NOTA INFORMATIVA Los acontecimientos recientes y esperados

NOTA INFORMATIVA
Los acontecimientos recientes y esperados en las relaciones UE-África
1. Nueva hoja de ruta para la Estrategia UE-África 2018-2020
La Comisión Europea y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEASE) ya no seguirán la
propuesta de una nueva Estrategia UE-África anunciada inicialmente para el 7 de septiembre
de 2016. En su lugar, se espera la presentación de una propuesta de plan de trabajo en
febrero de 2017 que comprende las medidas y prioridades dentro de la Estrategia existente
para el período entre 2018 y 2010, tras la hoja de ruta adoptada en la Cumbre UE-África de
2014 en Bruselas. La Estrategia UE-África tiene más bien la naturaleza de una declaración
conjunta de intenciones y no el carácter de un acuerdo legal. Fue adoptada en Lisboa por los
Jefes de Estado y de Gobierno de Europa y África en diciembre de 2007. No hay fecha de
vencimiento establecida en la Estrategia. Su objetivo es lograr una asociación política más
fuerte y la cooperación entre África y la UE en todos los niveles, yendo más allá de la mera
cooperación para el desarrollo. Los temas más importantes tratados comprenden la migración,
el cambio climático, la paz y la seguridad. La UE también inició o concluyó negociaciones de
Acuerdos de Asociación Económica (AAE) con varias regiones de África; sin embargo, algunos
estados como Nigeria siguen siendo reacios a unirse a estos Acuerdos.
La Comisión Europea y el SEAE están considerando nuevas formas de cooperación para que en
la próxima Cumbre UE-África, que tiene lugar en la segunda mitad de 2017 (muy
probablemente en la Costa de Marfil), sean acordados, además del plan de trabajo, objetivos
estratégicos. El Colegio de Comisarios se reunió con la Comisión de la Unión Africana, el 7 de
abril de 2016, y discutió además de las cuestiones de seguridad y su financiación, también la
cooperación estratégica en el campo de la agenda digital y el transporte, por ejemplo, a través
de la implementación de la e-gobernanza. Esto podría reforzar las estructuras administrativas
de los Estados africanos, que es necesaria para su desarrollo económico. Una cooperación en
relación con la introducción de pasaportes biométricos también podría tratarse, lo que podría
ayudar a los Estados africanos a establecer un registro de población. Al mismo tiempo, los
pasaportes biométricos también harían más fácil el regreso de los migrantes. La Comisión
Europea indicó que también sería de gran importancia la promoción de alianzas comerciales
entre los Estados de la región.
2. El Fondo Europeo de Inversiones Externas
En su discurso sobre el Estado de la Unión Europea del 14 de septiembre, Jean-Claude Juncker,
presidente de la Comisión Europea, propuso poner en marcha un nuevo plan de inversión para
el crecimiento en África y Oriente Medio, que debería llegar a los 44 mil millones de euros e
incluso duplicarse si los Estados miembros se unen a la iniciativa. La idea detrás del nuevo
fondo de inversiones externas es crear infraestructura y empleo que reducirá el incentivo para
que las personas migren a Europa.
3. Proceso Post-Cotonú
Un importante punto de referencia en la política africana de la UE es el Acuerdo de Cotonú,
que forma la base de las relaciones entre la UE y 79 países de África, el Caribe y el Pacífico
(países ACP). Se firmó este acuerdo de asociación en 2000 y vence el 29 de febrero de 2020. El
Acuerdo comprende la dimensión política de la cooperación económica, de comercio y
desarrollo. El objetivo más importante del Acuerdo es la erradicación de la pobreza y la
integración de los países ACP en la economía mundial. En noviembre de 2016, además de la
propuesta para un Consenso Europeo sobre Desarrollo revisado, el SEASE y la Comisión tienen
previsto presentar una Comunicación sobre un nuevo marco de política post-Cotonú. En la
consulta pública anterior, más de 100 participantes evaluaron el Acuerdo como una
contribución positiva al desarrollo social en general. Se enfatizó la naturaleza jurídica del
Acuerdo, que legalmente se une, por ejemplo, al respeto de los derechos humanos y los
principios fundamentales, sin embargo, muchos participantes en la consulta comentaron
críticamente que el Acuerdo no contribuye realmente a una mayor protección de los derechos
humanos, y también sugirieron acciones conjuntas para intensificar la cooperación en el
campo de la construcción de la paz y la prevención de conflictos. Varios participantes en la
consulta propusieron transformar el Acuerdo actual en un marco general que se
complementaría con los acuerdos regionales. También se ha observado que en el marco del
actual del Acuerdo la mejora de las infraestructuras y servicios sociales no podría avanzar en
algunas regiones, como resultado del crecimiento demográfico, la financiación insuficiente, los
conflictos y los desastres naturales.
A nivel de la Comisión y de SEASE, se está considerando extender geográficamente el Acuerdo
a los Estados del Magreb (Argelia, Marruecos, Túnez) o incluso a la región MENA (Norte de
África y Oriente Medio). También significa probablemente que el futuro Acuerdo ACP se centre
más en la seguridad, la migración (incluyendo el retorno y la readmisión) y los problemas de
empleo. El responsable del Comité de Desarrollo (DEVE) del Parlamento Europeo (PE) está
elaborando un informe por propia iniciativa sobre el futuro de las relaciones entre el Grupo
ACP y la UE. En el informe se hace un llamamiento entre otras cosas a una verdadera
asociación con los países ACP, en consonancia con la Agenda 2030 y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG), y se hace hincapié en que la erradicación de la pobreza seguirá
siendo un objetivo fundamental. Asimismo, hace un llamamiento a una mayor participación
de los parlamentos nacionales, las autoridades locales y la sociedad civil en todas las etapas
de las políticas y acciones de la UE-ACP. Por otra parte, el proyecto del informe enfatiza el
papel del sector privado en el proceso de desarrollo. Las medidas relacionadas al Acuerdo de
Cotonú están actualmente financiadas a través del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que no
forma parte del presupuesto de la UE. El proyecto de informe sugiere que se debe incluir en el
presupuesto de la UE el Fondo Europeo de Desarrollo (FED), cuestión que ha recibido algunas
críticas por la Comisión y algunos Estados miembros.
4. Aspectos presupuestarios
Las consideraciones para fortalecer el nexo entre seguridad y desarrollo en el contexto de los
llamados "Pactos de migración", han planteado preocupaciones presupuestarias. Algunos
parlamentarios europeos del Comité DEVE solicitaron una aclaración por parte del Tribunal de
Justicia Europeo (TJE) sobre si las medidas relacionadas con la seguridad y la migración podrían
ser financiadas por el Fondo Europeo de Desarrollo. Existen dudas similares con respecto a una
propuesta reciente para financiar la provisión de formación, asesoramiento y equipamiento no
letal a los actores militares de terceros países en el marco de la Reforma del Sector de
Seguridad desde los fondos de desarrollo de la UE. A este respecto, es de señalar que el art. 41
(2) del Tratado de la Unión Europea prohíbe que el presupuesto de la UE financie operaciones
con implicaciones militares o de defensa.
5. Observaciones finales
Recientemente, la Unión Europea ha hecho una serie de propuestas que indican un mayor
énfasis en la migración y la seguridad dentro de sus políticas de desarrollo. Si las instituciones
estatales carecen de buen gobierno y confianza, podría estar en juego la estabilidad en las
sociedades post-conflicto y los Estados frágiles. A su vez, el entorno inestable impide la
promoción del desarrollo humano integral. El fomento de la seguridad puede hacer una
importante contribución al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Sin embargo, se
debe velar por que los principios básicos de la política de desarrollo, en particular, el objetivo
global de la erradicación de la pobreza y el hambre, y del empoderamiento de las poblaciones
locales para convertirse en agentes de su propio desarrollo, no sean socavados y eclipsados
por otros intereses de política exterior de la UE.
Bruselas, 28 de septiembre de 2016
El Secretariado de Justicia y Paz de Europa
Traducción de la Secretaría Técnica de la Comisión General de Justicia y Paz