula
26
http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20dic31%20de%202008.htm
30
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en 722.210 como se indica en el cuadro siguiente:
P O B L AC IÓ N B E NE F IC IADA
J efas Hogar
303.663
J ovenes 18/25
418.547
T O T AL P E R S O NAS
722.210
Como referente de análisis, es de indicar que la asignación presupuestal en el
Ministerio de Educación Nacional para Educación Superior es de $ 304.395.139.143 27 y
el número de estudiantes en instituciones de educación superior públicas es de 823.457
para 2008.
Número De Estudiantes Matriculados28 - Según origen
Oficial
Privado
TOTAL
2001
368,108
609,135
977,243
Tabla de resultados
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
406,455 474,145 545,185 587,085 660,481 736,182 823,457
575,003 575,887 568,541 608,639 622,453 639,455 664,429
981,458 1,050,032 1,113,726 1,195,724 1,282,934 1,375,637 1.487.886
De acuerdo con el cuadro anterior se tiene que para el 2008 fueron matriculados
1.487.886 estudiantes en Educación Superior, seguidamente dividiremos el valor
presupuestado por el Ministerio de Educación Nacional para la educación superior en el
2009, que es de $304.395.139.143 pesos entre 823.457, que es el número de personas
matriculadas.
POBLACIÓN BENEFICIADA
ESTUDIANTES PÚBLICAS 2008
823.457
PTO. EDU SUPERIOR 2009
304.395.139.143
COSTO ESTUDIANTE
369.655
Estas cifras permiten concluir entonces que el costo de cada estudiante para educación
superior, puede considerarse en un valor de $369.655.
Un cálculo aproximado del costo fiscal de nuestra propuesta legislativa será de
$266.968.537.550 pesos, si se tiene en cuenta que esa es la cifra resultante de
Ley 1260 de 2008 “Por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de
enero al 31 de diciembre de 2009”
28
Sistema Nacional de Información de Educación Superior. http://200.41.9.227:7777/men/consultas/ContenedorRepConsultas.jsp
27
31
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multiplicar el valor actual del costo por estudiante a educación superior y el número de
personas beneficiadas con nuestra propuesta.
POBLACIÓN BENEFICIADA
No. PERSONAS BENEFICIADAS
722.210
COSTO ESTUDIANTE ($)
369.655
TOTAL BENEFICIADOS ($)
266.968.537.550
Si comparamos esta cifra con la programación que realizara el Gobierno Nacional en el
Plan Plurianual de Inversión29 presentado junto con el PND 2007 – 2010 (Millones de
Pesos Constantes de 2006), debemos concluir que el costo fiscal de nuestra propuesta
es absolutamente viable, y se encuentra dentro de los 45.5 billones de pesos
presupuestados para este servicio de educación en la población total, como se indica
en el cuadro siguiente.
SECTOR
EDUCACIÓN
2007
2008
2009
2010
TOTAL
Central
648.598
884.771
1.002.566
1.201.586
3.737.522
PLAN DE INVERSIONES 2007 - 2010
Descentral
S.G. Particip.
Privado
0
9.609.028
175.721
0
9.920.662
282.246
0
10.270.767
381.978
0
10.738.236
456.219
0
40.538.693
1.296.164
Total
10.433.347
11.087.679
11.655.311
12.396.041
45.572.379
Además de lo anterior, debe tenerse en cuenta que por separado el presupuesto
nacional consagra una partida diferente a los 45.5 billones, como es el Sector de Acción
Social para atender a la población que pretendemos beneficiar con nuestro proyecto de
ley, por valor 7.2 billones, cifra que tomamos del mismo Plan Plurianual de Inversiones
según se indica en el cuadro siguiente.
SECTOR ACCIÓN
SOCIAL
2007
2008
2009
2010
TOTAL
PLAN DE INVERSIONES 2007 - 2010
Central
Descentral
S.G.P
Privado
1.326.581
0
0
0
1.883.560
0
0
0
974.531
0
0
0
2.065.166
0
0
0
7.219.270
0
0
0
Total
1.326.581
1.883.560
974.531
2.065.166
7.219.270
Si a las anteriores programaciones presupuestales se le pudieran sumar las que se
consagran para el SENA, que si bien es cierto aparece dentro del presupuesto en el
sector de protección social, es indiscutible que se trata de una entidad administrativa
descentralizada para prestar servicios de educación y que para el año 2008 estimó en
29
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado Comunitario: desarrollo para todos. Capítulo 8: Plan Plurianual de Inversiones
32
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el Plan Operativo Anual de Inversión POAI $ 89.649 millones de pesos en programas de
educación.
En síntesis, debemos concluir necesariamente, que en el Presupuesto Nacional, ya se
encuentran las partidas presupuestales, en cifras muy superiores, para cubrir el costo
fiscal de nuestra propuesta legislativa.
Adicionalmente, el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA- y el Instituto Colombiano
para el Fomento de la Educación Superior –ICFES- se encuentran vinculados con la
atención y formación en educación superior al sector de Educación superior. Sin
embargo proponemos que no sólo de ellos provengan los recursos, sino que a él
concurran todas las demás entidades y organismos con recursos y competencias para
la atención a personas víctimas de la violencia.
Por las anteriores consideraciones se manifiesta que el impacto fiscal de la iniciativa no
existe como algo adicional a lo ya previsto y disponible, ni genera desequilibrio.
Las inversiones de este proyecto concuerdan con las metas del Plan Nacional de
Desarrollo y del MFMP, así como con la voluntad del Estado de expresar en hechos
concretos las acciones de reparación de las víctimas, sobre todo aquellas que por
causa del conflicto han asumido la jefatura de sus hogares.
Todos los proyectos y programas de inversión de la Nación, por orden constitucional,
tienen criterios de selección y priorización que benefician a las víctimas en el marco del
cumplimiento del deber estatal de desarrollar acciones afirmativas para garantizar el
logro de la igualdad material y el cumplimiento de sus derechos.
Es bajo estos criterios de selección y priorización que se deben sopesar las
necesidades y los beneficios que aporta al país la implementación de normas, planes,
programas y proyectos en busca de un bien mayor.
Adicionalmente, las cifras muestran que las entidades vinculadas al desarrollo y
ejecución de esta iniciativa gozan de una estructura institucional lo suficientemente
financiada con apropiaciones de funcionamiento que aseguran su operación y con
recursos de inversión que garantizan la puesta en marcha y resultado de la iniciativa.
Del mismo modo, está asegurada la trayectoria y experiencia requerida que aseguren la
oportuna atención de esta población.
Atendiendo lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley 819 de 2003, teniendo en cuenta la
información que presentan las diferentes instituciones del Estado y las consideraciones
33
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expuestas, se concluye que la iniciativa no genera desequilibrio ni impacto fiscal que
demande aumentar el presupuesto disponible y actualmente apropiado; las inversiones
de este proyecto concuerdan con las metas del Plan Nacional de Desarrollo y con el
MFMP; y adicionalmente, corresponden con la voluntad del Estado de expresar en
hechos concretos las acciones de reparación de las víctimas, sobre todo aquellas que
por causa del conflicto han asumido la jefatura de sus hogares.
De los Honorables Congresistas,
GLORIA STELLA DÍAZ ORTÍZ
Representante a la Cámara por Bogotá
ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE
Senadora de la República
MANUEL VIRGÜEZ P.
Senador de la República
34
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