Concepto Jurídico sobre Proyectos de Acuerdo

Concepto Jurídico sobre Proyectos de Acuerdo
Oficina Asesora Jurídica
Bogotá D.C, Abril 10 de 2008
Doctor:
Diego León Bonilla
Profesional
Despacho Subsecretaría
Ciudad
OAJ-PA.N _____________________
INT-25957 03/04/07
Remito a usted el concepto jurídico sobre el Proyecto de Acuerdo No 227 de
2008, radicado con el número de la referencia, el cual presento en los
siguientes términos:
1. Número y Nombre del Proyecto: Proyecto de Acuerdo No 227 de 2008
"Por medio del cual se crean cursos gratuitos de inglés para la población en
discapacidad del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"
2.
Comentarios a la Exposición de Motivos:
Fundamenta el honorable concejal la presentación de este proyecto de ley, en
que dadas las condiciones actuales de la población discapacitada es necesario
para el distrito facilitar a las personas adultas que presenten algún tipo de
discapacidad acceder fácilmente y de manera gratuita a cursos de inglés en la
ciudad de Bogotá. En este sentido, afirma que tal acción tiene por objetivo
reducir su alteración física para el desarrollo de actividades cotidianas y
productivas, a través del aprendizaje de una segunda lengua (inglés) que les
permita acceder y aplicar a mejores oportunidades laborales.
En esta línea, relaciona las proyecciones del DANE para el año 2007, en la que
señala que en la ciudad de Bogotá había un aproximado de 173.587 personas
con discapacidad, de los cuales alrededor del 16 % eran menores de edad, y el
84% restante superaban los 18 años, edad apta para su incursión al ámbito
laboral.
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3. Cuadro Comparativo
Artículo contenido en la Propuesta
Propuesta
Modificación
ARTÍCULO PRIMERO: Por
el cual se crean cursos
gratuitos del idioma inglés a
los adultos en discapacidad
que viven en Bogotá D.C.
ARTÍCULO
PRIMERO: A partir
del año 2009, se
implementará en el
Distrito Capital en el
marco del programa
Bogotá
Bilingüe,
cursos de idioma
Inglés como segunda
lengua
para
la
población en situación
de discapacidad.
Observaciones
Esta en consonancia con la
formulación del plan de
desarrollo: “Bogotá Positiva:
para vivir mejor”, en la
medida en que obedece al
programa
acceso
y
oportunidad para la población
en estado de discapacidad.
Específicamente
en
el
proyecto
“Promoción
y
Parágrafo:
La restitución de los derechos,
formulación,
de las poblaciones más
implementación
y vulnerables.”
desarrollo de este
programa estará en
consonancia con lo
dispuesto
en
el
decreto 470 de 2007.
ARTÍCULO SEGUNDO: La
Administración Distrital a
través de la Secretaria de
Educación
Distrital,
La
Secretaria de Integración
Social y el Consejo Distrital
de Discapacidad, regularán
e
implementarán
el
programa referido en el
artículo primero.
ARTICULO
SEGUNDO:
La
formulación
e
implementación
del
programa referido en
el anterior artículo
estará a cargo de las
Secretarías
de
Educación Distrital y
la
Secretaría
de
integración Social y el
Consejo Distrital de
Discapacidad.
En la perspectiva de la
formulación del nuevo plan
de desarrollo 2008-2011, la
atención a esta clase de
población
corresponde en
sus programas y proyectos a
las secretarías del despacho
citadas en el presente
artículo.
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En
todo
caso,
ejercerá
la
coordinación de este
programa
la
Secretaría Distrital de
Educación.
ARTÍCULO TERCERO: La
Secretaria de Educación
Reglamentará lo relacionado
con el personal docente, el
diseño del programa de
estudios, la(s) sedes de los
establecimientos educativos,
y los demás aspectos
requeridos para el desarrollo
y ejecución.
ARTÍCULO CUARTO: Para
lograr mayor cobertura en el
desarrollo de estos cursos
las entidades mencionadas
en el Artículo Segundo
podrán
reunir
como
docentes
a
estudiantes
universitarios, profesionales
voluntarios y personal de
Organizaciones
No
Gubernamentales
que
presten el servicio sin ánimo
de lucro
Esta en consonancia con lo
dicho en el artículo primero.
Sin embargo, una propuesta
en este sentido deberá contar
con un estudio de impacto
fiscal que permita que las
secretarías
implicadas
cuenten con los recursos
necesarios para ejecutar un
programa de bilingüismo.
En línea con lo dicho en el
punto anterior, es necesario
que la propuesta redefina
este
componente
del
proyecto de acuerdo.
Toda vez que es necesario
precisar la magnitud del
talento humano que se
destinaría para desarrollar un
programa de esta naturaleza.
3.1 Comentarios Generales al Proyecto de acuerdo
En primer término, el Consejo de Bogotá es competente para promulgar
normas sobre esta materia, ello por estar en línea con lo previsto en el artículo
12 del Decreto Ley 1421 de 1993.
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En segundo término, este proyecto deberá armonizarse con lo preceptuado en
el decreto distrital 470 de 2007, en el sentido de incluir las diversas
dimensiones de la política pública de discapacidad para el distrito capital 20072020. Es decir, deberá no sólo estar en concordancia con el plan de desarrollo
“Bogota Positiva: Para vivir mejor” sino también insertar elementos que
desde la política pública arriba mencionada robustezcan y hagan viable el
proyecto de acuerdo.
En este sentido, también es necesario detenerse a analizar de manera rigurosa
las erogaciones presupuestales que ocasionaría para la administración distrital,
pues tal como está formulado el presente proyecto de Acuerdo tiene un
impacto fiscal, en la medida en que es necesario contar con el talento humano
y la logística, necesarios para implementar este proyecto de conformidad con el
artículo 7 de la ley 819 de 2003.
No obstante, lo anterior esta Secretaría considera de primer orden implementar
la materialización del derecho a la educación en la dimensión de capacidades y
oportunidades para esta población vulnerable.
Por lo dicho hasta aquí, el presente proyecto se considera viable y pertinente
desde el punto de vista jurídico- con las modificaciones arriba anotadas- e
inviable desde el punto de vista fiscal.
4.
El proyecto se considera Viable Fiscalmente.
Si ___ No X
El Proyecto se considera viable Jurídicamente
Si X No ____
El proyecto se considera pertinente
Si X No ___
Cordial Saludo,
RICARDO RUBIO ANGULO
JEFE OFICINA ASESORA JURÍDICA (e)
Elaboró: Miguel Ignacio García Durán- Abogado OAJ
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