Antecedentes

GUIA PARA INICIO DE ACTIVIDADES DE ALCALDES
Y ALCALDESAS EN SU PERIODO DE GESTIÓN
Mayo 2014
Antecedentes
A partir de septiembre del 2008 el Estado
ecuatoriano cuenta con una nueva Constitución de
la República, que impulsa el reordenamiento
jurídico a fin de ajustar y armonizar todas las
normas al estado constitucional de derechos y de
justicia, según lo prescribe el Art. 84 de la
Constitución.
El Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD),
publicado en el Registro Oficial Suplemento No.
303 del 19 de octubre del 2010, es una ley
orgánica que regula la gestión de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados estableciendo en
forma clara y precisa las competencias exclusivas
con la correspondiente articulación entre los
niveles de gobierno, tanto a nivel nacional como
territorial, desde su organización, formas de
gobierno, regímenes especiales, descentralización,
etc.
Posesión de las nuevas Autoridades
Municipales
El Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización –COOTADdispone en su Art. 317 la instauración de la sesión
inaugural, que permitirá constituir el Concejo
Municipal.
El artículo 238 de la Constitución del Ecuador
reconoce que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados gozarán de autonomía política,
la que al tenor del segundo inciso del artículo 5 del
COOTAD la define de la siguiente manera: “Se
expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas
y ejecutivas sobre las competencias de su
responsabilidad....”
De igual forma el artículo 327 del COOTAD
estipula que: “Los órganos normativos de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados regularán su conformación,
funcionamiento y operación, procurando implementar los
derechos de igualdad previstos en la Constitución, de
acuerdo con las necesidades que demande el desarrollo y
cumplimiento de sus actividades.”
En cumplimiento con lo que determina el artículo
316 del COOTAD, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados deberán realizar cuatro clases de
sesiones:
1. Inaugural
2. Ordinaria
3. Extraordinaria
4. Conmemorativa.
Autoridades electas a
posesionarse el 15 de mayo
En cumplimiento de la Ley Orgánica Electoral,
Código de la Democracia y como resultado del
proceso electoral realizado el pasado mes de
febrero del 2014 se eligieron:
 221 Alcaldes / sas
 1.305 Concejales/las urbanos y rurales
Las sesiones de los distintos niveles de los
gobiernos autónomos descentralizados serán
públicas y garantizarán el ejercicio de la
participación a través de los mecanismos previstos
en la Constitución y la Ley. De considerarlo
necesario, los concejos pueden sesionar fuera de la
sede de su gobierno territorial previa convocatoria
del ejecutivo respectivo realizada con al menos
cuarenta y ocho horas de anticipación.
Principio de interpretación de la
Constitución:
El artículo 11 numeral 5 de la Constitución
refiere: en materia de derechos y garantías
constitucionales, las servidoras y servidores
públicos, administrativos o judiciales, deberán
aplicar la norma y la interpretación que más
favorezcan su efectiva vigencia.
Principio de participación ciudadana:
Es prioritario que previo a la
convocatoria de cualquiera de las
sesiones referidas, se determine si en el
Municipio se ha legislado (existencia
de Ordenanza), ya que de existir
reglamentación al respecto, debe
actuarse conforme esta lo establece.
El artículo 100 de la Constitución señala que, en
todos los niveles de gobierno se conformarán
instancias de participación integradas por
autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad del
ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que
funcionarán regidas por principios democráticos.
La participación en estas instancias se ejerce para:
Se deben observar los siguientes principios que
devienen de la Constitución de la República:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales
y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y
definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los
gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos
permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social.
5. Promover la formación ciudadana e impulsar
procesos de comunicación. Para el ejercicio de
esta participación se organizarán audiencias
públicas, veedurías, asambleas, cabildos
populares, consejos consultivos, observatorios
y las demás instancias que promueva la
ciudadanía.
Deber primordial del Estado:
El artículo 3 de la Constitución de la República
dispone como deber primordial, garantizar sin
discriminación alguna el efectivo goce de los
derechos establecidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales, en particular la
educación, la salud, la alimentación, la seguridad
social y el agua para sus habitantes.
Principio de no discriminación:
El artículo 11 señala que: Todas las personas son
iguales y gozarán de los mismos derechos,
deberes y oportunidades. Nadie podrá ser
discriminado por razones de etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de género,
identidad cultural, estado civil, idioma, religión,
ideología, filiación política, pasado judicial,
condición
socio-económica,
condición
migratoria, orientación sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por
cualquier otra distinción, personal o colectiva,
temporal o permanente, que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio de los derechos. La ley
sancionará toda forma de discriminación. El
Estado adoptará medidas de acción afirmativa
que promuevan la igualdad real en favor de los
titulares de derechos que se encuentren en
situación de desigualdad.
Principio de legalidad:
Uno de los aspectos fundamentales que se debe
tener en cuenta para el desarrollo de la sesión
inaugural y por consiguiente de las actividades de
las nuevas autoridades, es el Principio de
Legalidad, previsto en el Art. 226 de la
Constitución de la República, el cual dispone que
las actuaciones administrativas deben estar
ceñidas estrictamente a la Constitución y la Ley.
“Las instituciones del Estado, sus organismos,
dependencias, las servidoras o servidores públicos y las
personas que actúen en virtud de una potestad estatal
ejercerán solamente las competencias y facultades que
les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán
el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de
sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los
derechos reconocidos en la Constitución.”
Principio de aplicación directa de la
constitución:
El artículo 11 numeral 3 recoge el principio de
aplicación directa de la Constitución en materia
de derechos: los derechos y garantías establecidos
en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos serán de
directa e inmediata aplicación por y ante
cualquier servidora o servidor público,
administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte.
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GUIA PASO A PASO
Entrega de documentación en la unidad de
talento humano del GAD Municipal
Si bien es cierto los alcaldes y alcaldesas son
dignatarios/as de elección popular al amparo del
Código de la Democracia, el Art. 229 de la
Constitución de la República señala que toda
persona que trabaja bajo cualquier modalidad en el
sector público es considerado servidora/a
público/a.
El COOTAD en los siguientes artículos determina
de forma muy clara la calidad de servidores
públicos de los dignatarios/as:
PASO 1:
Realizar Declaración Juramentada
El artículo 231 de la Constitución de la República,
establece: “Las servidoras y servidores públicos sin
excepción presentarán al iniciar y al finalizar su
gestión y con la periodicidad que determine la ley,
una declaración juramentada que incluirá activos y
pasivos, así como la autorización para que, de ser
necesario, se levante el sigilo de sus cuentas
bancarias”. Es muy importante tener en cuenta este
artículo porque permite a las autoridades cumplir
con la norma para el inicio de su gestión.
La Ley que regula las Declaraciones Patrimoniales
Juramentadas, en su artículo 2 señala que: los
dignatarios, funcionarios y empleados, obligados a
presentar su declaración patrimonial juramentada
deberán hacerlo antes de posesionarse en la función
o cargo para el que han sido designados, la
inobservancia a esta disposición acarreará la
anulación inmediata del nombramiento y el cese
definitivo de funciones del obligado, además de la
remoción de la autoridad que infringiere esta
disposición.
El Reglamento para la Declaración Jurada de
Bienes, exige que: las servidoras y servidores
públicos presentarán la declaración patrimonial
jurada en la Contraloría General del Estado y en las
respectivas instituciones públicas, al iniciar y al
finalizar su gestión.
Las servidoras y servidores públicos comprendidos
en el inciso segundo del numeral 9 del artículo 31
de la Ley Orgánica de la Contraloría General del
Estado, presentarán su declaración patrimonial
cada dos años. En esta disposición se encuentran
los dignatarios de elección popular por tener la
calidad de servidoras y servidores públicos, tal
como lo expresa el artículo 229 de la Constitución
de la República.
“Artículo 354.- Régimen aplicable.- Los servidores
públicos de cada gobierno autónomo descentralizado se
regirán por el marco general que establezca la ley que
regule el servicio público y su propia normativa…”
“Artículo 355.- De los servidores públicos del órgano
legislativo.- La función de consejero o consejera regional y
provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno
parroquial rural es obligatoria. Sus deberes y atribuciones
son los señalados expresamente en la Constitución y en
este Código.”
CONCLUSIÓN:
Si son servidores/as públicos se rigen por la
Constitución; LOSEP y el COOTAD, por
tanto es necesario que al momento de
iniciar sus actividades presenten su
documentación: credencial, declaración
juramentada y demás documentos que exija
talento humano para que registren y se
extienda
la
acción
de
personal
correspondiente, la cual determina el
período de funciones, la remuneración y la
dignidad que ostenta.
PASO 2:
Entrega credenciales y posesión
Fecha de Posesión:
El Art. 25 numeral 1 del Código de la Democracia,
señala como una de las funciones del Consejo
Nacional Electoral: Organizar, dirigir, vigilar y
garantizar, de manera transparente y eficaz los
procesos electorales, convocar a elecciones, realizar
los cómputos electorales, proclamar los resultados y
posesionar a quienes resulten electas o electos.
Para estos efectos el Art. 91 del Código de la
Democracia establece que, los alcaldes y alcaldesas
distritales y municipales, los concejales y
concejalas distritales y municipales y los y las
vocales de las Juntas Parroquiales Rurales SE
POSESIONARÁN
Y
ENTRARÁN
EN
FUNCIONES EL CATORCE DE MAYO DEL
AÑO DE SU ELECCIÓN.
Entrega de Credenciales:
El Art. 166 del Código de la Democracia señala
que, cuando la resolución de adjudicación de
puestos esté en firme, la correspondiente autoridad
electoral emitirá las respectivas credenciales, que
serán entregadas por el Presidente del Consejo
Nacional Electoral, de la Junta Regional o
Provincial Electoral según corresponda. (…) la
constancia de la entrega de credenciales se
registrará en el libro de actas correspondiente,
firmadas por la presidencia, la secretaría y por la o
el candidato/a electo/a quien estará habilitado/a
para posesionarse en la función correspondiente.
3
FECHA para hacer la convocatoria:
Sin embargo de lo expuesto las credenciales que
se han entregado por el Consejo Nacional
Electoral –CNE- señalan que el inicio del período
de los actuales alcaldes, alcaldesas, concejales,
concejales, corre a partir del 15 de mayo del 2014
hasta el 14 de mayo del 2019, es por esta razón
que dicho Consejo al entregar la credencial y
hacer firmar el acta respectiva, los nuevos
dignatarios y dignatarias ya están habilitados
para el ejercicio de sus funciones.
El COOTAD no ha previsto una fecha precisa y
exacta para realizar la Sesión Inaugural, sin
embargo podemos decir que una vez acreditados
los nuevos dignatarios y dignatarias inician su
facultad para convocar a la sesión inaugural, esto
es, entregando las invitaciones correspondientes a
quienes desean que asistan a la misma, esto en su
calidad de ejecutivos y ejecutivas electos/as, en las
cuales se establezca el orden del día de la sesión ,
esto insistimos como invitación, cuestión distinta a
la convocatoria.
Será el próximo 15 de mayo en que los alcaldes y
alcaldesas inicien el ejercicio de sus funciones y
harán uso de sus atribuciones establecidas en el
Art. 60 del COOTAD, de entre ellas la prevista en
el literal c) de convocar y presidir con voz y voto
dirimente las sesiones del Concejo Municipal.
Para la convocatoria a la sesión inaugural que
efectúan
los
Gobiernos
Autónomos
Descentralizados Municipales y Metropolitanos
deberán convocar a la sesión inaugural el 15 de
mayo del 2014 puesto que en esta fecha inician su
período de gestión y se encuentran investidos de
sus atribuciones previstas en el Art. 60 del
COOTAD y el literal c) le faculta para convocar y
presidir con voz y voto dirimente las sesiones del
concejo municipal, para lo cual deberá proponer el
orden del día de manera previa; la convocatoria
regiría para los Concejales y Concejalas,
exclusivamente para ellos.
PASO 3:
Preparación y ejecución de la
Sesión Inaugural
Esta sesión constituye el inicio de la gestión de las
nuevas autoridades municipales, es de vital
importancia la observancia del protocolo legal que
se debe cumplir o regir, cuidando y respetando los
derechos de todos y de todas los/las participantes.
Una vez acreditadas las autoridades por el CNE,
con los nuevos integrantes del órgano legislativo de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales, se deberá instalar la sesión inaugural
convocada por el Alcalde/sa electo/a del
correspondiente GAD municipal, con el objeto de
constituir el órgano legislativo y elegir a la segunda
autoridad del Municipio y al Secretario/a del
Concejo.
Se recomienda seguir en forma minuciosa los
siguientes procedimientos:
En conclusión, un primer paso del Alcalde y
Alcaldesa electo y debidamente acreditado puede
proceder a entregar las invitaciones antes del 15 de
mayo del 2014; y, una vez en funciones a partir de
esta fecha entregar ese mismo día la convocatoria a
los integrantes del Concejo Municipal.
Insistimos en que se debe observar la ordenanza
municipal que legisle las sesiones porque puede
ocurrir que ahí se encuentre legislada la sesión
inaugural y por tanto todo su procedimiento el
cual debemos seguir tal como se establezca.
Se debe elaborar el ORDEN DEL DÍA cuya
atribución es del/la Alcalde/sa electo o electa al
tenor de lo que dispone el Art. 60 literal c) del
COOTAD.
El Orden del Día para incluir en la convocatoria a
sesión inaugural podrá contener:
1. Constatación del quórum
2. Instalación de la sesión y constitución del
Concejo Municipal
3. Himno Nacional del Ecuador
4. Discurso de orden
5. Elección del/la vicealcalde/sa del Concejo
Municipal
6. Nombramiento del/la secretario/a del Concejo
Municipal, de conformidad con el Artículo 317
del COOTAD.
7. Himno del Cantón
Antes de la Sesión:
Acreditación y posesión
Cada autoridad electa deberá tener LISTA SU
ACREDITACIÓN para ser presentada en la
Sesión Inaugural, sin este requisito no podrán
participar de la misma.
Verificar existencia o no de una Ordenanza
Municipal para la realización de la Sesión
Inaugural
Le corresponde al Alcalde/sa electo/a organizar y
realizar esta Sesión Inaugural, por ser el/la
nuevo/a dignatario/a a cargo de la administración
municipal, cerciorándose para ello de la
EXISTENCIA O NO DE UNA ORDENANZA,
donde el Concejo Municipal pudo haber legislado
sobre el tema de la sesión inaugural.
Definición de fecha, elaboración del Orden del
día y Convocatoria de la Sesión Inaugural
Realizar la convocatoria a cada uno de los/las
concejales/las para eso se debe tener en cuenta la
Una vez desarrollado el Orden del Día se procede
con la redacción y envío de la Convocatoria,
indicando fecha, lugar, día y hora.
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Término del Período y ejercicio de funciones de
las actuales autoridades municipales
Declaración a viva voz de la constitución del
Concejo Municipal
Por ser un requisito de fondo, es necesario que
el/la Alcalde/sa de viva voz declare y anuncie
constituido el nuevo Concejo Municipal, este
procedimiento deberá constar en el acta respectiva
y acto seguido se procederá a elegir un/a
vicealcalde o vicealcalde/sa de entre los/las
concejales/las respetando el principio de paridad.
Si los actuales dignatarios/as culminan sus
funciones el 14 de mayo de 2014 será entonces que
los nuevos alcaldes y alcaldesas inicien sus
actividades el 15 de mayo de 2014.
Se debe tomar en cuenta y estar claros en lo
referente al TÉRMINO DEL PERÍODO Y
EJERCICIO DE FUNCIONES DE LAS
ACTUALES AUTORIDADES MUNICIPALES.
No debemos olvidar que el nuevo secretario/a a
elegirse por el Concejo Municipal en la sesión
inaugural debe ser necesariamente de profesión
abogado/a ya que así lo manda el artículo 357 del
COOTAD, el cual fue reformado el 21 de enero
de 2014.
La Constitución de la República establece en el
Régimen de Transición, en el Art. 9: “A fin de que
las elecciones nacionales y locales no sean concurrentes,
los siguientes dos períodos de los prefectos y viceprefectos,
alcaldes, concejales municipales y vocales de las juntas
parroquiales rurales; por ésta y la próxima ocasión,
concluirán sus períodos el día 14 de mayo de 2014 y el
día 14 de mayo de 2019.”
Quien preside la Sesión Inaugural:
Es Presidida por el Alcalde o Alcaldesa electo y
ahora en funciones por ser su atribuciones
conferida por el Art. 60 literal c) del COOTAD y
se constituirá con la presencia de los/las
concejales y/o concejalas, quienes debidamente y
con anterioridad se encuentran posesionados y
acreditados ante el Consejo Nacional Electoral.
Para dar inicio a la Sesión:
Es importante que el Alcalde o Alcaldesa previo al
inicio de la sesión inaugural cuente con un
Secretario o Secretaria, para ello se ha previsto dos
modalidades de las cuales puede utilizar cualquiera
de las que a continuación se detalla:
Confirmación de Quórum:
a) Nombrar un Secretario/a AD-HOC
El alcalde o alcaldesa en uso de sus atribuciones el
15 de mayo de 2014, como uno de sus primeros
actos administrativos será el nombrar un Secretario
ad-hoc para que de fe de todo lo actuado en la
sesión inaugural, para ello deberá elaborar el
respectivo oficio y notificar a la persona que va a
ejercer este cargo, tomando en cuenta que al pie o
al reverso de dicho oficio se debe incluir una
pequeña acta de posesión del Secretario ad-hoc, la
cual deberá estar firmada por el referido
Secretario/a y el Alcalde o Alcaldesa;
En el marco de la convocatoria a la Sesión
Inaugural, establecida en el Art. 317 del
COOTAD como la primera acción a realizar por
los GAD Municipales, se establece la existencia
de Quórum reglamentario.
“Art. 317 (COOTAD).- Los integrantes de los órganos
legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados,
una vez acreditada su calidad de tales por el Consejo
Nacional Electoral, se instalarán en sesión inaugural
convocada por el ejecutivo electo del correspondiente
gobierno autónomo en la sede respectiva, de acuerdo con
la ley que regula los procesos electorales. DE EXISTIR
QUÓRUM, DECLARARÁ CONSTITUIDO AL
ÓRGANO LEGISLATIVO.”
b)
Disponer al actual Secretario del Concejo
Municipal actúe en la sesión
Como los secretarios/as del Concejo Municipal
son servidores de libre nombramiento y remoción,
y si el alcalde o alcaldesa en funciones no le ha
dispuesto la cesación de sus funciones puede contar
con el actual secretario/a para llevar a cabo la
sesión
inaugural,
remitiéndole
el
oficio
correspondiente para que actúe en la sesión y
continúe en sus funciones hasta que sea legalmente
reemplazado.
El Art. 320 del COOTAD, establece que, el
Quórum que se requiere para instalar toda clase
de sesiones es:
“…Los consejos regionales y provinciales, los
concejos metropolitanos y municipales o las
juntas parroquiales rurales podrán reunirse para
adoptar decisiones válidamente en cualquier clase
de sesión, con la presencia de la mayoría
absoluta, conformada por la mitad más uno de
los miembros del órgano legislativo, salvo lo
dispuesto en este Código.”
Verificar acreditaciones:
 El/la Alcalde/sa deberá solicitar y verificar las
acreditaciones de cada uno de los/las
concejales/las
 Para la conformación de la sesión se requiere
que todos los Concejales hayan obtenido sus
credenciales, es decir, se encuentren legalmente
posesionados de sus cargos ante la autoridad
electoral.
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como candidatos tanto hombre como mujer, por
ejemplo: si se nomina un concejal (hombre) la
siguiente candidata debe ser Concejala (mujer) por
el respeto al principio de paridad, necesariamente
existiendo hombres y mujeres debe nominarse
tanto el uno como el otro género, no hacerlo sería
no acatar el principio constitucional señalado e
incurriría en nulidades de la elección.
El Artículo 320 del COOTAD señala que la
mayoría absoluta está conformada por la mitad
más uno de les miembros del órgano legislativo;
si no existe quórum no podrá llevarse a efecto la
sesión,
debiendo
por
ello
convocarse
nuevamente.
NOTA: Debe aclararse que la asistencia a la
Sesión Inaugural es obligatoria por el hecho de
constituirse el Concejo Municipal e inicio de sus
actividades, de ahí que la no asistencia deviene en
sanciones graves como la remoción del cargo, esto
al tenor de lo previsto en el Art. 333 literal c) del
COOTAD, reformado el 21 de enero de 2014, el
cual establece como causal de remoción el
incumplimiento
legal
y
debidamente
comprobado de las disposiciones contenidas en
este Código; si bien esta causal es de remoción
del alcalde y alcaldesa, el artículo 334 del
COOTAD establece como causales de remoción
de los Concejales y Concejalas las mismas que
corresponden al alcalde y alcaldesa.
“En lo atinente a la votación del alcalde o alcaldesa el
segundo inciso del Art. 321 del COOTAD expresa que,
los ejecutivos de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados tendrán voto en las decisiones de los
respectivos órganos legislativos; en caso de empate su
voto será dirimente; en otras palabras, el Alcalde/sa
hace uso de su derecho al voto en todas las resoluciones
del Concejo, voto que en el caso de empate tiene el
carácter de dirimente..”
Designación del
Concejo Municipal
En cumplimiento de la Convocatoria remitida
con anterioridad, el Secretario/a dará lectura al
Orden del Día para su aprobación.
Una vez que se haya aprobado el Orden del Día
se prosigue con el desarrollo del mismo.
Vicealcalde
del
El inciso segundo del artículo 317 del COOTAD
señala que en la sesión inaugural debe elegirse de
fuera de su seno, al secretario del Concejo de una
terna presentada por el ejecutivo del respectivo
gobierno autónomo.
Lectura del Orden del Día:
Elección
del
Vicealcaldesa:
Secretario/a
Las últimas reformas al COOTAD publicadas en
el Suplemento del Registro oficial N° 166 de 21 de
enero de 2014,
prescribe que los/las
Secretarios/as del Concejo Municipal deben ser
Abogados/as de profesión.
o
Del Voto del Alcalde y Alcaldesa
Es necesario tener claro que el alcalde y alcaldesa
forman parte del quórum del concejo municipal,
así por ejemplo: si existen seis concejales/as el
quórum total del concejo es de siete miembros,
esto porque se incluye al alcalde o alcaldesa.
El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda
autoridad
del
Gobierno
Autónomo
Descentralizado Municipal elegido por el
Concejo Municipal de entre sus miembros. Su
designación no implica la pérdida de la calidad
de concejal o concejala. Es decir, que en el
momento que es electo/a como vicealcalde/sa
sigue siendo concejal/a, pero en el momento de
que el/la Alcalde/sa deba ausentarse por
licencia, vacaciones, por un tiempo mayor a tres
días y durante el tiempo que dure la misma,
subrogará al alcalde o alcaldesa con todas las
atribuciones.
El Art. 321 del COOTAD determina que el
alcalde/sa votarán conjutamente con los
miembros del Concejo Municipal y además en
caso de empate tendrá voto dirimente:
“Artículo 321.- Votaciones.- En los gobiernos
autónomos descentralizados la votación en los
órganos legislativos podrá ser de manera ordinaria,
nominativa o nominal razonada. El voto nominal
razonado se realizará en orden alfabético y no
podrán abstenerse de votar ni retirarse del salón de
sesiones una vez dispuesta la votación por el
ejecutivo. Todo voto en blanco se acumulará a la
mayoría.
Los ejecutivos de los gobiernos autónomos
descentralizados tendrán voto en las decisiones de
los respectivos órganos legislativos; en caso de
empate su voto será dirimente.”
El segundo inciso del artículo 317 COOTAD,
establece que en la sesión inaugural los concejos
metropolitanos y municipales procederán a
elegir de entre sus miembros a la segunda
autoridad del ejecutivo del correspondiente
gobierno, de acuerdo con el principio de paridad
entre mujeres y hombres en donde fuere posible.
Para la aplicación de este principio en la sesión
inaugural será necesario entonces que existiendo
tanto Concejales como Concejalas, se nominen
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PASO 4:
Inicio de Actividades de la gestión
Recomendaciones logísticas:
 Para las nuevas autoridades se
recomienda tomar contacto con las
autoridades salientes a fin de coordinar
las acciones y requerimientos que se
necesitan para el día de la Sesión.
Culminada la sesión inaugural, se da inicio a la
gestión de las actividades, para ello deben
entregarse en la Unidad de Talento Humano los
documentos necesarios o que requiera dicha
unidad, de entre ellos destacamos la credencial y
la declaración juramentada, a fin de que se
extienda la acción de personal en la cual debe
constar el cargo que se ostenta o que se ejerce y
la remuneración que corresponde, esto ya como
servidoras y servidores públicos.
 Se recomienda verificar previamente el
sitio donde se realizará la Sesión
Inaugural para garantizar que el
ambiente físico esté en óptimas
condiciones y se tenga todas las
facilidades para el desarrollo de la
Sesión.
NOTA: Las remuneraciones son todas aquellas
que la Unidad de Talento Humano tiene registrado
para los anteriores dignatarios y dignatarias, pues
el Concejo Municipal actualmente no tiene
competencia para incrementar remuneraciones,
esto en virtud de lo dispuesto por el artículo 3 de la
Ley Orgánica del Servicio Público que establece
que será el Ministerio de Relaciones Laborales el
que elabora la tabla de pisos y techos de las
remuneraciones de los GAD s, esto porque el
Ministerio de Relaciones Laborales es organismos
rector en materia de recursos humanos y
remuneraciones, así lo establece el artículo 229 de
la Constitución de la República y el artículo 51
literal a) de la Ley Orgánica del Servicio Público.
 Coordinar con el personal encargado de
comunicación para que cubra y genere
información posterior al público.
 Coordinar con el personal administrativo
para garantizar el buen desarrollo de la
Sesión
 Verificar y dotar de materiales a los/las
Concejales/concejalas para el desarrollo
de la reunión como block de notas,
esferográficos, etc.
Los Municipios son la Patria.
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