Proyecto de Ley presentado por la Senadora María Inés Fagetti por

PROYECTO DE LEY
Autor: María Inés Fagetti (PJ - FRENTE PARA LA VICTORIA)
Tema: Accesibilidad al servicio de justicia. Creación de las Oficinas de
Atención Ciudadana del Poder Judicial y del Cuerpo de Defensores
Públicos.
Fundamentos:
El presente proyecto tiene por finalidad hacer efectivo el derecho que
tienen todos los habitantes de nuestra Provincia de acceso a la justicia.
El acceso a la justicia es el derecho de toda persona a tener un ámbito
en el cual hacer valer el derecho de que se crea asistida y de lograr la
satisfacción de éste. Cuando alguna persona cree que su derecho ha sido
afectado, violado, amenazado o negado, tiene que tener la posibilidad
cierta de que el Estado responda a su planteamiento y dé la solución
prevista en el ordenamiento jurídico.
Se trata de un derecho humano esencial que está consagrado en el
artículo 8 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; el
artículo 2.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; el
artículo XVIII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre; el artículo 8.1 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos.
En el ámbito interno, nuestra Constitución Nacional asegura el derecho
de todo habitante de peticionar ante las autoridades, derecho que
involucra el de efectuar planteos ante los tribunales. Es decir; se reconoce
el derecho humano fundamental de utilizar los servicios públicos y
procedimientos establecidos por las leyes para procurar la resolución de
un conflicto.
Las palabras “acceso a la justicia” sirven para enfocar dos objetivos
básicos del sistema jurídico, por el cual las personas pueden hacer valer
sus derechos y resolver sus diferencias bajo el auspicio del Estado de
Derecho. Estos dos principios son: que debe ser igualmente accesible para
todos, y que debe generar resultados, individual y socialmente justos.
Todos los habitantes de la Provincia tienen ese derecho, más aun las
personas en condiciones de vulnerabilidad, tal como lo establecen las
Reglas Básicas de Acceso a la Justicia de las Personas Vulnerables
elaboradas por la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana, conocidas como
las “100 Reglas de Brasilia”, en cuya exposición de motivos se expresa que:
“Si bien la dificultad de garantizar la eficacia de los derechos afecta con
carácter general a todos los ámbitos de la política pública, es aún mayor
cuando se trata de personas en condición de vulnerabilidad dado que
éstas encuentran obstáculos mayores para su ejercicio. Por ello, se deberá
llevar a cabo una actuación más intensa para vencer, eliminar o mitigar
dichas limitaciones. De esta manera, el propio sistema de justicia puede
contribuir de forma importante a la reducción de las desigualdades
sociales, favoreciendo la cohesión social.
Según las 100 Reglas de Brasilia, se consideran en condición de
vulnerabilidad aquellas personas que, por razón de su edad, género,
estado físico o mental, o por circunstancias sociales, económicas, étnicas
y/o culturales, encuentran especiales dificultades para ejercitar con
plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el
ordenamiento jurídico.
Pero no sólo se debe postular un acceso a la jurisdicción, sino que ese
acceso debe ser
efectivo. De nada valdría proclamar que las personas
tienen acceso a la justicia, que ése es su derecho, si luego, en la realidad
de los hechos, esa posibilidad resulta menguada o, claramente, se carece
de ella. Las personas deben tener una verdadera y real posibilidad de
acceder a la jurisdicción.
El Estado es garante de que el acceso a la justicia sea una realidad para
todos los ciudadanos de la Provincia, por lo que es obligación del Poder
Legislativo regular los instrumentos eficientes para hacer su acceso posible
para todos y con el mismo nivel de calidad y respuesta
Muchas son las situaciones que, en verdad, pueden frustrar o dificultar
ese acceso a la jurisdicción, por lo que deben buscarse las mejores
soluciones para superar esos obstáculos y facilitar, por ende, un efectivo
acceso.
En este proyecto se proponen dos instrumentos que contribuirán a hacer
efectivo el derecho humano de acceso a la justicia.
Uno de ellos es la creación de las Oficinas de Atención Ciudadana en el
ámbito del Poder Judicial, donde se debe promover una cultura
institucional con la persona como eje central de su actuación, orientada a
la satisfacción de las necesidades de información del ciudadano. El público
tiene derecho a recibir información general y actualizada del Poder
Judicial, sobre las características y requisitos genéricos de los distintos
procedimientos judiciales y de la manera de acceder al servicio de justicia.
El ciudadano necesita información sobre el “que hacer” y “el dónde ir”, lo
que denota la necesidad de gestar una oficina que lo oriente, para que
sepa encaminar su situación, derivarlo a quien corresponda y de esta
manera
ser
atendido
en
el
momento
oportuno,
proveyéndolo
de
información fácilmente accesible y rápida.
La Oficina de Atención Ciudadana cuya creación se propone es un
servicio esencial de la administración de justicia; representa la necesidad
de coordinación de actividades que posibiliten y favorezcan respuestas
adecuadas según el grado de complejidad que revistan, como también
simplificación e integración en los trámites y consultas o procedimientos
de los organismos de administración de justicia que se realizan.
El segundo instrumento propuesto es una regulación del instituto de la
Defensa Pública, introduciendo modificaciones a la actual organización
que tiene dentro del Ministerio Público, sin que ello implique sacarlo de ese
ámbito.
Las defensorías públicas se encuentran en un lugar central para
garantizar la apertura de canales más efectivos de acceso a la justicia.
Así se han expresado los representantes de los 35 Estados miembros de
la OEA, en el marco del 42º Período Ordinario de Sesiones, donde
aprobaron por unanimidad la Resolución 2714 sobre “Defensa Pública
Oficial como garantía de acceso a la justicia de las personas en
condiciones de vulnerabilidad”. En esa oportunidad se resolvió, entre otros
puntos: “Afirmar la importancia fundamental que tiene el servicio de
asistencia letrada gratuita prestada por los Defensores Públicos Oficiales
para la promoción y protección del derecho de acceso a la justicia de todas
las personas, en particular de aquellas que se encuentran en una situación
especial de vulnerabilidad”.
En nuestra Provincia, si bien se observan acciones de unos pocos
funcionarios que representan ejemplos de intervenciones que impactan
fuertemente a nivel judicial y administrativo, resulta necesaria la
institucionalización de muchas de las prácticas impulsadas por los
funcionarios en forma individual.
Por ello, en el presente proyecto no sólo se propone la creación de más
órganos de la Defensa Pública en las diferentes circunscripciones
judiciales, dado que los existentes son escasos, sino también se establece
una especie de “itinerancia” de los defensores públicos, que deberán
constituirse en todas las ciudades ubicadas dentro de la Circunscripción
en que presten sus funciones –y no sólo permanecer en las cabecerascomo mínimo una vez al mes y en lugares y días fijos que serán
publicitados suficientemente, a fin de facilitar el acceso a la justicia de
quienes por razones de distancia y/o falta de recursos, no tienen la
posibilidad de concurrir a la ciudad donde se asientan las Defensorías.
El cambio de denominación de los organismos que actualmente prestan
este servicio bajo el nombre de “defensorías de pobres y ausentes”, por el
“defensorías públicas”, atiende a una cuestión de evitar la estigmatización
y discriminación de los sectores de escasos recursos que son los
principales destinatarios de la actuación de la Defensa Pública.
Asimismo, se deja en claro expresamente que los Defensores Penales y
los Defensores Públicos no actúan en beneficio del interés público sino en
salvaguarda del derecho de defensa en juicio de la persona que
representan. Por lo tanto, en cumplimiento de esa función, no reciben
instrucciones de ninguna otra autoridad, a fin de ejercer la defensa técnica
en el marco del proceso que sea más beneficiosa para su defendido.
Finalmente, se establece la exención de impuestos y tasas judiciales en
las actuaciones en que intervengan los Defensores Públicos.
POR LO EXPUESTO
EL HONORABLE SENADO Y LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS
DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY:
ACCESIBILIDAD AL SERVICIO DE JUSTICIA
CAPITULO I
OFICINAS DE ATENCIÓN CIUDADANA
Artículo 1: CRÉANSE las “Oficinas de Atención Ciudadana” del Poder
Judicial de la Provincia de Corrientes, para la información, orientación y
derivación en temas relacionados con trámites judiciales u otros que
deban gestionarse ante distintos organismos públicos.
Todos los trámites realizados ante las Oficinas de Atención Ciudadana
serán gratuitos.
Dichas oficinas tendrán sede en cada ciudad cabecera de las respectivas
Circunscripciones Judiciales.
Son coordinadas por el funcionario que designe el Superior Tribunal de
Justicia, el que determinará asimismo la dotación de personal.
Para la selección del coordinador y del personal de las Oficinas de Atención
Ciudadana se dará preferencia a quienes acreditasen asistencia y/o
aprobación en trayectos de capacitación vinculados a la formación en
temas de Derechos Humanos, Comunicación, Gestión Institucional, Redes
Institucionales, Mediación y/o Asistencia Social.
Artículo 2: Las Oficinas de Atención Ciudadana tienen a su cargo las
siguientes tareas:
a) Ofrecer una correcta atención al público, basada en la cortesía,
amabilidad, igualdad y respeto que demuestre interés por el ciudadano. La
atención al público se canalizará en forma personal, telefónica o por correo
electrónico.
b) Brindar la información que le sea requerida por el ciudadano, la que
importará datos referidos a la ubicación física y orgánica de las oficinas,
órganos o servicios pertenecientes al Poder Judicial y a otras reparticiones
estatales, a las funciones que competen a cada una, horarios de atención,
domicilios, teléfonos y referencias a funcionarios competentes según el
caso.
c) Orientar al ciudadano en la naturaleza del tema que plantea, pudiendo
informar, asimismo, sobre procedimientos legales y órganos competentes,
requisitos que la normativa vigente imponga a las actuaciones que el
interesado pueda precisar, características de los procesos judiciales o
administrativos de que se trate y cualquier otro tipo de información que se
le pueda suministrar al ciudadano.
d) Derivar a los ciudadanos, conforme a la naturaleza de la cuestión
consultada, a los diferentes órganos del Poder Judicial, proporcionando la
dirección, teléfono y horario de atención de la dependencia a la que debe
dirigirse y todo otro dato pertinente respecto del trámite de que se trata.
Procurar el acompañamiento de los ciudadanos a las
oficinas o
dependencias a las que se deriven, cuando las circunstancias del caso lo
demanden.
e) Recibir quejas y reclamos sobre el funcionamiento de los organismos
judiciales
y
sugerencias
para
un
mejor
funcionamiento
de
la
Administración de Justicia.Articulo 3: La atención al ciudadano, en su carácter de usuario de los
servicios de las Oficinas de Atención Ciudadana, debe asumir una
perspectiva de servicio eficaz de información y asesoramiento, y de respeto,
comprensión, protección y ayuda. Se adoptarán las medidas necesarias
para reducir las dificultades de comunicación que afecten a la información
que reciba el ciudadano, garantizando que éstos puedan comprender su
alcance y significado, utilizándose términos y estructuras gramaticales
simples y comprensibles, que respondan a las necesidades particulares del
ciudadano.
Artículo 4: Los Coordinadores de las Oficinas de Atención Ciudadana, que
deberán poseer título de abogado, tienen las siguientes funciones:
a) Vigilar el normal desenvolvimiento de la Oficina, asignando las tareas al
personal.-
b) Fijar directivas de funcionamiento y la rotación de los turnos y de
guardias pasivas.
c) Elevar mensualmente las estadísticas de trabajo al Superior Tribunal de
Justicia.
d) Solicitar, verbalmente o por escrito, los informes relativos a la existencia
y estado procesal de las causas que se tramiten por ante los Organismos
Jurisdiccionales y/ o Administrativos, producto del requerimiento del
ciudadano.
e) Recibir las quejas y sugerencias que realicen los ciudadanos.
f) Disponer las derivaciones, conforme la naturaleza de las cuestiones
consultadas.
Artículo 5: El Superior Tribunal de Justicia determinará el
horario de
atención de las Oficinas de Atención Ciudadana, debiendo establecer
turnos con guardias pasivas fuera del horario normal de atención, y para
los días sábados, domingos, feriados y asuetos judiciales, para las
situaciones de urgencia.
Artículo 6: Cualquier ciudadano podrá solicitar información sobre la
competencia y regulación orgánica de los juzgados o tribunales colegiados,
en cualquier fuero, y de los organismos del Ministerio Público, estado de
causas, características de un determinado proceso o trámite.
La solicitud de información podrá ser realizada por el ciudadano,
verbalmente, por medios informáticos, por escrito, o mediante los
formularios aprobados al efecto, sin estar sujeta a ninguna otra
formalidad. Deberá entregarse al solicitante de la información una
constancia de su solicitud.
La información que se suministre no podrá afectar el contenido de la
potestad jurisdiccional que privativamente corresponde a los Juzgados,
Tribunales Colegiados, ni a las funciones de los organismos del Ministerio
Público, ni a las de asesoramiento jurídico, representación y defensa en el
proceso legalmente atribuidas a los profesionales del Derecho, o a los
Defensores Públicos cuando corresponda, y así se lo hará saber a los
ciudadanos previo a toda tramitación.
En todos los casos se deberá salvaguardar el derecho a la intimidad
personal y familiar, al honor y a la propia imagen, y en especial los
derechos de los niñas, niños y adolescentes.
Evacuado el informe solicitado, se le comunicara al interesado por el medio
que resulte más idóneo y eficaz, y se conformará legajo para el Registro de
la Oficina de Atención Ciudadana.
Artículo 7: Las derivaciones de los ciudadanos a los diferentes órganos del
Poder Judicial, se efectuarán verbalmente o mediante el formulario de
derivación aprobado al efecto.
Cuando las circunstancias del caso lo
demanden, se deberá acompañar al ciudadano hasta el organismo al cual
se efectúe la derivación.
Artículo 8: Cuando el requerimiento a la Oficina de Atención Ciudadana
fuere formulada por personas que hayan sido víctimas de un hecho que
lesione su persona o sus bienes, previo a toda manifestación deberá
informarse a la persona damnificada y/o quién fuera a efectuarla, que si
de su relato surgiera la posible comisión de un delito de acción pública se
dará intervención a la Justicia Penal.
Las
manifestaciones
efectuadas
por
aquellos
serán
de
carácter
confidencial, y así se lo hará saber, excepto cuando se traten de delitos de
acción pública en los que se deberá dar intervención al órgano judicial
competente. Asimismo, sobre la base de lo que surjan de ellas, siempre se
le informará al que las expuso acerca de las posibles alternativas que
pueden adoptarse.
Se dará prioridad a los casos de personas en situación de vulnerabilidad,
como niñas, niños y adolescentes, personas de la tercera edad,
discapacitados, en situación de pobreza y a víctimas de violencia familiar y
de género. En estos casos se derivará al ciudadano al Cuerpo de
Defensores Públicos.
Cuando se adviertan lesiones físicas graves y/o alteraciones psíquicas en
el manifestante, la Oficina de Atención Ciudadana podrá solicitar
verbalmente o por escrito, la intervención del Cuerpo Médico Forense, del
Cuerpo de Psicología Forense y del Servicio Social Forense, y/o de otros
Organismos Públicos en el área de la salud, a fin de que los mismos
realicen informes, evalúen la situación de riesgo y/o constaten lesiones.Artículo 9: Las quejas y reclamos se asentarán en formularios aprobados
al efecto, en tres (3) ejemplares, un ejemplar se entregará al ciudadano,
otro se elevará al Superior Tribunal de Justicia, y el tercero se registrará
en la Oficina de Atención Ciudadana.
Los hechos que motiven la tramitación de las quejas y reclamos serán
exclusivamente en cuestiones que sean ajenas al ámbito disciplinario. No
afectarán los procedimientos jurisdiccionales en curso ni tendrán en
ningún caso la calificación de recurso administrativo.
Artículo 10: Se admitirán sugerencias relativas a las cuestiones generales
que propicien una mejora en el funcionamiento del servicio de justicia.
Serán formuladas por teléfono, por escrito, en forma personal, o medios
informáticos, dejándose constancia en los formularios aprobados al efecto,
que serán elevados al Superior Tribunal de Justicia.
Artículo 11: Las Oficinas de Atención Ciudadana efectuarán el control y
el seguimiento del tramite solicitado ante dicha dependencia, hasta que se
haya evacuado la información solicitada o haya intervenido el organismo
correspondiente, dejando constancia cronológica, por escrito, de cada una
de las gestiones que se realicen.Artículo 12: Las Oficinas de Atención al Ciudadano quedan habilitadas a
solicitar verbalmente, por escrito o por medios informáticos, a todos los
organismos Judiciales, todo dato, documento, aclaración o información
complementaria que estime pertinente y considere necesaria para dar
curso a la mayor brevedad a los requerimientos de los ciudadanos.Artículo 13: Mensualmente, las Oficinas de Atención al Ciudadano
procesarán los datos estadísticos relativos a las solicitudes de informes,
quejas, reclamos y sugerencias, cargándolas en un modelo de formulario
aprobado al efecto, y elevarán al Superior Tribunal de Justicia el resultado
estadístico.
Artículo 14: Las Oficinas de Atención Ciudadana comenzarán a funcionar
a los ciento ochenta (180) días de la publicación de la presente ley.
Dentro de ese plazo, el Superior Tribunal de Justicia deberá reglamentar el
funcionamiento de las Oficinas de Atención Ciudadana, disponiendo
asimismo el procedimiento para la cobertura de los cargos necesarios.
CAPITULO II
DEFENSA PÚBLICA GRATUITA
Artículo 15: A los fines de garantizar el efectivo acceso a la justicia, en la
Provincia de Corrientes se brindará asistencia jurídica gratuita a todas las
persona que carezcan de recursos económicos suficientes para obtener
asistencia letrada privada, y que se encuentren en situación de
vulnerabilidad, como niñas, niños y adolescentes, personas de la tercera
edad, discapacitados y víctimas de violencia familiar y de género.
Artículo 16: La asistencia jurídica gratuita será prestada por el Cuerpo de
Defensores Públicos que funcionará en el ámbito del Ministerio Público del
Poder Judicial, de conformidad a las disposiciones del Decreto Ley 21/00,
salvo en lo que resulte modificado por la presente ley.
Artículo 17: El Cuerpo de Defensores Públicos estará integrado por los
Defensores Penales y por los Defensores Públicos.
Artículo 18: Los Defensores Penales actuarán ante los fueros penal y
correccional y tendrán las funciones y deberes establecidos por los
artículos 33 y 34 de la Ley Orgánica del Ministerio Público (Dto.Ley
21/00).
Artículo 19: Los Defensores Públicos actuarán ante los fueros civil,
comercial, laboral, de familia, de menores, de paz letrado y contencioso
administrativo, y tendrán las funciones y deberes establecidos por los
artículos 36 y 37 de la Ley Orgánica del Ministerio Público (Dto.Ley
21/00). Podrán asimismo representar intereses colectivos o difusos de la
sociedad.
Artículo 20: Los Defensores Penales y los Defensores Públicos tienen por
función la defensa técnica en el marco del proceso que sea más beneficiosa
para su defendido. No actúan en beneficio del interés público sino en
salvaguarda del derecho de defensa en juicio de la persona que
representan. En cumplimiento de esa función, no reciben instrucciones de
ninguna otra autoridad.
Artículo 21: En todas las Circunscripciones Judiciales, los Defensorías
Oficiales Penales existentes pasarán a denominarse “Defensorías Penales”,
y las Defensorías de Pobres y Ausentes y Defensorías de Pobres y Menores
pasarán a denominarse “Defensorías Públicas”.
Además de las ya existentes, créanse las siguientes:
En la Primera Circunscripción Judicial se crean la Defensoría Penal Nº 4 y
las Defensorías Públicas Nº 3 y Nº 4, con asiento en la Capital; una (1)
Defensoría Penal y una (1) Defensoría Pública con asiento en Bella Vista;
una (1) Defensoría Pública con asiento en Saladas; y una (1) Defensoría
Pública con asiento en Santa Rosa.
En la Segunda Circunscripción Judicial se crean la Defensoría Penal Nº 2
y la Defensoría Pública Nº 2, con asiento en Goya; una (1) Defensoría Penal
con asiento en Esquina; y una (1) Defensoría Pública con asiento en Santa
Lucía.
En la Tercera Circunscripción Judicial se crea una (1) Defensoría Penal
con asiento en Curuzú Cuatiá; y una (1) Defensoría Penal con asiento en
Mercedes.
En la Cuarta Circunscripción Judicial se crea una (1) Defensoría Penal con
asiento en Paso de los Libres; y una (1) Defensoría Penal con asiento en
Monte Caseros.
En la Quinta Circunscripción Judicial se crea una (1) Defensoría Penal con
asiento en Santo Tomé; una (1) Defensoría Penal con asiento en Ituzaingó;
y una (1) Defensoría Penal y una (1) Defensoría Pública con asiento en
Gobernador Virasoro.
Artículo 22: Sustitúyense, en todas las normas que contengan la
denominación “defensor oficial penal”, por la de “Defensor Penal”; y en
todas las normas que contengan la denominación “Defensor de Pobres y
Ausentes” y “Defensor de Pobres y Menores”, por la de “Defensor Público”.
Los
funcionarios
del
Ministerio
Público
cuyos
cargos
han
sido
transformados en su denominación por la presente ley, mantienen los
derechos que pudieran corresponderles.
Artículo 23: Los Defensores Penales y los Defensores Públicos deberán
constituirse en todas las ciudades ubicadas dentro de la Circunscripción
en que presten sus funciones, como mínimo una (1) vez al mes y en
lugares y días fijos que serán publicitados suficientemente, a fin de
facilitar el acceso a la justicia de quienes por razones de distancia y/o falta
de recursos, no tienen la posibilidad de concurrir a la ciudad donde se
asientan las Defensorías.
Artículo 24: Los funcionarios del Cuerpo de Defensores Públicos serán
designados y removidos en la forma prevista en los artículos 194 y 197 de
la Constitución Provincial, respectivamente.
Artículo 25: Los funcionarios del Cuerpo de Defensores Públicos no
tendrán derecho a percibir honorarios cuando la persona a la que
representen hubiera sido vencida en costas. Los honorarios a cargo de
terceros vencidos en juicio regulados a los
Defensores
Públicos,
cuando
sean
funcionarios del Cuerpo de
efectivamente
abonados
serán
depositados, o transferidos en caso de depósito Judicial, en una cuenta
especial que deberá habilitar el Superior Tribunal de Justicia a ese único
efecto, quien administrará dichos fondos con destino exclusivo al
equipamiento y perfeccionamiento de los funcionarios y empleados del
Cuerpo de Defensores Públicos.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
Artículo 26: Incorpórase al artículo 238 del Código Fiscal de la Provincia
de Corrientes, el siguiente inciso: “k) Las actuaciones en que intervengan
los Defensores Públicos del Ministerio Público del Poder Judicial”.
DISPOSICION TRANSITORIA
Artículo 27: Dentro de los ciento ochenta (180) días de la publicación de
la presente Ley, el Superior Tribunal de Justicia deberá comunicar al
Poder Ejecutivo, la estimación de los recursos necesarios para la puesta en
funcionamiento de los Organismos y Dependencias creados por esta Ley, a
fin de que el Poder Ejecutivo asigne el incremento de las partidas
presupuestarias vigentes del Poder Judicial, con el objeto de la efectiva
operatividad en el plazo establecido.
DISPOSICION FINAL
Artículo 28: Derógase toda disposición que se oponga a la presente Ley.
Artículo 29: De forma.