C.P. NORA ELIA CANTÚ SUÁREZ: Gracias. Muy buenas tardes

VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DEL TERCER DÍA DE LOS FOROS EN MATERIA DE ANTICORRUPCIÓN,
CONVOCADOS POR LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DE
JUSTICIA Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA.
Miércoles, 24 de febrero de 2016.
12:00 horas.
Sala de Protocolo de la Junta de Coordinación Política.
C.P. NORA ELIA CANTÚ SUÁREZ:
Gracias. Muy buenas tardes.
Senador Pablo Escudero Morales, Presidente de la Comisión de Anticorrupción y Participación
Ciudadana.
Senador Fernando Yunes Márquez, Presidente de la Comisión de Justicia.
Y senador Alejandro Encinas Rodríguez, Presidente de la Comisión Legislativa Segunda. Es una gran
oportunidad para nosotros presentar nuestras propuestas.
Esto dado a la experiencia que tenemos al inicio de esta gestión de gobierno ciudadano, en donde
encontramos una compilación de leyes a modo, no antecedentes de procedimientos de
responsabilidades administrativas, sin facultad alguna para emitir lineamientos en leyes como la
adquisición y arrendamiento de obra pública, etcétera, sin facultades inclusive de revisar pues
declaraciones patrimoniales.
Con estos antecedentes me permito presentar a su consideración nuestras propuestas, reformas para
dotar a la Contraloría y Transparencia Gubernamental de una competencia más amplia que conlleve a
un mejor ejercicio de sus funciones.
La Contraloría y Transparencia Gubernamental es la dependencia del Poder Ejecutivo que tiene a su
cargo establecer, desarrollar y mantener un sistema de control y vigilancia sobre la rendición de cuentas
de la gestión pública de las dependencias y entidades de la administración pública estatal.
Inspeccionar el ejercicio del gasto público estatal y recursos federales transferidos, dando estricto
cumplimiento a los principios de legalidad, honradez, transparencia, imparcialidad y eficiencia de la
administración pública, implementando acciones de carácter preventivo y correctivo, así como verificar
el exacto cumplimiento de los programas gubernamentales del Estado e impulsar la legalidad y la
transparencia en la gestión pública y la modernización administrativa con servicios de calidad.
Es por ello que la Contraloría se encuentra sujeta al escrutinio público y a la exigencia de un
funcionamiento eficiente y eficaz, así como a un ejercicio ético en la gestión pública.
En respuesta a dichas exigencias, es necesario que la Contraloría tenga un desempeño y un ejercicio
con gran responsabilidad. Sin embargo, el marco jurídico vigente que tenemos en nuestro estado, limita
su competencia en diversos ámbitos de vigilancia y en lo relativo a las facultades sancionadoras.
Este marco legal de actuación debe ser actualizado, por lo que se propone lo siguiente, y esto el gran
beneficio que tenemos, este punto de partida con las leyes generales del Sistema Nacional
Anticorrupción:
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Tenemos como propuesta tener la competencia para sancionar a todos los servidores públicos de la
administración pública estatal. Actualmente, al cumplir la Contraloría con las acciones de revisión y
encontrarse con alguna irregularidad de algún servidor público, el cual no sea el titular de la
dependencia o entidad, no puede conocer del procedimiento de responsabilidad respectivo y tampoco
puede sancionar al transgresor; sino que debe de dar vista de ello al titular de la dependencia o entidad
de la administración pública estatal.
La experiencia es que dar vista a los titulares daba pie a que no se iniciaran los procedimientos de
responsabilidad administrativa.
Para lo anterior, se hace una propuesta para que la Contraloría conozca de forma exclusiva de todos los
procedimientos administrativos de responsabilidad y sanciones, respecto de los servidores públicos, de
las dependencias y entidades del poder ejecutivo.
Una segunda propuesta es otorgar competencia a la Contraloría para sancionar a los particulares que
incurran en faltas administrativas. La Ley de Responsabilidades no otorga de forma clara y concisa la
facultad para sancionar a particulares que participen en hecho, actos u omisiones de responsabilidad
administrativa.
La experiencia que tenemos es haber encontrado actos de corrupción en la totalidad de los organismos
y dependencias, pero esto no era una participación exclusiva de los funcionarios públicos.
Otra propuesta es que la Contraloría tenga competencia para nombrar y remover a los titulares de los
órganos de control, comisarios y suplentes de las entidades y dependencias de la administración
pública estatal.
La Contraloría cuenta con las facultades para sancionar al personal de los órganos de control interno y
a los comisarios; sin embargo, dichos servidores públicos no son subordinados de la Contraloría, por lo
que su accionar integrador y de vigilancia queda fuera de la competencia de este órgano de control.
Tener la competencia para verificar y dar seguimiento al contenido de las manifestaciones de bienes de
los servidores públicos. Esto es muy importante, ya que actualmente en nuestro estado la ley cataloga
como información confidencial a las manifestaciones de bienes de los servidores públicos, por lo que no
se puede conocer su contenido; salvo por orden judicial.
Las leyes no facultan a la Contraloría para revisar el contenido de las manifestaciones de bienes, por lo
que se encuentra impedida para ello. Actualmente, la información de la información de bienes no puede
ser conocida por las autoridades investigadoras y la Contraloría funge únicamente como depositario de
la información, por lo que la utilidad de dicho documento queda en entredicho.
Las propuestas que estábamos a puntos de entregar al Congreso, eran precisamente lo que aquí ya se
está trabajando y no omito decir que en la Función Pública se tienen esas facultades. Nada más que
como decía al principio, en nuestro estado había un rezago, estaban hechas a modo y la verdad es que
el que se entregaran cada año las manifestaciones de los servidores públicos, no servía para nada,
nadie las veía y nadie las ha visto.
La propuesta que ya está contemplada de reforma para complementar la manifestación de bienes, con
la declaración de conflicto de interés y con la declaración de impuestos.
Dotar a la Contraloría, otra de las propuestas, que tenga facultades expresas para celebrar acuerdos de
cooperación nacional e internacional de coordinación entre órganos de sistema nacional anticorrupción;
así como de facultades para promover la efectiva participación de la sociedad en el combate de la
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corrupción a través de auditorías sociales, testigo social, observatorio ciudadano, Redes de
Participación Ciudadana, entre otros.
Todo lo que he comentado es a lo que encontramos, pero la corrupción está en estos momentos, dado
que los cambios siempre se dieron en los primeros niveles.
Decir que el cambio de 500-600 funcionarios contra los 70 mil funcionarios que estamos en el gobierno
estatal no es nada.
Existen estas redes de corrupción que es indispensable establecer controles, sí, pero con los escasos
recursos sería imposible si no contamos con herramientas tecnológicas, establecimientos de control
pero con la participación ciudadana.
Una de las propuestas es compartir herramientas tecnológicas, dados los escasos recursos que
tenemos, que tengamos esa colaboración entre los estados. Inclusive que la federación en un momento
dado si establece una herramienta tecnológica de fiscalización o de evolución patrimonial, sea
compartida con los estados que no tenemos los recursos suficientes.
Otra propuesta es que del Padrón de Funcionarios Inhabilitados, que esté contemplada la prohibición de
la contratación en otros estados en la federación o en los municipios. Claro, en la etapa en que tengan
la inhabilitación.
De mi parte estas serían nuestras propuestas. Gracias por su atención.
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