CÓMO MEJORAR LAS ESCUELAS
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LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR Fuente: Marilukaratzis .Chile Las modernas teorías educativas sobre las que sustentan las reformas que están llevando a cabo en los países europeos y en nuestro continente, están orientadas a establecer un sistema educacional que responda a las necesidades del medio social en el que se encuentran insertas cuyos conceptos bases son la descentralización, la autonomía y participación. Para ello, es prioritario definir los perfiles institucionales que darán forma mediante un currículo pertinente a los hombres y mujeres del mañana que con su quehacer irán construyendo un mundo, que ojalá responda a sus propias expectativas y a las de todos quienes conforman una sociedad que en su evolución tecnológica exige adaptarse con mayor rapidez al cambio. En este contexto, el Centro Escolar adquiere una fundamental importancia, ya que es en su seno en que se irá dando forma a personas que no solo deberán recibir conocimientos, si no que también, las herramientas claves para la comprensión y aplicación de éstos. Pero esta base formativa, adquirida mediante los procesos de enseñanza - aprendizaje en el aula, no puede estar exenta de una formación integral que entregue una valórica, que permita a los educandos adaptarse a un mundo que es cada vez más competitivo y en donde los principios de ética, verdad, comprensión, tolerancia, y respeto son las herramientas claves para desenvolverse en el medio social. La organización escolar para poder enfrentar los desafíos que le impone la nueva reforma, deberá funcionar sobre una base estructurada que permita a sus directivos y subalternos establecer un trabajo armónico, libre de tensiones, es decir, un clima organizacional sano en que todos los integrantes de la organización escolar tengan claro los fines y objetivos de la escuela, se identifiquen con ellos y mediante labores conocidas y bien delimitadas, puedan coordinarse en acciones conjuntas que contribuyan a un avance positivo de toda la organización. Para ello se debe contar además con estructuras adecuada, recursos materiales disponibles, objetivos y procedimientos acordes con el tipo de organización que aprende. Al plantearse los estadios de desarrollo de la organización han de considerarse los nuevos retos, es decir, qué demanda la sociedad, qué 2 permite el sistema educativo para el desarrollo organizacional, qué puede hacer la organización y cómo mejorar. El desarrollo organizacional depende de la estructura del Sistema Educativo, por lo tanto, generalmente, las instituciones no tienen suficiente capacidad de maniobra. Las condicionantes macroestructura y grado de autonomía definirán por tanto el tipo de modelo de una organización en dependientes o autónomas. La organización soporte para mejorar la estructura debe revisar los recursos humanos, los recursos materiales y los recursos de funcionamiento. La organización Agente mejorará los procesos de participación,: el trabajo colaborativo y la estructura docente. La organización que aprende mejorará los procesos de institucionalización, autoevaluación, evaluación del impacto y observará sus resultados. El modelo dependiente El modelo dependiente está sometido a exigencias externas en cuanto a su gestión administrativa y curricular. Las instituciones educativas transmiten lo que ya viene mandado de las cúpulas superiores del sistema. Esto implica el bagaje cultural que se da en el profesor que domina los contenidos culturales y en el alumno que quiere adquirirlos. En este modelo es muy importante la figura del profesor en el aula, como representante de la didáctica o metodología. Modelo autónomo Existen instituciones que han evolucionado hacia una mayor independencia porque cuentan con un Proyecto Educativo Institucional(PEI). Esto las conduce a un modelo más autónomo, ya que a los contenidos culturales transmitidos desde el sistema educacional le introducen cambios acordes a su propia organización y cultura. De acuerdo a esto adapta su estructura, objetivos y sistema relacional. ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN 3 Para que una organización refleje un buen funcionamiento debe contar con una estructura definida, poseer objetivos claros y un sistema relacional apropiado. Estos elementos representan la parte estable de las organizaciones. El instrumental suele ser más, un fin que un medio. Refleja relaciones de poder en un plano ejecutivo, asesor y de participación de la base. Predomina la formalidad versus informalidad en su estructura integrando procedimientos, recursos materiales y humanos de acuerdo a las necesidades. Cuenta con un organigrama, un manual de funciones, un cuadro lineal de responsabilidades, un cuadro de distribución del trabajo y fichas de responsabilidades del puesto. Estructuración de los recursos materiales Espacio Los componentes delimitadores y conformadores del espacio son el mobiliario y el material. Para su definición hay que considerar implicancias sicológicas, sociológicas, curricularess y organizativas. Las orientaciones consideran el marco/límite, el factor educativo y su característica de centro de aprendizaje. La arquitectura implica la situación, ubicación, distribución (linealesnucleares (exagonal). Condiciones de habitabilidad. La iluminación puede ser bilateral natural, unilateral, artificial, artificial/ neón con graduación. El mobiliario debe considerar condiciones higénico-biológicas, con pequeña inclinación en las mesas. El aspecto pedagógico integra elementos de multiuso como por ejemplo pizarras que además de la sección para la escritura posea franelógrafo, una área magnética, espejo etc.) El material didáctico se concentra en un centro de recursos que posee catálogos con la información del stok. Un espacio especialmente para ello y personas responsables que lo mantienen, promueven y crean. 4 Para establecer el espacio se debería preguntar ¿En qué nivel estamos y podemos plantearnos? Luego, organizar el espacio considerando: Objetivos que se persiguen, titularidad (espacios para alumnos y profesores, funcionalidad(educación especial), rentabilidad social (usos para la comunidad, es decir, globalidad. Organización del tiempo Unidades: calendario, horario Criterio higiénico – biológico (ritmo de cada persona, tiempo de actividad, duración de la actividad, periodos que permiten interactividad considerando la concentración según la edad. Actividades con interperiodos, índice fonogénico. Organización de las asignaturas según grado de nivel de alerta: alto grado (ciencias, matemáticas, física, química, educación física), grado medio (geografía, historia, lenguas, sociales), bajo grado (artes). Criterio Pedagógico : posibilidades del profesor, organización curricular, exigencias del equipo de profesores, espacio de libre disposición u horario a la carta. Características socioculturales: necesidad de locales. Adaptación de horarios, acontecimientos. La organización del centro escolar establece que la enseñanza depende del departamento de didáctica, la gestión es responsabilidad de los equipos de gestión y la formación de los equipos educativos. Las funciones del departamento didáctico tienen relación con el currículum, objetivos, metodologías, actividades, evaluación, materiales. Las funciones de los equipos educativos se definen en tutorías, disciplina, organización de actividades y de grupos de trabajo. Frente a las problemáticas del centro escolar es importante estudiar las causas, definir las soluciones factibles, establecer propuestas, efectuar una puesta en común de análisis y poner en práctica la solución. La importancia de unir la teoría a la práctica Debe existir relación entre la acción docente , sus prácticas pedagógicas y el sentido de ellas para el centro, por tanto, se estiman como factores necesarios estudio de los casos: el grado de conocimiento de la realidad analizada, la influencia social que prioriza, las acciones, los intereses personales, de grupo y de quienes promueven el estudio; el conocimiento como un producto social; debe prevalecer el debate 5 colectivo social (evitar adoctrinamiento); la relevancia del lenguaje para argumentar, defender y crear; el compromiso del educador (evitar sesgos); la cultura crítica que lleva al pensamiento práctico. reflexivo, y promover lugares de encuentro de los departamentos, equipos directivos, jornadas de intercambio de experiencias. SÍNTESIS DE LAS APORTACIONESDEL CURSO 1.- Si consideramos a la organización que aprende como aquella que facilita el aprendizaje de todos sus miembros y que continuamente se transforma así misma, lo fundamental en ella sería el aprendizaje. 2.-El desarrollo de la organización se basa en el desarrollo de las personas y en el planteamiento de desafíos, lo que la trasforma en proactiva. 3.- Gairín(1993) establece cinco organizaciones que aprenden: a) b) c) d) e) procesos que identifican a las resolución sistemática de problemas experimentación con nuevos enfoques aprende de sus experiencias pasadas aprende de otros transfiere el conocimiento a toda la organización y todos sus miembros 4.- Kofman y Senge (1993) consideran como barreras para que una organización aprenda: fragmentación en la resolución de problemas, un sobre énfasis en la competición que excluye la colaboración y una tendencia de la organización a experimentar e innovar sólo cuando hay competencia. 5.- Armengol (2000) señala las condiciones interrelacionadas a considerar en la conformación de una cultura colaborativa que pueden constituir el siguiente decálogo. a.- normas y valores democráticos ampliamente compartidos b.- comunicación y coordinación entre el profesorado y las unidades de organización. c.- implicancia activa de los miembros que integran la organización d.- predisposición positiva hacia los cambios y las innovaciones. e.- autonomía en la gestión f.-grupos que mantienen estructuras con el punto óptimo de relación entre el nivel de la tarea y el nivel emocional o socioafectivo. g.- formación de equipos directivos que puedan liderar el Centro. 6 h.- el centro como espacio para el desarrollo profesional docente. i.- la colaboración interinstitucional, abrir los centros a otras instancias sociales próximas. j.- estabilidad del equipo de profesores del centro y adecuación del profesorado al proyecto del centro y no al revés. Desarrollar el perfil profesor colaborador, en un contexto autónomo: profesionalización con énfasis en: sensibilidad ante el cambio social, conectado y critico de la realidad, dinamizador, flexible, adaptable; desarrollo cultural común, apoyada por un liderazgo instructivo; colaboración asentada en niveles : personal, colectivo actuación interna, institucional, las relaciones colaborativas claras en su sentido: PEI. Para asegurar el logro debe haber conocimiento de la realidad, priorización intereses/ necesidades. Como Efecto se produce el debate colectivo social para evitar adoctrinamiento, cultura critica instalada en: departamentos y equipos El lenguaje es relevante, como medio educativo: argumentar, crear y defender Hacia el trabajo colaborativo, los sujetos asumen una actitud positiva, apertura a la reflexión, análisis de la realidad, motiva la investigación Las estrategias globales: D.O, desarrollo colaborativo Influyen en toda la Organización Afectan a todos los componentes Modifican objetivos Las Organizaciones aprenden a través de las personas requieran cambios de mentalidad en todos los niveles para que las aptitudes se institucionalicen. Es necesario modificar las actuales condiciones en que se mueve el profesor y establecer claramente las funciones del equipo directivo desde la perspectiva de las organizaciones que aprenden. Funciones del equipo directivo en una organización que aprende (rector-jefatura académica-orientador.coordinador de ciclo) Asumen: - La responsabilidad total del centro - Representantes ante la comunidad interna y externa 7 - Lideran las actividades del centro Definen políticas y planes de desarrollo Formulan convenios Fomentan y promueven perfeccionamiento de sus estamentos Cumplen y hacen cumplir la normativa vigente Elaboran Plan Anual y Memoria Organizan equipos docentes Supervisan y evalúan el desarrollo de los proyectos docentes Difunden resultados de la gestión ante la comunidad Intervienen en resolución de conflictos Consultan a la comunidad interna sobre adecuación de normas Estimulan y apoyan la innovación metodológica Gestionan fuentes de financiamiento Evalúan la concreción curricular Problemáticas comunes de organizaciones escolares chilenas Ejemplos - Falta de espacio físico de trabajo exclusivo para todos los departamentos. Mayor presupuesto para concretar programas, a pesar de la propuesta anual. Imposición de personal docente poco colaborativo (incoherencia con perfil docente en PEI. Al contar con dos horas semanales de trabajo en forma estable, al no coincidir con otros departamentos se realiza un esfuerzo enorme por realizar unidades interdisicplinarias. Falta concretar una mayor cohesión que mejore el clima organizacional. La adaptación a la nueva estructura de trabajo y del sistema de equipos tiene distintas respuestas en los grupos de profesores. Algunos departamentos deben asumir mayores responsabilidades que otros. Soluciones bajo la perspectivas de lo aprendido en el curso - La dirección del centro debe marcar un mayor liderazgo en donde se amplíen las facultades económicas. Se debe efectuar una distribución racional de los recursos económicos para todos el departamento, equitativa, de acuerdo al nivel de trabajo y responsabilidad. Respeto al perfil docente establecido en el proyecto Educativo Institucional. 8 - Institucionalizar las horas de trabajo en equipo. Profesionalizar la organización y estructura del establecimiento educacional. Realizar una mayor cantidad de actividades de integración. Educar y capacitar en evaluación Distribuir equilibradamente las actividades de la institución entre los departamento. PROBLEMAS MÁS COMUNES DE LOS CENTROS EDUCATIVOS CHILENOS En cuanto a la estructura organizacional. En los establecimientos de dependencia municipalizada la estructura administrativo- pedagógica depende de la Corporación municipal y del la Secretaria Ministerial de Educación. Respectivamente. Los organigramas y procedimientos de gestión son rígidos y no facilitan la interacción. La burocracia entorpece los procesos y la toma de decisiones para la gestión. Falta delimitación de las funciones y el compromiso de las personas por cumplirlas como corresponde. Generalmente, el liderazgo es débil y en muchos casos sólo se limita sólo a seguir pautas establecidas por la contingencia. Falta un sistema relacional que permita el intercambio de experiencias, ideas y un trabajo en equipo que lleve a cumplir metas más amplias. Las unidades técnicas y consejo de profesores se han transformado en instancias que analizan sólo la contingencia e incentivan pobremente la participación. Los establecimientos de dependencia privada tienen mejores posibilidades de alcanzar el modelo de organización que aprende, porque cuentan con mayores recursos, autonomía y resulta más fácil motivar a la participación porque el clima organizacional es bueno y las condiciones contractuales cubren las expectativas de las personas. En cuanto a la definición del espacio, los establecimientos educacionales municipalizados cuentan con un espacio físico predeterminado, definido por la Secretaría de Establecimientos Educacionales. Estos están estructurados de acuerdo a las necesidades que el nivel central ha determinado como propias del sistema educacional. No se parte de un estudio previo del entorno, el tipo de necesidades de la población estudiantil, un currículo pertinente o proyectos que puedan 9 desarrollarse en la comunidad. Cualquier modificación de la infraestructura conlleva engorrosos procedimientos en que participan todos los organismos mencionados. Sólo los colegios privados pueden establecer su propio patrón de construcción, pero respetando la normativa vigente y a las exigencias del municipio donde se encuentra inserto. En cuanto a la organización del tiempo, en los colegios municipalizados, la designación de horas de clase definidas para cada asignatura está determinado por el nivel central y por los aspectos burocráticos que hay que cumplir. En los horarios del personal docente y administrativo, no se consideran las horas extraordinarias de trabajo del profesor, a pesar de que comunmente traspasa las horas de contrato. Esto implica pocas horas para el descanso y preparar las clases en el hogar. Los establecimientos educacionales privados tiene una mayor autonomía para la organización de su tiempo, considerando mayormente, las características propias de los niveles educativos, la carga horario del profesor y las necesidades de reforzamiento de algunas asignaturas. PREGUNTAS PARA LA REFLEXIÓN EN LA REALIDAD CHILENA - ¿La organización que aprende es más factible de aplicar a los países desarrollados? - ¿Cómo lograr un horario flexible y cambiante para una organización educativa con bajo presupuesto y escasos recursos, aún cuando los docentes y alumnos se adaptasen al sistema de amplias libertades? - ¿Cómo incentivar la investigación docente para detección de necesidades y la resolución efectiva de problemas si no se cuenta con personas motivadas para el cambio? - ¿Cómo cambiar la mentalidad de las asociaciones o grupos de trabajo que sólo acostumbran a reunirse ante contextos deficitarios o problemáticos? - ¿Cómo modificar los aspectos burocráticos que entorpecen la gestión administrativa y pedagógica de los centros? 10 - Cómo propiciar un liderazgo basado en la contingencia en los centros educativos, si sólo ha prevalecido el modelo instructivo en vez de facilitador, entendiendo que queremos desarrollar el espíritu de trabajo colaborativo? - ¿Cómo integrar a la colaboración interna a los estamentos, alumnos y administrativos en las actividades, si el sistema lo permite? - ¿Por qué se diluye la dimensión axiológica del docente y su entorno, si los valores son la base fundamental de la formación? ANÁLISIS DEL CONCEPTO DE ORGANIZACIÓN Y ORGANIZACIÓN ESCOLAR La adaptación al cambio A la luz de los expertos en el tema, la educación está sufriendo rápidos cambios que pueden resultar traumáticos, crear incertidumbre y cierta desilusión, considerándose como factores influyentes en esto a la recesión económica, la restricción del gasto público en educación, el descenso de la tasa de natalidad y las diferencias en lo que respecta a las filosofías de la educación que han motivado enfrentamientos entre diversas ideologías e intereses. Las expectativas de los jóvenes con respecto a la educación, también se han modificado, especialmente por las transformaciones que se han sucedido en el trabajo y en las posibilidades de empleo. El aumento de la cesantía y la poca relación que parece existir entre el proceso educativo y el campo laboral, ha influido para considerar que los esfuerzos dedicados al estudio no se compensan con el logro de un trabajo seguro y estable en el futuro. Otros factores que se observan como evidente es la disminución de la tasa de la natalidad, los menores recursos para la educación y la escasez de empleos y la repercusión de la tecnología, tanto el conjunto de la sociedad como en los métodos tradicionales de enseñanza y aprendizaje. 11 Según Moon (1980), el microprocesador, el procesador de textos y otros procesadores que aún no se imaginan, han de transformar la preparación académica y vocacional para la vida. Con esto podría acentuarse aún más la falta de pertinencia que caracteriza la escuela de hoy. Algunas de las nuevas ideas para la educación, que plantea este autor son el avance hacia un curriculum común, posibilidades de un programa de tipo comunitario, cambios en las estructuras de organización de las escuelas para responder a las nuevas exigencia, disminución de las escuelas, lo cual puede requerir una menor base de especialización de gran parte de la educación secundaria, con la agrupación de asignaturas y un enfoque matriz que permita examinar la relación horizontal y vertical de contenidos y problemas dentro del curriculum de un centro educativo. Al parecer las referencias están en dirección hacia la constitución de escuelas más pequeñas con un curriculum más unificado. El concepto de organización El concepto de organización ha sido estudiado por muchos eruditos en administración y la mayoría concuerda que para que ésta exista, deben haber personas que la conformen, niveles de responsabilidades, relaciones comunicacionales, una base estructural y una permanente dinámica que se orientan hacia fines comunes. Es así como Merlinovky,1934 define a la organización como “ grupo de personas unidas en una labor o labores comunes ligadas a determinada porción, de cuanto les rodea, que manejan juntos algún aparato técnico y obedecen a un cuerpo de reglas”. Por su parte Barnard, 1984 plantea que organización es un “sistema de cooperación conscientemente coordinada de personas donde se dan distintos roles perfectamente indentificables”. En una conceptualización más avanzada, Schlemen, 1985, postula que organización “constituye un sistema socio técnico integrado deliberadamente constituido para la relación de un proyecto concreto, tendiente a la satisfacción de las necesidades de sus miembros y de una población o de una audiencia externa que le otorga sentido. Está inserta dentro de un contexto socio-económico y político con el cual guarda relaciones de intercambio y de mutua determinación “. 12 En cuanto a la organización como sistema social Quijano, 1987, define a la organización como “formaciones sociales complejas y plurales compuestas por individuos y grupos, con límites relativamente fijos e identificables que constituyen el sistema de autoridad y de comunicación articulado por sistemas de normas y valores que integran las actividades de sus miembros en orden a la consecución de fines previamente establecidos. De duración relativamente estable y contínua, se hallan inmersos en un medio ambiente que influye sobre ellos”. Sobre estos conceptos podemos visualizar a la organización escolar como “referida al campo del saber que se ocupa de los elementos de la escuela y su adecuada disposición para obtener el resultado más eficaz en orden a sus propios fines, es decir, la educación,. En este sentido destaca las ideas de: carácter dinámico de la organización; la escuela como entidad compleja; ordenación o disposición adecuada de elementos y; la acción escolar, o la educación, como núcleo articulado”(Saenz,1985). Por su parte Soto, 1992, postula que “la organización escolar como instancia social formada por cierto número de personas que se han reunido con finalidades explícitas de conseguir ciertos objetivos. Su funcionamiento requiere un conjunto de normas y procedimientos que regulen las relaciones entre los miembros, las competencias de cada uno y el nivel de responsabilidad que les corresponde”. (Gairin 1987 cit. a Schein) plantea que lo fundamental para entender y comprender la realidad actual de la organización escolar, es tener clara la concepción de cultura corporativa que “es el conjunto de principios y creencias básicas de una organización” Gairín destaca que parece fácil admitir que cada organización tiene un algo especial que la diferencia de las otras, pero es difícil precisar en que consiste ese algo especial, como influye en la vida real de las organizaciones y como modificarlo si es necesario. Explica que ese algo especial es lo que suele denominarse cultura o estilo, ideología, manera de ser, valores, filosofía, u otro. El conjunto de principios y creencias que ha sido aceptado por la organización, puede haber sido en forma inconsciente en la cultura originaria desarrollada por el fundador o equipo promotor de la organización, o bien formarse, de manera consiente y participativa a través de un proceso de cambio o implementación de una nueva cultura. 13 Los principios y creencias básicas suelen desarrollarse e irse concretando a medida que la organización “intuye“ que aquella determinada manera de relacionarse con el entorno –adaptación- y de funcionar internamente -posicionamiento referente al entorno-; estructura -delimitación de funciones y responsabilidades, asignación de objetivos-; sistemas -procedimientos de gestión, control, comunicación y flujos de información-; personas -tipología de directivos y colaboradores que, a su vez, ponen en funcionamiento estructuras y sistemas adecuados a los objetivos principales que se ha propuesto cumplir una organización-. Unos y otros influyen, y a la vez, están influidos continuamente, en y por los principios y creencias que constituyen la base de la cultura organizativa. La cultura es un elemento más, pero un elemento con características propias muy evidentes, las cuales van tomando consistencia muy lentamente pero, también, tienen gran dificultad en modificarse rápida y fácilmente. La salud organizativa es un equilibrio externo –adaptación-, interno integración- y cultural; cuando se produce alguna incoherencia importante, la eficacia del conjunto se resiente. En este contexto Gairín plantea que conocer a fondo la cultura de una organización determinada, es especialmente importante para realizar cambios estratégicos y estructurales; para selecccionar, formar y desarrollar directivos; para comprender y superar) problemas que se presentan en caso de fusiones y nuevas adquisiciones; para dirigir con eficiencia procesos de desarrollo organizativo, tanto en situaciones estables como en situaciones de cambio que pretenden mejorar el proceso educativo en las escuelas. EL Centro Escolar en la Actualidad Diversas orientaciones teóricas sustentan supuestos distintos acerca de lo que es la escuela, y cada una de ellas se focaliza preferentemente, en determinados temas y áreas de estudio. González 1990, plantea que “la orientación, técnico-racional presenta una visión de la escuela en términos básicamente formales y estructuralistas, como organización que funciona racionalmente y en la que sus elementos y procesos tienen un carácter instrumental. En cambio las perspectivas simbólica y política ofrecen una visión de la escuela como una realidad socialmente construida y no exenta de componentes ideológicos y políticos”. 14 Desde la perspectiva del centro escolar como todo integral, Soto, 1992 , afirma que éste “se constituye por múltiples elementos, dimensiones y procesos, siendo considerado también un ámbito de pensamiento y acción”. Por lo tanto, cabe deducir que la escuela es un medio complejo ya que en ella interactúan múltiples variables que van desde la simple infraestructura con todo que concierne a su implementación, el factor social a través de cual se establece el sistema interrelacional, el proceso educacional base del curriculo y una dinámica que pone en acción las líneas programáticas que se han establecido para alcanzar los objetivos. Desde un punto de vista más crítico en relación a los rasgos más característicos del centro escolar como organización, Gairín,1987, plantea varios puntos que deja en evidencia su falta de eficacia y que responden de alguna manera a falencias generalizables al ámbito educacional chileno de la actualidad. a) Indefinición de metas. El centro escolar es una organización a la cual la sociedad asigna la consecución de múltiples y diversos objetivos. Pero además de la variedad, hay falta de priorización y una gran ambiguedad en la enunciación de dichos objetivos. Todo lo cual, genera incertidumbre en relación con las acciones a emprender, al rol que las personas deben cumplir, y, por lo tanto, dificulta la evaluación del proceso y del sistema. b) Naturaleza de las metas. La pretensión educativa, esencial a un centro escolar, contribuye a la identificación de metas porque afecta a un ámbito (lo educativo) difícilmente categorizable y por esencia complejo. Pero, además, la naturaleza de lo educativo exige el mantenimiento de valores que atañen al modelo organizativo. Así, el carácter no competitivo que define a la organización escolar conlleva poco interés por innovar y un bajo nivel de investigación. Su naturaleza “domesticada (no se selecciona a los clientes) y su “profesionalismo” (alta preparación de los técnicos que deriva a un mayor deseo de autonomía y de participación en la gestión). c) Ambiguedad de tecnologías. La actividad educativa no puede caracterizarse de manera óptima, depende de situaciones y circunstancias que casi siempre derivan a la particularidad individual. Todo ello implica la imposibilidad, por el momento, de tener tecnologías que, aunque simples, permitan armonizar situaciones y clasificar procesos organizativos d) Falta de preparación técnica. La complejidad de la realidad escolar y de la tarea educativa hace inviable la existencia de un modelo único de profesor y, por lo tanto, de una caracterización real de sus actuaciones y 15 necesidades profesionales. Se precisa ante una realidad difusa, un profesional que pueda desenvolverse en la ambiguedad, pero, que también sobre ella pueda redefinir acciones y que tenga la suficiente flexibilidad de adaptación. pero, además, el funcionamiento de la organización escolar exige de otros técnicos no docentes y tiempo para el propio proceso de organización. e) Debilidad del sistema. El conjunto de factores mencionados permiten caracterizar la escuela como una realidad débilmente estructurada. La amplitud de la organización informal, contraposición de estructuras y metas, indefinición de funciones, etc., contribuyen a establecer relaciones sutiles y no necesariamente estables entre los diferentes componentes del sistema. f) Vulnerabilidad. La debilidad del sistema no sólo es debida a factores internos, también obedece a la influencia externa. El carácter abierto de la escuela frente al entorno le hace susceptible a los cambios del ambiente. Según Saez, 1985, la escuela se caracteriza en la actualidad por su complejidad, la tendencia a la autonomía, creciente participación en la organización y desarrollo de las actividades de sus integrantes, y aumento de relaciones intra e interescolar. Para respaldar lo anterior, plantea que la actual complejidad del centro escolar, parece derivar, esencialmente, por: a) Aumento de su dimensión, derivado de factores: sociológicos, relacionados con la concentración de la población en ciudades, migraciones campo-ciudad, otros; pedagógicos en cuanto a la graduación y diversidad de la enseñanza, y otros, y económicos por la concentración de recursos para el mejor aprovechamiento de los mismos. b) Diversificación de las instalaciones ya que, a las de clases se han agregado: laboratorios, talleres, salas de medios audiovisuales, espacios para reuniones, otros. c) Variedad de las actividades que se desarrollan en el centro escolar entre las que se cuentan, actividades escolares de clases, extraescolares, de educación no formal, otras). d) Eventual utilización por la comunidad de determinadas instalaciones para reuniones y otras actividades. 16 e) Fenómenos de participación y aumento de relaciones. La organización y funcionamiento de los centros creados en los nuevos locales están previstos desde el momento que los poderes públicos asumen la tarea de extender la educación a toda la población. Por lo tanto, no sólo construyen los locales necesarios sino que se preocupan de la situación en su globalidad, generalizando los contextos en un sólo criterio. Es así como, los centros escolares son, en su estructura y actuación, prácticamente iguales entre sí. Esta uniformidad empieza a romperse cuando se abre la polémica sobre los fines de la educación y se inicia el ensayo de nuevos métodos pedagógicos. Esto aspectos se empieza recién a visualizar el proceso de diferenciación del centro escolar que se ha visto impulsado y acentuado por la incidencia de fenómenos, como el de la tendencia a la descentralización del sistema, la participación y el desplazamiento del centro de gravedad de las relaciones del centro hacia la comunidad del entorno. Esta tendencia a la descentralización del sistema ha llevado a proceso de mayor autonomía de los centros, esto es, la facultad de centro para gobernarse y administrarse por sí mismo. Los límites esta autonomía se encuentran en las facultades que ejerce administración de todo el sistema educativo. un un de la El incentivo a la participación ha de servir a la mejor identificación de los intereses y los problemas relacionados con el centro. Este mejor conocimiento facilitará un tratamiento más adecuado y su posible solución. La colaboración en la búsqueda y logro de soluciones se estimula con la participación. Aunque la participación no alcance al plano de la toma de decisiones, es importante como medio para influir en estas decisiones y lograr un mayor compromiso de todas las acciones que con motivo de ellas se adopten. El centro escolar moderno caracteriza su perfil en el incremento de sus relaciones con la comunidad. Importante es considerar los intereses y necesidades de la comunidad para establecer los planes y acciones del centro, tanto por lo que puede afectar a los alumnos, como por la colaboración que se debe mantener entre el centro y la comunidad. 17 Los características del centro escolar actual demanda una organización y administración más compleja. La administración, ya no podrá estar a cargo sólo del director, sino que deberá contar con un conjunto de personas o comisiones que lo apoyen o tomen con él las decisiones. La participación estará concentrada entonces en una variedad de comisiones algunas de carácter técnico, otras en las cuales predomine más el elemento de la representatividad, o con ambas características. Las comisiones pueden ser clasificadas, por su composición en unipersonales y colegiadas, y por la función que desempeñen en: directivas, de apoyo y consultivas. La administración educativa se considera como “el conjunto de órganos encargados de asegurar que se dé la enseñanza. La complejidad de estos órganos depende de la complejidad del ámbito en que actúen: sistema nacional de educación o sistema escuela” Soto, 1992. Por esto la autora antes mencionada nos lleva a reflexionar sobre la forma en que se debe abordar el momento educativo actual. Está claro que se requiere la adopción de grandes e importantes decisiones a nivel político. Estamos de acuerdo en que estas decisiones que, por la envergadura alcanzada por los sistemas educativos, la cuantía de los medios involucrados y sus repercusiones sociales, no pueden ser dejados a la intuición o a la improvisación. Lo planteado entonces, requiere de una administración que sepa formular opciones responsables basadas en una información cierta, producto de la utilización de métodos y conceptos analíticos y críticos apropiados. Análisis que debe permitir con una garantía razonable de certeza, el conocimiento de lo que sucede en el interior del sistema y la apreciación de los resultados obtenidos tanto en él, como en su entorno. Requieren igualmente, la utilización de una organización adecuada que asegure un máximo de eficacia de los recursos disponibles. El sistema social, el educativo y el escolar están íntimamente relacionados pues comparecen las variable que conforman los procesos y características del sistema social; su diferencia estriba en la mayor relevancia que adquieren las variables específicas: la educación en algunos casos y la educación institucional en otros. La escuela recoge, por lo tanto, las especificaciones de los sistemas en los que se enmarcan pero, además, incorpora las propias de la realidad contextual en la que se encuentra. Permite todo ello hablar de 18 instituciones educativas diversificadas, aunque mantengan conexiones en lo esencial. La realidad contextual próxima y la legislación, como expresión de contextos generales, constituyen presupuestos a través de los cuales se ordena el sistema educativo y el sistema escolar. Los factores que conforman el entorno escolar desde el punto de vista organizativo son, consecuentemente, elementos de referencia imprescindibles a la hora de realizar cualquier análisis. Los hábitos y costumbres ejercitados en una determinada realidad social, así como las normas jurídico-administrativas aplicables, son la expresión operativa de la estructura social y política que conforma una determinada sociedad. Situados en un mismo entorno escolar, se puede observar frecuentemente la diferencia de servicio que ofertan las diferentes instituciones. Y es que en el funcionamiento de las escuelas interfieren, aparte de los elementos externos citados, elementos internos que contribuyen a conformar su especialidad. A este nivel son de destacar las singularidades que provienen de la tipología del Centro y de su peculiar estructura y funcionamiento. Por tanto existen factores condicionantes de la organización escolar, más allá de los genéricos como pueden ser el concepto de escuela que se tenga y los principios de organizaciones que se quieran aplicar, las características socio-económicas y culturales donde se ubica, la estructura de la administración educativa correspondiente, la legislación aplicable, la tipología del centro y su nivel de desarrollo organizativo. Todo planteamiento institucional deberá partir de ellos y considerar las particularidades que presentan.
