Comercio internacional de energía eléctrica

COMERCIO INTERNACIONAL
DE ENERGIA ELÉCTRICA
‰
Problemas de Interés Económico en los Acuerdos
para el Comercio Internacional de Energía Eléctrica.
Situación en América del Sur y la Unión Europea.
Ibarburu Mario y García de Soria Ximena (2008)
‰
La Construcción de Lazos de Confianza. Experiencia
de Uruguay en el Comercio Internacional de Energía
con Argentina y Brasil. Ibarburu Mario, Molinari Jorge y
Ruchansky Beno (2005)
• Gastón Bañales
• Ignacio Germone
• Sebastián Reino
Objetivos:
Realizar un análisis comparativo de
las experiencias de comercio
internacional de energía eléctrica en
América del Sur y la Unión Europea.
y Analizar las relaciones de Uruguay
con Argentina y Brasil al respecto.
y
Estructura de la Presentación
Marco Teórico
y Problemas de interés en los acuerdos
de comercio internacional de
electricidad
y Comercio Regional
y Conclusiones
y Análisis Crítico
y
Marco Teórico:
y
La regulación del sector eléctrico es imprescindible
aún si existe un mercado competitivo para la
generación y comercialización:
◦ Necesidad de coordinación instantánea de oferta y demanda
◦ Problema de bienes públicos en la confiabilidad de cortísimo
plazo y en la seguridad de abastecimiento en el largo plazo
◦ Monopolio natural en las redes de transporte y distribución
◦ Tendencia a la concentración y a la integración vertical por
economías de escala y costos de transacción
◦ Problema de garantía de suministro de un bien esencial
y
Mercado competitivo: spot y contratos de largo plazo
4
Marco Teórico:
y
Como consecuencia:
◦ El comercio internacional de electricidad siempre
da lugar a la interacción entre dos sistemas o
mercados fuertemente regulados y también
requiere una regulación bajo la forma de acuerdos
internacionales
◦ La regulación tiende a hacer explícitos los costos
marginales de producción de las empresas tanto en
un mercado competitivo como en un monopolio
regulado de generación
5
Problemas de interés en los acuerdos
de comercio internacional de
electricidad
1.
2.
3.
4.
Regímenes institucionales bajo los que
se definen los acuerdos
Criterios para la formación de precios y la
definición de participantes en el comercio
internacional spot
Problemas de garantía de suministro en
el comercio
Remuneración (peajes) por el uso de las
redes nacionales empleadas en el
comercio
6
1. Regímenes institucionales y
acuerdos marco entre países
a.
América del Sur:
- Los acuerdos e instituciones de integración económica
multilateral (CAN, Mercosur) no cumplen un papel
importante.
- Las autoridades de los países actúan bilateralmente y en
forma estratégica en pos de obtener el máximo beneficio
país.
b.
Unión Europea:
- En teoría, los países aceptan que el comercio tienda a
un mercado único en el que la electricidad es una
mercancía más y en el que lo esencial es la igualdad entre
los participantes del mercado de todos los países que
comercian.
- En la práctica también se dan consideraciones
estratégicas que dificultan este funcionamiento.
2. Criterios de formación de precios del
comercio spot y determinación de
participantes
y
América del Sur
¾ El precio de las transacciones spot internacionales resulta
de manera explícita de un régimen negociado entre los
países
¾ El punto central en la negociación es el reparto entre los
países de los beneficios del comercio
¾ Los operadores de cada sistema determinan por un modelo
de despacho óptimo centralizado, que incorpora las
restricciones técnicas, qué empresas generan para exportar
y cuáles reducen su generación al importar
¾ Criterios para fijar precios en acuerdos:
x
x
x
x
Reparto igualitario de beneficios entre países (sustitución)
Venta al costo más un margen de ganancia regulado
Venta y despacho al precio declarado
Precios resultantes de los apartamientos en la toma de centrales
binacionales
x Precios nodales y reparto de rentas de congestión (Resolución
536 de la CAN, Colombia-Ecuador)
8
y
Unión Europea:
¾
En la mayoría de los países el despacho de
cargas resulta de las ofertas y demandas en
“Bolsas de Energía”
¾Como los sujetos del comercio son empresas, el
problema es decidir cuales utilizan las
interconexiones para ofertar energía en la bolsa de
un país interconectado
¾Estas interconexiones están limitadas por la
existencia de contratos de largo plazo.
Problema central : Resolución de Congestiones
¾
Métodos de resolución de
congestiones en la UE
Mecanismos administrativos:
I.
a)
b)
Orden de llegada
Prorrateo
Mecanismos de mercado:
II.
a)
b)
Subasta Explícita
Subasta Implícita
3.
Garantía de suministro en el
comercio internacional.
Predomini
o en
Región
Generació
n
UE
A del
Sur
Térmica
Hidráulica
Crecimient
o de la
demanda
(19902007)
Problemas de
Abastecimient
o
Controlados
(Salida de
servicio de
1,6 % anual
térmicas y
(BAJO)
estabilidad de
redes)
4,25%
anual
(ALTO)
Garantía de
Suministro
Modo de
Resolución
Coordinación de
operación e
intercambio de
reservas
operativas de
corto plazo
Acuerdos
técnicos
entre
operadores
de la red.
Problemas de Contratos de largo
Acuerdos
escasez de
plazo y al fracasar negociados
energía.
éstos,
entre países
abastecimiento
Falta de
de carácter
capacidad de spot sostenido en
crisis prolongadas. estratégico.
generación
4.
y
Remuneración de las redes nacionales
empleadas en el comercio internacional
Red de transmisión es monopolio natural fuerte: si se aplican
tarifas de transporte de óptimo primero (costo marginal de corto
plazo) sólo cubre pequeña parte del costo de la red (15-20%)
Deben existir peajes regulados de modo de que los usuarios de
la red cubran con los precios regulados la totalidad del costo
Soluciones aplicadas:
y
a)
Estampillado
b)
Costos marginales de largo plazo
c)
Cargo según el uso de la red
d)
Método de beneficiarios
Criterios para incorporar las transacciones nacionales al
comercio internacional:
1.
Peaje de Mercado Integrado
2.
Superposición de peajes nacionales (Arg-Br-Uy)
3.
Compensación entre Sistemas (UE)
Remuneración de las redes nacionales
empleadas en el comercio internacional
América del Sur
Unión Europea
Tipo de generación
predominante
Hidráulico sujeto a
aleatoriedad climática
Térmico
Disponibilidad de gas
natural para generación
eléctrica
Distinta según los países
Pareja entre países dada
una red densa de
gasoductos
Diferencias de costos
marginales y precios
spot entre países
Grandes, prolongadas
Menores, inestables
Redes nacionales en
las fronteras
Débiles, con excepciones
(UY-AR)
Densas
Cantidad de fronteras a
atravesar
Una
Varias
Tramos de
interconexión
internacional
Largos, costosos
Cortos, menos costosos
PROBLEMA
PRINCIPAL A
RESOLVER
Más bien la remuneración de
las redes de interconexión
internacional (Ejemplo: ARBR), sin duda no los peajes
por las redes nacionales.
Impacto de peajes
nacionales en
transacciones spot,
pancaking 13
Algunos indicadores numéricos del
resultado del comercio internacional de
electricidad entre las dos regiones
Indicador
Intensidad del
Comercio
Fortaleza de la
Interconexión
Descripción
Flujos
Transfronterizos/
Generación
Capacidad de
Importación/Capacid
ad de Generación
Aprovechamient Porcentaje de uso de
la capacidad de
o de la
Interconexión
interconexión
América
del Sur
U.E.
6,3%
12%
(incluye a
terceros)
9,6%
13,9%
46,8%
37,8%
Comercio Regional
y
Argentina – Uruguay
1980: Central binacional (2000 MW)
- Hasta 1999 comercio spot
- 2004: crisis Argentina → se reduce la
disponibilidad de Uruguay de 338MW a 150MW
-
y
Uruguay – Brasil
Dificultades técnicas → Sobrecosto
- 2001: primer proyecto de interconexión por
70MW con convertidor de frecuencia 50/60 Hz
- Interconexión en estudio (500 MW)
-
Conclusiones
y
Unión Europea:
El proceso de integración de un mercado interior único de
energía en la UE se enmarca en un proceso más general y
anterior en el tiempo, de integración económica y política,
dotado de instituciones y dinámica propias.
En ese marco se busca:
-
Adoptar como ideal para el comercio internacional de
electricidad la forma de mercados eléctricos competitivos
integrados. Existen dificultades prácticas para un
funcionamiento ideal.
-
Supeditar, al menos en teoría, los intereses estratégicos de
los países y sus gobiernos a la lógica anterior, en la que lo
importante son los derechos de las empresas y
consumidores participantes del mercado. No siempre se
cumple.
Conclusiones
y
América del Sur:
Los proyectos de interconexión y las formas de
comercio internacional de energía eléctrica, han
resultado de acuerdos bilaterales entre países,
destinados a resolver problemas específicos del
propio sector eléctrico.
- Los acuerdos de integración económica
multilateral no han sido efectivos para crear un
mercado integrado.
- Las decisiones de comercio internacional
responden a consideraciones estratégicas de cada
país.
Conclusiones
y
Uruguay:
- Necesidad de generar el pasaje de acuerdos
bilaterales a multilaterales.
- La energía eléctrica es un bien estratégico,
Uruguay debe apostar a cubrir la mayor parte de la
demanda con generación local.
- Deberían establecerse criterios realistas para
afrontar las situaciones de crisis en un país
exportador.
- Explorar las características y aplicabilidad de
distintos regímenes de comercio spot bilateral y
trilateral.
Análisis Crítico
y
y
y
y
y
y
¿Es posible/deseable aplicar el modelo de la
Unión Europea en América del Sur?
¿Qué papel juegan los organismos
supranacionales de integración en la evolución
de los diferentes modelos?
¿Qué tan beneficioso sería para Uruguay
avanzar en la implementación de acuerdos
multilaterales?
¿Conviene avanzar en estos acuerdos sin tener
garantizada la autosuficiencia energética?
¿Hacia donde tiene que dirigirse la matriz
energética del Uruguay?
¿Cómo interactúan estos mecanismos con el
concepto de eficiencia?
GRACIAS!!!