Situación de la Asistencia Personal en España

Situación de la
Asistencia Personal
en España
plataforma representativa estatal
de personas con discapacidad física
Equipo de trabajo
Coordinadora
Elena Ortega Alonso
Directora Gerente de PREDIF
Equipo técnico de PREDIF
Elena López de los Mozos Díaz-Madroñero
Noelia Cuenca Galán
María Hernández Izquierdo
Colaboradores externos
Carmen Molina Fernández
ASPAYM Andalucía
Javier Arroyo Mendez
Oficina de Vida Independiente (OVI) Madrid
Ana Suñe
Institut Guttmann
Juan Antonio Maldonado Molina
Universidad de Granada
Fernando Sánchez Santos
Federación ECOM
Mª Jose Moya
Federación ECOM
Nuria Gómez y Antonio Centeno
Oficina de Vida Independiente (OVI) Barcelona
Elena Ordax Blanco
ASPAYM Castilla y León
Iñaki Martínez García
Asociación de profesionales de la Asistencia Personal (ASAP)
Elena Cruz González
Fundación ONCE
Primera edición: noviembre de 2015
Depósito legal: M-36910-2015
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ÍNDICE
Introducción ....................................................................................................................................................... 4
Prólogos ............................................................................................................................................................... 6
1. BLOQUE I. LA ASISTENCIA PERSONAL .................................................................................................. 12
1.1. Antecedentes históricos. Las diferentes formas de entender
la diversidad funcional ........................................................................................................................... 12
1.2. Definición de la Asistencia Personal .................................................................................................. 15
2. BLOQUE II. LA FIGURA DEL ASISTENTE PERSONAL ....................................................................... 18
2.1. Definición del Asistente Personal ....................................................................................................... 18
2.2. Funciones del Asistente Personal ....................................................................................................... 19
2.3. Perfil y Requisitos ..................................................................................................................................... 19
2.4. Tareas ............................................................................................................................................................ 20
2.5. Condiciones laborales ............................................................................................................................. 22
2.6. Diferencias con otras figuras laborales ............................................................................................. 22
3. BLOQUE III. LA PERSONA CON DIVERSIDAD FUNCIONAL COMO BENEFICIARIO ............. 24
3.1. ¿Quién puede solicitar la prestación de Asistencia Personal? .................................................. 24
3.2. Relación entre la persona con diversidad funcional
y el Asistente Personal ........................................................................................................................... 24
4. BLOQUE IV. PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASISTENCIA PERSONAL .................................... 26
4.1. Modalidad del servicio ........................................................................................................................... 26
4.2. Características de las entidades que prestan el servicio:
Entidades Acreditadas ........................................................................................................................... 30
5. BLOQUE V. NORMATIVA ............................................................................................................................... 35
5.1. Dificultades de la figura del Asistente Personal en el Marco
Normativo Laboral ................................................................................................................................... 35
5.2. Configuración jurídica de la figura del Asistente Personal ........................................................ 36
5.3. Análisis jurídico sobre el acceso a la figura del Asistente Personal
en las distintas Comunidades Autónomas ..................................................................................... 44
6. BLOQUE VI. FINANCIACIÓN Y RENTABILIDAD SOCIOECONÓMICA ..................................... 145
6.1. Financiación ............................................................................................................................................ 145
6.2. Rentabilidad socioeconómica .......................................................................................................... 147
ANEXOS ............................................................................................................................................................ 148
CONCLUSIONES ............................................................................................................................................ 155
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................... 159
Siglas utilizadas en este estudio .......................................................................................................... 161
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INTRODUCCIÓN
La asistencia personal es un Derecho Humano de las personas con diversidad funcional, tal y como
se recoge en la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de 2006
(CDPD). En dicha Convención, se hace mención específica a la Vida Independiente, a través de su Art. 19:
«Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad». De lo emanado de este
articulado se desprende que, trabajar para desarrollar Políticas Sociales basadas en la Filosofía de
Vida Independiente es, sin duda alguna, trabajar y preservar los Derechos Humanos para la población
de personas con diversidad funcional (discapacidad).
En España, aunque la figura del asistente personal lleva varios años en los principales debates
sociales y está reconocida como una prestación económica dentro del Catálogo de Prestaciones de
la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas
en situación de dependencia, todavía tiene un largo camino por recorrer.
Entre los muchos y relevantes motivos, que se desgranan en el presente informe, cabe destacar
el gran desconocimiento que la propia ciudadanía y en particular, el colectivo de personas con
discapacidad y sus familias presentan, sobre todo a nivel conceptual.
Por otro lado, en el ámbito profesional y en la administración pública que gestiona esta
prestación, aún existe una gran confusión respecto a esta figura, y la gran diferencia existente con
otras ocupaciones, como son las del cuidador o el auxiliar de ayuda a domicilio.
Respondiendo a las dificultades y necesidades que este escenario plantea, el pasado año, se
firmó un Convenio de colaboración entre la Dirección General del IMSERSO, Fundación ONCE,
Federación Nacional ASPAYM y PREDIF, que tiene como misión la promoción de la autonomía
personal de las personas en situación de dependencia, a través de la asistencia personal.
Para desarrollar esta ambiciosa misión, PREDIF creyó que como punto de partida, era
fundamental elaborar un informe sobre la situación de la Asistencia Personal en España. Con este fin,
se creó un grupo de trabajo multidisciplinar, configurado por diferentes profesionales de entidades
que son referencia en el ámbito de la Asistencia Personal y en la representación de las personas con
discapacidad, como son: la Federación ECOM, ASPAYM Andalucía, ASPAYM Castilla y León, ASPAYM
Madrid y la Oficina de Vida Independiente (OVI) que gestiona, la OVI de Barcelona, la Fundación
ONCE, la Asociación de Profesionales de la Asistencia Personal (ASAP) y PREDIF.
Este grupo de trabajo consideró importante constituirse, a pesar de las diferencias conceptuales
que existían en el momento de partida, ya que identificó como crucial desarrollar un informe
consensuado donde el movimiento organizado de la discapacidad, hiciera un discurso común sobre
la Asistencia Personal.
En este sentido, el informe en primera instancia, intenta realizar una labor de conceptualización
y definición de la Asistencia Personal y de la figura laboral que la desarrolla, el Asistente Personal. En
esta línea, también analiza la situación de esta prestación en España a nivel jurídico y pone en relieve,
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Siglas utilizadas en este estudio
las principales cuestiones a resolver para que la consolidación de esta figura sea una realidad en
nuestro país.
Para ello, se ha realizado un arduo trabajo comparativo sobre la normativa y el acceso a la
Asistencia Personal en las diferentes comunidades autónomas españolas, así como las dificultades
existentes dentro del marco normativo laboral.
Del mismo modo, se han analizado los diferentes modos de financiación, y se ha puesto en
relieve, la triple rentabilidad que presenta: personal, económica y social.
En segundo lugar, pretende que cualquier persona tenga una herramienta, que le permita:
conocer que tiene el derecho subjetivo a la asistencia personal; qué es esta prestación; y qué implica
y puede conseguir en su vida cotidiana al optar por un modelo de vida independiente que utiliza
como herramienta la asistencia personal.
Por tanto, este informe, pretende ayudar a las administraciones públicas y a la sociedad en
general, a conocer, a reflexionar y a tomar medidas para que esta figura tan importante para la
autonomía de las personas que presentan una diversidad funcional, se promocione y consolide en
nuestro país, de una forma equitativa y real.
Esperamos que el resultado de este trabajo, cumpla los ambiciosos objetivos marcados. Al
menos creemos que es un avance muy importante para la promoción e implantación de la figura del
asistente personal en nuestro país, ya que abre un debate y un proceso de reflexión de los hitos
conseguidos y de todo el camino que queda por recorrer.
No podemos finalizar sin expresar nuestro máximo agradecimiento a todas aquellas personas,
entidades e instituciones que lo han hecho posible.
Por un lado, nuestro más sincera gratitud a los firmantes del «Convenio de colaboración entre
la Dirección General del IMSERSO, Fundación ONCE, Federación Nacional ASPAYM y PREDIF para la
promoción de la autonomía personal de las personas en situación de dependencia, a través de la
asistencia personal» ya que gracias a este, se ha permitido desarrollar este informe y otras múltiples
acciones que tienen el citado objetivo.
Por otro lado, no podemos olvidar a Fundación Vodafone, que como afablemente les llamamos,
«nuestros compañeros de viaje», nos apoyan en las diversas iniciativas que desarrollamos para
mejorar de la calidad de vida de las personas con discapacidad.
Y por último, y no por ello menos importante, a las personas y entidades que técnicamente lo
han hecho posible. Resaltamos el gran esfuerzo personal que se ha realizado, ya que hemos estado
más de un año trabajando, debatiendo y reflexionando sobre este tema, con un aptitud y actitud
abierta a cualquier punto de vista, a pesar de que en múltiples ocasiones partíamos de puntos muy
distantes.
Que este punto de encuentro sirva de partida para avanzar hacia la autonomía personal y la
igualdad de oportunidades para todas las personas.
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Poder hacer lo que quiero hacer. Un deseo tan fácil de describir, una frase llena de verbos poderosos,
un hecho difícil de llevar a cabo, una improbabilidad en muchos casos, en el caso nuestro, en el caso
mío. Una realidad que pretendemos cambiar.
Cuando leamos este informe abriremos los ojos de par en par para asombrarnos y convencernos porque una nueva realidad se encuentra a nuestro lado y quiere formar parte de nuestra existencia. Una línea imaginaria convertida en una meta alcanzable, una distancia que podemos recorrer, la
vida convertida en una reto, el desafío de poder hacer lo que quiero hacer.
Quiero ser, quiero ir, quiero subir, quiero conocer, quiero explicar, quiero sentir y quiero saber
para hacer, hacer para crear. Quiero crear una nueva realidad. Todo un mundo de anhelos, toda una
corriente de ensueños, todo aquello que intuíamos que podíamos hacer a nuestro alcance, dificultades que nos motivan, problemas que iremos resolviendo, obstáculos que no nos impiden, obstáculos que salvaremos. Probabilidades. Puertas que se abren, aire fresco, espacios amplios, caminos sin
broza por los que transitar y el convencimiento de que no cesaremos en nuestro empeño.
Cuando leas este informe te convencerás de que puedes hacer lo que quieres hacer.
Cambia tu realidad. Crea tu realidad.
Muchas gracias al IMSERSO, a la Federación Nacional de ASPAYM, a Fundación ONCE, y Fundación VODAFONE por participar en la elaboración de este informe que es la señal de salida para cambiar realidades. Gracias a CERMI por apoyar nuestras convicciones.
Muchas gracias, especialmente, a todas las personas que han trabajado en la elaboración del
informe y a las personas que han participado poniendo a su disposición su tiempo, su trabajo, sus
opiniones y experiencias. Vosotros sois la demostración de que se puede cambiar nuestra realidad.
Vosotros sois nuestro valor.
Desde PREDIF hemos querido que este informe se convierta en una explosión de posibilidades
para todas las personas que lo lean. Ahora puedes, ya no es improbable.
Francisco J. Sardón Peláez,
Presidente de PREDIF
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La figura del asistente personal, aun siendo relativamente nueva en nuestro país, surge asociada al
movimiento de Vida Independiente que se inicia en los años 80 en un buen número de países de
Europa occidental y, sobre todo, en Estados Unidos y en Canadá y que ha terminado por implantarse
en los Sistemas de protección social de los países más desarrollados.
Este movimiento se fundamenta en el derecho de las personas con gran discapacidad «a vivir
de forma independiente y a ser incluidos en la comunidad», como confirma la Convención de la ONU
sobre el derecho de las personas con discapacidad de agosto de 2006.
Sin embargo, el derecho personas con discapacidad a tener autonomía e independencia no es
posible hacerlo efectivo sin la figura del asistente personal, entendiendo por tal, la persona que
realiza o ayuda a realizar las tareas de la vida diaria a otra persona que, por su situación, no puede
realizarlas por sí mismo.
En nuestro país, el Sistema de Seguridad Social se acerca a la figura del asistente personal
cuando, al reconocer la pensión de Gran Invalidez, fija un incremento del 50% sobre la prestación de
Invalidez permanente absoluta para contribuir a los gastos de la persona que ayude al gran inválido
a realizar las actividades básicas de la vida diaria.
La Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos (LISMI), en el año 1982,
establece el subsidio de ayuda a tercera persona en un intento de acercarse a la cobertura del
asistente personal.
Pero no es hasta diciembre de 2003 cuando la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad
(LIONDAU), confirma en su artículo 2 que la vida independiente es «la situación en la que la persona
con discapacidad ejerce el poder de decisión sobre su propia existencia y participa activamente en la
comunidad, conforme al libre desarrollo de su personalidad» y, en su artículo 9, concreta la asistencia
personal como el apoyo complementario para hacerla efectiva.
Tres años después, la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal
y Atención a las personas en situación de dependencia, define, en su artículo 2.7, la asistencia
personal como «el servicio prestado por un asistente personal que realiza o colabora en tareas de la vida
cotidiana de una persona en situación de dependencia, de cara a fomentar su vida independiente,
promoviendo y potenciando su autonomía personal».
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A tal efecto, la Ley establece una prestación económica de asistencia personal que tiene por
finalidad la promoción de la autonomía de las personas con gran dependencia con el objeto de
contribuir a la contratación de una asistencia personal durante un número de horas que facilite al
beneficiario el acceso a la educación y al trabajo, así como una vida más autónoma en el ejercicio de
las actividades básicas de la vida diaria.
En un principio solo se contemplaba la asignación de esta prestación a los beneficiarios que
tuvieran reconocido el Grado III de dependencia. Con el objeto de dar un mayor impulso a esta figura,
el Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, en su reunión de 10
de julio de 2012, acordó la ampliación de la prestación a todos los grados de dependencia: Grado II,
dependientes severos, y Grado I, dependientes moderados.
A pesar de todo este avance legislativo, la figura del asistente personal todavía no es conocida
por la sociedad en general y, lo que es peor, por los posibles beneficiarios de la misma. Prueba de ello
es que el número total de prestaciones económicas de asistencia personal reconocidas a septiembre
de 2015 es de 2.834, lo que porcentualmente supone un 0,29 % del total de prestaciones del Sistema
para la Autonomía y Atención a la Dependencia, ratio que no han variado significativamente en los
últimos años. Bien es cierto que la ampliación a todos los grados ha supuesto un cierto avance pero
que debe continuar.
Para revertir esta situación, que afecta a la totalidad de las Comunidades Autónomas, el IMSERSO,
en su calidad de «entidad de referencia nacional de evaluación de los servicios sociales», y como actuación complementaria a las que se están llevando a cabo en esta materia, firmó el 31 de julio de 2014
un Convenio de colaboración con la Fundación ONCE, la Plataforma Representativa Estatal de Discapacitados Físicos (PREDIF) y la Federación Nacional ASPAYM (Asociación de Parapléjicos y Grandes
Discapacitados Físicos) para el desarrollo de un proyecto integral de promoción, desarrollo y consolidación de la figura del asistente personal en España.
Los objetivos que se han perseguido con la firma del citado Convenio son:
a) La conceptualización de la figura del asistente personal para su posterior implantación en
todas las administraciones públicas afectadas.
b) La creación de una plataforma digital que permita a las personas con discapacidad acceder
a toda la información de la figura del asistente personal y que sea punto de encuentro de las
ofertas y demandas de servicios.
c) L a formación de formadores con discapacidad.
d) El desarrollo de un programa de formación de profesionales.
Los resultados de todos estos objetivos son los que ahora se presentan. Estamos seguros de los
frutos del trabajo realizado y convencidos de que ayudarán a la definitiva implantación de la figura
del asistente personal en nuestro país.
Por ello quiero, nuevamente, agradecer, desde el Instituto de Mayores y Servicios Sociales la
encomiable labor realizada por los firmantes del Convenio, Fundación ONCE, PREDIF y Fundación
Nacional ASPAYM y la inestimable y generosa colaboración de la Fundación Vodafone.
César Antón Beltrán,
Director General del IMSERSO
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La Fundación ONCE, tiene entre sus objetivos, trabajar para conseguir la plena inclusión social de las
personas con discapacidad a través de la Accesibilidad Universal. En función de las capacidades
funcionales del individuo, la accesibilidad universal no será suficiente para poder garantizar una vida
autónoma, siendo necesario el apoyo de terceras personas. De aquí surge la figura del asistente
personal, como elemento imprescindible para alcanzar esta plena inclusión social, realizando las
tareas que el individuo no puede desempeñar de forma completamente autónoma.
Este tipo de apoyos, permite a la persona con discapacidad gravemente afectada, poder
realizar una vida activa independiente, continuando con su actividad en su entorno familiar o social.
Esto, redunda claramente en una mejora de la calidad de vida del individuo, así como en una
reducción importante de costes de atención a la dependencia, con respecto a las residencias.
Asimismo, permite el desarrollo personal del individuo, potenciando su capacidad de decisión. Es en
esta situación, en la que se pone de manifiesto de forma patente la reivindicación de las personas
con discapacidad: Nada para nosotros sin nosotros.
Dada la necesidad que existe en nuestro país de potenciar la asistencia personal, se valora muy
positivamente el desarrollo de este trabajo. A través de este documento, se pone manifiesto la
importancia en la regulación de la figura de asistente personal, diferente en múltiples cuestiones
con otras figuras laborales. Así mismo, se dan pautas claras sobre la relación entre la persona usuaria
del servicio y su asistente personal, relación que en algunas ocasiones puede conducir a error y que
en este texto queda perfectamente clarificado. Especial importancia tiene, el desarrollo que se ha
realizado sobre la prestación del servicio.
Por todo ello, desde la Fundación ONCE, se entiende como imprescindible la elaboración de
este documento y por supuesto, seguir avanzando para que la asistencia personal en nuestro país,
sea una realidad y pueda llegar a todos los usuarios que lo necesiten.
José Luis Martínez Donoso,
Director General de Fundación ONCE
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Durante los 37 años de vida de ASPAYM, han sido y son múltiples y variadas las necesidades de las
personas con lesión medular, a las que nuestra organización ha tenido y tiene que dar respuesta.
Todas ellas giran en torno a nuestra misión: la promoción de la autonomía personal que mejore la
calidad de vida de las personas con gran discapacidad física.
La figura del asistente personal, es sin duda, el modelo por excelencia para lograr, en igualdad
de oportunidades, el alcance de nuestra misión.
En el largo camino jurídico, social y administrativo que nos queda por recorrer en España, este
estudio supone un avance en la Asistencia Personal, concretamente, en los procesos para del
cumplimiento de los derechos reconocidos en la Convención de la ONU sobre los Derechos de las
personas con discapacidad de 2006.
Atendiendo a la responsabilidad compartida con las instituciones, el movimiento asociativo
constituye un apoyo para visibilizar la asistencia personal y dar a conocer a las personas dependientes
esta figura, como una oportunidad que le ayude a desarrollar su vida con plena responsabilidad,
proporcionando libertad e independencia.
El impulso, desarrollo y promoción de la figura del asistente personal supone el reconocimiento
de un derecho para todas las personas en situación de dependencia en España.
Es por ello que ASPAYM impulsa y colabora con todas aquellas iniciativas que permitan avanzar
en pro de la igualdad de oportunidades y la mejora de la calidad de vida de las personas con lesión
medular.
Alberto de Pinto Benito,
Presidente de la Federacion Nacional ASPAYM
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El objetivo principal de este informe es definir la figura del asistente personal, cuáles son sus
funciones, quiénes pueden solicitar esta prestación, etc., todo ello consensuado después de un
arduo trabajo con los principales agentes del ámbito de la discapacidad.
Para llegar a estas conclusiones ha habido que detectar las debilidades existentes, con el fin de
poder subsanarlas y convertirlas en fortalezas. Cuando estas debilidades, afectan, además, a un
colectivo vulnerable, quienes somos participes de este proyecto, debemos asumir una responsabilidad
y velar para que cada una de las conclusiones se vayan cumpliendo progresivamente. Cada uno de
los agentes sociales que hemos participado en el proyecto «Asistente Personal» tenemos la obligación
de aportar aquello en lo que somos expertos, para que el paso del colectivo de personas con
discapacidad suponga la antesala de la inclusión social.
Las tecnologías facilitan cada vez más la autonomía e independencia de las personas con
discapacidad y ofrecen la posibilidad de convertir en posible aquello que hasta el momento era
inaccesible. Nuestra misión como Fundación Vodafone España es innovar con el propósito de que
todas sus necesidades en materia de accesibilidad estén cubiertas, así como apoyar a los asistentes
personales en su trabajo.
La colaboración de la Fundación Vodafone se ha concretado en la creación de una plataforma
digital que pretende ofrecer un espacio que permita a la persona con discapacidad de forma integral,
poder acceder a toda la información que necesite respecto a la figura del asistente personal.
(Información, búsqueda de asistente, ofertas de asistentes, formación para personas que deseen ser
asistentes personales, etc.), además 25 personas con discapacidad han recibido formación como
formadores de asistentes personales.
Deseamos que este informe constituya el paso definitivo para que las personas con discapacidad
sean miembros de pleno derecho en la sociedad de la información.
Santiago Moreno Fernández,
Director General de la Fundación Vodafone España
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BLOQUE I.
LA ASISTENCIA PERSONAL
Javier Arroyo Mendez, OVI Madrid
Elena Cruz González, Fundación ONCE
1.1. Antecedentes históricos. Las diferentes formas de entender la diversidad funcional1
La asistencia personal es un derecho subjetivo de las personas con diversidad funcional tal y como
se recoge en la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de 2006
(CDPD). En dicha Convención se hace mención específica a la Vida Independiente a través de su Art.
19: «Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad». De lo emanado de
este articulado se desprende que trabajar para desarrollar Políticas Sociales basadas en la Filosofía
de Vida Independiente es, sin duda alguna, trabajar y preservar los Derechos Humanos para la
población de personas con diversidad funcional (discapacidad).
La CDPD supone la ratificación de un cambio de paradigma que venía viviéndose desde la
década de los años 80: la consideración de la diversidad funcional como una cuestión de derechos
humanos y no de personas que padecen una enfermedad y que haya que curarlas para que puedan
integrarse socialmente.
Los principios rectores de la CDPD son:
a. El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las
propias decisiones, y la independencia de las personas;
b. La no discriminación;
c. La participación e inclusión plena, efectiva, en sociedad;
d. El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como parte de
la diversidad y la condición humana;
e. La igualdad de oportunidades;
f. La accesibilidad;
g. La igualdad entre el hombre y la mujer;
h. El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con discapacidad y de su
derecho a preservar su identidad.
La asistencia personal parte de estos principios y se convierte en un soporte para que las
persona con diversidad funcional sean ciudadanos de pleno derecho, en las mismas condiciones de
libertad y de control sobre su vida que cualquier otro ciudadano, facilitando que puedan disfrutar
del máximo nivel de autonomía en el desarrollo de su proyecto de vida.
Pero para entender el significado de la figura del asistente personal es necesaria una revisión
de los diferentes modelos de cómo se ha entendido la diversidad funcional a lo largo de la historia.
Los modelos que se exponen a continuación no son los únicos que han existido, pero sí los que más
impacto tienen.
1 El término «diversidad funcional» surge para superar a otros de semántica peyorativa como «minusvalía» o «discapacidad».
Para un análisis completo del término ver «Diversidad Funcional, nuevo término para la lucha por la dignidad en la
diversidad del ser humano» (Javier Romañach y Manuel Lobato. Foro de vida Independiente y Divertad. 2005). Disponible
en web http://www.forovidaindependiente.org/node/138.
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BLOQUE I. LA ASISTENCIA PERSONAL
Cabe destacar que el cambio de paradigmas no se ha completado, sino que actualmente
conviven varios de los modelos expuestos y esto contextualiza la situación social estructural, la
legislación existente y el imaginario social predominante.
1.1.1. E
l modelo médico-rehabilitador
Existen indicios de este modelo desde el inicio del Mundo Moderno, pero es a partir de comienzos
del siglo XX cuando se consolida, debido a los avances en la ciencia conjugados con un gran número
de personas heridas durante la Primera Guerra Mundial y en accidentes laborales.
El paradigma es que las personas con diversidad funcional son personas diferentes por tener
una enfermedad y hay que curarlas, rehabilitarlas y «normalizarlas» para que puedan integrase en la
sociedad. La diversidad funcional se entiende como un problema exclusivamente de la persona que
requiere cuidados médicos prestados por profesionales.
Este modelo, coloca a las personas con diversidad funcional en la categoría de «pacientes» en
manos de unos profesionales, médicos y científicos, que son los que tienen las capacidades y
competencias para intervenir en su vida. Es, por tanto, un modelo jerárquico/paternalista que impide
que sean las propias personas con diversidad funcional los que tomen las decisiones sobre su propia
vida.
1.1.2. E
l modelo social o de vida independiente
Surge como respuesta y rechazo a los fundamentos expuestos en el anterior modelo. En particular,
entiende que las causas que dan origen a la diversidad funcional no son exclusivas de la persona,
sino que surgen de la interacción de las limitaciones funcionales que una persona pueda tener con
el entorno, no hay personas con discapacidad sino sociedades discapacitantes.
Este modelo se origina en los Estados Unidos de América a finales de los años 60 y principios
de los 70. Centra sus reivindicaciones en: el empoderamiento de las personas con diversidad
funcional; la desmedicalización, la desisntitucioanlizaciónde estas; la libertad en la toma de
decisiones y en elegir la forma de vida.
Se sitúa, el origen del Movimiento de Vida Independiente, el día que Ed Roberts ingresó en la
universidad de Berkeley, California. La Universidad no estaba preparada para acoger a estudiantes
con diversidad funcional pero, al encontrarse con uno matriculado, tuvo que realizar actuaciones
para que pudiera desarrollar su actividad. A modo de ejemplo, permitió que dicho alumno se alojara
en la enfermería de la universidad.
Con necesidad de apoyo para casi todas las tareas de la vida cotidiana, Ed Roberts empezó
a contratar, con fondos federales, asistentes personales para que le ayudaran en dichas tareas. Al
cabo de poco tiempo, 12 personas con gran diversidad funcional convivían en esa enfermería.
Ahí comenzó un programa para estudiantes con diversidad funcional que posteriormente se
amplió para no estudiantes (para permitirles vivir de forma independiente fuera del campus
universitario).
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BLOQUE I. LA ASISTENCIA PERSONAL
Fue el primer «Centro para la Vida Independiente». Estaba dirigido por hombres y mujeres con
una amplia gama de diversidades funcionales que abordaban sus problemas como cuestiones
sociales y que apuntaba a la integración en la comunidad como su objetivo.
Ed Roberts redefinió el concepto de vida independiente como el control que una persona tiene
sobre su propia vida.
Este modelo, se desarrolla bajo la Filosofía de Vida Independiente y comparte las características
que a continuación se detallan:
1.1.2.1. La Filosofía de Vida Independiente
Este Movimiento de Vida Independiente se ha condensado en lo que se conoce como Filosofía de
Vida Independiente, cuyos principios básicos serían:
– Derechos humanos y civiles;
– Auto-determinación;
– Auto-ayuda (Apoyo entre Iguales);
– Posibilidad para ejercer poder (Empoderamiento);
– Responsabilidad sobre la propia vida y acciones;
– Derecho a asumir riesgos; y,
– Vivir en la comunidad.
Y los pilares en los que se basan los principios de la Filosofía de Vida Independiente, son:
– Toda vida humana tiene un valor.
– Toda persona, cualquiera que sea su diversidad, es capaz de realizar elecciones.
– Las personas con diversidad funcional lo son por la respuesta de la sociedad a su diversidad
física, intelectual y sensorial, y tienen derecho a ejercer el control de sus vidas.
– Las personas con diversidad funcional tienen derecho a la plena participación en la sociedad.
La Filosofía de Vida Independiente se expandió y alcanzó con rapidez Europa, muy notablemente
en el Reino Unido, donde se hubo de ajustar esos principios a un sistema político y social diferente:
el modelo del estado de bienestar. Allí ya existían previamente activistas y académicos con diversidad
funcional que venían abogando por un cambio paradigmático. Establecieron una distinción entre
«deficiencia» (la condición del cuerpo y de la mente) y «discapacidad» (las restricciones sociales que
se experimentan como consecuencia de esa «deficiencia»).
Este es el nacimiento del modelo social que apuntala la filosofía de vida independiente, pero
describe la diversidad funcional como una forma específica de opresión social.
Según A. Palacios (2007), «este modelo se encuentra íntimamente relacionado con la asunción
de ciertos valores intrínsecos a los derechos humanos, y aspira a potenciar el respeto por la dignidad
humana, la igualdad y la libertad personal, propiciando la inclusión social, y sentándose sobre la
base de determinados principios: vida independiente, no discriminación, accesibilidad universal,
normalización del entorno, diálogo civil entre otros. Parte de la premisa de que la discapacidad es
una construcción y un modo de opresión social y el resultado de una sociedad que no considera ni
tiene presente a las personas con discapacidad. Asimismo apunta a la autonomía de la persona con
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BLOQUE I. LA ASISTENCIA PERSONAL
discapacidad para decidir su propia vida y para ello se centra en la eliminación de cualquier tipo de
barrera, con el fin de brindar una adecuada equiparación de oportunidades»2.
1.1.3. El modelo de la diversidad
El modelo de la diversidad aporta una nueva óptica complementaria al modelo social, el cual
trasciende: se fundamenta en la aceptación de la diversidad de la especie humana, y no plantea el
binomio «capacidad-discapacidad», que realiza una comparación peyorativa y que será perjudicial
para la persona con diversidad funcional.
Defienden que el eje central es el concepto de la dignidad inherente que destila la concepción
actual de los derechos humanos, y la aceptación de la diversidad —inherente también al ser humano—,
llegando a proponer un concepto nuevo: diversidad funcional y «persona con diversidad funcional».
1.2. Definición de la Asistencia Personal
1.2.1. El Concepto de Asistencia Personal
«La Asistencia Personal surge en el Movimiento de Vida Independiente como una “herramienta humana”
para proporcionar una mayor igualdad de oportunidades a las personas con diversidad funcional.
Es una ayuda entre personas, regulada por un contrato laboral, en la que se distinguen
nítidamente los roles de persona con diversidad funcional que recibe la asistencia y tiene el control
de la relación (toma las decisiones) y la de la persona que ejerce la asistencia personal, el Asistente
Personal.
Esta ayuda está regulada por un contrato profesional en el que el usuario o usuaria,
habitualmente la persona con diversidad funcional o su representante legal, es la parte contratante.
La existencia del Asistente Personal se basa en el deseo y el derecho de las personas con diversidad
funcional a controlar su propia vida y a vivirla con la dignidad que conlleva estar en igualdad de
oportunidades con el resto de la ciudadanía.
La Asistencia Personal, es por tanto, la fórmula resultante de: Asistente Personal + Pago Directo +
Derecho Universal, y que dota al individuo de las herramientas necesarias para poder llevar una vida
independiente. Es la que iguala esa desventaja inicial que han tenido siempre las personas con
diversidad funcional por el hecho de ser diferentes. Es la que garantiza el verdadero control de la
vida por parte del individuo, sin intermediarios. Es el poder tomar decisiones aunque éstas sean
equivocadas y así poder desarrollar una vida junto con tu entorno social. Es ser y sentirse una
ciudadana o ciudadano más»3.
La Asistencia Personal tiene sentido a partir de un modelo social o de vida independiente y
también, claro está, desde el modelo de la diversidad, ya que ambos modelos reconocen el derecho
2 Palacios, A. Bariffi, F. «La Discapacidad como una Cuestión de Derechos Humanos». Ed. Cinca S.L.. Pag: 19.
3 Rodríguez-Picavea, A. y Romañach J. «Consideraciones sobre la figura del Asistente Personal en el Proyecto de Ley de
Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia». Foro de Vida Independiente.
Mayo 2006. Disponible en web: http://www.asoc-ies.org/docs/la_%20figura_del_asistente_personal_v1-1.pdf.
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BLOQUE I. LA ASISTENCIA PERSONAL
a la autodeterminación (tomar decisiones sobre tu propia vida), la responsabilidad sobre la propia
vida y acciones, la posibilidad de asumir riesgos y el derecho a no vivir institucionalizado de las
personas con diversidad funcional.
Respondiendo a lo anterior, y teniendo en cuenta la definición inicial planteada, se define al
asistente personal como aquella persona que realiza o ayuda a realizar las tareas de la vida diaria a
otra persona que por su situación, bien sea por una diversidad funcional o por otros motivos, no
puede ejecutarlas por sí misma o le presentan dificultad. No obstante, en el siguiente epígrafe se
abordará específicamente el tema.
En este sentido, cabe destacar que la persona con diversidad funcional ejerce una figura de
autoridad en la relación laboral. Es por esta razón que se define como una figura de auto-ayuda ya
que la acción siempre la inicia y la decide la persona con diversidad funcional.
Esta relación por su carácter contractual debería alejarse y quedarse al margen del ámbito
familiar directo, afectivo, (etc.), pues podría distorsionar la toma de decisiones por parte de la persona
con diversidad funcional y la relación existente con el asistente personal.
En España, la asistencia personal es un concepto relativamente nuevo y tiene un largo camino
por recorrer, social, jurídica y administrativamente. De una parte, porque la propia ciudadanía y en
particular, el colectivo de personas con discapacidad (diversidad funcional), desconoce esta figura,
sobre todo a nivel conceptual, ya que lleva aparejado una serie de principios asociados al movimiento
de los derechos humanos y de vida independiente que cuesta asimilar. Por otro lado, a nivel jurídico,
es necesaria la regulación de diferentes ámbitos de la asistencia personal, como es el acceso a la
prestación. A modo de ejemplo, el Consejo Territorial aún no ha acordado las «condiciones específicas»
para poder obtenerla, según establece el artículo 19 de la Ley de Promoción de la Autonomía
Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia, 39/2006, (a partir de ahora
denominada LAAP). Hay que señalar que la LAAP es, por su diseño, es una Ley quizá orientada más
hacia una visión Médico-Rehabilitadora que hacia el modelo Social o de Vida Independiente. Por
tanto, el encaje de la asistencia personal es complicado. También está pendiente la asignación de
una categoría o cualificación profesional de esta profesión y el establecimiento de un marco laboral
adecuado (Convenio colectivo o Régimen especial), como se verá a continuación.
A nivel internacional, cabe destacar que lleva más de 20 años de implantación y desarrollo.
Entre otros países, hay que reseñar las iniciativas de Estados Unidos, Gran Bretaña, Suecia, Noruega,
Brasil, etc.
La asistencia personal, además de ser un derecho humano reconocido por la «Convención
internacional de los derechos de las personas con discapacidad», como se ha destacado anteriormente,
es un nuevo enclave laboral.
Este nuevo sector profesional puede fomentar el empleo y apostar por este, ya que garantiza
una inversión directa en empleo. Existe un mínimo gasto en costes indirectos de gestión y garantiza
que la inversión de fondos públicos, sea convertida en empleos directos sin intermediarios y sin
lucro empresarial.
En esta línea, en el informe realizado por el Foro de Vida Independiente: «Asistencia personal:
Una inversión en derechos; una inversión eficiente en empleo» (VV.AA, 2009), se concluye que el
desarrollo de la asistencia personal en España produce beneficios en cuatro ámbitos:
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BLOQUE I. LA ASISTENCIA PERSONAL
– Derecho: Sirve para garantizar la igualdad de oportunidades viviendo en comunidad
establecida en la LIONDAU y en la Convención de la ONU.
– Social: Libera a las mujeres de ocupar el papel histórico de ser la cuidadora principal; proporciona libertad social y emancipación a las personas discriminadas por su diversidad funcional; y da a la persona el apoyo que necesita, adaptándose a su realidad, para que empodere
su propio proceso vital.
– Empleo: Por un lado sirve para invertir en empleo directo con ínfimos gastos de gestión, de
manera que el 98 % de la inversión se dedica a empleo. Es una fuente de empleo social: flexible; profesional; humanamente atractivo y enriquecedor; y adaptable al territorio y a las necesidades específicas de la sociedad y de la persona. Por otro lado permite que las personas
discriminadas por su diversidad funcional puedan acceder al empleo en igualdad de oportunidades.
– Economía: Es más rentable y eficiente que otros servicios como las residencias. Permite hasta
30.000€ de ahorro anuales4 por persona respecto a sistemas anteriores.
4 Véase: VV.AA., (2009): «Asistencia personal: Una inversión en derechos; una inversión eficiente en empleo». Foro de
Vida Independiente, Madrid.
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BLOQUE II.
LA FIGURA DEL ASISTENTE PERSONAL
Ana Suñe, Instituto Guttmann
Iñaki Martínez García, Asociación de profesionales de la Asistencia Personal (ASAP)
Actualmente las Personas con Diversidad Funcional (en adelante PDF) que viven en su domicilio,
para cubrir «algunas» de sus necesidades cuentan con la atención de sus necesidades cuentan con
la atención de su familia o de cuidadores proporcionados por servicios sociales, diseñados en base
la filosofía médico-rehabilitadora expuesta en el punto anterior de este documento. Otras PDF
deben vivir en residencias bajo el régimen de unas normas también basadas en el mismo modelo
médico y que además garanticen el buen funcionamiento de la institución. En todas las opciones, la
PDF es una mera destinataria que no tiene opción a decidir, ni siquiera sobre las cosas más cotidianas
y personales de su vida.
La Figura del Asistente Personal es la alternativa que propone el modelo social, anteriormente
descrito, con el fin de que la PDF pueda tener el control sobre su persona. A continuación se describe
como debería ser esta figura a través de los siguientes puntos:
– Definición del AP.
– Funciones del AP.
– Perfil y Requisitos del AP.
– Tareas del AP.
– Condiciones Laborales del AP.
– Diferencias ente AP y otras figuras profesionales.
2.1. Definición del Asistente Personal
Según Rodríguez-Picavea, A. y Romañach J. (2006): «un Asistente Personal es una persona que ayuda
a otra a desarrollar su vida. El Asistente Personal es por tanto aquella persona que realiza o ayuda a
realizar las tareas de la vida diaria a otra persona que por su situación, bien sea por una diversidad
funcional o por otros motivos, no puede realizarlas por sí misma.
Un asistente personal (AP) es una figura laboral que desempeña un servicio que posibilita a las
personas con diversidad funcional llevar una vida independiente al mismo tiempo que fomenta su
autodeterminación, autonomía personal y toma de decisiones.
Se trata de un profesional que realiza o ayuda a realizar las tareas que otra persona no puede
realizar por sí misma a causa de su Diversidad Funcional (permanente o temporal), de la manera y
en el momento en que ésta lo solicita, e independientemente del entorno en el que se encuentre.
Por ello obtiene un beneficio económico, regulado en un contrato de trabajo acorde con su
profesión.
Su trabajo consiste en apoyar y acompañar a la PDF, siguiendo sus directrices, en todas aquellas
acciones que ésta, por sus características físicas, considera que no puede ejecutar por sí misma o le
requiere un gran esfuerzo, a pesar de tener habilidades personales para realizarlas.
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BLOQUE II. LA FIGURA DEL ASISTENTE PERSONAL
La PDF debe tener el control de la gestión del servicio que contrata, por ello mediante un
contrato laboral se establece que el AP es el empleado de la PDF, quien a partir de un Plan Personal
de Vida Independiente5 (PPVI) define las condiciones del servicio.
El asistente personal es la mejor garantía para que la voluntad de la PDF sea respetada.
2.2. Funciones del Asistente Personal
El Asistente Personal, a través de las tareas que realiza y la forma de realizarlas, persigue ciertos
objetivos o finalidades, siempre marcadas por la persona que le ha contratado. Es por eso que
decimos que la Asistencia Personal es una forma distinta de dar los apoyos necesarios a las personas,
sea cual sea su Diversidad Funcional.
Aunque la finalidad última que se persigue es la consecución de un proyecto de vida
independiente por parte de la PDF, lleva implícito la consecución de los siguientes aspectos:
– Facilitar la autodeterminación y la toma de decisiones de las PDF.
– Proporcionar a las PDF el soporte personal necesario para llevar a cabo su proyecto de vida
independiente.
– Aumentar el nivel de satisfacción de las PDF respecto a la consecución de una vida autónoma.
– Reducir la sobrecarga o estrés que se produce entre la PDF y su entorno familiar y/o de
ayuda.
– Facilitar la participación activa y la toma de responsabilidades de las PDF en relación al
servicio que reciben.
En definitiva el AP debe proporcionar una nueva alternativa de servicio centrado en la
persona, que permita a la PDF vivir en la medida de lo posible de una forma autónoma y activa. Este
modelo intenta que la persona resida y desarrolle su vida cotidiana en su entorno físico y social
habitual, facilitando un modelo de vida diferente al clásico de residencialización.
2.3. Perfil y Requisitos
El perfil del AP no es único, ya que lo determina la PDF en función de sus características funcionales
y personales, sus necesidades, sus costumbres y su entorno. Pero, aún así, existen unos requisitos
básicos y ciertas características y/o habilidades que todos los Asistentes Personales deben tener a la
hora de desempeñar su trabajo para facilitar una buena sintonía y garantizar la plena toma de
decisiones de la PDF. Los requisitos que debe cumplir una persona para ser candidata a trabajar
como AP son los siguientes:
1. Asunción de la Filosofía de Vida Independiente.
2. Asunción de responsabilidad y compromiso.
3. Ser mayor de 18 años.
5 Aunque posteriormente se describirá, cabe avanzar, que a la hora de hablar de un Plan Personal de Vida Independiente,
se alude al documento redactado por la PDF en el que planifica las acciones que quiere desarrollar y los objetivos que
espera conseguir con el servicio de asistencia personal.
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BLOQUE II. LA FIGURA DEL ASISTENTE PERSONAL
Entre las características y/o habilidades que debe tener el Asistente Personal para facilitar el
buen funcionamiento del servicio y que por ello, hay que ponerlas en valor y ser conscientes de ellas
antes de iniciar la actividad laboral, cabe enfatizar las siguientes:
– Iniciativa.
– Empatía.
– Asertividad.
– Autocontrol.
– Honradez.
– Sensibilidad.
– Confidencialidad.
– Flexibilidad.
– Tener una situación biopsicosocial estable, para evitar caer en el error de intervenir como
participante en la vida de la persona beneficiaria.
– Respetuoso/a.
– Prudente.
– Activo/va, pero no directivo/va.
– Tener espíritu de servicio.
– Capacidad de organización del trabajo propio.
– Capacidad de aprendizaje continuo.
– Cordial y amable.
– Polivalencia para realizar diferentes tareas. Es indispensable que un profesional pueda cubrir
todas las funciones relacionadas con las necesidades del usuario/a.
– Buen comunicador, con la capacidad de transmitir la información con claridad y de manera
ordenada, estructurada y precisa.
– Capacidad de estar en un segundo plano.
– Respetuoso con el ritmo del otro. – Dar soporte para que el otro tomes sus propias decisiones.
– Promover las capacidades y las potencialidades de las personas, sin centrar su atención en su
diversidad.
2.4. Tareas
La finalidad de la Asistencia Personal es contribuir a que las PDF puedan vivir en la comunidad en
igualdad de oportunidades. Y para normalizar lo que es habitual para cada individuo concreto, es
indispensable que el AP realice todas aquellas tareas que las personas necesitan llevar a cabo de
forma cotidiana o puntualmente para tener una vida con independencia.
No se puede hacer un listado de tareas cerrado, por la versatilidad de las situaciones. El objetivo
es que se pueda atender a una misma persona en muy diferentes espacios y contextos (privados,
sociales, formativos, laborales, familiares, de ocio, o en viajes, etc.). Del mismo modo, tampoco se
puede excluir del listado ciertas tareas específicas y cotidianas para ejercer el derecho al autocuidado
del propio cuerpo (pequeñas curas, sondaje, inyección de insulina...), ni tareas que se reservan a
otras profesiones como la limpieza, la conducción, etc. En general, las tareas a desarrollar por un
Asistente Personal son múltiples y a veces difíciles de definir, al mismo tiempo que, por su carácter
cotidiano, son de sentido común, ya que son aquellas que una persona necesita que hagan para
cubrir todas sus necesidades.
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BLOQUE II. LA FIGURA DEL ASISTENTE PERSONAL
Así pueden ser labores de acompañamiento, como realizar tareas tan específicas como pasar
páginas, hacer la compra, conducir, tomar notas, marcar el teléfono, colocar cosas, limpiar, ayudar en
la higiene personal, acompañar en el trabajo y un largo etcétera, que es imposible acotar.
Dado que no hay un modelo único de Vida Independiente, las características de la intervención
del AP variarán según las preferencias que determine cada PDF. Un Asistente Personal puede realizar
cualquier tarea dependiendo de la situación que presente la persona a la que presta su servicio. Las
tareas vendrán definidas por las diferencias funcionales y por las preferencias que tenga la persona
para la que el Asistente Personal desarrolle su labor. Serán siempre, previamente, pactadas por
ambas partes.
Las tareas que incorpora el servicio de asistencia personal se pueden estructurar en cuatro tipos:
– Actividades de atención personal.
– Actividades de ayuda a domicilio.
– Actividades de acompañamiento y soporte a actividades dentro y fuera del hogar.
– Otras actividades que formen parte del proyecto de vida independiente.
Siguiendo las consideraciones sobre la figura del Asistente Personal en el Proyecto de Ley de
Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia que A.
Rodríguez-Picavea y J. Romañach (2006) enunciaron esta tipología de actividades, que a su vez,
suele dividirse en las siguientes áreas:
a. T areas personales: serán todas aquellas que están relacionadas directamente con la persona,
tales como el aseo (lavar, duchar, afeitar, depilar, etc.), vestirse, levantarse de la cama, ayuda
en las necesidades fisiológicas, ayuda para comer, beber, desvestirse y acostarse, preparación
y toma de medicamentos. Otras a destacar son atender el teléfono, tomar notas, pasar
páginas, etc.. Del mismo modo, también incluye atender a personas que estén a cargo de la
PDF de forma permanente o puntual: hijos, sobrinos, nietos… o apoyar a otras PDF que
estén en momentos puntuales con el contratante.
b. T areas del hogar: hacen referencia a aquellas que se realizan dentro de la vivienda, desde la
limpieza y organización de ésta (hacer las camas, ordenar la ropa, utilizar los electrodomésticos, etc.), hasta hacer la comida o atender animales o plantas.
c. Tareas de acompañamiento: se trata de acompañar a la persona con diversidad funcional (independientemente de su edad) en su casa, en el trabajo, en la calle (bien sea para gestionar papeles, ir al
banco o a la compra), en los viajes y en las actividades de ocio. Así como en el tiempo de vacaciones.
d. Tareas de conducción: cuando además de acompañar, el asistente tiene que conducir un
coche, ya sea para llevar o recoger a la persona con diversidad funcional, acompañarla a
recoger a terceros u otras situaciones.
e. Tareas de Comunicación: se refiere tanto a la interpretación en Lengua de Signos para
personas con diversidad funcional auditiva, como a la interpretación de los diferentes
Sistemas Alternativos de Comunicación que en ocasiones utilizan personas con diferentes
necesidades en la comunicación (a modo de ejemplo, algunas personas con parálisis cerebral
u otras diversidades funcionales que planteen similares necesidades).
f. Tareas de coordinación: las referidas a la planificación del día a día y a la ayuda de toma de
decisiones. Estas tareas están destinadas a las personas con diversidad intelectual.
g. Tareas excepcionales: serán aquellas que vienen provocadas por una crisis de la persona
asistida (que puede ser de carácter físico o psíquico). Se actuará siempre ateniéndose a un
protocolo previamente establecido para tales casos por la propia persona asistida.
h. Tareas especiales: las referidas a actividades relacionadas con las relaciones sexuales (entendiendo por éstas las que implican el acompañamiento o ayuda a la preparación). En algunos
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BLOQUE II. LA FIGURA DEL ASISTENTE PERSONAL
países (Alemania, Dinamarca) existe la figura del asistente sexual6. Conviene reflejar que son
dos figuras diferenciadas, y que el asistente personal, a diferencia del asistente sexual, no
participa directamente en la sexualidad del usuario, sino que le ayuda a la consecución de la
misma.
2.5. Condiciones laborales
El ámbito de trabajo del AP es indisociable de la intimidad de la PDF y de su relación con el entorno.
Con el fin de que se respete la privacidad de la PDF y ésta se pueda relacionar con su entorno con el
rol que elija en cada momento como persona/ciudadana en igualdad con el resto de la sociedad, el
AP debe cumplir las siguientes condiciones al desempeñar su trabajo:
– Debe trabajar desde la cordialidad de las relaciones humanas con la PDF y personas de su
entorno, sin interferir en las decisiones de su «empleador», quien controlará todos los
aspectos de la atención recibida.
– Debe prestar el servicio de asistencia personal de acuerdo con las indicaciones de la PDF.
– Debe efectuar las labores pactadas anteriormente, de acuerdo con los criterios definidos por
la PDF y sus preferencias.
– Su relación laboral con la PDF debe mantenerse al margen de la familia y/o entorno más directo
y, en el ámbito afectivo, no ir más allá del correspondiente entre un empleado y un empleador.
– Debe tener una actitud cuidadosa en el trato del cuerpo, en la confidencialidad y discreción
de las conversaciones e información privada, y en la administración honesta respecto a la
propiedad privada y cuentas bancarias.
– Respetar los derechos de las personas implicadas, manteniendo las indicaciones de ética
profesional derivadas de cada situación, la confidencialidad, la intimidad y la integridad de
las propiedades de la PDF.
– Debe cumplir con las obligaciones laborales recogidas en la normativa laboral.
– Debe cumplir el horario de trabajo habitual acordado. Es importante establecer un protocolo
para las posibles modificaciones sobre el horario establecido que puedan presentarse por
ambas partes, partiendo del precepto de avisar con la máxima antelación posible.
– Debe respetar los protocolos de prevención de accidentes y de emergencia.
2.6. Diferencias con otras figuras laborales
Hay un rasgo relevante a destacar de la figura del AP que lo diferencia de otras figuras laborales de
atención a PDF: el AP es un trabajador que debe posibilitar el empoderamiento de la PDF,
asumiendo que ésta siempre es la gestora de su recurso.
Aunque el profesional es una parte importante del servicio de AP, no es la parte protagonista,
esta parte le corresponde a la PDF y a su proyecto de vida. Este es, evidentemente, un rasgo diferenciador
fundamental, que sitúa a la Asistencia Personal y al Asistente Personal en un lugar distinto y novedoso
a la hora de entender los cuidados y la atención a las PDF.
6 Consideraciones sobre la figura del Asistente Personal en el Proyecto de Ley de Promoción de la Autonomía Personal
y Atención a las Personas en Situación de Dependencia. Alejandro Rodríguez-Picavea, Javier Romañach. Foro de Vida
Independiente – mayo 2006.
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BLOQUE II. LA FIGURA DEL ASISTENTE PERSONAL
Además hay otras diferencias entre la figura del AP y otras figuras profesionales del ámbito de
la atención a PDF, que se describen a continuación:
– El AP debe adaptarse a cualquier tipo de entorno y a las personas que en él se encuentran,
interactuando de manera adecuada, sabiendo en todo momento cuál es su lugar. En el resto
de profesiones del mismo ámbito, este tipo de esfuerzos y habilidades no son necesarias.
– El AP es un profesional que se basa en un servicio centrado en la persona, en el que la PDF es
experta en sus necesidades y en cómo se deben cubrir. En cambio, otras figuras profesionales
se basan en una formación previa, cimentada en modelos antiguos de atención a la diversidad,
como es el citado modelo médico-rehabilitador, donde el experto del proceso y de lo que
necesita el otro, es el técnico.
– Con el AP no hay intermediarios en la toma de decisiones de la organización. Sin embargo,
cuando intervienen otras figuras laborales, la organización de las tareas puede ser decidida
por un tercero: un técnico, trabajador social, entidad que presta el servicio, etc.
– Dado que el AP cubre todos los ámbitos de la vida de la PDF, sus funciones son polivalentes
y puede desempeñar acciones que actualmente se atribuyen a otros profesionales: curas,
cambios de sonda, etc., además de las asociadas a la cotidianidad. Por el contrario, las funciones
de otras figuras profesionales están acotadas. A modo de ejemplo, una cuidadora familiar no
puede poner un colector a un hombre con incontinencia urinaria, cuando esta acción forma
parte de la higiene personal.
– El AP contempla trabajar todos los días del año y en todas las áreas y actividades de la PDF,
mientras que otras figuras realizan atención sólo días laborables y/o sólo en ámbitos
concretos y prefijados, como son el doméstico, el educativo, el laboral o el de rehabilitación.
– La persona con diversidad funcional puede contratar libremente a quien considere mejor
para el puesto de asistente personal. Otras figuras son asignadas a la PDF por un tercero.
– Quien decide las acciones, espacios y horarios del asistente personal es la persona beneficiaria
y no un profesional externo. Cuando el trabajo lo realizan otras figuras profesionales, la
decisión la toma el profesional externo.
– El AP está al servicio de la persona y no a la inversa. En cambio, cuando otras figuras profesionales
atienden a la PDF, ésta debe adaptarse a las condiciones del servicio que prestan.
– El AP es flexible y se adapta a la PDF, incluso a las necesidades cambiantes de apoyo por
cambios en las actividades de la PDF. El servicio que prestan otras figuras profesionales es
rígido y no contempla cambios para adaptarse a las actividades que tienen temporalidad.
- El AP proporciona libertad, independencia y capacidad de improvisación a las PDF. Con otras
figuras no hay espacio para la improvisación.
- El AP posibilita el cambio de rol de las PDF. Ésto implica potenciar y favorecer que la PDF asuma
la plena responsabilidad de su vida y no acepte decisiones que toman otras personas o servicios
por ellas. En cambio, otras figuras profesionales perpetúan el rol de la PDF de persona
dependiente.
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BLOQUE III.
LA PERSONA CON DIVERSIDAD
FUNCIONAL COMO BENEFICIARIO
Mª Jose Moya, ECOM
Fernando Sánchez Santos, ECOM
3.1. ¿Quién puede solicitar la prestación de AP?
Cualquier persona que tenga necesidad de apoyos en las tareas de la vida diaria tiene derecho a
tener un asistente personal que le ayude a realizarlas para poder llevar una vida en igualdad de
oportunidades, independientemente de cuál sea su diversidad, edad y su situación, tanto social
como económica. En este sentido, cabe recordar que la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia,
reconoce este derecho a cualquier persona en situación de dependencia.
La asistencia personal debe tener un carácter universal, y no deberá estar condicionada por la
actividad, tipo de diversidad o la edad de la persona con diversidad funcional. No obstante, en
la actualidad y como se analizará en el capítulo normativo, no es la realidad vigente en España, ya
que algunas comunidades autónomas tienen delimitado el acceso a esta prestación en función de
la actividad que vaya a desarrollar la PDF con el AP.
Asimismo, el número de horas y la cobertura de actividades que la PDF reciba, siempre debe
estar delimitado por su propio Plan Personal de Vida Independiente y no por un número estándar
que no tenga en cuenta sus necesidades en su modelo de vida. En esta línea, se detecta que la
legislación actual que regula esta materia (LAAD), no se adecua a este precepto básico de atención
a través de la figura de la AP.
3.2 Relación entre la persona con diversidad funcional y el asistente personal
La relación entre el asistente personal y la persona con diversidad funcional o necesidades de apoyo,
a la que presta sus servicios, debe estar regulada siempre a través de un contrato legal. Se recomienda
que este tipo de relación contemple los siguientes aspectos:
– Debe ser cordial, pero no hay que tener presente que no es una relación de amistad.
– La asistencia personal debe ser autogestionada: el usuario o su tutor legal, debe tener el
control directo sobre el servicio y la capacidad de elección en todos los aspectos, incluso en
lo mínimos detalles.
– Debe respetarse y promocionarse el desempeño del rol de jefe que le corresponde a la PDF,
como cualquier relación entre empleador y empleado, en cualquier ambiente de trabajo.
Será su responsabilidad contratar, dirigir, marcar las tareas a realizar, definir los tiempos y
formas de desarrollar dichas tareas a su empleado y evaluar su trabajo. Y por supuesto, dar
por finalizada la relación cuando se produzca incumplimiento en sus deberes laborales o la
PDF decida que la relación entre ella y su asistente personal se ha deteriorado de tal manera
que, dada la naturaleza a veces muy íntima de la asistencia que recibe, no puede ni quiere
seguir recibiendo la asistencia personal de esa persona y demanda contratar a una distinta.
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BLOQUE III. LA PERSONA CON DIVERSIDAD FUNCIONAL COMO BENEFICIARIO
– El AP es un apoyo físico, no psicológico, afectivo o emocional. Tanto el AP como la persona
beneficiaria de la Asistencia Personal han de tener muy claro cuál es el rol de cada uno.
– Los límites de la relación y los roles deben estar claros. Una relación muy estrecha entre
asistente personal y persona beneficiaria puede implicar una mezcla entre los roles laborales
y personales, provocando un mayor número de incidencias (incumplimiento de horarios,
funciones, acuerdos, etc.).
– No existe una receta para gestionar la relación. El equilibrio entre la relación entre el asistente
personal y la persona beneficiaria forma parte de un proceso de aprendizaje.
El apoyo entre iguales7 y el acompañamiento de las OVI y/o entidades resulta ser una
herramienta útil en la detección, mediación y resolución de los posibles conflictos derivados de los
problemas en la relación entre la persona con diversidad funcional y su asistente personal. También
es importante como herramienta mediadora con su entorno social, en especial con la pareja o
familia.
7 «Uno de los pilares del movimiento internacional de vida independiente que sustenta y da sentido a la asistencia
personal, es la idea de que los agentes idóneos para acompañar a usuarios de asistencia personal nóveles son usuarios
experimentados».
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BLOQUE IV.
PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE
ASISTENCIA PERSONAL
Nuria Gómez, OVI Barcelona
Elena Ordax Blanco, ASPAYM Castilla y León
Mª Jose Moya, ECOM
Fernando Sánchez Santos, ECOM
El acceso a la prestación o servicio de AP puede realizarse de diversos modos: la persona accede
mediante una prestación económica o una prestación de servicio concedida por la administración
pública, bien dentro del SAAD o de iniciativas de los servicios sociales (SS.SS) de una Comunidad
Autónoma o Local de carácter excepcional.
Dependiendo de la forma de acceso a la prestación de la AP, se establecerán diferentes
modalidades de servicio, como se puede observar a continuación.
4.1. Modalidad del servicio
Una vez aprobada y concedida a la persona con diversidad funcional la asistencia personal, y en
función de la fórmula establecida por la Administración, la modalidad de acceso a la asistencia
personal por parte de la Persona con Diversidad Funcional variará.
Fórmulas establecidas de acceso a la Asistencia
Personal por el SAAD o los SS.SS Locales
Acceso del usuario
al recurso
Pago Directo
Contrato directo con el AP
Pago indirecto vinculado al servicio
1. Cooperativo de usuarios: OVI
2. Entidades cogestoras del Tercer Sector
3. Empresas
4.1.1. Fórmulas establecidas de acceso a la Asistencia Personal por el SAAD o los SS.SS Locales
4.1.1.1. Pago Directo
La administración entrega directamente la cuantía económica a la persona con diversidad funcional
o su tutor legal, para que esta autogestione su asistencia personal de forma individual, dando
cuentas a la administración correspondiente según los requisitos establecidos.
4.1.1.2. Pago indirecto vinculado al servicio.
Tal y como funcionan con otros servicios, la administración, previo consentimiento del usuario,
endosa (transfiere) la cuantía de la prestación económica de asistencia personal que le correspondería
a la persona, a la entidad que esta elija para hacerle la asistencia. En este caso, es la entidad la que
justifica a la administración el servicio que recibe la persona.
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B LO Q U E I V. P R E S TA C I Ó N D E L S E R V I C I O D E A S I S T E N C I A P E R S O N A L
En este sentido, la administración posibilita que la persona forme parte de una OVI (cooperativa
de usuarios) o una entidad social donde se gestiona la parte administrativa de la asistencia personal
(entidades cogestoras). Dichas entidades serán los que reciban la cuantía económica, pero teniendo
en cuenta siempre que será la persona con diversidad funcional la que tenga el control sobre sus
asistentes personales siguiendo los principios de autogestión mencionados anteriormente.
Siempre se debe justificar el gasto aportando la factura original expedida por la empresa o
entidad privada o por el asistente personal. Al pago de este recurso que se está utilizando a través
de esta prestación económica vinculada al servicio se le suele denominar «cheque servicio».
• Posibilidades y limitaciones del desarrollo del pago directo y del pago indirecto vinculado al
servicio
En el caso de pago directo, cuando se realice un contrato directo con el asistente personal
éste debe estar de alta en el régimen especial de trabajadores autónomos de la Seguridad Social. En
la actualidad son casi inexistentes los asistentes personales que están dados de alta en el régimen
especial, debido a la inviabilidad económica que supone esta opción.
Además en un futuro próximo es probable que se exija estar acreditado con una formación
excesiva y cuya orientación no va en la línea de la filosofía de vida independiente ni de la experiencia
de los proyectos de asistencia personal.
La necesidad de cumplimiento de todos estos requisitos dificulta que en realidad se desarrolle
el pago directo. Además no hay una red de profesionales que reúnan todas estas características, por
lo que la persona realmente tiene pocas posibilidades de elegir y tiene que conformarse y adaptarse
a la realidad existente.
En el caso de las entidades sociales cogestoras, las OVIs y las empresas, son pocas las acreditadas
que ofrecen el servicio de asistencia personal y que están dadas de alta en el Registro de entidades,
servicios y centros de carácter social.
Al ofrecer el servicio de asistencia personal, además de incluir en la factura los gastos directos
que se desprenden de la contratación del asistente personal, tiene que incluir otros, como son los
derivados de otro personal perteneciente a la empresa (administrativos, gestoría, etc.), por lo que el
costo hora aumenta, y por tanto disminuye el número de horas de asistencia personal de las que
puede disponer la persona.
Otro problema asociado a este tipo de recursos, es que no existe actualmente ninguna
regulación que garantice que la gestión de estas entidades cumple los requisitos para que estas
promocionen la autonomía de la persona y la cogestión de la asistencia personal con esta.
Con todo esto, se puede establecer que el pago directo garantiza a la PDF el derecho a decidir
el modelo de servicio a escoger, por lo que se han de articular los mecanismos necesarios que
faciliten la autogestión y la decisión de la PDF. Los requisitos de acceso al recurso deben ser reales y
lo suficientemente amplios para que existan personas que se puedan beneficiar, al igual que un
abanico diverso de operadores para poder escoger.
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B LO Q U E I V. P R E S TA C I Ó N D E L S E R V I C I O D E A S I S T E N C I A P E R S O N A L
4.1.2. Acceso del usuario al recurso
4.1.2.1. Contratación directa
Esta modalidad solo se puede dar si se establece el pago directo ( es decir, cuando la cuantía para
sufragar la asistencia personal va directamente a la PDF).
La persona que se contrate con la prestación económica de asistencia personal deberá ser
dada de alta en la Seguridad Social, en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos.
La contratación directa implica una relación laboral-jurídica entre dos actores: asistente
personal (AP) – persona con diversidad funcional (PDF). Esto implica la plena autogestión y control.
La responsabilidad jurídica de la relación laboral con el asistente personal será de la persona con
diversidad funcional.
Este tipo de contratación directa por parte de la persona con diversidad funcional no sólo es
de las formas más coherentes con la filosofía que subyace en el recurso, sino que en muchos casos
es la única manera de poderlo llevar a cabo, ya que existen zonas donde la población no tendrá una
entidad o empresa de servicios a la que recurrir y la única opción es contratar un asistente de forma
directa.
4.1.2.2. Modelos de gestión del servicio
Cooperativa de usuarios: Oficinas de Vida Independiente
Las Oficinas de Vida Independiente —OVIs—, son organizaciones sin ánimo de lucro, creadas y
dirigidas por las propias personas con diversidad funcional y necesidad de asistencia, que las crean,
con el fin de promover y materializar la filosofía de Vida Independiente.
Los objetivos de la OVI, se focalizan en el empoderamiento de la PDF, basado en la formación
en derechos y el apoyo entre iguales; el desarrollo de proyectos de autogestión de asistencia
personal; trabajar con y para la comunidad, transformándola y potenciando servicios no excluyentes
ni institucionalizadores, en coherencia con el nuevo paradigma de la diversidad.
El modelo de servicio de las OVIs pone en el centro a la persona y su autodeterminación para
preservar cualquier injerencia de terceros en su ámbito personal. Por ese motivo, la organización la
autodirigen colectivamente sus propios integrantes, sin intermediarios, de forma horizontal, siendo
responsables y teniendo el control de todas las decisiones colectivas y de la intermediación directa
con la propia administración y otros agentes. Ese poder en la toma de decisiones de la OVI no es
baladí, influye en la normativa y política de los servicios de la entidad, que acaba teniendo un impacto
directo en sus vidas cotidianas como usuarios y receptores de servicios tan fundamentales como la
asistencia personal. La autogestión es un mecanismo de control para prevenir que el servicio se
articule más en base a las decisiones e intereses del proveedor que a las propias necesidades de los
usuarios. En este caso, usuarios y proveedores son lo mismo. Es por eso que hablamos de autogestores
de la organización.
Un servicio fundamental en la OVI es, como ya se ha mencionado, la asistencia personal
autogestionada, donde prima el control del consumidor. La asistencia personal es un apoyo que por
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sí solo no garantiza la independencia si no va acompañada de mecanismos de autogestión que den
una libertad real en la toma de decisiones.
Entidades Cogestoras (Entidad social que facilita el servicio de los beneficiarios/as con apoyo
técnico y de gestión)
Otra modalidad, es el servicio de asistencia personal impulsado y gestionado por una entidad social
sin ánimo de lucro, de personas con diversidad funcional. Son entidades con experiencia en la defensa
de una mejor calidad de vida para las personas con diversidad funcional y en la gestión de servicios.
Estas entidades se abren a las corrientes de pensamiento en pro de la vida independiente,
impulsando servicios de asistencia personal y de apoyos para su gestión.
Comparten los mismos objetivos a los que aspiran las Ovis, lo que las diferencia, es el grado de
participación de los beneficiarios en la dirección y toma de decisiones del servicio. En la OVI podemos
hablar de un solo actor con plena capacidad de decisión, ya que usuarios del servicio son a la misma vez
directores y gestores de la organización. En el escenario de las entidades sociales aparecen dos actores:
la junta directiva de la organización y los usuarios del servicio de asistencia, donde generalmente corresponde al primero la toma las decisiones, las negociaciones y la responsabilidad jurídica ante terceros.
En este sentido hablaríamos de cogestión del servicio ya que en la junta directiva suele haber
una representación de algunos miembros del servicio de asistencia personal. Además, la tendencia
es ser coherente con la propia filosofía y, por tanto, garantizar la máxima participación y autonomía
de los implicados en todas aquellas decisiones que conciernen al servicio.
Las entidades cogestoras y las OVIs autogestoras ofrecen dos modelos diferentes, con sus pros y
sus contras, mientras que la autogestión puede tener más ventajas en el grado de libertad de decisión,
también supone una mayor responsabilidad y esfuerzo por tener que participar en toda la cadena de
toma de decisiones. Lo importante es poder elegir entre varias opciones y diferentes modelos de gestión.
Empresas de servicios o asociaciones profesionales de AP
Actualmente empresas privadas que gestionan asistencia domiciliaria, también gestionan un
servicio de asistencia personal. Debido a su experiencia, basada en un carácter asistencial, ofrecen
un servicio muy diferente al promulgado por el movimiento de vida independiente y su filosofía.
Es una situación que genera preocupación en el grupo de PDF porque podría desvirtuar la
asistencia personal. Para evitarlo, hay que establecer criterios muy precisos de acreditación y
mecanismos de control para que se garanticen los principios básicos de la AP.
Estos servicios no están inspirados en la filosofía de vida independiente, se caracterizan por la falta
de participación de las PDF en la toma de decisiones, y uno de sus principales objetivos es el lucro económico. Este elemento es legítimo, pero este modelo de contratación puede acabar desvirtuando la
esencia de la asistencia personal y precarizando aún más las condiciones salariales y laborales de los AP.
Conclusiones en relación a las diferentes modalidades de gestión del AP
Las OVIs y entidades sociales pequeñas no pueden competir con la capacidad económica y
organizativa de macro empresas y monopolios de servicios. Por otro lado también existe el riesgo de
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que fagociten al resto de modelos con el actual sistema de adjudicación de servicios por concurso
público. Es una situación que genera preocupación en el grupo de PDF porque podría desvirtuar la
asistencia personal. Para evitarlo, hay que establecer criterios muy precisos de acreditación y
mecanismos de control para que se garanticen los principios básicos de la AP.
Para que estos posibles riesgos no sean una realidad es importante:
- Facilitar fórmulas administrativas para la autogestión y superar las trabas burocráticas para el
pago directo.
- Que en el sistema de adjudicación de servicios de asistencia personal no se base en el
concurso público que beneficia los monopolios de las grandes entidades y priorice un sistema
de acreditaciones que posibilite el desarrollo de pequeñas OVIs y entidades sociales, donde
la persona pueda elegir la que más se adapte a sus necesidades. Así no sólo se tendrán en
cuenta criterios económicos, sino que se otorgará relevancia al respeto del modelo y a la
calidad del servicio prestado.
- Crear o legitimar un sistema de acreditaciones de empresas prestadoras de servicios de AP.
Este sistema establecería unos indicadores objetivos y medibles que garanticen que se
preserve la filosofía de la vida independiente. De esta forma podrán prestar el servicio todas
aquellas empresas que reúnan los requisitos para ser acreditadas.
A modo de conclusión, hay que destacar que la calidad y la garantía del cumplimiento de los
principios del servicio de AP, recae en la libertad que tiene la persona para elegir el servicio que más
se ajuste a sus necesidades, entre diferentes proveedores.
Pueden y deben convivir todos los modelos de gestión del servicio de AP, para que la persona
tenga una amplia gama de opciones que se adapten a sus necesidades.
Se debería amparar y regular esta nueva figura laboral en todas sus situaciones y en
igualdad de condiciones, dejando libertad a la persona beneficiaria con diversidad funcional
a elegir la forma de contratación que le parezca más adecuada.
4.2. Características de las entidades que prestan el servicio: Entidades Acreditadas8
Puesto que desde este estudio y análisis de la figura de la AP en España se promulga la convivencia
de diferentes formas de gestión del servicio o prestación de AP, a continuación se propone un
modelo de gestión que describe las características que deberían contemplar, como mínimo, todas
aquellas entidades que presten este servicio basándose en un sistema de buenas prácticas.
4.2.1. Propuesta de buenas prácticas en las entidades que cogestionan el servicio de AP
4.2.1.1. Objetivos del servicio de Asistencia Personal.
El servicio tendrá como objetivo esencial posibilitar, a través de la asistencia personal, que la PDF
pueda llevar una vida independiente, a través de la cobertura de todas aquellas acciones que la
persona, por sus características físicas, no puede realizar por ella misma, fomentando así su autonomía
personal y su autodeterminación.
8 Aspectos extraídos del documento realizado por los usuarios (entendiéndonos como personas autogestoras y no
como meros sujetos pasivos) del servicio de Asistencia Personal de ECOM y de la OVI de Barcelona
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Objetivos específicos:
– Facilitar la autodeterminación y la toma de decisiones de las PDF.
– Proporcionar a las personas el soporte personal necesario para llevar a cabo su proyecto de
vida independiente.
– Aumentar el nivel de satisfacción de las personas respecto a la consecución de una vida
autónoma.
– Liberar la sobrecarga o estrés que se produce entre la persona PDF y su entorno familiar y/o
de ayuda.
– Promover la participación activa y la toma de responsabilidades de las PDF en relación al servicio.
– Posibilitar una nueva alternativa de servicio centrado en la persona, que permita a la PDF
vivir su propia vida, evitando ingresos residenciales no deseados.
4.2.1.2. Funciones de la entidad prestadora de asistencia personal
Algunas de las funciones de la entidad prestadora de asistencia personal serían las siguientes:
– Información y asesoramiento sobre el asistente personal y la vida independiente.
– Soporte para la elaboración del Plan Personal de Vida Independiente en caso de que la
persona lo demande.
– Garantizar, junto con la PDF, que la prestación del servicio de asistencia personal se realiza
efectivamente y de acuerdo con dicho Plan de Actividades.
– Búsqueda, selección y propuesta, a través de una bolsa de candidatos, de posibles asistentes
personales en función de la demanda de la PDF.
– Cogestión de servicios periódicos y/o habituales y sustitución y suplencias (bajas, vacaciones).
– Contratación de los asistentes personales.
– Realización de sesiones formativas para dar soporte al trabajo diario de los asistentes
personales.
– A través de seguimientos periódicos, junto con la PDF, detección y atención de las necesidades
de asesoramiento e información.
– Facilitar espacios de grupo de beneficiaros y de asistentes personales para fomentar el
soporte entre iguales, el intercambio de experiencias y de información.
– Asegurar la calidad profesional de la prestación del servicio, mediante la adecuada supervisión
conjuntamente con la PDF.
– Mediación y resolución de conflictos derivados de la relación entre beneficiario/AP.
– Garantizar los derechos y el cumplimiento de las responsabilidades de todas las partes
(intimidad de la persona beneficiaria, derechos laborales de los asistentes personales, etc.).
– Cogestión del servicio de asistencia personal con la PDF.
4.2.1.3. Estructura Organizativa del Servicio de Asistencia Personal
El servicio de Asistencia Personal tiene que tener una estructura organizativa sólida, que permita
una planificación y desarrollo estable, manteniendo la filosofía base que lo rige.
El programa debe proporcionar a la PDF la posibilidad de llevar una vida independiente, a
través de la cobertura de todas las horas de asistencia personal que necesita los 365 días del año y
todas aquellas acciones que, la persona por su características, no puede realizar por ella misma. Eso
implica tener como mínimo dos asistentes personales para cubrir toda la semana.
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Teniendo esto en cuenta, se debe procurar garantizar los mecanismos para asegurar la máxima
estabilidad del personal que presta el servicio, así como para asegurar la continuidad del mismo y
garantizar que las ausencias de personal por vacaciones u otras eventualidades queden cubiertas,
minimizando los efectos que estos cambios puedan suponer para las personas usuarias, cuando
estos sean inevitables.
La entidad ha de contar con una bolsa de asistentes personales, teniendo en cuenta que las
jornadas de las personas contratadas serán jornadas irregulares en función de la necesidad horaria
recogida en el Plan Personal de Vida Independiente de cada beneficiario/a del servicio.
Además, se deben establecer los mecanismos necesarios para que los usuarios reciban información sobre la asistencia personal y la vida independiente, asesoramiento sobre las diferentes
formas de cubrir el servicio y para que realicen de forma conjunta con los técnicos, un análisis de su
necesidad y concreción de su demanda.
Por todo ello, el servicio debe contar con una plantilla de técnicos para las gestiones administrativas y/o laborales (realización de presupuestos, justificaciones económicas, facturaciones,
pagos y gestiones de nóminas, altas y bajas de contractos, pago de seguros sociales, etc.); que
mantengan al día la bolsa de trabajo de asistentes personales, actualizada y con suficientes recursos
humanos (siendo éstos de calidad profesional y técnica); que gestionen conjuntamente con la PDF la
prestación del servicio de asistente personal en el número de casos asignados; que recojan toda
la información y la documentación necesaria; atiendan las incidencias y faciliten su resolución; y por
ùltimo que realicen reuniones con asistentes personales y usuarios para hacer un seguimiento
conjunto del servicio.
Además, se debe contar con una plantilla de asistentes personales que cumplan con unos
requisitos básicos como: compartir con la entidad el concepto de diversidad funcional adecuado al
modelo de vida independiente; flexibilidad; saberse situar en un segundo plano; tener buena
autoestima, las relaciones sociales cubiertas y estabilidad emocional para no necesitar intervenir
como participante en la vida de la persona beneficiaria; tener empatía; ser respetuoso/a; prudente y
activo, pero no directivo.
La función principal del asistente personal será la de dar soporte a la PDF para que esta pueda
llevar a término los objetivo que se plantea en su vida, de la forma más autónoma e independiente
posible.
4.2.2. J ustificación de la necesidad de acreditar entidades que cumplan unos requisitos
mínimos en la prestación de la AP
Para que no se desvirtúe la filosofía que subyace en el concepto, servicio y figura del AP, un aspecto
clave es la creación y legitimización de un sistema de acreditación, que establezca unos criterios
mínimos a cumplir por todas aquellas entidades que presten el servicio de Asistencia Personal.
Estos criterios de funcionamiento y gestión del recurso, deben fundamentarse en el paradigma
y filosofía de vida independiente. Dichos criterios han de orientarse, principalmente, a garantizar el
pleno control de la persona en la toma de decisiones de todos aquellos aspectos relacionados con
su asistencia, sin injerencias. Debe fomentar el empoderamiento de las PDF.
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Actuales entidades que gestionan otra clase de servicios, como es la asistencia domiciliaria, y
que tienen funciones comunes, pueden caer en el error de intentar ofrecer el servicio bajo el
paradigma de este recurso, que tienen una connotación diferente por su carácter intervencionista,
donde el sujeto no toma parte de la toma de decisiones.
Esta confusión podría desvirtuar la asistencia personal, y con ello los resultados esperados para
la población a la que va dirigida.
Seguir las directrices recomendadas en la presente publicación, fruto de la gran experiencia en
la gestión del servicio de AP de las entidades pioneras, se cree fehacientemente que mejorará con
toda probabilidad la calidad, eficiencia, rendimiento y optimización de recursos del servicio de
asistencia personal.
En este sentido, a nivel general, los criterios mínimos que deben respetar las entidades que
desarrollen el servicio son:
– En el mayor grado posible, los usuarios deben estar representados en los órganos de dirección
y gestión de la entidad que administra el recurso. Se deben garantizar fórmulas de participación
de manera que se lleve a cabo una cogestión del servicio, compartiendo poder de decisión y
responsabilidad entre usuarios y técnicos o directivos. Esto redundará en un servicio de mayor
calidad y menor número de incidencias negativas.
– La entidad debe ofrecer a la persona con diversidad funcional la posibilidad de poder decidir
cómo desea asumir el proceso. Cualquier cesión voluntaria de su derecho a decidir, delegando
ésta en la entidad que gestione el servicio, debe consignarse por escrito para protección y
posible revisión de las dos partes.
– Los usuarios que actualmente disponen del servicio de asistencia personal, son un elemento
clave en el desarrollo del servicio en general. Por su experiencia real, son las personas idóneas
para acompañar a usuarios nóveles en el proceso de adaptación al recurso, en la mediación
de eventuales conflictos, o en programas de formación dirigidos tanto a usuarios como a
asistentes personales.
– En particular, las entidades se deben comprometer a:
a) Considerar condición necesaria y suficiente la voluntad de la persona con diversidad
funcional para contratar a una persona como asistente personal. La entidad debe asumir
tanto el ofrecer asistentes personales candidatos, como el aceptar la contratación de
otra persona, a petición del usuario, que no haya sido propuesta por la entidad.
b) Considerar condición necesaria y suficiente la voluntad de la persona con diversidad
funcional para finalizar el contrato de un asistente personal.
c) La entidad acreditada y el asistente personal deberán garantizar la confidencialidad
respecto a la vida privada de la persona auto-gestora.
d) Respetar los acuerdos entre la persona con diversidad funcional y sus asistentes
personales respecto a cuándo, en qué y cómo recibir la asistencia. La discrecionalidad
entre usuario y asistente personal está implícita en cualquier acuerdo al que lleguen,
por tanto, la entidad no deberá tratar de conocer, fiscalizar o intentar influir en esos
acuerdos.
e) La entidad debería informar y asesorar sobre el marco legal y el coste económico de
los diferentes tipos de contratos, pluses, etc.
f ) La entidad no tendrá que interferir en que el usuario personalice la formación que
necesite su asistente personal para desarrollar su trabajo, con independencia de la
formación que ya tenga adquirida o le proporcione la empresa.
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g) Por cuestiones de optimización del recurso de asistencia personal, el número de horas
asignadas deberán poderse utilizar con la flexibilidad que necesite el usuario. Por ello,
se deberá poder contratar tantos asistentes personales y entidades prestadoras del
servicio como sean necesarios.
4.2.3. Necesidad de apoyar a las entidades acreditadas para que no se desvirtúe y se
mantengan los principios y calidad de los servicios
El Síndic de Greuges de Barcelona (figura equivalente al defensor del pueblo de ámbito local), en su
informe de julio de 2007, en relación al servicio de ayuda a domicilio en Barcelona y tras recibir una
serie de quejas, advierte que «cuando se establece un nuevo mercado de trabajo, si éste no se regula
suficientemente y la demanda de este mercado se incrementa, hay muchos riesgos: riesgo de presencia
de empresas sin las condiciones y la sensibilidad adecuadas; riesgo de condiciones laborales a la baja;
riesgo de trabajadores no cualificados».
Igualmente, nos recuerda que «también la Ley de la Promoción de la Autonomía Personal y
Atención a las Personas en Situación de Dependencia habla de entidades de iniciativa social. Destaca el
papel de éstas en la construcción del Estado del bienestar y en la prevención del riesgo de exclusión. El
artículo 16 de dicha Ley, que hace referencia a la red de servicios del sistema para la autonomía y atención
a la dependencia (SAAD), indica en el apartado 2 que las comunidades autónomas establecerán el
régimen jurídico y las condiciones de actuación de los centros privados concertados. Además, alude a
que en su incorporación a la red, se tendrá en cuenta de manera especial los correspondientes al tercer
sector. A continuación, en el apartado 4, se establece que los poderes públicos promoverán la colaboración
solidaria de los ciudadanos con las personas en situación de dependencia, a través de la participación de
las organizaciones de voluntarios y de las entidades del tercer sector».
En esta línea, se pone de manifiesto que las entidades que son dirigidas por las propias PDF,
son las idóneas para gestionar el servicio de AP.
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BLOQUE V.
NORMATIVA
Carmen Molina Fernández, ASPAYM Andalucía
Juan Antonio Maldonado Molina, Universidad de Granada
5.1. Dificultades de la figura del Asistente Personal en el Marco Normativo Laboral
El asistente personal es una figura laboral cuyo ámbito de trabajo es indisociable de la vida cotidiana
y personal de su empleador, en todas sus esferas, con un material tan sensible como el cuerpo de la
persona con diversidad funcional.
La esencia de la relación laboral entre la persona con diversidad funcional y la persona
contratada como asistente personal está basada en la confianza y el respeto, dado el carácter íntimo
y privado de las funciones que debe desempeñar. Dicha confianza se refleja en una actitud cuidadosa
en el trato del cuerpo, en la confidencialidad y discreción de las conversaciones e información privada,
en el manejo honesto respecto a las cosas de propiedad y cuentas bancarias, y también en la
cordialidad de las relaciones humanas con la persona y el resto de su entorno. Todo ello, sin interferir
en las decisiones de su «empleador», quien controlará todos los aspectos de la asistencia recibida.
La persona receptora de asistencia necesita tener confianza en su asistente personal como
condición «sine qua non» para que ésta sea posible en condiciones óptimas. Es por ello, que deben
crearse fórmulas que garanticen la rescisión de la relación contractual, como despido procedente y
de manera inmediata, cuando se pierda o se deteriore la confianza, evitando situaciones tensas e
insostenibles que pongan en riesgo la integridad de la persona con diversidad funcional. Pero
actualmente, con el marco normativo existente en el ámbito laboral no es posible. No podemos
olvidar los derechos de los trabajadores (AP).
Por ello, se opina que sería muy importante situar a la figura laboral del asistente personal
dentro de la categoría de los llamados «cargos de confianza».
Por otro lado, la casuística de este tipo de relación laboral tan íntima no se ajusta a ninguno de
los convenios laborales ordinarios. Tras la experiencia personal y el asesoramiento con gestores
laborales, se constata que es difícil que con el marco normativo actual y la tendencia que existe, haya
un convenio que se adecúe a las características de la asistencia personal autogestionada. Esto ocurre
principalmente por las siguientes razones:
a. Las funciones van aparejadas a la evolución de cada persona contratante, por lo que es muy
difícil hacer una lista cerrada. Además, limpieza del hogar y autocuidado del cuerpo
(pequeñas curas, sondas...) se reservan a otras profesiones.
b. Los espacios. Fuera de casa y, especialmente, viajar será muy difícil.
Despedir por falta de confianza, también resulta difícil llevarlo a cabo. Sólo es posible el despido
disciplinario, ya que es el único que contempla el estatuto general de los trabajadores y, por
tanto, el único posible en cualquier convenio. Esto implica acumular faltas durante un período
de tiempo, lo que puede derivar en una situación complicada. Además, posteriormente el juez
deberá tomar una decisión teniendo en cuenta los argumentos de ambas partes y puede
que no lo conceda.
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Por estas razones, se cree que es fundamental crear un régimen especial para la figura de la AP.
Los convenios están pensados para proteger los derechos de los trabajadores frente a los empresarios
y los intereses de la empresa, ya que la relación de poderes no es simétrica. Sin embargo, en la
relación contractual entre asistente personal y persona con diversidad funcional empleadora, dicha
relación es distinta, puesto que es un acuerdo entre dos personas con responsabilidad jurídica que
pactan unos derechos y obligaciones de partida. Es necesario un régimen especial que ofrezca
garantías de protección para ambas partes ante un posible conflicto.
Otro tema a tener en cuenta, es que cuando en la relación laboral intervienen más de dos
actores como son la persona con diversidad funcional autogestora, el asistente personal y la entidad
empleadora con responsabilidad jurídica, es un diferente escenario que necesita nuevas fórmulas
que garanticen los derechos de todos los implicados. A su vez, debe garantizar la no interferencia, o
lo mínimo posible, en la libertad de elección de la persona con diversidad funcional que contrata el
servicio.
Las experiencias de los proyectos piloto ponen de manifiesto que es posible. Se necesita un
régimen especial propio, que tenga en cuenta los aciertos y desaciertos en base a prácticas reales y
no a miedos infundados. Garantizar derechos y libertades como máxima, teniendo en cuenta las
obligaciones en lo que respecta a responsabilidades jurídicas ante terceros.
Las características de este régimen especial propio podrían parecerse a una regulación laboral
a medio camino entre el régimen especial de empleadas del hogar y el servicio de ayuda a domicilio,
cogiendo de referencia la flexibilidad y agilidad del primero y las garantías de protección social y
seguridad social, del segundo.
Las condiciones salariales deberían tomar de referencia los sueldos recibidos por las
trabajadoras de ayuda a domicilio, y no el salario mínimo interprofesional, para dignificar este
trabajo, evitar el agravio comparativo, la precariedad económica de los APs y la precariedad existencial
de las personas con diversidad funcional.
5.2. Configuración Jurídica de la figura del Asistente Personal
Juan Antonio Maldonado Molina
Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad de Granada
5.2.1. Introducción
Una de las medidas fundamentales para la promoción de la autonomía personal de las personas con
discapacidad (máxime si son dependientes) es la posibilidad de que éstos cuenten con la ayuda de
un profesional que les preste asistencia personal. Es una vía para hacer efectivo el derecho a vivir de
forma independiente y a ser incluido en la comunidad, como recoge el artículo 19 de la Convención
Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.
En nuestro Ordenamiento Jurídico se carece de una regulación general de dicha figura. A nivel
estatal, solo se contempla —y de forma poco precisa— en la Ley 39/2006, que prevé en su artículo 19
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la concesión de una prestación económica de asistencia personal. Realmente no regula la asistencia
personal, sino que dibuja los contornos de una prestación económica para contratar un servicio de
asistencia personal de las personas que tengan reconocida la situación de dependencia.
Y es que a la hora de conformar el estatuto jurídico del asistente personal, hay que partir de
que podrán recurrir a ellos no solo las personas en situación de dependencia, sino que se extendería
a las personas con discapacidad que lo requieran (ello sin perjuicio de que las que tengan reconocido
un grado de dependencia, puedan ser beneficiarias de una prestación que ayude a su contratación,
si así lo prevé su programa individual de atención, PIA). Puede existir una relación asistente personalpersona con discapacidad fuera de la Ley de Dependencia (personas que no tengan reconocido un
grado de dependencia, o teniéndolo no tengan prevista esta prestación económica dentro de su
PIA), aunque la prestación económica solo procede en los supuestos contemplados por el artículo
19 Ley 39/2006.
5.2.2. L
a Prestación de Asistencia Personal
Como hemos indicado, la prestación de asistencia personal no aparece totalmente perfilada en la
Ley 39/2006. Su artículo 19 (modificado por el RDL 20/2012) se limita a indicar que:
«La prestación económica de asistencia personal tiene como finalidad la promoción de la
autonomía de las personas en situación de dependencia, en cualquiera de sus grados. Su objetivo es
contribuir a la contratación de una asistencia personal, durante un número de horas, que facilite al
beneficiario el acceso a la educación y al trabajo, así como una vida más autónoma en el ejercicio de
las actividades básicas de la vida diaria. Previo acuerdo del Consejo Territorial de Servicios Sociales y
del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia se establecerán las condiciones
específicas de acceso a esta prestación».
Aunque, siguiendo la tónica general de la Ley 39/2006, son más las cuestiones que se remiten
a una ulterior regulación que las que se concretan, sí podemos extraer unas notas definitorias de su
régimen jurídico.
5.2.2.1. Finalidad de la asistencia personal
Como expresamente indica el artículo 19, se busca «la promoción de la autonomía de las personas
en situación de dependencia», colaborando económicamente al acceso a un servicio de asistencia
personal «que facilite al beneficiario el acceso a la educación y al trabajo, así como una vida más
autónoma en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria», es decir, que desarrolle una vida
independiente.
De este modo, se hace una enunciación de cuáles son los ámbitos en los que el asistente
personal puede coadyuvar a la promoción de la autonomía personal, distinguiendo dos esferas: a) la
de las ABVD; y b), las del acceso de la educación y al trabajo.
La primera de las esferas (la asistencia en las ABVD) es el escenario básico del que se parte,
y que define la propia situación de dependencia. El asistente puede posibilitar que la vida de la
persona dependiente sea más autónoma si presta sus servicios en esa esfera, manteniendo a la persona
dependiente en su domicilio, y realizando con su ayuda actividades que sin él sería imposible.
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La segunda esfera es la que marca el elemento diferencial respecto de otras prestaciones del
SAAD (fundamentalmente el SAD), ya que específicamente se alude a la atención personal para
desarrollar dos esferas clave del libre desarrollo de la personalidad, como son la vida educativa y la
vida laboral. En este punto, hubiera sido deseable que la norma aludiera a otras necesidades, como
hacía el Libro Blanco de Atención a las Personas en situación de dependencia en España, de 2004,
que señalaba que esta atención personal debía cubrir «otra serie de necesidades, además de las
específicas de la vida diaria. Nos referimos a necesidades educativas, rehabilitadoras, laborales y de
ocio para las cuales también precisan de la atención de una tercera persona», añadiendo que «este
servicio debe ser lo suficientemente flexible para que cubra también sus otras necesidades específicas
de la vida diaria».
5.2.2.2. Ámbito subjetivo
Hay dos cuestiones a tener en cuenta en este punto:
a. Edad del beneficiario. El Anteproyecto de Ley de Dependencia excluía de esta prestación a
los mayores de 65 años, exclusión que fue eliminada a raíz del dictamen del Consejo de
Estado. Parecía que la promoción de la vida independiente requería de un asistente personal
para la vida laboral (y educativa), por lo que fuera del ciclo vital laboral y formativo la figura
del asistente carecía de sentido. Sin embargo, finalmente no se limitó a esa edad, porque la
vida laboral y educativa puede desarrollarse por encima de los clásicos 65 años.
b. Grado de dependencia. La redacción originaria de la Ley 39/2006 limitaba esta prestación a
quienes tuvieran reconocido el Grado III de dependencia (Gran Dependencia). Con el RDL
20/2012 se amplió a todos los grados de dependencia contemplados en la Ley (Grado III, II y I)
(tal y como se contempló en la Resolución de 13 de julio de 2012, de la Secretaría de Estado
de Servicios Sociales e Igualdad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del
Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia para la mejora del sistema para la
autonomía y atención a la dependencia). El Libro Blanco también parecía comulgar con esta
visión restrictiva, al señalar que «Las personas con una grave discapacidad presentan otra
serie de necesidades, además de las específicas de la vida diaria», lo que posiblemente dio
lugar a que cuando se reguló la prestación se hiciera de forma excluyente para los grados II
y I.
5.2.2.3. Finalidad de la prestación
El objetivo de la prestación es «contribuir a la contratación de una asistencia personal, durante un
número de horas». No se trata de que el SAAD suministre el servicio de asistencia personal (que
podrá recibirse fuera o dentro del Sistema, obviamente), sino de ayudar económicamente a la
adquisición del servicio. En este sentido, téngase en cuenta que —tras la reforma introducida por el
RD 1050/2013, de 27 de diciembre— no es una prestación económica, sino que forma parte de la
nueva categoría híbrida llamada «Servicios a través de prestaciones económicas» (donde se incluyen
la prestación económica de asistencia personal y la prestación económica vinculada).
Ello no quiere decir que esta prestación financie en su totalidad el servicio, sino que contribuye
a su contratación. La cuantía mensual de estas prestaciones híbridas se establece en función del
coste del servicio y la capacidad económica, de conformidad con la siguiente fórmula matemática
(Resolución de 13 de julio de 2012, de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, por la
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que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia para la mejora del sistema para la autonomía y atención a la dependencia):
CPE = IR + CM – CEB, donde:
– CPE: Cuantía de la prestación económica.
– IR: Coste del servicio.
– CM: Cantidad para gastos personales de la persona beneficiaria para cada tipo de
servicio, referenciada, en su caso, al 19 % del IPREM mensual.
– CEB: Capacidad económica de la persona beneficiaria.
La cuantía establecida en el contrato suscrito por la persona beneficiaria, en concepto de
contraprestación del asistente personal, no podrá ser inferior a la cuantía máxima establecida
reglamentariamente para la respectiva prestación. Todo el importe irá para la contratación, pero sin
que necesariamente la cuantía de la contraprestación se cubra íntegramente con la prestación.
5.2.2.4. Régimen de incompatibilidades
La prestación económica de asistencia personal es incompatible con todos los demás servicios y
prestaciones, excepto con el servicio de teleasistencia, los servicios de Ayuda a domicilio, Centro de
Día y de Noche y Atención Residencial, durante el período vacacional de la persona asistente. No
obstante, el art. 16.3 RD 1051/2013 prevé que las Administraciones públicas competentes puedan
establecer la compatibilidad entre los servicios de ayuda a domicilio, centro de día y de noche,
prestación de cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales y asistencia
personal. Y además las Comunidades Autónomas podrán establece un régimen propio de
compatibilidades con cargo al nivel adicional de protección (art. 16.4 RD 1051/2013).
5.2.2.5. El servicio de asistencia personal
La normativa estatal no dice explícitamente en qué se concreta la asistencia personal. El artículo 2 de
la Ley 39/2006, recoge la definición de «asistencia personal» en su número 7, señalando que por tal
debe entenderse el «servicio prestado por un asistente personal que realiza o colabora en tareas de
la vida cotidiana de una persona en situación de dependencia, de cara a fomentar su vida
independiente, promoviendo y potenciando su autonomía personal».
Pero indirectamente sí puede inferirse parte de su contenido, al ponerlo en relación con las
demás prestaciones del SAAD, en particular con el régimen de incompatibilidades que acabamos de
referir.
En efecto, el que sea incompatible con el SAD da una pista de qué debe comprender el servicio
de asistencia personal. Y es que si el perceptor de la prestación de asistencia personal no puede ser
beneficiario del SAD, es porque éste se subsume en aquél. Si el contenido fuera completamente
distinto, lo razonable es que fuesen compatibles, actuando como complemento uno del otro. Pero
son incompatibles. Y efectivamente, como se sabe, el SAD incluye servicios relativos a la atención de
las necesidades domésticas o del hogar (limpieza, lavado, cocina y otros) pero también servicios
relacionados con la atención personal en la realización de las actividades de la vida diaria (art. 23 Ley
39/2006). De hecho, el RD-L 20/2012, de 13 de julio, vinculó ambos tipos de servicios, no pudiéndose
prestarse de forma separada. No obstante, esta restricción se matizó con la Ley 17/2012, de 27 de
diciembre, de PGE para 2013, que añadió una salvedad: excepcionalmente y de forma justificada, los
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servicios de atención a las necesidades domésticas y los de atención personal podrán prestarse
separadamente, cuando así se disponga en el Programa Individual de Atención.
Por tanto, el SAD incluye una atención personal y unos servicios domésticos, que no proceden
en caso de ser beneficiario de la prestación de asistencia personal, luego ésta debe subsumir al
menos los del SAD, a los que se añaden otros más especializados, singulares y personalizados, sobre
todo en relación con las necesidades educativas y laborales de la persona dependiente.
El sentido último de la asistencia personal es ofrecer un servicio personalizado y adicional al
que se contempla con el SAD. Por ello, será condición para la prestación de asistencia personal
el que la persona dependiente tenga necesidades que no queden satisfechas por el SAD, necesidades
que pueden ser de la esfera de las ABVD (que requieran una mayor intensidad que la cubierta por el
SAD), o de la esfera educativa o laboral.
En coherencia con lo anterior, a diferencia del SAD, el servicio de asistencia personal podrá
prestarse tanto dentro del domicilio como fuera de éste.
Concluyendo, fuera de estas cuestiones, la normativa estatal no contempla otros aspectos. Ni
el contenido de la asistencia personal, ni los requisitos, porque en última instancia, la Ley no tiene
por qué hacerlo. La Ley 39/2006 lo que contempla es una ayuda económica para la contratación de
un asistente personal, pero sin que el SAAD prevea ese servicio como propio.
5.2.3. E
l Asistente Personal
No existe una regulación estatal del asistente personal más allá de lo expuesto en orden a la
prestación económica para la contratación del servicio de asistencia personal por parte de aquéllos
dependientes cuyo PIA les contemple esta prestación. Procede, en consecuencia, plantear las
distintas alternativas que se abren a la hora de regular ese servicio.
Se trata de un cuidador profesional, y como tal debe reunir las notas conceptuales previstas en
el artículo 2 de la Ley 39/2006, que en su punto 6 define los «cuidados profesionales», como «los
prestados por una institución pública o entidad, con y sin ánimo de lucro, o profesional autónomo
entre cuyas finalidades se encuentre la prestación de servicios a personas en situación de
dependencia, ya sean en su hogar o en un centro».
Como se observa, la Ley 39/2006 no contempla el que el cuidador profesional sea un trabajador
que preste sus servicios por cuenta de la persona dependiente. Los servicios se prestan bien a través
de los trabajadores de una entidad (una persona jurídica con la que contrataría el dependiente);
bien a través de un trabajador autónomo. La persona dependiente se configura como receptora de
los servicios, pero no como empleadora. Esta posición es la lógica, teniendo en cuenta el tipo de
relación que pretende construirse entre cuidador y dependiente, una relación vinculada al desarrollo
de la personalidad, extraña a la lógica de las relaciones laborales. Extrapolar la dinámica de una
relación laboral a la relación de cuidados supone desnaturalizar la misma, y aplicar principios y reglas
que no son en absoluto adecuadas. La condición de empleador implica ser titular de una serie de
cargas y obligaciones de distinto tipo (no solo laborales, sino de salud laboral, seguridad social,
administrativos-laborales), que serían de difícil cumplimiento en esta situación.
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Es cierto, que en el sistema español de relaciones laborales, hay un tipo de relación laboral
especial en la que la contratación se realiza entre particulares: la relación especial del hogar. Pero en
ella hay una importante diferencia: el empleador abona completamente a su cargo los servicios
prestados, dándose los elementos conceptuales de una relación laboral: hay un sujeto (el titular del
hogar) que retribuye (salario) a otro (empleado del hogar) por los servicios prestados. Sin embargo,
en el caso de la prestación de asistencia personal, el importe se libra por el SAAD con un criterio
finalista, de modo que con esa prestación se financia la contratación de unos servicios, sin que el
dinero pase a formar parte del patrimonio de la persona dependiente, que no podría disponer de
ese importe para otro fin.
Ello no quiere decir que una persona con discapacidad o con dependencia no pueda contratar
a un asistente personal de forma directa. Puede hacerlo, pero el asistente ostentaría la condición de
trabajador por cuenta propia, formalizando dicha relación a través de contrato de arrendamiento de
servicios regulado por el Derecho Civil, sin que el dinero que perciba tenga la consideración
de salario, sino contraprestación por sus servicios. El escaso marco regulador de la asistencia personal
apoya esta lectura. Así, el artículo 19 de la Ley 39/2006 no habla de contratar un asistente personal,
sino contratar el servicio: «contratación de una asistencia personal».
En consecuencia, el contrato que une a la persona dependiente con la entidad o autónomo
que le presta la asistencia no es un contrato laboral. Será un contrato de arrendamiento de servicios
del Derecho civil, con una empresa o entidad debidamente acreditada que a su vez tendrá los
correspondientes contratos laborales con sus trabajadores. E igualmente será un contrato de
arrendamiento de servicios con un autónomo, en caso de ser trabajador por cuenta propia.
El asistente personal siempre será un trabajador (como así se llama en la disposición final 1ª del
RD 615/2007, de 11 de mayo), pero será trabajador por cuenta ajena de la empresa o entidad con la
que el dependiente contrate sus servicios; o trabajador por cuenta propia si lo hace directamente
con él. En el caso de que sea trabajador por cuenta ajena (que será el supuesto habitual), su relación
laboral se encontrará regulada por el Estatuto de los Trabajadores, sin perjuicio de que la negociación
colectiva (de empresa o sectorial), regule determinados aspectos, como ocurre normalmente en
nuestro sistema de relaciones laborales.
Lo que la norma deja totalmente claro es que la relación laboral existente entre la empresa
prestadora de los servicios y sus trabajadores, es una relación laboral común, sin que pueda
enmarcarse a efectos laborales en la relación laboral especial del hogar; ni a efectos de Seguridad
Social en el Sistema Especial del Hogar. En efecto:
– a efectos laborales, el RD 1620/2011, de 14 de noviembre, por el que se da una nueva
regulación a la relación laboral de carácter especial del servicio del hogar familiar, en su
artículo 2.c), excluye de su ámbito de aplicación
«c) Las relaciones de los cuidadores profesionales contratados por instituciones públicas o
por entidades privadas, de acuerdo con la Ley 39/2006, 14 de diciembre, de promoción
de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia».
Una interpretación literal del precepto conduciría a pensar que la exclusión solo opera cuando
la contratación del asistente personal sea directa entre éste y una entidad pública o privada del
sector de servicios a la dependencia, pero no cuando se tratase de una contratación directa con
la persona dependiente. Pero en realidad no se contempla, porque la Ley 39/2006 no prevé esa
relación directa como una relación laboral. Y además, el campo de aplicación de la relación laboral
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del hogar se limita a actividades exclusivamente domésticas, de forma que si además de los servicios
domésticos se realiza otro tipo de actividad, se consideraría una relación laboral común.
– A efectos del encuadramiento en la Seguridad Social, el Decreto 2346/1969, de 25 de
septiembre, por el que se regulaba el Régimen Especial de Empleadas de Hogar, ya que su
artículo 3, apartado 1, párrafo d) —éste añadido por la Disposición Final 1.ª del RD 615/2007,
excluye de su ámbito:
«d) Los cuidadores profesionales contratados mediante la prestación económica regulada
en los artículos 14.3 y 17 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, así como los trabajadores
dedicados a la asistencia personal, en los términos regulados en el artículo 19 de dicha
ley, aunque en uno y otro caso, los cuidados se lleven a cabo en el domicilio de la
persona dependiente o del familiar con la que aquélla conviva».
En cuanto al encuadramiento en la Seguridad Social del asistente, será distinta, como recuerda
la disposición adicional tercera del RD 615/2007, al indicar lo obvio: su encuadramiento en la Seguridad
Social «se regirá por lo dispuesto en las normas de Seguridad Social que resulten de aplicación».
Así, en caso de que el asistente personal tenga una relación laboral con un centro o institución
de atención a la dependencia, se encuadrará en el Régimen General de la Seguridad Social (nunca
en el Sistema Especial de Empleadas de Hogar, art. 3.1 d) RD 2346/1969 de 25 de septiembre). La
persona dependiente no tendría, en consecuencia, ningún tipo de carga ni responsabilidad al
respecto.
Si la relación es civil, al contratarse directamente entre persona dependiente y asistente, el
cuidador profesional tendrá la consideración de trabajador autónomo, haciéndose preciso entonces
su encuadramiento y afiliación en el Régimen Especial de Trabajadores por cuenta propia o
autónomos (RETA). En este punto, no hay que obviar que la cuota de la Seguridad Social será a cargo
exclusivamente del autónomo, con las dificultades económicas que ello acarrearía según el caso.
Recapitulando, la figura del asistente personal es la de un trabajador que realiza o colabora en
tareas de la vida cotidiana de una persona en situación de dependencia, de cara a fomentar su vida
independiente, promoviendo y potenciando su autonomía personal. Este trabajador será por cuenta
ajena, en caso de que la persona dependiente haya contratado los servicios con una entidad o
empresa (trabajador por cuenta de esa entidad); o por cuenta propia si lo contrata directamente la
persona dependiente. Pero en ningún caso tendrá una relación laboral con la persona dependiente.
Crear una relación laboral especial implicaría contemplar adicionalmente un sistema especial
de Seguridad Social para los asistentes profesionales, ya que el marco del Régimen General sería
absolutamente inadecuado, porque recaería sobre el empleador (el dependiente en este caso), el
pago de la cuota patronal, al margen de las obligaciones formales de afiliación, altas, bajas, etc.
Piénsese que para un trabajador que perciba el SMI (648,60), la cuota patronal sería aproximadamente
de 227 euros, por lo que el coste laboral de un asistente para el usuario sería de más de 875 euros,
coste que aumentaría con la retribución de pagas extraordinarias, y todo ello si no hubiera Convenio
Colectivo aplicable, ya que en tal caso habría que aplicar el salario convenio, que será lógicamente
bastante superior a éste que hemos puesto como ejemplo simplemente para comprobar que el
coste laboral es superior al importe de la prestación.
Una opción sería un sistema especial similar al del hogar, pero es un sistema que está en un
proceso de equiparación con el Régimen General, con objeto de dignificar el trabajo de las empleadas
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del hogar, y darles la cobertura suficiente de la que tradicionalmente han carecido, y siguen
careciendo.
Por ello, la mejor opción, desde un punto de vista económico, es que las personas con
dependencia pueden contratar a través de dos vías (en ambos casos con un contrato civil):
– bien con una empresa o entidad (con las distintas fórmulas jurídicas que hay), que le
suministraría los asistentes personales (que serían contratados laboralmente por la empresa)
(con un margen de elección para respetar la voluntad del usuario).
– bien con un asistente directamente, debiendo éste darse de alta en el RETA y cotizar al mismo,
lo cual económicamente difícilmente sería rentable para el asistente teniendo en cuenta el
importe de la prestación.
También es la mejor opción desde el punto de vista jurídico, entre otras razones porque no se
dan las características constitutivas de una relación laboral. El artículo 1.3.g) del Estatuto de los
Trabajadores advierte que estará excluido de la legislación laboral «todo trabajo que se efectúe en
desarrollo de relación distinta de la que define el apartado 1 de este artículo». La ausencia de uno de
los rasgos configuradores del contrato de trabajo es causa de esta exclusión, que en términos
generales afecta a la actividad que se desarrolle a través de contratos de índole civil o mercantil cuyo
objeto consista en una prestación personal (arrendamiento de servicios).
El arrendamiento de servicios es la fórmula jurídica que más se adecua a la filosofía del
movimiento de vida independiente, dado que se asienta en una relación directa entre la persona
con diversidad funcional y el asistente.
Además, al concretarse caso a caso, permite adaptarse a las necesidades específicas, definiéndose
de forma individualizada las funciones a desarrollar, tiempo de trabajo y demás condiciones de
prestación de servicios, que difícilmente podrían contemplarse en una relación laboral (que debería
acotarse a las jornadas laborales y descansos previstas por la normativa laboral). Igualmente, y dado
que la relación de confianza es uno de los pilares de esta relación, permitiría la extinción del contrato
con mayor flexibilidad que si fuera una relación laboral.
Si se regula como relación de prestación personal (arrendamiento de servicios), habría un
régimen de igualdad entre contratantes, reflejando la complicidad y relación cordial que debe
presidir la convivencia entre asistente y persona con diversidad funcional.
El que fuera una relación laboral especial acarrearía numerosos inconvenientes, al margen de
la premisa de que jurídicamente no encaja en una relación laboral. Como relación laboral:
– La relación no es entre iguales, sino que se parte de una relación económica en la que el
empleador tiene una situación preeminente, siendo función del contrato de trabajo evitar
que esa preeminencia se refleje en lo jurídico, para lo cual se fijan unos límites a la contratación.
– En coherencia con lo anterior, deberían acotarse las funciones a realizar, jornadas, vacaciones,
retribución mínima, realización y retribución de horas extraordinarias, causas de extinción,
etc.
– Además de los aspectos laborales, debería contemplarse los relativos a la Seguridad Social de
los asistentes. Evidentemente, deberían tener garantizada una protección social digna, lo
cual implica el fijar un régimen de cotización con cuota obrero-patronal.
El reclamar como derecho subjetivo el disponer de un asistente personal no puede ser a costa
del asistente, recurriendo a la relación laboral especial como figura que permita reducir los derechos
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(mayor flexibilidad en las funciones, en la jornada, en el despido), exigir más deberes (movilidad
geográfica, polivalencia funcional, confidencialidad), y todo ello con un régimen retributivo y de
protección social de menor nivel (como el que tienen las empleadas del hogar, que disponen de un
sistema de cotización más económico pero a costa de los derechos de protección social de las
empleadas del hogar).
Por ello, la fórmula jurídica que más se adecua, no solo desde un punto de vista técnico, sino
por acomodarse a la filosofía de vida independiente (contratación directa, entre iguales, con un
sistema de máxima confianza), es el arrendamiento de servicios.
5.3. Análisis jurídico sobre el acceso a la figura del asistente personal en las distintas
Comunidades Autónomas
Carmen Molina Fernández
Licenciada en derecho
Federación de Asociaciones Aspaym Andalucía
5.3.1. Justificación
En la última década se han producido importantes cambios legislativos en la esfera de los derechos
de las personas con discapacidad, que han ocasionado un fuerte impacto en nuestra sociedad. Su
origen responde al nuevo enfoque que propugna el modelo social de la discapacidad, y que consiste
en considerarla desde el prisma de los derechos fundamentales. A diferencia del modelo médico, en
el que la discapacidad es considerada como un problema de la persona de carácter prestacional, en el
modelo social es el resultado de la interacción de circunstancias personales y barreras sociales, entre
las que destacan la falta de accesibilidad.
Tras este cambio de modelo, la discapacidad ha pasado a considerarse un asunto de derechos
fundamentales, de modo que, la falta de accesibilidad y recursos específicos dificulta o imposibilita
el goce y ejercicio de derechos tan básicos como el derecho a la educación, al trabajo, a la información,
de reunión, etc.. Se centra, pues, en la dignidad de la persona, la igualdad y libertad personal,
relegando a un segundo plano la asistencia médica y protección social de la misma. Por tanto, el
problema no radica ya en el reconocimiento de derechos que son universales, sino en la forma de
garantizar su ejercicio y disfrute por parte de las personas con discapacidad9.
Entre tales normas destaca a nivel internacional, la Convención Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad, adoptada por la Asamblea General de la ONU el 13 de
diciembre de 2006. Al tratarse de un tratado internacional ratificado por España, forma parte de
nuestro ordenamiento interno prevaleciendo sobre el mismo, en virtud del principio de jerarquía
normativa (art. 96.1 de la Constitución Española).
Esta nueva realidad jurídica obligó a adecuar la regulación en materia de discapacidad a las
directrices marcadas por la Convención a través de la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación
normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
9 Vid. DE LORENZO GARCÍA, R. «Los contornos del derecho de la discapacidad», Hacia un Derecho de la Discapacidad.
Estudios en Homenaje al profesor Rafael de Lorenzo. Madrid: Aranzadi, 2009.
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Entre otras medidas, autorizó al Gobierno a refundir en un único texto legal las normas de cabecera
nacionales en materia de discapacidad a través del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con
discapacidad y de su inclusión social (en adelante LGDPD).
Esta nueva generación de normas ha apostado decididamente por proteger los derechos de
este colectivo, impulsando la toma de decisiones en todos los aspectos de su vida, tanto personal
como colectiva, con el fin de avanzar hacia la autonomía personal des desinstitucionalizada y garantizar la no discriminación en una sociedad plenamente inclusiva.
Precisamente, uno de los preceptos con mayor transcendencia de la Convención ha sido el art.
19 que establece el derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad. Este
precepto debe ser interpretado en una doble dimensión:
– Por un lado, reconoce que las personas con discapacidad puedan elegir su lugar de residencia y
dónde y con quién vivir, y no estén obligadas a vivir con arreglo a un sistema de vida específico.
– Por otro lado, contempla el acceso a una variedad de servicios específicos libremente elegidos
por ella, incluida la asistencia personal que sea necesaria para facilitar su existencia y su
inclusión en la comunidad y para evitar su aislamiento o separación de ésta.
Cabe destacar que este artículo va íntimamente unido al art. 6 de la LGDPC que consagra el
respeto a la autonomía de las personas con discapacidad.
En este sentido, el asistente personal es, sin duda alguna, la figura por excelencia promotora de
la autonomía personal. Así lo entendió el legislador estatal al incluirla en el catálogo de prestaciones
de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia, como prestación económica. No obstante, potenció su
acceso, principalmente, en el ámbito educativo y laboral, además de dotarla de una escasa asignación
económica.
Así pues, esta nueva regulación reconoce el derecho de autodeterminación de la persona con
discapacidad, garantizándole la toma de decisiones sobre su propia existencia y su participación
activa en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad.
Sin embargo, la práctica demuestra que la cartera de servicios de atención a la discapacidad y
dependencia sigue anquilosada en el modelo asistencialista siendo necesaria una apuesta decidida
por el fomento de servicios que promuevan la autonomía personal y la vida independiente, reduciendo
con ello la institucionalización de las personas con discapacidad o en situación de dependencia.
5.3.2. Metodología
Para la elaboración de este estudio se ha utilizado una metodología fundamentada, principalmente,
en técnica cualitativa y desarrollada en las siguientes fases:
En primer lugar, se procedió a un análisis documental y bibliográfico de fuentes secundarias
para facilitar la prospección y el conocimiento de información relevante en este ámbito. Para ello, se
desarrollaron las siguientes acciones complementarias:
1. Búsqueda y lectura de bibliografía relevante en el ámbito del derecho de la discapacidad y
la asistencia personal.
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2. Búsqueda y análisis de la normativa relacionada con el objeto de este estudio (estatal,
autonómico y foral) a través de bases de datos legislativas.
3. Búsqueda y vaciado de la información disponible en relación con la asistencia personal en los
diferentes espacios Web de las Administraciones Públicas estatal y autonómicas competentes
en la materia.
La información obtenida se recopiló y sistematizó a través de la elaboración de un cuadro
resumen de cada Comunidad Autónoma bajo los siguientes parámetros:
Nombre Comunidad Autónoma
Vía de acceso
Normativa
Objeto
Requisitos a cumplir por
el beneficiario
Requisitos a cumplir por el AP
Órganos competentes
Procedimiento
Incompatibilidad con otras
prestaciones
Determinación de la prestación
Deducciones de la cuantía
a percibir
Abono de la prestación
Órgano encargado del
seguimiento y control del recurso
Observaciones
En una segunda fase, una vez sistematizada la información, se inició un proceso de consulta
con objeto de contrastar y completar la información recopilada en la primera fase. Para ello se desarrollaron las siguientes acciones:
1. Envío de los cuadros resumen a las Administraciones autonómicas competentes en materia
de asistencia personal, a los CERMI´s autonómicos y a las entidades pertenecientes a PREDIF.
2. Vaciado y análisis de la información obtenida en la ronda de consulta.
Finalmente, en la tercera fase del estudio, se procedió a la sistematización de la información
obtenida y redacción final del estudio.
5.3.3. L
a reforma de la Ley 39/2006 y su incidencia en la Administración autonómica
Cabe advertir, tras el análisis jurídico comparativo, que un elevado número de Comunidades
Autónomas aún no han adaptado sus normas a las importantes reformas legislativas llevadas a cabo
por el Estado en esta materia en el año 2012, a pesar de que la mayoría fueron acordadas en el seno del
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Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia,
en el que están representadas la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas.
Entre los cambios más importantes producidos a nivel estatal con incidencia a nivel autonómico
destacan los siguientes:
A. Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad.
El Preámbulo de esta norma justifica las medidas aprobadas en materia de atención a personas en
situación de dependencia a que «Los datos estructurales y las cifras más significativas del gasto en
materia de dependencia, analizadas en la evaluación de resultados, muestran que debe corregirse
una situación que pone en riesgo la sostenibilidad del Sistema que, además, ha supuesto consecuencias perjudiciales para el empleo y la viabilidad de los sectores productivos de servicios relacionados con la dependencia». Por tal motivo, lleva a cabo la siguiente reforma:
1. Se eliminan los dos niveles dentro clasificación de la dependencia, manteniendo sólo tres
grados (grado III: gran dependencia; grado II: dependencia severa; grado I: dependencia
moderada). Con esta nueva clasificación se pretende agilizar la gestión y evitar continuos
procesos de revisión de la valoración.
2. Se amplía la prestación de asistencia personal a todos los grados de dependencia (antes
sólo estaba prevista para personas con gran dependencia).
3. Con respecto a la ayuda a domicilio, se establece como condición que los servicios relacionados con la atención de las necesidades domésticas o del hogar se presten conjuntamente
con los relacionados con la atención personal (la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013 matiza este requisito permitiendo que se
presten de forma separada previa justificación). Igualmente, se reducen el número de horas
mensuales.
4. Se regula un contenido común mínimo de intensidad y compatibilidad de las prestaciones
para todas las administraciones actuantes.
5. Se reduce las cuantías máximas de las prestaciones económicas para cuidados en el entorno
familiar y las cuantías del nivel mínimo de financiación del Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia (SAAD).
6. S e elimina el abono de la cuota de la Seguridad Social de cuidadores no profesionales. A
partir de la fecha de entrada en vigor de este Real Decreto-ley, el convenio especial regulado
en el Real Decreto 615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los
cuidadores de las personas en situación de dependencia, tiene, para los cuidadores no
profesionales, carácter voluntario, correspondiendo las cotizaciones a la Seguridad Social
exclusivamente al suscriptor del mismo y no al Estado.
7. Se aplaza el acceso al sistema de las personas valoradas en el Grado I, Dependencia moderada,
a partir del 1 de julio de 2015.
8. S e modifica el derecho de acceso a las prestaciones para cuidados en el entorno familiar,
quedando sujetas a un plazo suspensivo máximo de dos años a contar, desde la fecha de la
resolución de reconocimiento de las prestaciones o, en su caso, desde el transcurso del plazo
de seis meses desde la presentación de la solicitud sin haberse dictado y notificado resolución
expresa de reconocimiento de la prestación.
9. Se permite un aplazamiento en el abono de los efectos retroactivos de las prestaciones
económicas por cuidados en el entorno familiar por retraso en la resolución, de modo que
puedan abonarse periódicamente en pagos anuales de igual cuantía en un plazo máximo
de 8 años desde la fecha de resolución del reconocimiento de la prestación económica.
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Esta norma entró en vigor el 15 de julio de 2012.
Su Disposición Transitoria décima determina las cuantías máximas de las prestaciones económicas por asistencia personal que aparecen en el siguiente cuadro, sin que a fecha de cierre del
presente estudio se hayan actualizado:
Antiguos beneficiarios10
Grado, nivel
Importe
III, 2
833,96 €
III, 1
625,47 €
II, 2
462,18 €
II, 1
401,20 €
I, 2
300,00 €
Nuevos beneficiarios11
Grado
Importe
III
715,07 €
II
426,12 €
I
300,00 €
B. Resolución de 13 de julio 2012, de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad,
por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia para la mejora del sistema para la autonomía y atención a la
dependencia.
El origen de esta disposición radica en la sesión del Pleno del Consejo Territorial del Sistema de
Autonomía y Atención a la Dependencia, celebrada el día 12 de abril de 2012, en la que se aprobó el
avance de la evaluación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía
Personal y Atención a las personas en situación de Dependencia, transcurridos los cinco años
primeros de aplicación de la misma, y se adoptó el Acuerdo de acometer las mejoras en el Sistema
de la Dependencia que fueran necesarias para asegurar su sostenibilidad, así como asegurar y
fortalecer en todo el ámbito nacional el desarrollo de la dicha Ley. Las medidas acordadas se
enumeran a continuación:
1.ª Modificación de la actual clasificación de la situación de dependencia establecida por
grados y niveles.
Se acuerda modificar la actual estructura de grados y niveles para la determinación del grado
de dependencia, que se contiene en el artículo 26 de la Ley. La nueva estructura pasará a tener una
única división en 3 grados, desapareciendo la división de dichos grados en niveles.
Los nuevos grados serán los siguientes:
– Grado III. Gran Dependencia.
– Grado II. Dependencia Severa.
– Grado I. Dependencia Moderada.
10 Beneficiarios/as que a la entrada en vigor de este Real Decreto-ley (15 de julio de 2012) tuvieran reconocido grado y
nivel de dependencia.
11 Solicitantes de reconocimiento de la situación de dependencia sin resolución administrativa de reconocimiento de
grado y/o de reconocimiento de prestaciones antes de su entrada en vigor, así como a los nuevos solicitantes.
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Todas las nuevas resoluciones de valoración de grado de dependencia, desde la entrada en
vigor de la norma que recoja el contenido de este apartado, se ajustarán a la nueva estructura de
grados, incluidas las derivadas de procesos de revisión u otras causas. Las personas que ya tuvieran
reconocido grado y nivel, seguirán manteniéndolos.
2. ª Adaptación de los criterios para determinar las intensidades de protección del
servicio de ayuda a domicilio, a las necesidades reales de las personas en situación de
dependencia.
Se acuerda modificar las intensidades de protección, referidas a horas/mes en el Servicio de
Ayuda a Domicilio, conforme a los siguientes criterios:
• Para las personas que ingresen en el Sistema de Atención a la Dependencia, a partir de la
entrada en vigor de la norma que reforme la clasificación de la situación de dependencia
exclusivamente en grados, la intensidad hora/mes para el servicio de Ayuda a Domicilio será:
– Grado III: Entre 46 y 70 horas/mes.
– Grado II: Entre 21 y 45 horas/mes.
– Grado I: Máximo de 20 horas/mes.
• Para las personas que a la entrada en vigor de la reforma, ya tuvieran reconocido grado y
nivel, la intensidad para la ayuda a domicilio será:
– Grado III, nivel 2: Entre 56 y 70 horas/mes.
– Grado III, nivel 1: Entre 46 y 55 horas/mes.
– Grado II, nivel 2: Entre 31 y 45 horas/mes.
– Grado II, nivel 1: Entre 21 y 30 horas/mes.
– Grado I, niveles 1 y 2: Máximo de 20 horas/mes.
En el Programa Individual de Atención (PIA), se deberá diferenciar, dentro de las horas de ayuda
a domicilio, las relativas a necesidades domésticas o del hogar, de las de atención personal para las
actividades de la vida diaria. Los servicios relacionados con la atención de las necesidades domésticas
o del hogar, limpieza, lavado, cocina u otros, deberán prestarse conjuntamente con los servicios de
atención personal para las actividades de la vida diaria.
3.ª Mejora y adecuación de las prestaciones y servicios, para garantizar la sostenibilidad
del Sistema, y ampliación de la prestación económica por asistencia personal a todos los
Grados de dependencia.
Se ampliará a todos los Grados de Dependencia, la prestación económica de asistencia personal
prevista en el artículo 19 de la Ley.
Las prestaciones económicas serán incompatibles con los servicios del catálogo establecido
en el artículo 15 de la Ley 39/2006, salvo con los servicios de prevención de las situaciones de
dependencia, de promoción de la autonomía personal y de teleasistencia. Igualmente serán
incompatibles las prestaciones económicas entre sí.
Los servicios serán incompatibles entre sí, a excepción del servicio de teleasistencia que será
compatible con el servicio de prevención de las situaciones de dependencia, de promoción de la
autonomía personal, de ayuda a domicilio, y de centro de día y de noche.
No obstante, en relación con lo anterior, las Administraciones Públicas competentes podrán
establecer la compatibilidad entre las prestaciones para apoyo y atención domiciliaria a la persona
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dependiente, de tal forma que la suma de estas prestaciones no sea superior, en su conjunto, a las
intensidades máximas reconocidas a su grado de dependencia.
4. ª Traslados de personas en situación de dependencia reconocida a otras Comunidades
Autónomas.
Las Comunidades Autónomas se comprometen a comunicar al IMSERSO como órgano
coordinador, a través del Sistema de Información para la Autonomía y Atención a la Dependencia y
de forma inmediata una vez conocidos, los traslados que se produzcan.
El IMSERSO lo comunicará a la Comunidad Autónoma receptora y, en un plazo máximo de 60
días, procederá a la regularización correspondiente.
Se establece el compromiso de las tres partes (Comunidad Autónoma de origen, Comunidad
Autónoma de destino e IMSERSO) de comunicar al interesado la situación y de dar una respuesta a
las necesidades de la persona dependiente de la forma más inmediata posible.
5. ª Mejoras en el Procedimiento y transparencia en la gestión.
a) Respecto de la solicitud de inicio del Procedimiento para el reconocimiento de la
situación de dependencia. Contenidos mínimos, básicos, comunes y documentos a aportar.
Con el fin de agilizar y evitar la petición de nuevos datos una vez iniciado el procedimiento, en
la solicitud para el inicio del procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia,
se acuerda incluir unos contenidos y requisitos mínimos básicos comunes, constituidos, además de
los generales, por los siguientes apartados:
• Si el solicitante está siendo atendido por los Servicios Sociales en el momento de formular la
solicitud y, en su caso, tipo de servicio que está recibiendo.
• Si está siendo atendido por cuidador familiar y desde qué fecha.
• Compromiso de facilitar el seguimiento y control (incluido el acceso al domicilio del solicitante)
por la Administración competente.
• Si es persona con discapacidad, así como el tipo de dicha discapacidad, si voluntariamente
quiere manifestarlo.
• Si el solicitante tiene diagnosticada una enfermedad rara, catalogada como tal.
• Obligación de comunicación inmediata a la Administración correspondiente, si se produce el
ingreso del beneficiario en centros hospitalarios o asistenciales que no supongan coste para
el beneficiario.
En el momento de presentación de la solicitud, se aportarán los siguientes documentos:
• Compromisos adquiridos, en su caso, por el cuidador familiar.
• Informe de Salud normalizado.
• Declaración responsable sobre situación económica y patrimonial del solicitante.
• Copia de la declaración, en su caso, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
• Autorización de comprobación de datos por parte de las Administraciones Públicas competentes.
b) Respecto de la resolución de reconocimiento de la situación de dependencia.
Contenidos mínimos, básicos y comunes.
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La resolución administrativa por la que se reconozca la situación de dependencia tendrá un
contenido mínimo, básico y común, será firmada por el órgano administrativo que, en cada caso,
corresponda en la Comunidad Autónoma respectiva, y será un documento fundamental que formará
parte del expediente que se incluya en el Sistema de Información del Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia (SISAAD) a todos los efectos.
Dicha resolución administrativa será la base sobre la que se elaborarán las estadísticas y datos
por parte del IMSERSO, sustituyendo al actual dictamen.
c) Respecto a la resolución de concesión de servicios o prestaciones en base al Programa
Individual de Atención (PIA) y efectividad del derecho.
La resolución administrativa por la que se reconozca la concesión de servicios o prestaciones y
se haga efectivo el derecho, incorporará un contenido mínimo, básico y común, firmada por el
órgano administrativo que en cada caso corresponda, de la Comunidad Autónoma.
En dicha resolución se especificará el número total de horas/mes de intensidad del Servicio de
Ayuda a Domicilio, diferenciando las relativas a necesidades domésticas o del hogar, de las de atención
personal para las actividades de la vida diaria, la aportación del usuario del servicio o prestación que se
trate, así como las compatibilidades de servicios y prestaciones. Esta Resolución será la base sobre la que
se elaborarán las estadísticas y datos por parte del IMSERSO, a los efectos de las liquidaciones mensuales
del nivel mínimo por parte de la Administración General del Estado a las Comunidades Autónomas.
6. ª Mejoras en los Sistemas de Información.
Para conseguir una mejor gestión y explotación de los datos contenidos en el SISAAD, así como
para mejorar la transparencia del mismo y dada la implicación económica que significa la información
que contiene, el IMSERSO finalizará el proceso de contraste de datos antes del 30 de julio de 2012 con
cada una de las Comunidades Autónomas. Asimismo, se establece el día 25 de cada mes, como fecha
de cierre mensual para el envío de los datos al SISAAD, por parte de las Comunidades Autónomas, con
el fin de comprobar y contrastar los datos antes de su publicación.
Las Comunidades Autónomas comunicarán al IMSERSO mensualmente las Altas, Bajas y
modificaciones en el Sistema de Información correspondiente.
7. ª Revisión de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a
cuidadores no profesionales.
Se revisará en profundidad, conjuntamente con el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el
actual sistema de Afiliación, Alta y Cotización a la Seguridad Social de los cuidadores en el entorno
familiar, para establecer una nueva regulación que tenga en cuenta las circunstancias específicas de
estos cuidadores dentro del Sistema de Seguridad Social. Hasta tanto no se establezca la nueva
regulación, los cuidadores familiares que actualmente están en situación de Alta, continuarán en la
misma en tanto permanezcan las circunstancias que dieron origen al correspondiente Convenio Especial.
Para las prestaciones de esta naturaleza que se reconozcan a partir de la entrada en vigor de la
norma, se establecen nuevas condiciones de acceso a las mismas, así como los requisitos de los
cuidadores no profesionales de las personas en situación de dependencia.
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8. ª Establecimiento de criterios comunes en la asignación de prestaciones en casos de
fallecimiento del dependiente.
La efectividad del reconocimiento del derecho a las prestaciones económicas del Sistema de la
Dependencia, vendrá determinada por la resolución donde se establece la prestación, en base al PIA
elaborado por los equipos de valoración. Por ello, los beneficiarios del Sistema de la Dependencia
que fallecieren antes de la formalización de dicha resolución, aunque tuvieran reconocido un grado
de dependencia, no tendrán la condición de beneficiarios de la prestación económica y, por tanto, al
no haberse perfeccionado el derecho, no podrá incorporarse a la herencia.
9. ª Prevención de las situaciones de Dependencia y Promoción de la Autonomía Personal.
En el plazo máximo de seis meses, se acordarán los criterios, recomendaciones y condiciones
mínimas que deberían cumplir los Planes de Prevención de las situaciones de Dependencia y
Promoción de la Autonomía Personal12 que elaboren las Comunidades Autónomas, con especial
consideración de los riesgos y actuaciones para las personas mayores, para las personas con
discapacidad y otros grupos de especial vulnerabilidad.
10. ª Modificación del calendario de aplicación de la Ley 39/2006.
Como consecuencia de la prioridad en la atención a las personas en situación de dependencia
con mayores necesidades de atención, así como de la corrección del déficit público y en virtud de los
principios de sostenibilidad, estabilidad y suficiencia, que rigen el Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia, dada la nueva estructura de grados propuesta, se hace necesario adaptar
el calendario de entrada en vigor de la Ley. Por ello, la efectividad del derecho a las prestaciones de las
personas valoradas en el Grado I, nivel 2, que no la tuvieran reconocida antes del 1 de enero de 2012,
se realizará a partir del 1 de julio de 2015. La efectividad del derecho a las prestaciones de las personas
valoradas en el Grado I, se realizará a partir del 1 de julio de 2015.
11. ª Normativa para determinar la capacidad económica y aportación del beneficiario.
Es necesario el establecimiento de unos criterios comunes para la determinación de la capacidad
económica de los usuarios de los servicios y prestaciones, así como la aportación del beneficiario, lo
que contribuirá a garantizar el principio de igualdad, conforme a los siguientes criterios:
• La capacidad económica personal de los beneficiarios del SAAD se determinará en atención
a su renta y su patrimonio.
• Se considera renta los ingresos del beneficiario, derivados tanto del trabajo como del capital,
así como cualesquiera otros sustitutivos de aquellos.
• Se considera patrimonio del beneficiario el conjunto de bienes y derechos de contenido
económico de que sea titular, con deducción de las cargas y gravámenes que disminuyan su
valor, así como de las deudas y obligaciones personales de las que deba responder.
• En todo caso, será de aplicación lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley, en lo relativo a prestaciones
de análoga naturaleza y finalidad de los regímenes públicos de protección social.
12 Se aprobó mediante Acuerdo de 16 de enero de 2013, sobre recomendaciones y condiciones mínimas para la
elaboración de los planes de prevención de las situaciones de dependencia y promoción de la autonomía personal,
datos básicos del sistema de información del SAAD y catálogo de referencia de servicios sociales, publicado por
Resolución de 23 de abril de 2013, de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad.
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• El mínimo exento de participación económica de la persona beneficiaria, vendrá referenciado
a la cuantía mensual del Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM), excluida la
atención residencial.
• La mejora propuesta también debe incluir un régimen de garantía de mínimos de disponibilidad
por la persona dependiente. Por otra parte, incluirá la garantía del patrimonio protegido de
las personas con discapacidad.
Una vez determinada la capacidad económica de los beneficiarios, la aportación de éstos al
coste de la atención por los servicios y prestaciones que reciben, se determinará de forma progresiva
hasta un máximo del 90 % del coste del servicio.
Al tratarse de unos requisitos de mínimos, las Comunidades Autónomas podrán, asimismo,
establecer medidas complementarias que aumenten la aportación del usuario cuando así lo regulen
en su normativa.
12. ª Indicadores de referencia para determinar el coste de los Servicios y Prestaciones.
A los solos efectos del cálculo del coste de la dependencia a nivel nacional, se establecerán
indicadores de referencia para el coste de los distintos Servicios y Prestaciones contenidos en el
Catálogo de Servicios de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia.
13. ª Aplazamiento de la retroactividad.
El Real Decreto ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para
la reducción del déficit público, estableció en su disposición adicional sexta, que el aplazamiento y
periodificación del abono de los efectos retroactivos de las prestaciones económicas previstas en el
artículo 18 de la Ley, podrían ser aplazadas y su abono periodificado en pagos anuales de igual
cuantía, en un plazo máximo de 5 años desde la fecha de la resolución firme de reconocimiento
expreso de la prestación. Razones de control de déficit público aconsejan facultar a las Comunidades
Autónomas que así lo consideren, para ampliar el plazo actual de 5 años hasta un máximo de 8 años.
Por estas mismas razones, para todas aquellas personas en situación de dependencia que
tienen resolución de reconocimiento de prestaciones económicas previstas en el artículo 18 de la
Ley, pero están pendientes de recibirlas, a partir de la entrada en vigor de la norma que recoja los
contenidos de este Acuerdo, queda suspendido el devengo a la retroactividad hasta la percepción
efectiva de dicha prestación económica o, en su caso, hasta un plazo máximo de dos años.
Para todas aquellas personas en situación de dependencia que no tengan resolución de
reconocimiento de prestaciones económicas previstas en el artículo 18 de la Ley, a partir de la entrada
en vigor de la norma que recoja los contenidos de este Acuerdo, el derecho de acceso a estas
prestaciones se devengará en un plazo máximo de dos años, a contar desde la resolución de
reconocimiento de las prestaciones.
Todas las personas en situación de dependencia que hubieran generado devengos por el
período transcurrido desde la resolución de reconocimiento de las prestaciones económicas seguirán
manteniendo este derecho.
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14. ª Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención
a la Dependencia.
En el marco de la cooperación para el ejercicio de sus competencias, la Administración General
del Estado y las Comunidades Autónomas crearon la Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales y el
Consejo Territorial del Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia. En ambos órganos
colegiados participan los mismos miembros de los respectivos Gobiernos, por lo que su composición,
es idéntica y, además, sus funciones son similares. Por ello, en aras de la simplificación administrativa,
y de mejora en la eficiencia de la coordinación y cooperación de las Administraciones, se armonizan
dichos órganos de participación en uno sólo denominado Consejo Territorial de Servicios Sociales y
del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.
15. ª Medidas de ahorro y reducción del déficit público: cuantías máximas de las prestaciones
económicas por cuidados en el entorno familiar. Nueva asignación y distribución del nivel
mínimo de protección.
La medida de ahorro adoptada en este Consejo Territorial es reducir en un 15 % las cuantías
máximas de las prestaciones económicas por cuidados en el entorno familiar.
Las Comunidades Autónomas, en función de sus necesidades de financiación y presupuestarias
y al tratarse de cuantías máximas, pueden aumentar este porcentaje de reducción, comunicándolo
al IMSERSO a través del SISAAD.
Por otro lado, se establecen nuevos criterios de asignación del nivel mínimo de protección.
16.ª Otros acuerdos.
Se acuerda la creación en el seno de este Consejo Territorial, de un Grupo de Trabajo sobre los
contenidos de la Disposición adicional séptima de la Ley 39/2006 (instrumentos privados de cobertura
de la dependencia). Las conclusiones y, en su caso, propuestas que se elaboren en dicho Grupo de
Trabajo, serán elevadas al Consejo Territorial para su aprobación, en un plazo máximo de seis meses.
Por otro lado, este Acuerdo aprueba los criterios mínimos comunes para la determinación de
la capacidad económica personal de los beneficiarios del SAAD y criterios para su participación
económica en el coste de las prestaciones del Sistema. No obstante, advierte que las Comunidades
Autónomas o Administración competente, podrán establecer una mayor participación del beneficiario
en el coste de los servicios y prestaciones, de la que resultaría de la aplicación de los criterios mínimos
establecidos en este documento. Con respecto a las prestaciones económicas, fija los siguientes
criterios:
– Garantiza el 100 % de la cantidad máxima establecida en el Real Decreto que fije las cuantías
anuales, cuando la capacidad económica de la persona beneficiaria sea igual o inferior al
IPREM mensual.
– Acuerda que la cuantía mensual de la prestación económica de asistente personal, se
establezca en función del coste del servicio y la capacidad económica, de conformidad con
la siguiente fórmula:
CPE = IR + CM - CEB
Donde:
CPE: Cuantía de la prestación económica.
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IR: Coste del servicio.
CM: Cantidad para gastos personales de la persona beneficiaria para cada tipo de servicio,
referenciada, en su caso, al 19 % del IPREM mensual.
CEB: Capacidad económica de la persona beneficiaria.
– Permite la deducción del importe de prestaciones análogas.
– Prevé un incremento de la cuantía mínima para gastos personales del 25 % para las personas
en situación de dependencia por razón de su discapacidad, en atención a su edad y mayores
apoyos para la promoción de su autonomía personal.
Finalmente, concede un plazo máximo de seis meses desde la fecha de este Acuerdo, para que
las Autoridades públicas competentes promuevan las disposiciones normativas que resulten
necesarias para dar cumplimiento a lo previsto en este Acuerdo (este plazo ha sido incumplido por
un elevado número de Comunidades Autónomas). De igual modo, concede el plazo máximo de un
año, para adecuar, si procede, las prestaciones de dependencia reconocidas con anterioridad, a la
adaptación normativa autonómica que lleven a cabo.
C. Real Decreto 1051/2013, de 27 de diciembre, por el que se regulan las prestaciones del
Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, establecidas en la Ley 39/2006, de
14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en
situación de dependencia.
Este Real Decreto unifica todas las normas relativas a las prestaciones y servicios que han sido
dictadas en desarrollo de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, con la finalidad de ordenar, simplificar
y actualizar la normativa en un único texto normativo.
En consecuencia, establece la regulación de los servicios y las prestaciones económicas del
SAAD por grado de dependencia, determina las intensidades de protección de los servicios, las
compatibilidades e incompatibilidades entre los mismos y asegura la excepcionalidad de la prestación
de cuidados en el entorno familiar.
Asimismo, regula los traslados de personas beneficiarias entre Comunidades Autónomas y las
Ciudades de Ceuta y de Melilla, el reintegro de prestaciones y la protección de los españoles emigrantes retornados.
Entre las medidas recogidas sobresalen las siguientes:
1. La prestación económica de asistencia personal y la prestación económica vinculada dejan
de tener la naturaleza de prestación económica para pasar a denominarse «servicios a través de
prestaciones económicas» (esta medida fue acordada mediante Real Decreto 1050/2013,
de 27 de diciembre).
2. S e permite a las Comunidades Autónomas la posibilidad de establecer un régimen propio
de compatibilidades con cargo al nivel adicional de protección que cada una puede definir
según el art. 7.3 de la Ley 39/2006.
3. Además, tras la reforma de esta norma llevada a cabo mediante la aprobación del Real
Decreto 291/2015, de 17 de abril, se extiende la prestación de servicios para promoción de
la autonomía personal a todos los grados de dependencia, de modo que no se limita a la
dependencia moderada como recogía en su anterior redacción.
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Además de estas disposiciones comunes a todas las Comunidades Autónomas, destacan las
recogidas en el Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas
extraordinarias para la reducción del déficit público, que suprime, para los nuevos solicitantes, la
retroactividad del pago de prestaciones por dependencia al día de presentación de la solicitud,
estableciendo, paralelamente, un plazo máximo de resolución de seis meses, cuyo incumplimiento
llevará aparejada retroactividad desde la fecha en que se incurra en el mismo. En concreto, modifica
el criterio para determinar el reconocimiento del derecho a las prestaciones previstas en la Ley
39/2006, que hasta entonces se generaba a partir de la fecha de solicitud de reconocimiento,
estipulando que tal derecho se generará a partir de la fecha de la resolución en la que se reconozca la
concreta prestación o prestaciones que corresponden a la persona beneficiaria. Si una vez transcurrido
el plazo máximo de seis meses desde la solicitud, no se hubiera notificado resolución expresa de
reconocimiento de prestación, el derecho de acceso a la prestación económica que, en su caso, fuera
reconocida, se generará desde el día siguiente al del cumplimiento del plazo máximo indicado.
Estas modificaciones sí han sido introducidas por la totalidad de Comunidades Autónomas en
su correspondiente normativa.
5.3.4. Análisis normativo por comunidades autónomas
5.3.4.1. Andalucía
ANDALUCÍA
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia.
Normativa
• Decreto 168/2007, de 12 de junio, por el que se regula el procedimiento para el reconocimiento
de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema para la
Autonomía y Atención a la Dependencia, así como los órganos competentes para su
valoración.
• Orden de 3 de agosto de 2007, por la que se establecen la intensidad de protección de los
servicios, el régimen de compatibilidad de las Prestaciones y la Gestión de las Prestaciones
Económicas del Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia en Andalucía.
Objeto
La prestación económica de asistencia personal está destinada a contribuir a la cobertura de
los gastos derivados de la contratación de un/a asistente personal, que posibilite una mayor
autonomía en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria a las personas en
situación de dependencia, facilitándoles el acceso a la educación y al trabajo.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
a) Haber sido valoradas en cualquier grado de dependencia.
b) Tener capacidad para determinar los servicios que requiere, ejercer su control e impartir
instrucciones a la persona encargada de la asistencia personal de cómo llevarlos a cabo
por sí misma o su representante legal.
c) Que la persona encargada de la asistencia personal preste sus servicios mediante contrato
con empresa prestadora de estos servicios, o directamente mediante contrato laboral o
de prestación de servicios con la persona beneficiaria, en el que se incluyan las condiciones
y directrices para la prestación del servicio propuestas por ésta y, en su caso, la cláusula de
confidencialidad que se establezca.
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Requisitos a cumplir
por el AP
a) S er mayor de 18 años.
b) R
esidir legalmente en España.
c) Cuando la relación entre la persona beneficiaria y su asistente personal esté basada en un
contrato de prestación de servicios, este último tendrá que acreditar el cumplimiento de sus
obligaciones de afiliación y alta en el correspondiente Régimen de la Seguridad Social.
d) Condiciones de idoneidad para prestar los servicios derivados de la asistencia personal.
Órganos
competentes
‒ Corresponden a las Delegaciones Territoriales de la Consejería competente en materia
de servicios sociales la valoración de la situación de dependencia, a través de los órganos
de valoración, la resolución de los procedimientos para el reconocimiento de la situación
de dependencia, la prescripción de servicios y prestaciones y la gestión de las
prestaciones económicas establecidas en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre.
‒ Corresponden a los Servicios Sociales Comunitarios del municipio de residencia de las
personas solicitantes iniciar la tramitación del procedimiento para el reconocimiento de la
situación de dependencia y, en su caso, del derecho a las prestaciones del SAAD, así como
la elaboración de la propuesta de Programa Individual de Atención (en adelante PIA).
Procedimiento
Solicitud. Se puede presentar la solicitud en los Servicios Sociales Comunitarios más próximos
al lugar de residencia de la persona solicitante, junto con la documentación complementaria
exigida en el Decreto 168/2007.
Valoración. Una vez entregada la documentación y comprobada la documentación requerida,
los Servicios Sociales Comunitarios la remitirán al Servicio de valoración dependiente de la
Delegación Territorial de la Consejería competente en materia de servicios sociales de dicha
provincia, que comunicará a la persona solicitante el día y hora en que el/la profesional del
citado servicio acudirá a su domicilio o lugar de residencia para efectuar la valoración.
Comunicación resolución del grado de dependencia. Una vez concluida la valoración, el
Servicio de valoración elevará, a la persona titular de la correspondiente Delegación Territorial
de la Consejería competente en materia de servicios sociales, propuesta de resolución
conteniendo el dictamen sobre el grado de dependencia, con especificación de los servicios
y prestaciones que la persona pueda requerir.
Tras ello, la persona titular de dicha Delegación dictará resolución sobre el grado de
dependencia reconocido, que habrá de notificar a la persona solicitante o a sus representantes
legales en el plazo máximo de tres meses a contar desde la fecha de entrada de la solicitud
en el registro de los Servicios Sociales Comunitarios del municipio de residencia de la
persona solicitante.
Elaboración del PIA. Una vez comunicada la resolución de reconocimiento de la situación
de dependencia a los Servicios Sociales Comunitarios que hayan iniciado la tramitación del
procedimiento, el/la trabajador/a social de los Servicios Sociales Comunitarios la llamará
para concertar una cita y poder conocer su situación sociofamiliar, escuchar su opinión y de
acuerdo a su grado de dependencia estudiar el recurso más idóneo para cubrir tus
necesidades de atención.
Tras ello, remitirán a la correspondiente Delegación Territorial de la Consejería competente
en materia de servicios sociales, además de la propuesta de PIA, las declaraciones, la documentación acreditativa del trámite de audiencia, así como el informe social sobre la situación
familiar y del entorno de la persona declarada en situación de dependencia, en el plazo máximo de dos meses desde que recibiesen la resolución de reconocimiento de la situación de
dependencia.
Comunicación de la asignación del servicio o prestación. Ésta es la última fase del proceso
en la que la persona titular de la correspondiente Delegación Territorial de la Consejería
competente en materia de servicios sociales dictará, previas las comprobaciones que
procedan, resolución por la que se aprueba el PIA en el plazo máximo de tres meses desde la
fecha de recepción de la resolución de reconocimiento de la situación de dependencia por los
Servicios Sociales Comunitarios correspondientes. En el caso de que se le reconozca la
prestación económica de asistencia personal, dicha resolución indicará las condiciones
específicas de acceso a dicha prestación en función de la capacidad económica del beneficiario.
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Incompatibilidad
con otras
prestaciones
La prestación económica de asistencia personal es incompatible con los demás servicios y
prestaciones, con excepción del Servicio de Teleasistencia y el servicio de promoción de la
autonomía personal.
Determinación de la
prestación
La cuantía de las prestación se percibirá íntegramente o se reducirá de acuerdo con la
siguiente tabla:
Capacidad económica de acuerdo
con la cuantía del IPREM
Prestación económica
de asistencia personal
Menos de un IPREM
100 %
De una a dos veces el IPREM
90 %
De dos a tres veces el IPREM
80 %
De tres a cuatro veces el IPREM
70 %
De cuatro a cinco veces el IPREM
60 %
Más de cinco veces el IPREM
50 %
El importe de la prestación económica no podrá ser inferior a la cuantía que a continuación
se indica, para cada grado de dependencia reconocido a la persona beneficiaria:
Grado
% cuantía mensual PNC vigente
III (Niveles 1 y 2)
100 %
II (Nivel 2)
75 %
II (Nivel 1)
50 %
La determinación de la cuantía individual de la prestación económica de asistencia personal
se efectuará en función de la dedicación horaria de los cuidados, de acuerdo con la tabla que
se establece a continuación, de tal manera que en la dedicación completa se percibirá la
prestación íntegra, en la dedicación parcial el 50 % y en la dedicación media será proporcional
al número de horas de los cuidados:
Deducciones de la
cuantía a percibir
Dedicación
Horas/mes
Completa
160 horas o más
Media
80-159 horas
Parcial
Menos de 80 horas
De la cuantía a reconocer que resultara de la aplicación de las normas anteriores deberá
deducirse cualquier otra prestación de análoga naturaleza y finalidad establecida en los
regímenes públicos de protección social. En particular, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 31 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, se deducirán las siguientes:
El complemento de gran invalidez, regulado en el artículo 139.4, del Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la
Seguridad Social.
‒ El complemento de la asignación económica por hijo a cargo mayor de 18 años con un
grado de minusvalía igual o superior al 75 %, previsto en el artículo 182 bis.2.c , del Real
Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
‒ El complemento por necesidad de tercera persona de la pensión de invalidez no contributiva,
previsto en el artículo 145.6, del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
‒ El subsidio por ayuda de tercera persona, previsto en el artículo 12.2.c, de la Ley 13/1982,
de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos, LISMI.
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Abono de la
prestación
Una vez reconocida la prestación por el PIA, el abono se realizará en doce mensualidades
anuales y, preferentemente, mediante transferencia bancaria a la cuenta designada por la
persona beneficiaria o, en su caso, sus familiares o representantes. La ejecución de las
resoluciones de PIA corresponde a la Delegación Territorial que las haya dictado. A tal efecto,
la citada Delegación podrá requerir a los Servicios Sociales Comunitarios, a la persona en
situación de dependencia o a sus familiares o representantes, la documentación acreditativa
del cumplimiento de los requisitos específicos exigidos para el abono de la prestación, que
no resulten acreditados en el procedimiento de aprobación del PIA, y sean necesarios para
la efectividad del derecho.
La prestación o prestaciones reconocidas a la persona beneficiaria en el PIA tendrá efectos
económicos a partir de la fecha de la resolución aprobatoria de aquel.
No obstante, si no se hubiera notificado resolución expresa de reconocimiento de la
prestación una vez transcurrido el plazo máximo de seis meses desde la solicitud del
reconocimiento de la situación de dependencia, la prestación económica que, en su caso, se
reconozca en la resolución aprobatoria del PIA, tendrá efectos desde el día siguiente al
cumplimiento del plazo máximo indicado.
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
El Servicio de valoración de la dependencia correspondiente a la Delegación Territorial de la
Consejería competente en materia de servicios sociales. No obstante, en el caso de personas
que vivan en su domicilio, la Delegación Territorial deberá contar con la colaboración de los
Servicios Sociales Comunitarios correspondientes al municipio de residencia de la persona
que se encuentre en situación de dependencia.
Observaciones
En 2013 se aprobó por unanimidad una proposición no de ley en el Parlamento relativa a
esta materia. En consecuencia, desde la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales de
la Junta de Andalucía están trabajando en varias líneas:
‒C
elebración en mayo de 2014 de una Jornada en el Parlamento a la que invitaron a
representantes de diversas Comunidades Autónomas.
‒ E nvío en 2014 de un cuestionario a las personas que están percibiendo la prestación
económica de asistencia personal para conocer su satisfacción y propuestas de mejora.
‒ F inanciación de un proyecto piloto a la Asociación Vida Independiente de Andalucía, que
se iniciará una vez abonada la subvención concedida a tal efecto por la Consejería de
Igualdad, Salud y Políticas Sociales para el ejercicio 2014 por importe de 150.570 euros.
‒ E laboración de un nuevo desarrollo reglamentario que dé soporte normativo al nuevo
impulso que se quiere dar a esta prestación y que supondrá la modificación de la Orden de
3 de agosto de 2007, de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, por la que se
establece la intensidad de protección de los servicios, el régimen de compatibilidad de las
Prestaciones y la Gestión de las Prestaciones Económicas del Sistema de Autonomía y
Atención a la Dependencia en Andalucía, en particular, de su artículo 15.
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5.3.4.2. Aragón
ARAGÓN
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia
Normativa
• Orden de 15 de mayo 2007, por la que se regula el procedimiento para el reconocimiento
de la situación de dependencia y el acceso a los servicios y prestaciones establecidos en la
Ley 39/2006, de 14 de diciembre de 2006, de Promoción de la Autonomía Personal y
Atención a las Personas en Situación de Dependencia.
• Orden de 5 de octubre 2007, por la que se modifica el procedimiento de valoración y
reconocimiento de la situación de dependencia y de acceso a los servicios y prestaciones
del sistema para la autonomía y la atención a la dependencia.
• Orden de 24 de julio 2013, por la que se regula las prestaciones del Sistema para la
Autonomía y la Atención a la Dependencia, la capacidad económica de los beneficiarios y
su participación en el coste de los servicios, en la Comunidad Autónoma de Aragón.
Objeto
Contribuir a la contratación de una asistencia personal, durante un número de horas, que
facilite al beneficiario el acceso a la educación y al trabajo, así como una vida más autónoma
en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
a) Que el PIA determine la adecuación de esta prestación.
b) Que la persona beneficiaria esté desarrollando actividades dentro del ámbito educativo y
laboral.
c) La persona encargada de la asistencia personal prestará sus servicios mediante contrato
con empresa prestadora de estos servicios o directamente mediante contrato laboral o de
prestación de servicios con el beneficiario, en el que se incluirán las condiciones y
directrices para la prestación del servicio propuestas por la persona beneficiaria y, en su
caso, la cláusula de confidencialidad que se establezca.
Requisitos a cumplir
por el AP
a) Ser mayor de 18 años.
b) Residir legalmente en España.
c) Cuando la relación entre la persona beneficiaria y la persona que presta la asistencia
personal esté basada en un contrato de prestación de servicios, esta última tendrá que
acreditar el cumplimiento de sus obligaciones de afiliación y alta en el correspondiente
Régimen de Seguridad Social.
d) Reunir condiciones de idoneidad para prestar los servicios derivados de la asistencia
personal.
e) No ser cónyuge o pariente por consanguinidad, afinidad o adopción, hasta el tercer grado
de parentesco de la persona beneficiaria.
Órganos
competentes
Los órganos competentes en el procedimiento de valoración y reconocimiento de la
situación de dependencia son los siguientes:
a) Dirección General de Atención a la Dependencia del Gobierno de Aragón.
b) Los Servicios Provinciales del Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia son los
encargados del procedimiento de valoración y reconocimiento de la situación de
dependencia.
Asimismo, corresponde al Instituto Aragonés de Servicios Sociales, a través de sus Direcciones
Provinciales, intervenir en la elaboración del correspondiente PIA, así como la gestión de las
prestaciones del SAAD.
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Procedimiento
Solicitud. El modelo de solicitud y de los anexos que hayan de acompañarla podrán obtenerse
por los interesados en los Centros y Servicios de la Red Pública de Servicios Sociales de la
Comunidad Autónoma de Aragón, en las Servicios Provinciales del Departamento de Sanidad,
Bienestar Social y Familia, Delegaciones Territoriales y Oficinas Delegadas del Gobierno de
Aragón y en el conjunto de las unidades de información y atención al ciudadano.
La solicitud, debidamente cumplimentada y acompañada de la documentación requerida, irá
dirigida al Director Provincial del Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia y podrá
presentarse en los Servicios Provinciales de dicho Departamento, en cualquier oficina de
registro de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, así como por cualquiera
de los restantes medios establecidos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Presentada la solicitud, junto con la documentación preceptiva, el órgano que la reciba la
remitirá, en un plazo no superior a 48 horas, al Servicio Provincial del Departamento
competente en materia de Servicios Sociales, para que proceda a su comprobación y, en su
caso, tramitación y registro en el SAAD.
Una vez registrada, se procederá a comunicar al solicitante la recepción de su solicitud,
especificando la fecha de entrada en el registro de entrada del Servicio Provincial del
Departamento competente en materia de Servicios Sociales y el número de inscripción
otorgado por el Sistema de información del Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia (SISAAD), indicando en dicha comunicación el plazo máximo de resolución y
los efectos del silencio administrativo.
Valoración. Todas las solicitudes formuladas por los interesados deberán ser valoradas por
los Equipos de Evaluación dependientes de los Servicios Provinciales del Departamento de
Servicios Sociales y Familia. El orden de valoración de los solicitantes se ajustará al orden de
inscripción de las solicitudes en el Registro del Sistema de información del SISAAD,
debiéndose corresponder dicho orden de inscripción con el de entrada en el registro del
respectivo Servicio Provincial (salvo supuesto de urgencia o extrema necesidad).
Inscrita la solicitud en el Registro del SISAAD, se dará traslado de la misma al Coordinador del
Equipo Provincial de Evaluación, correspondiendo concertar con el interesado o representante
la visita por parte del personal Evaluador de la dependencia a su residencia habitual.
El personar evaluador será el encargado de realizar la valoración y el informe sobre las
circunstancias del entorno en el que viva la persona evaluada.
El Coordinador del Equipo Provincial de Evaluación supervisará el informe elaborado en
cada caso por el personal Evaluador, a los solos efectos de apreciar su correcta formulación,
y dará traslado de aquél a la Unidad administrativa competente del respectivo Servicio
Provincial.
Esta unidad, visto el informe remitido por el Coordinador del correspondiente Equipo
Provincial de Evaluación, cuyo contenido analizará junto con toda la documentación
aportada con la solicitud, emitirá su resolución de valoración, que remitirá al/la directora/a
del Servicio Provincial del Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia.
Comunicación resolución del grado de dependencia. La resolución de reconocimiento
de la situación de dependencia corresponderá, en su ámbito territorial respectivo, al Director
del Servicio Provincial del Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia, a propuesta
de la unidad administrativa del mismo competente por razón de la materia.
El plazo máximo de resolución de los procedimientos de reconocimiento de situación de
dependencia será de 3 meses, a contar desde la recepción de la solicitud en el registro del
Servicio Provincial competente para su tramitación, todo ello sin perjuicio de los supuestos
legales de suspensión de dicho plazo o del supuesto justificado para su ampliación, en
atención a las circunstancias concurrentes en el caso.
Elaboración del PIA. Para la formulación de dicha propuesta se solicitará a los centros
municipales o comarcales de servicios sociales, a través de los correspondientes servicios
sociales de base, informe social que deberá ser emitido en el plazo máximo de un mes desde
la fecha de su solicitud.
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Comunicación de la asignación de la prestación. La aprobación del PIA se efectuará por
resolución de la Dirección General de Atención a la Dependencia, a propuesta del Instituto
Aragonés de Servicios Sociales, en el plazo máximo de tres meses a partir de la notificación
de la resolución de reconocimiento de la situación de dependencia.
Incompatibilidad
con otras
prestaciones
Será incompatible con el resto de prestaciones económicas y servicios de dicho Sistema,
salvo en el caso de los servicios de prevención de la situación de dependencia, de promoción
de la autonomía personal y de teleasistencia.
Determinación de la
prestación
Las cuantías máximas de las prestaciones económicas correspondientes a los grados de
dependencia, serán las que en cada caso establezca la normativa estatal.
El importe de las prestaciones económicas a reconocer no podrá ser inferior al 10 % de las
cuantías máximas establecidas para cada grado de dependencia.
Cuando la capacidad económica del beneficiario sea igual o inferior al IPREM mensual, la
cuantía de la prestación económica reconocida será el 100 % de la cantidad máxima establecida
para su grado de dependencia.
En ningún caso, la cuantía de la prestación económica reconocida podrá ser superior a la
cuantía máxima establecida para cada grado de dependencia, ni superar el coste del servicio
prestado.
La cuantía mensual de la prestación económica de asistente personal, se establecerá en
función del coste del servicio y la capacidad económica conforme a la siguiente fórmula:
CPE = IR* + CM – CEB
Donde:
CPE: Cuantía de la prestación económica.
IR*: Coste del servicio (se aplicará el coste del servicio siempre que éste no sea
superior al coste de referencia, en cuyo caso se aplicará este último).
CM: Cantidad para gastos personales de la persona beneficiaria para cada tipo de
servicio, referenciada, en su caso, al 19 % del IPREM mensual. Esta cuantía se incrementará
en un 25 % para las personas en situación de dependencia por razón de su discapacidad,
en atención a su edad, y mayores apoyos para la promoción de su autonomía personal.
CEB: Capacidad económica de la persona beneficiaria.
En cualquier caso, la cuantía establecida en el contrato suscrito por la persona beneficiaria,
en concepto de contraprestación del asistente personal o para la adquisición del servicio, a
cuyo pago irá destinada el 100 % de la prestación económica vinculada al servicio, no podrá
ser inferior a la cuantía establecida para la respectiva prestación.
Deducciones de la
cuantía a percibir
Se deducirán el complemento de gran invalidez regulado en el artículo 139.4 de la Ley
General de la Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio; el complemento de la asignación económica por hijo a cargo mayor
de 18 años con un grado de minusvalía igual o superior al 75 %; el de necesidad de otra
persona de la pensión de invalidez no contributiva; y el subsidio de ayuda a tercera persona
de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos (LISMI).
Abono de la
prestación
No se regula.
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
Instituto Aragonés de Servicios Sociales.
Observaciones
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5.3.4.3. Canarias
CANARIAS
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia
Normativa
• Decreto 54/2008, de 25 marzo, por el que se regula el procedimiento para el reconocimiento
de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema para la
Autonomía y Atención a la Dependencia, establecido en la Ley 39/2006, de 14-12-2006,
de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de
dependencia.
• Decreto 131/2011, de 17 mayo, por el que se establece las intensidades de protección de
los servicios y los criterios para determinar las compatibilidades y las incompatibilidades
entre las prestaciones de atención a la dependencia del Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias.
• Decreto 93/2014, de 19 septiembre, por el que se establece los criterios para determinar la
capacidad económica de la persona beneficiaria del Sistema para la Autonomía y Atención
a la Dependencia y su participación económica en el coste de los servicios así como la
determinación de la cuantía de las prestaciones económicas del sistema en la Comunidad
Autónoma de Canarias.
Objeto
La prestación económica de asistencia personal está destinada a contribuir a cubrir los
gastos derivados de la contratación de una persona como asistente personal que posibilite
más autonomía en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria a las personas en
situación de dependencia, y que facilite el acceso a la educación y al trabajo.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
a) Haber sido reconocido como persona en situación de dependencia, en cualquiera de sus
grados.
b) Tener capacidad para determinar los servicios que requiera, ejercer el control y dar
instrucciones, por sí misma o mediante la persona que la representa legalmente, a la
persona encargada de la asistencia personal de cómo llevarlos a cabo.
c) Tener contratado el servicio de asistencia personal, en el que se incluyan las condiciones
y las directrices para la prestación del servicio propuestas y, si procede, la cláusula de
confidencialidad que se establezca, así como la acreditación del cumplimiento de las
obligaciones fiscales y de Seguridad Social, mediante cualquiera de las modalidades
siguientes:
–C
ontratación de una empresa prestadora de este servicio.
–D
irectamente, mediante un contrato laboral por parte de la persona beneficiaria.
– Contrato de prestación de servicios entre un trabajador autónomo y la persona
beneficiaria.
–Q
ue su PIA determine la adecuación de esta prestación.
Requisitos a cumplir
por el AP
a) Ser mayor de 18 años.
b) Residir legalmente en España.
c) Cuando la relación entre la persona beneficiaria y el/la asistente personal esté basada en
un contrato de prestación de servicios, acreditar el cumplimiento de sus obligaciones de
afiliación y alta en el régimen correspondiente de la Seguridad Social.
d) Cumplir las condiciones de idoneidad para prestar los servicios derivados de la asistencia
personal.
Órganos
competentes
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La Viceconsejería de Políticas Sociales es el órgano responsable tras haber asumido las
competencias de la extinta Dirección General de Dependencia, Infancia y Familia de la
Consejería de Cultura, Deportes, Políticas Sociales y Vivienda, en virtud del Decreto 12/2015,
de 19 de febrero, por el que se modifica el de 170/2011 de 12 de julio, y por el que se suprime
dicha Dirección.
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Procedimiento
Solicitud. La solicitud a instancia del interesado o su representante legal, debidamente
cumplimentada y acompañada de la documentación complementaria requerida, irá dirigida a
la Dirección General competente en materia de servicios sociales (actualmente la Viceconsejería
de Políticas Sociales) y podrá presentarse en los registros de ésta. Asimismo, podrá presentarse
en cualquier oficina de registro de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canaria y
en los Cabildos Insulares.
Valoración. Comprobado el cumplimiento de los requisitos, se comunicará a la persona
solicitante el día y hora en que el Servicio de valoración acudirá a su domicilio o lugar de
residencia para efectuar la misma.
Concluida la valoración de la situación de dependencia, el órgano de valoración elevará a la
Viceconsejería de Políticas Sociales dictamen, incluyendo el diagnóstico, la situación de
dependencia con indicación del grado y nivel y los cuidados que la persona pueda requerir.
Comunicación resolución del grado de dependencia. Su titular, a la vista del dictamen
emitido por el órgano de valoración y a propuesta de la unidad administrativa responsable
de tal Viceconsejería, dictará la correspondiente resolución sobre el grado de dependencia.
La resolución deberá dictarse y notificarse a la persona solicitante o a sus representantes
legales en el plazo máximo de tres meses a partir de la fecha de entrada de la solicitud en los
registros de la Viceconsejería.
Elaboración del PIA. Una vez notificada dicha resolución, los Servicios Sociales municipales
o el Servicio de valoración de la Comunidad Autónoma, citarán a la persona en situación de
dependencia para la realización del informe social y el trámite de audiencia. Posteriormente,
se elaborará la propuesta de PIA en el plazo máximo de dos meses contados a partir de la
notificación de la resolución de reconocimiento de la situación de dependencia y se remitirá
a la Viceconsejería para su aprobación.
Comunicación de la asignación de la prestación. La Viceconsejería de Políticas Sociales
dictará, previas las comprobaciones que procedan, resolución por la que se apruebe el PIA.
Su aprobación y notificación a la persona beneficiaria o a sus representantes legales deberá
producirse en el plazo máximo de tres meses desde la fecha de notificación de la resolución
de reconocimiento de la situación de dependencia.
Incompatibilidad
con otras
prestaciones
El art. 15.8 del Decreto 131/2011 declara que la prestación económica de asistencia personal,
en la modalidad de apoyo personal e integración laboral y/o educativa, es incompatible con
cualquier otra prestación de atención a la dependencia.
No obstante, el Decreto 93/201413 determina que «las prestaciones económicas del SAAD
serán incompatibles con los servicios del catálogo establecido en el artículo 15 de la Ley
39/2006, salvo con los servicios de prevención de las situaciones de dependencia, de
promoción de la autonomía personal y de teleasistencia. Igualmente serán incompatibles
las prestaciones económicas entre sí.
Cuando la persona beneficiaria tenga reconocida simultáneamente una prestación de
servicio y una prestación económica complementaria, esta última se reducirá en un 50 por
ciento de la cuantía final resultante».
13 Este Decreto deroga cualesquier norma de igual o inferior rango en lo que se opongan a lo dispuesto en él, incluido
el Decreto 131/2011.
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Determinación de la
prestación
Cuando la capacidad económica de la persona beneficiaria sea igual o inferior al valor de un
IPREM, el importe de la prestación económica será el 100 % de la cuantía máxima vigente
fijada por la normativa estatal.
Si la capacidad económica del beneficiario es superior al IPREM, la cuantía de la prestación
económica no podrá ser inferior al 40 % de la cuantía establecida anualmente para la
prestación económica de asistencia personal.
Cuando la capacidad económica mensual de la persona beneficiaria sea superior al valor de
un IPREM mensual, el importe mensual de la prestación se determinará aplicando la
siguiente fórmula14:
CPE = IR + CM – CEB
Donde:
CPE: Cuantía de la prestación económica.
IR: Coste del servicio.
CM: Cantidad para gastos personales de la persona beneficiaria para cada tipo de
servicio, referenciada al 19 % del IPREM mensual.
CEB: Capacidad económica de la persona beneficiaria.
El apartado del art. 24 del Decreto 93/2014, obliga a que la cuantía establecida en el contrato
suscrito por la persona beneficiaria, en concepto de contraprestación del asistente personal,
a cuyo pago irá destinado el 100 % de la prestación económica vinculada al servicio, no
podrá ser inferior a la cuantía máxima establecida reglamentariamente para la respectiva
prestación.
Por último, la cantidad mínima para gastos personales del 19 % del IPREM mensual, se incrementará en un 25 % para las personas en situación de dependencia por razón de su discapacidad, en atención a su edad y mayores apoyos para la promoción de su autonomía personal.
Deducciones de la
cuantía a percibir
Una vez determinada la cuantía individual de la prestación económica, se deducirá de la
misma el importe de cualquier otra prestación de análoga naturaleza o finalidad de las
citadas en el artículo 31 de la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre. En concreto, se deducirán el
complemento de gran invalidez regulado en el artículo 139.4 de la Ley General de la
Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de
junio, el complemento de la asignación económica por hijo a cargo mayor de 18 años con
un grado de minusvalía igual o superior al 75 %, el de necesidad de otra persona de la
pensión de invalidez no contributiva, y el subsidio de ayuda a tercera persona de la Ley
13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos (LISMI).
Abono de la
prestación
La prestación o prestaciones económicas reconocidas a la persona beneficiaria en el PIA
tendrá efectos económicos a partir de la fecha de la resolución aprobatoria de aquel. A falta
de resolución expresa, se generará desde el transcurso del plazo de seis meses desde la
presentación de la solicitud sin haberse dictado y notificado resolución expresa de
reconocimiento de la prestación.
El abono de las prestaciones económicas se realizará en doce mensualidades y, preferentemente, mediante transferencia bancaria a la cuenta designada por la persona beneficiaria o,
en su caso, por sus familiares o representantes.
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
Viceconsejería de Políticas Sociales de la Consejería de Cultura, Deportes, Políticas Sociales
y Vivienda.
Observaciones
14 Dicho cálculo es el fijado en la Resolución de 13 de julio de 2012, de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e
Igualdad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia para la mejora del sistema para la autonomía y atención a la dependencia.
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5.3.4.4. Cantabria
CANTABRIA
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia.
Normativa
• Orden SAN/26/2007, de 7 de mayo, por la que se regulan los procedimientos para el
reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del
sistema para la autonomía y atención a la dependencia.
• Orden EMP/48/2009, de 24 de abril, por la que se desarrolla el catálogo de servicios del
Sistema para la Autonomía Personal y la Atención a la Dependencia y se regula la
aportación económica de las personas usuarias en la Comunidad Autónoma de Cantabria.
Objeto
Contribuir a la contratación de una asistencia personalizada profesional, durante un número
de horas diarias, que facilite a la persona beneficiaria el acceso a la educación y al trabajo, así
como una vida más autónoma en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
a) Haber sido valoradas en el grado de gran dependencia, en cualquiera de sus niveles.
b) Tener capacidad para determinar los servicios que requiere, ejercer su control e impartir
instrucciones al asistente personal de cómo llevarlos a cabo.
c) Estar participando en actividades educativas y/o laborales de forma regular.
d) Que la persona encargada de la asistencia personal preste sus servicios mediante contrato
con empresa prestadora de estos servicios, o directamente mediante contrato laboral o
de prestación de servicios con el beneficiario o su representante, en el que se incluyan las
condiciones y directrices para la prestación del servicio propuestas por el beneficiario y,
en su caso, la cláusula de confidencialidad que se establezca.
Requisitos a cumplir
por el AP
a) Ser mayor de 18 años.
b) Residir legalmente en España.
c) No ser el cónyuge de la persona dependiente, ni tener con ella una relación de parentesco
hasta el tercer grado, por consanguinidad, afinidad o adopción.
d) Cuando la relación entre el beneficiario y el asistente personal esté basada en un contrato
de prestación de servicios, este último tendrá que acreditar el cumplimiento de sus
obligaciones de afiliación y alta en el correspondiente Régimen de la Seguridad Social.
e) Reunir las condiciones de idoneidad para prestar los servicios derivados de la asistencia
personal. Dicha idoneidad será valorada por el órgano encargado de elaborar la propuesta
de PIA teniendo en cuenta la experiencia y la formación previa, para lo cual deberán
acreditar, al menos, la cualificación profesional de Atención Sociosanitaria a Personas en el
Domicilio creada por el Real Decreto 295/2004, de 20 de febrero , o de Atención Sociosanitaria
a Personas Dependientes en Instituciones Sociales, creada por el Real Decreto 1368/2007,
de 19 de octubre así como los correspondientes certificados de profesionalidad regulados
por el Real Decretos 1379/2008, de 1 de agosto o por las vías equivalentes que se determinen.
Asimismo, se considerarán los títulos de Técnico en Cuidados Auxiliares de Enfermería
establecido por el Real Decreto 546/1995, de 7 de abril o Técnico de Atención Sociosanitaria,
establecido por el Real Decreto 496/2003, de 2 de mayo. Igualmente, se podrán admitir
los certificados de acciones de formación profesional para el empleo que a tal efecto sean
impartidas en la Comunidad de Cantabria.
Órganos
competentes
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El Servicio de Promoción de la Autonomía y Atención a la Dependencia del Instituto
Cántabro de Servicios Sociales (ICASS) perteneciente a la Consejería de Sanidad y Servicios
Sociales.
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Procedimiento
Solicitud. La solicitud se formulará en el modelo normalizado que figura como Anexo I a la
Orden SAN/26/2007, dirigida a la Dirección del ICASS y se acompañará, con carácter
preceptivo, de la documentación prevista en el art. 4 de dicha Orden. Podrán presentarla en
el Registro del ICASS o en el Registro de cualquier órgano del Gobierno de la Comunidad
Autónoma, en la Delegación del Gobierno en Cantabria, Oficinas de Correos, etc.
Valoración. Una vez que la solicitud y la documentación acompañante reúna los requisitos
exigidos, los profesionales de los Equipos de Atención Primaria de Salud responsables de la
aplicación del baremo contactarán con la persona solicitante para establecer la fecha en que
se procederá a la aplicación del mismo, que de manera habitual se llevará a cabo en el
domicilio de la persona solicitante. Además de la aplicación del baremo, los profesionales
realizarán un informe sobre el entorno del solicitante, así como un informe priorizado de los
servicios y prestaciones del catálogo más adecuados a la situación de la persona solicitante.
Con el resultado de la aplicación del baremo y teniendo en cuenta el informe de salud y de
entorno de la persona interesada, y considerando, en su caso, las ayudas técnicas, órtesis y
prótesis que le hayan sido prescritas, el Servicio de Promoción de la Autonomía y Atención
a la Dependencia elaborará un dictamen propuesta sobre el grado de dependencia de la
persona interesada.
Comunicación resolución del grado de dependencia. A partir del dictamen propuesta, la
Dirección del ICASS dictará la correspondiente resolución, que incluirá:
• El reconocimiento de la situación de dependencia, o la desestimación de la solicitud.
• En su caso, el grado de dependencia de la persona solicitante, con indicación de la
efectividad del derecho a las prestaciones de dependencia conforme al calendario de
implantación de la Ley.
Plazo de revisión del grado de dependencia, si procede.
La resolución deberá dictarse y notificarse a la persona solicitante o a sus representantes
legales en el plazo máximo de seis meses, que se computará a partir de la fecha de entrada
de la solicitud en el registro del ICASS.
Elaboración del PIA. En el supuesto que la resolución reconozca un grado que implique la
efectividad del derecho a las prestaciones de dependencia en el año en curso, el Servicio de
Promoción de la Autonomía y Atención a la Dependencia requerirá a la persona solicitante
para que en el plazo máximo de 20 días aporte a la Administración la documentación que
acredite su capacidad económica, de renta y patrimonio.
Finalizado el plazo de presentación de información requerida sobre su situación económica
y en su caso de su cónyuge, el Servicio competente consultará la elección de servicios o
prestaciones con la persona beneficiaria o, con quien ostente su representación o guarda de
hecho. El resultado de dicha consulta no será vinculante para la Administración. A
continuación el Servicio elaborará el PIA en el que se determinará, de entre las alternativas
propuestas disponibles, la modalidad de intervención más adecuada a sus necesidades e
informará del mismo a la persona beneficiaria o a quien ostente su representación o guarda
de hecho, solicitándole que manifieste expresamente si acepta o rechaza la citada propuesta,
con la advertencia expresa de que, en caso de que no aceptase expresamente la propuesta,
se entenderá rechazada la prestación o servicio ofertado.
En caso de no constar la aceptación expresa de la prestación o servicio ofertado por parte de
la persona interesada o, en su caso, por quien ostente su representación o guarda de hecho,
se dictará resolución en la que se dará por finalizado el procedimiento por la no aceptación
del PIA.
Comunicación de la asignación de la prestación. La Dirección del ICASS en el plazo de seis
meses desde la fecha de presentación de la solicitud dictará resolución. En caso de asignar
la prestación económica de asistencia personal, indicará las condiciones específicas de
dicha prestación.
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Incompatibilidad
con otras
prestaciones
Es compatible con los Servicios de Prevención, Promoción de la autonomía personal y de
Teleasistencia e incompatible con las demás prestaciones del SAAD.
Determinación de la
prestación
La cuantía de la prestación económica reconocida será del 100 % de la cantidad máxima
establecida en el Real Decreto que fije las cuantías anuales, cuando la capacidad económica
de la persona beneficiaria sea igual o inferior al IPREM mensual.
El importe de las prestaciones económicas a reconocer no podrá ser inferior al diez por
ciento de las cuantías máximas establecidas para cada grado de dependencia.
La cuantía mensual de la prestación vinculada al servicio y de la prestación económica de
asistente personal, se establecerá en función del coste del servicio y la capacidad económica,
de conformidad con lo siguiente:
CPE = IR + CM – CEB
Donde:
CPE: Cuantía de la prestación económica.
IR: Coste del servicio.
CM: Cantidad para gastos personales de la persona beneficiaria para cada tipo
de servicio, referenciada, en su caso, al 19 % del IPREM mensual.
CEB: Capacidad económica de la persona beneficiaria.
La cuantía establecida en el contrato suscrito por la persona beneficiaria, en concepto de
contraprestación del asistente personal, a cuyo pago irá destinada el 100 % de la prestación
económica vinculada al servicio, no podrá ser inferior a la cuantía máxima establecida
reglamentariamente para la respectiva prestación.
Deducciones de la
cuantía a percibir
En el supuesto en que la persona beneficiaria fuera titular de complemento de gran invalidez,
de complemento de la asignación económica por hijo a cargo mayor de 18 años con un
grado de minusvalía igual o superior a 75 por ciento, de complemento por necesidad de
tercera persona de la pensión de invalidez no contributiva, o de subsidio de ayuda a tercera
persona previsto en la LISMI, se deducirá la cuantía de éstas del importe a reconocer en la
prestación económica.
Abono de la
prestación
El abono de las prestaciones económicas se realizará en doce mensualidades anuales y,
preferentemente, mediante transferencias bancaria a la cuenta designada por la persona
beneficiaria o, en su caso, sus familiares o representantes.
La prestación económica de asistencia personal se suspenderá cuando la persona titular de
la misma ingrese en un centro hospitalario una vez transcurrido un mes desde el ingreso y
hasta la fecha de alta hospitalaria, salvo que concurra una causa de extinción. Finalizada la
causa que originó la suspensión, se repondrá el pago de la prestación con efectos económicos
a partir del día siguiente a la finalización de la suspensión.
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
La Administración del Gobierno de Cantabria, a través de los órganos competentes en cada
caso, velará por la correcta aplicación o utilización de los fondos públicos, prestaciones,
servicios y cuantos beneficios y obligaciones se deriven del reconocimiento del derecho.
Observaciones
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5.3.4.5. Castilla y León
CASTILLA Y LEÓN
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia.
Normativa
• Orden FAM/824/2007, de 30 de abril, por la que se regula el procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema para
la Autonomía y Atención a la dependencia.
• Orden FAM/644/2012 de 30 de julio, de la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades
por la que se regulan las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia en Castilla y León, el cálculo de la capacidad económica y las medidas de
apoyo a las personas cuidadoras no profesionales.
Objeto
La prestación económica de asistencia personal está destinada a contribuir a la cobertura de
los gastos derivados de la contratación de una asistencia personal, durante un número
de horas, que facilite al beneficiario/a el acceso a la educación y al trabajo, así como una vida
más autónoma en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
a) Son requisitos de acceso a esta prestación:
b) Tener reconocida la situación de dependencia.
c) Estar empadronado y residir en un municipio de Castilla y León.
La contratación de la asistencia personal podrá realizarse en alguna de las siguientes
modalidades:
a) Mediante contrato con empresa o entidad privada debidamente acreditada.
b) Mediante contrato directo con el asistente personal.
Requisitos a cumplir
por el AP
Cuando la contratación se realice mediante contrato directo con el asistente personal, éste
debe reunir los siguientes requisitos:
a) Ser mayor de 18 años.
b) Residir legalmente en España.
c) No ser el cónyuge o pareja de hecho de la persona dependiente, ni tener con él una
relación de parentesco hasta el tercer grado, por consanguinidad, afinidad o adopción.
d) E star de alta en régimen especial de trabajadores autónomos de la Seguridad Social.
e) Reunir las condiciones de idoneidad para prestar los servicios derivados de la asistencia
personal. Se entenderá cumplido este requisito cuando se acredite contar con la formación
necesaria. Este requisito se exigirá también a las personas que presten el servicio de
asistencia personal a través de empresa o entidad privada.
f ) Tener inscrito el servicio de asistencia personal que presta, en el Registro de entidades,
servicios y centros de carácter social de la Comunidad de Castilla y León.
Órganos
competentes
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El/la titular de la Gerencia Territorial de Servicios Sociales por delegación del/la titular de la
Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León. La Gerencia de Servicios Sociales es un
organismo autónomo adscrito a la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades de la
Junta de Castilla y León.
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Procedimiento
Solicitud. La solicitud formulada por la persona interesada o por su representante, se dirigirá
al Gerente Territorial de la provincia en la que la persona interesada tenga su residencia y
podrá presentarse:
a) Presencialmente. Preferentemente, en el registro de la Gerencia Territorial de Servicios
Sociales de la provincia en la que resida la persona interesada, o en cualquiera de las unidades
que integran los servicios de información y atención al ciudadano de la Administración de
la Comunidad de Castilla y León, así como en cualquier otro centro de los que se señalan
en el art. 15 del Decreto 2/2003, de 2 de enero, por el que se regulan los servicios de
información y atención al ciudadano y la función de registro en la Administración de la
Comunidad de Castilla y León.
b) De forma electrónica. A estos efectos, la persona interesada o su representante deberán
disponer de DNI electrónico, o de un certificado digital de clase 2CA de firma electrónica
emitido por la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre, así como aquellos certificados que
hayan sido previamente reconocidos por esta Administración y sean compatibles con los
diferentes elementos habilitantes y plataformas tecnológicas corporativas.
La persona interesada o su representante que dispongan de los medios indicados podrán
cursar su solicitud, junto con la documentación necesaria que se digitalizará y aportará como
archivos anexos a la solicitud, a través del registro electrónico de la Administración de la
Comunidad de Castilla y León, al que se accede desde la sede electrónica citada, sin perjuicio
de la posibilidad de que pueda requerirse la exhibición del documento o información original.
La solicitud así presentada producirá los mismos efectos jurídicos que la formulada de forma
presencial. El registro electrónico emitirá un recibo de confirmación de la recepción,
consistente en una copia auténtica de la solicitud que incluye la fecha, hora y número de
registro. Esta copia está configurada de forma que puede ser impresa o archivada por la
persona interesada, garantizando la identidad del registro y teniendo valor de recibo de
presentación. La falta de recepción del mensaje de confirmación o, en su caso, la aparición
de un mensaje de error o deficiencia de transmisión implica que no se ha producido la
recepción correctamente, debiendo realizarse la presentación en otro momento o utilizando
otros medios disponibles.
La solicitud puede referirse a la valoración o revisión del grado de dependencia, o al
reconocimiento o modificación de prestaciones. En caso de valoración o revisión del grado
de dependencia, se aportará un informe de salud emitido en modelo normalizado.
Valoración. Será realizada por profesionales del área social o sanitaria, especialmente formados,
cuya determinación se efectuará, con carácter general, atendiendo a los siguientes criterios:
a) Cuando la persona cuya situación haya de ser valorada resida en su domicilio, la actividad
técnica de aplicación del instrumento de valoración será encomendada a un/a trabajador/a
social del Centro de Acción Social correspondiente a su domicilio.
b) Cuando la persona cuya situación haya de ser valorada sea usuaria de un recurso
residencial de servicios sociales, la referida actividad técnica será llevada a cabo por un
profesional de la respectiva Gerencia Territorial de Servicios Sociales, salvo si la titularidad y
gestión de dicho recurso corresponde a una entidad local competente en materia de acción
social y servicios sociales, en cuyo caso la referida actividad será realizada por un profesional
de dicha entidad local.
El profesional podrá recabar todos los datos necesarios sobre la situación personal, familiar
y social de la persona cuya situación haya de ser valorada, analizando la documentación
aportada. Completada la recopilación de la información, el profesional aplicará al caso el
instrumento de valoración y elaborará un informe con los resultados de la aplicación.
Igualmente, se incorporará al expediente un informe social relativo a las necesidades
sociales que presente la persona interesada, cuando éstas deban ser tenidas en cuenta para
la valoración de su situación. Este informe será elaborado por el/la trabajador/a social del
Centro de Acción Social correspondiente cuando el interesado resida en su domicilio.
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En el resto de casos en que proceda la emisión de dicho informe corresponderá al
trabajador/a social de la Gerencia Territorial de Servicios Sociales o de la entidad local
competente en materia de acción social y servicios sociales.
Una vez practicadas todas las actuaciones anteriores se emitirá el dictamen técnico sobre el
grado de dependencia, con especificación de los cuidados que la persona pueda requerir.
Este dictamen habrá de ser elaborado y suscrito por un técnico de la Gerencia Territorial de
Servicios Sociales y otro de la entidad local competente en materia de acción social y
servicios sociales, salvo en los supuestos en que el interesado sea usuario de un recurso
residencial de servicios sociales cuya titularidad y gestión no corresponda a una entidad
local con competencias en materia de acción social y servicios sociales, en los que
corresponderá a dos técnicos de la Gerencia Territorial de Servicios Sociales. Tras ello, se
realizará una propuesta de resolución con indicación del grado, y la determinación de los
servicios o prestaciones que puedan corresponder al interesado.
Comunicación resolución del grado de dependencia y asignación de la prestación. A la
vista de dicha propuesta de resolución, el titular de la Gerencia de Servicios Sociales de
Castilla y León dictará resolución en la que se determinará los servicios o prestaciones que
correspondan al solicitante, según el grado de dependencia.
El plazo máximo para dictar resolución y para practicar su notificación será de seis meses, a
contar desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano
competente para su tramitación.
Incompatibilidad
con otras
prestaciones
La prestación económica de asistencia personal es compatible con las actuaciones incluidas
en el servicio de promoción de la autonomía personal financiadas con fondos públicos,
cuando dichas actuaciones no alcancen la intensidad mínima prevista para el grado I de
dependencia. También es compatible con el servicio de teleasistencia.
Para las personas con discapacidad, el servicio de asistencia personal es compatible con el
servicio de atención residencial permanente, cuando éste se considere el recurso idóneo y
la atención prestada por el centro no sea completa.
Por otro lado, se permite a los beneficiarios de la prestación económica de asistencia
personal poder destinar una parte de su importe a la adquisición del servicio de promoción
de la autonomía personal, de ayuda a domicilio, de centro de día o de centro de noche,
siempre que estén incluidos en su PIA. Y paralelamente, los beneficiarios de la prestación
vinculada pueden adquirir con ella el servicio de asistencia personal.
Determinación de la
prestación
1. Para determinar el importe de la prestación económica que corresponde a cada beneficiario se aplicará la siguiente regla:
1) Si la capacidad económica del beneficiario es inferior o igual a la cuantía anual de
la prestación familiar por hijo a cargo mayor de 18 años con discapacidad igual o
superior al 65 %, el importe de la prestación económica será la cuantía máxima
prevista por la normativa estatal.
2) Si la capacidad económica del beneficiario es superior a la cuantía anual de la
prestación familiar por hijo a cargo mayor de 18 años con discapacidad igual o
superior al 65 %, el importe de la prestación económica se determinará por
aplicación de la siguiente fórmula:
Cuantía mensual = CR × [1,55 – 0,55 × R / (IPREM × T)]
En caso de beneficiarios de grado II, la cuantía de la prestación no será inferior a:
IPREM × J – R
Donde:
• CR es la cuantía de referencia para cada prestación económica y grado de dependencia, que coincide con las cuantías máximas establecidas por la normativa
estatal para cada uno de los tres grados.
•R
es la capacidad económica personal calculada según lo establecido en el artículo 32, entre doce meses.
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• T es un coeficiente cuyo valor, para cada ejercicio económico de referencia, es el
indicado en el Anexo I de la Orden FAM/644/2012 de 30 de julio.
• J es un coeficiente cuyo valor, para cada año de cálculo de las prestaciones, es
el indicado en el Anexo I de la Orden FAM/644/2012 de 30 de julio.
Aplicadas las fórmulas anteriores, el importe máximo de la prestación económica de
asistencia personal que corresponda al beneficiario no será superior a la cuantía de referencia
para su grado, incrementada en un veinte por ciento. En el caso de beneficiarios de grado II,
el importe no será superior a la cuantía de referencia para su grado, incrementada en un
75 %.
En cualquier caso, el importe de la prestación, incluida la deducción por prestaciones de
análoga naturaleza, no será inferior al 10 % de la cuantía de referencia para cada grado
de dependencia.
2. En el caso de la prestación económica vinculada al servicio de atención residencial en
centros, para personas con discapacidad, compatible con la prestación vinculada al
servicio de centro de día, al servicio de promoción de la autonomía personal o al servicio
de asistencia personal, la segunda prestación vinculada se destinará al servicio de menor
coste y su importe se calculará aplicando la siguiente fórmula:
Para Grado III: 3,9 × IPREM × T × B – R – PVS1
Para Grado II: 3 × IPREM × T × B – R – PVS1
Para Grado I: 2,25 × IPREM × T × B – R – PVS1
Donde:
• T es un coeficiente cuyo valor, para cada ejercicio económico de referencia, es el
indicado en el Anexo I de la Orden FAM/644/2012 de 30 de julio.
• B es un coeficiente cuyo valor, para cada año de cálculo de las prestaciones, es
el indicado en el Anexo I de la Orden FAM/644/2012 de 30 de julio.
• PVS1 es la cuantía mensual de la primera prestación vinculada, calculada según lo
establecido en los apartados 1 a 3 del art. 33 de la Orden FAM/644/2012 de 30 de
julio.
Aplicada esta fórmula, el importe de la segunda prestación vinculada que corresponde
al beneficiario no será superior a la cuantía máxima antes vista para la prestación
económica de asistencia personal.
Una vez reconocida la prestación, la Administración abonará el 100 % del gasto
justificado por el segundo servicio, sin sobrepasar la cuantía de la prestación reconocida.
En aquellos casos en los que el gasto justificado en los dos servicios, incrementado
en un 20 por ciento, sea superior a la capacidad de gasto de la persona interesada, la
Administración abonará la totalidad de la cuantía reconocida en las dos prestaciones
vinculadas. Se entiende por capacidad de gasto la suma de la cuantía de las dos prestaciones vinculadas, más la prestación de análoga naturaleza que perciba y más la
capacidad económica mensual calculada según lo dispuesto en el art. 32 de la Orden
FAM/644/2012.
3. Cuantía a abonar por la Administración Autonómica en la prestación económica
vinculada y en la prestación económica de asistencia personal.
A. Cuando la capacidad económica personal del interesado sea igual o inferior a la cuantía
anual de la pensión no contributiva vigente en el ejercicio económico de referencia, se
abonará el 100 % del coste del servicio recibido y justificado, una vez descontado el
importe de las prestaciones de análoga naturaleza previstas en el apartado siguiente.
Cuando la capacidad económica personal del interesado sea superior a la cuantía anual
de la pensión no contributiva vigente en el ejercicio económico de referencia, se abonará
un porcentaje del coste del servicio recibido y justificado, una vez descontado el importe
de las prestaciones de análoga naturaleza.
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No obstante, se abonará al menos el porcentaje que corresponda sobre los gastos justificados hasta la cuantía mínima prevista (10 % de la cuantía de referencia según grado).
B. El porcentaje indicado en el apartado anterior se calculará en función de la capacidad
económica, según la siguiente fórmula:
Porcentaje del coste a abonar = 100 – 40 × (R – PNC) / (IPREM × T)
Donde:
– PNC es la cuantía íntegra de la pensión no contributiva vigente en el ejercicio económico
de referencia, en su importe mensual.
– R es la capacidad económica personal calculada según lo establecido en el artículo 32,
entre 12 meses.
– T es un coeficiente cuyo valor, para cada ejercicio económico de referencia, es el indicado
en el Anexo I.
El porcentaje resultante se redondea al alza con decimales a partir de 0,5; y a la baja en
caso contrario. Como mínimo será un diez por ciento del coste del servicio justificado.
La cuantía final a abonar nunca podrá ser superior al importe de la prestación concedida
según los criterios antes señalados.
Deducciones de la
cuantía a percibir
1. En el caso de beneficiarios que también lo sean de otras prestaciones de análoga
naturaleza y finalidad, de la cuantía mensual a reconocer que resultara de la aplicación de
las normas anteriores se deducirá el resultado de prorratear en doce mensualidades la
cuantía anual de dichas prestaciones análogas.
En concreto, se deducirá el complemento de gran invalidez regulado en el artículo 139.4
de la Ley General de la Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio; el complemento de la asignación económica por hijo a
cargo mayor de 18 años con un grado de discapacidad igual o superior al 75 %; el de
necesidad de otra persona de la pensión de invalidez no contributiva; el subsidio de
ayuda a tercera persona de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los
Minusválidos; y cualquier otra prestación análoga de otros sistemas de protección pública.
2. En el caso de beneficiarios de la prestación económica vinculada al servicio de atención
residencial para personas con discapacidad compatible con la prestación vinculada al
servicio de centro de día, al servicio de promoción de la autonomía personal o al servicio
de asistencia personal, la deducción de la prestación de análoga naturaleza se realizará
sobre la cuantía de la prestación vinculada que corresponde al servicio de mayor coste.
Si uno de los dos servicios tiene carácter público, la prestación vinculada para el otro
servicio se calculará sin aplicar la deducción correspondiente a la prestación de análoga
naturaleza.
Abono de la
prestación
Para realizar el primer pago de las prestaciones económicas reconocidas será necesario
contar con la documentación acreditativa del derecho generado y, en su caso, del gasto
realizado.
Para la liquidación y abono de las prestaciones económicas se confeccionarán las correspondientes nóminas de perceptores, que se tramitarán a mes vencido y con periodicidad
mensual, efectuándose su pago en los diez primeros días del mes siguiente a su tramitación.
Los pagos se realizarán mediante transferencia bancaria a la cuenta designada por la
persona interesada o por su representante legal.
En caso de fallecimiento del beneficiario con anterioridad al pago de las prestaciones
devengadas, éstas podrán ser satisfechas a la persona designada como representante de la
comunidad hereditaria. En caso de que surjan controversias entre los herederos que impidan
la designación de un representante, se realizará el pago atendiendo a lo que los órganos
judiciales competentes resuelvan.
La justificación del gasto se realizará mediante la aportación de factura original expedida
por la empresa o entidad privada, o por el asistente personal.
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Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
Las personas con situación de dependencia reconocida, que residan en un domicilio particular
y reciban alguna de las prestaciones previstas en el catálogo de la Ley 39/2007, tendrán
designado un coordinador de caso, que realizará, entre otras, las siguientes funciones:
a) Informar y orientar acerca de los cuidados necesarios destinados a las personas dependientes, así como de pautas de autocuidado y de los recursos de apoyo al cuidador.
b) Coordinar la provisión de prestaciones sociales en las transiciones de la persona en
situación de dependencia, como son los cambios de prestación, los cambios de cuidador,
los cambios de domicilio, así como al inicio y finalización de las hospitalizaciones.
c) Personalizar las prestaciones para adecuarlas a las necesidades de la persona en situación
de dependencia y a sus circunstancias sociofamiliares, en colaboración con el cuidador.
d) Promover, establecer y, en su caso, acordar con la persona dependiente, sus familiares y
cuidadores aquellas medidas que mejoren la calidad de los cuidados y ayuden al bienestar
del dependiente y su cuidador, especialmente en lo referido a la prestación económica de
cuidados en el entorno familiar.
e) Realizar seguimientos, tanto programados como no programados, de la suficiencia de los
cuidados recibidos por la persona en situación de dependencia y de la adecuación del
ejercicio de las funciones del cuidador, realizando las orientaciones oportunas y proponiendo
los apoyos necesarios y, cuando resulte oportuno, la revisión del grado de dependencia y de
las prestaciones reconocidas.
Con carácter general, el coordinador de caso será un profesional del Equipo de Acción Social
Básica, sin perjuicio de que cuente con colaboración de los Equipos Multidisciplinares
Específicos en aquellos casos sobre los que actúen o en los que intervengan, así como los
profesionales de otros centros y servicios a los que asisten las personas en situación de
dependencia.
Observaciones
Cabe destacar el acuerdo firmado en enero de 2015 entre la consejera de Familia e Igualdad
de Oportunidades, Milagros Marcos, y el presidente de Cermi Castilla y León, Francisco
Sardón, que ha permitido dar un gran paso en el desarrollo del Catálogo de Servicios
Sociales de Castilla y León en materia de Dependencia. En concreto, se acuerda modificar la
normativa autonómica de Dependencia para flexibilizar el acceso a las prestaciones, ampliar
las compatibilidades, impulsar el servicio de asistencia personal y mejorar la regulación de
la doble prestación económica vinculada.
5.3.4.6. Castilla-La Mancha
CASTILLA-LA MANCHA
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia.
Normativa
• Ley 7/2014, de 13 noviembre, de Garantía de los Derechos de las Personas con Discapacidad
en Castilla-La Mancha.
• Decreto 26/2013, de 23/05/2013, del procedimiento para el reconocimiento de la situación
de dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema de Promoción de la
Autonomía Personal y Atención a la Dependencia en Castilla-La Mancha.
• Orden de 29/07/2013, de la Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales, por la que se
establece el catálogo de servicios y prestaciones económicas del sistema para la autonomía
y atención a la dependencia en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha y se
determina la intensidad de los servicios y el régimen de compatibilidades aplicable.
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Objeto
Contribuir a la cobertura de los gastos derivados de un/a asistente personal, que posibilite
una mayor autonomía en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria a las personas
en situación de dependencia, facilitándoles el acceso a recursos educativos, laborales y
sanitarios.
Son beneficiarios de la prestación de asistencia personal aquellas personas en situación de
dependencia que necesitan apoyo de otra persona (asistente personal) para facilitar su
acceso y participación en los recursos educativos, sociales, laborales y sanitarios, de forma
prioritaria, y en general para participar y disfrutar de todos los recursos de su entorno
comunitario.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
Requisitos generales:
Además de los contemplados en el art. 5 de la Ley 39/2006, el art. 2 del Decreto 26/2013,
introduce un nuevo párrafo, en el que se condiciona el acceso a los servicios del catálogo del
SAAD a la residencia de la persona solicitante en Castilla-La Mancha durante los dos últimos
años anteriores a la resolución del Programa Individual de Atención.
Requisitos específicos:
a) Haber sido valorada como persona con grado de dependencia.
b) La persona en situación de dependencia o, en su defecto, su representante legal deberá
tener capacidad para determinar las tareas o servicios que requiere, ejercer su control e
impartir instrucciones a la persona encargada de la asistencia personal, de cómo llevarlos
a cabo.
c) Que la persona encargada de la asistencia personal preste sus servicios mediante contrato
con empresa prestadora de estos servicios, o directamente mediante contrato laboral o
de prestación de servicios de la persona beneficiaria, en el que se incluyan las condiciones
y directrices para la prestación del servicio propuestas por ésta y en su caso, la cláusula de
confidencialidad que se establezca.
Requisitos a cumplir
por el AP
a) Que la persona asistente sea mayor de edad, resida legalmente en España y no sea cónyuge
o pariente por consanguinidad, afinidad o adopción de primer o segundo grado con la
persona beneficiaria.
b) Perfil, actitud y predisposición adecuada. Forman parte del catálogo de competencias
profesionales del asistente personal al menos las siguientes: empatía, discreción, confidencialidad, respeto a la intimidad, lealtad, pulcritud, control del estrés y la ansiedad,
puntualidad, capacidad de cambio y adaptación, asertividad, capacidad de comunicación y diálogo, control del tiempo, capacidad planificadora.
c) Reunir otras condiciones de idoneidad necesarias para prestar los servicios que en su caso
pueda establecer la normativa específica reguladora.
d) La persona encargada de la asistencia personal asumirá un Plan de Formación que
promueva el desarrollo de las siguientes habilidades o competencias:
1. Entrenamiento en el catálogo de competencias profesionales establecidas en el
apartado 4 e), así como en habilidades sociales y de comunicación de cara a
desenvolverse con éxito en las relaciones interpersonales, conocer mejor a la
persona que requiere de asistencia y, de este modo, contribuir al mejor desarrollo
de su plan de vida.
2. Atención sanitaria especializada.
e) Cuando la relación entre la persona beneficiaria y su asistente personal esté basada en un
contrato de prestación de servicios directamente, éste último tendrá que acreditar el
cumplimiento de sus obligaciones de afiliación y alta en la Seguridad Social.
f ) Formación adecuada o experiencia acreditada, que vendrá determinada por las tareas
que tenga que realizar con la persona a la que asiste.
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Órganos
competentes
Corresponde a los Servicios Periféricos de la Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales la
valoración de la situación de dependencia y la resolución del procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y la resolución de aprobación del Programa Individual de Atención.
En la redacción del citado art. 4 dada por el anterior Decreto 176/2009, tales funciones
estaban asignadas a las Delegaciones Provinciales de la Consejería competente en materia
de servicios sociales.
Procedimiento
Solicitud. El procedimiento se iniciará a instancia de la persona que pueda estar afectada
por algún grado de dependencia o por quien ostente su representación.
Cabe destacar el art. 8 del Decreto 26/2013, que permite a la Administración Regional promover
el reconocimiento de la situación de dependencia, en el caso de personas atendidas en plazas
residenciales, centros de día, centros ocupacionales, centros de rehabilitación psicosocial, o en
cualquier otro servicio de la red pública de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha de
los contemplados en el catálogo de servicios del SAAD.
Las solicitudes, junto con la documentación exigida, podrán presentarse en los registros de los
Servicios Periféricos de la Consejería competente en materia de asuntos sociales y en los
demás registros y oficinas a los que se refiere el art. 38, apartado 4 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre , de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento
administrativo común, y mediante los registros electrónicos, de acuerdo con los dispuesto en
los arts. 6.1 y 24.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio , de acceso electrónico de los ciudadanos
a los Servicios Públicos, y asimismo de acuerdo con los convenios que sobre esta materia
suscriba la Administración de la Junta de Comunidades con la Administración Local.
Una vez recibida y valorada la existencia de fundamento de la necesidad de ayuda para la
realización de las actividades básicas de vida diaria, se procederá a comunicar a la persona
solicitante el día y la hora en que se acudirá al lugar de residencia de ésta para realizar la
valoración.
Valoración. En cada uno de los Servicios Periféricos de la Consejería de Sanidad y Asuntos
sociales existirá, al menos, un servicio que asumirá las competencias en materia de dependencia
al que se adscribirá y del que dependerá funcional y orgánicamente el equipo de valoración,
formado por titulados universitarios de las áreas social y/o sanitaria.
Una vez emitido el dictamen sobre el grado de dependencia por parte del equipo de
valoración de la dependencia, éste dará traslado del dictamen al jefe del servicio competente
en materia de dependencia el cual, formulará la propuesta provisional de resolución que
determinará el grado de dependencia de la persona solicitante. De esta propuesta
provisional se dará audiencia a la persona interesada durante un plazo de 10 días.
Comunicación resolución del grado de dependencia. Una vez finalizado el plazo del
trámite de audiencia, el jefe de servicio citado elevará la propuesta definitiva de resolución
a la persona titular de los Servicios Periféricos de la Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales,
la cual dictará la correspondiente resolución que se notificará a la persona solicitante o a sus
representantes legales en el plazo máximo de cuatro meses, a partir de la fecha de entrada
de la solicitud en el registro del órgano competente para su tramitación.
Excepcionalmente, y una vez agotados los medios personales y materiales, el plazo máximo
para resolver el procedimiento podrá ampliarse por los Servicios Periféricos de la Consejería
competente en materia de asuntos sociales conforme a lo dispuesto por el art. 42.6 de la Ley
30/1992, cuando por el número de solicitudes formuladas o las personas afectadas o por
otras circunstancias que expresamente se determinen en el acuerdo de ampliación, pudieran
suponer un incumplimiento del plazo máximo de resolución.
Elaboración del PIA. Una vez notificada la resolución del grado de dependencia a la persona
interesada, si el grado resuelto tras dicha valoración se encuentra vigente, se procederá a
elaborar el PIA a través del Servicio competente en materia de dependencia o, en su caso y
previa autorización de la persona titular de los Servicios Periféricos de la Consejería competente
en materia de asuntos sociales, por la unidad administrativa en quien ésta delegue.
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Tras la elaboración de la propuesta del PIA, el equipo de valoración de los Servicios Periféricos
competentes en materia de asuntos sociales deberá dar audiencia sobre la misma a la
persona en situación de dependencia, durante un plazo de 15 días (en lugar de 20 días), y
simultáneamente comunicarla a los Servicios Sociales de Atención Primaria del Municipio
de residencia de la persona interesada.
En todo caso, se indicará a la persona interesada que tiene la posibilidad de consultar con los
Servicios Sociales de Atención Primaria del Municipio de residencia para que la toma de
decisiones sea la más adecuada a su situación de dependencia y a su situación sociofamiliar.
En el caso de solicitar la prestación de asistente personal, la persona asistida, o su tutor o
representante legal y la persona que desarrolla las funciones de asistente personal deberán
suscribir por escrito, en la fase del trámite de audiencia, un compromiso de prestación de
tareas en el que se recogerá:
a) Condiciones del trabajo, tareas habituales según clasificación y horarios pertinentes.
b) La obligatoriedad de prestar los cuidados y atenciones que la persona en situación de
dependencia precise de acuerdo con su grado de dependencia y a lo reflejado en su Plan
Individual de Atención.
c) Período de prueba
Tras el trámite de audiencia, el equipo de valoración determinará el PIA y el responsable del
Servicio competente en materia de dependencia elevará a la persona titular de los Servicios
Periféricos de la Consejería competente en materia de asuntos sociales, la propuesta de
resolución conteniendo dicho PIA con especificación de los servicios y/o prestaciones que
se le proporcionarán.
Comunicación de la asignación de la prestación. Dicha resolución deberá dictarse y
notificarse a la persona en situación de dependencia o a sus representantes legales, por
parte de la persona titular de los Servicios Periféricos, en el plazo máximo de 2 meses
contado a partir de la notificación de la resolución de reconocimiento de grado, sin que se
pueda rebasar en ningún caso el plazo máximo de seis meses desde la fecha de entrada de
la solicitud de reconocimiento de la situación de dependencia en el registro del órgano
competente para su tramitación.
Sin embargo, al igual que ya se contemplase en el procedimiento de reconocimiento del
grado de dependencia, excepcionalmente, y una vez agotados los medios personales y
materiales, se recoge la posibilidad de ampliar este plazo máximo para resolver debido al
número de solicitudes formuladas o las personas afectadas o por otras circunstancias que
expresamente se determinen en el acuerdo de ampliación, y que pudieran suponer un
incumplimiento del plazo máximo de resolución.
Incompatibilidad
con otras
prestaciones
Es incompatible con otras prestaciones económicas y con los servicios del catálogo establecidos
en el art. 15 de la Ley 39/2006, salvo con los servicios de teleasistencia, prevención de la
situación de dependencia y promoción de la autonomía personal.
De manera expresa se establece como derecho de toda persona dependiente con grado II y
grado III, el ingreso anual de al menos 7 días en una estancia temporal con el fin de garantizar
el descanso o convalecencia de su cuidador (art. 25 de la Orden de 29 de julio de 2013). La
solicitud de estas estancias deberá dirigirse a los servicios centrales de la Consejería
competente en materia de dependencia con una antelación mínima de 2 meses a la fecha
de inicio solicitada.
Determinación de la
prestación
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Se remite a lo establecido en la normativa estatal. En concreto, el art. 26 de la Orden de 29
de julio dispone que «La determinación de las cuantías de las prestaciones económicas
vendrá regulada mediante la disposición que establezca la participación económica en la
financiación del coste de los servicios, tomando como referencia lo establecido anualmente
por el Gobierno mediante Real Decreto, previo acuerdo del Consejo Territorial de Servicios
Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, para cada grado de
dependencia».
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Deducciones de la
cuantía a percibir
Se deducirán el complemento de gran invalidez regulado en el artículo 139.4 de la Ley
General de la Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio; el complemento de la asignación económica por hijo a cargo mayor
de 18 años con un grado de minusvalía igual o superior al 75 %; el de necesidad de otra
persona de la pensión de invalidez no contributiva; y el subsidio de ayuda a tercera persona
de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos (LISMI).
Abono de la
prestación
Se abonará únicamente el tiempo que la persona resida de forma efectiva en el territorio de
la comunidad autónoma de Castilla-La Mancha, sin perjuicio de lo establecido en materia de
traslados por el artículo 3 del Real Decreto 727/2007, de 8 de junio, sobre criterios para
determinar las intensidades de protección de los servicios y la cuantía de las prestaciones
económicas de la Ley 39/2006. No se suspenderá la percepción de esta modalidad de
prestación durante ausencias temporales fuera del territorio de la región, por un periodo no
superior a treinta días anuales, bien sea por motivos de enfermedad o de descanso de la
persona cuidadora de la persona en situación de dependencia.
La persona en situación de dependencia deberá aportar el contrato de prestación de
servicios con la persona o entidad acreditada con anterioridad al abono de las prestaciones.
En dicho contrato deberá establecerse el plan de cuidados personales y el número de horas
o sesiones de atención mensual cuando se trate de servicios de atención domiciliaria.
La Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales abonará mensualmente el importe de la prestación
según lo dispuesto en la resolución de su PIA.
La entidad prestadora de los servicios deberá informar semestralmente a los Servicios
Periféricos de la provincia donde resida la persona en situación de dependencia sobre los
servicios prestados en la forma en que le sea requerido.
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
La Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, a través de sus
órganos competentes en cada caso o a través de sus Servicios sociales, velará por la correcta
aplicación o utilización de los fondos públicos, prestaciones, servicios y cuantos beneficios
se deriven del SAAD.
Los Servicios Sociales de Atención Primaria del lugar de residencia de la persona en situación
de dependencia colaborarán en el seguimiento de la correcta aplicación del PIA en su
ámbito territorial y de su adecuación, en su caso, a la situación del beneficiario.
Observaciones
La Ley 7/2014, de 13 noviembre, de Garantía de los Derechos de las Personas con
Discapacidad en Castilla-La Mancha, en su art. 39, dispone que «La Consejería competente
en materia de dependencia establecerá cuantías máximas superiores a las establecidas por
la normativa estatal para la determinación de la prestación económica vinculada a la
contratación de un asistente personal en situaciones de dependencia severa o gran
dependencia, siempre que dicha normativa lo permita, con la finalidad de priorizar su vida
autónoma frente a la institucionalización residencial o promover su inclusión laboral a través
del empleo o de enseñanzas superiores no obligatorias».
Para dar cumplimiento a este mandato se está tramitado la modificación de la Orden de
29/07/2013, de la Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales, por la que se establece el
catálogo de servicios y prestaciones económicas del sistema para la autonomía y atención a
la dependencia en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha y se determina la
intensidad de los servicios y el régimen de compatibilidades aplicable.
Dicha propuesta de modificación se presentó ante la Comisión Permanente del Consejo
Asesor de Servicios Sociales de Castilla-La Mancha celebrada en Toledo el 4 de marzo de
2015 y obtuvo la conformidad del CERMI y demás vocales asistentes.
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5.3.4.7. Cataluña
CATALUÑA
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia y Cartera de Servicios Sociales de Cataluña.
Ley 12/2007, de Servicios Sociales en Cataluña.
Normativa
• Orden ASC/471/2010, de 28 de septiembre, por la que se regulan las prestaciones y los y
las profesionales de la asistencia personal en Cataluña.
• Decreto 115/2007, de 22 de mayo, por el que se determinan los órganos de la Generalidad
de Cataluña competentes para aplicar la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción
de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia.
• Orden ASC/433/2007, de 23 de noviembre, por la que se establecen los criterios para
determinar el importe de las prestaciones económicas del Sistema para la Autonomía y la
Atención a la Dependencia (SAAD) en el ámbito territorial de Cataluña.
• Orden ASC/55/2008, de 12 de febrero, por la que se establecen los criterios para determinar
las compatibilidades y las incompatibilidades entre las prestaciones del Sistema Catalán
de Autonomía y Atención a la Dependencia (SCAAD) y las prestaciones del Sistema Público
de Servicios Sociales (SPSS) en el ámbito territorial de Cataluña.
• Orden BSF/130/2014, de 22 de abril, por la que se establecen los criterios para determinar
la capacidad económica de las personas beneficiarias de las prestaciones de servicio no
gratuitas y de las prestaciones económicas destinadas a la atención a la situación de
dependencia establecidas en la Cartera de servicios sociales, y la participación en la
financiación de las prestaciones de servicio no gratuitas.
• Orden BSF/339/2014, de 19 de noviembre, de modificación de la Orden ASC/433/2007, de
23 de noviembre, por la que se establecen los criterios para determinar el importe de las
prestaciones económicas del Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia
(SAAD) en el ámbito territorial de Cataluña.
Requisitos a cumplir
por el AP
La Orden ASC/471/2010 regula la asistencia personal en Cataluña, la profesión del asistente
personal y amplía el nivel de protección del Sistema Catalán de Autonomía y Atención a la
Dependencia.
Distingue dos modalidades:
a) Asistencia personal de apoyo en el acompañamiento a actividades laborales, ocupacionales y/o formativas. Tiene por objeto el apoyo en el acompañamiento de la persona en
situación de dependencia en los desplazamientos a las actividades de carácter laboral, ocupacional y/o formativo, realizadas de forma habitual y regular y fuera de su hogar habitual.
b) Asistencia personal de apoyo a la vida autónoma y de integración social y comunitaria.
Tiene por objeto el apoyo en el desarrollo de actividades de la vida diaria y el apoyo en las
actividades que la persona realiza de forma habitual y regular de carácter laboral,
ocupacional, formativo, de relación social, cultural, de participación asociativa y, en
general, que favorezcan el desarrollo de la vida autónoma e independiente. Las actividades
comprendidas en esta modalidad pueden tener lugar, indistintamente, dentro y fuera del
domicilio habitual de la persona beneficiaria.
Estas dos modalidades pueden prestarse mediante las siguientes formas de provisión:
a) Prestación económica para las personas valoradas en cualquier grado de dependencia
(grado III, II o I), que consiste en contribuir al coste de la contratación, por parte de la
persona con dependencia, de un servicio de asistencia personal, ya sea directamente o
mediante una entidad acreditada. Tiene naturaleza jurídica de derecho subjetivo
conforme a la Ley 39/2006.
b) Prestación de servicio, para personas en situación de dependencia severa (grado II) y
moderada (grado I), que consiste en el servicio del apoyo necesario a la persona con
dependencia, mediante un asistente personal proporcionado por una entidad acreditada.
Está sujeta a crédito presupuestario.
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Requisitos a cumplir
por el beneficiario
1. Requisitos generales de acceso
Las personas destinatarias de la asistencia personal deben reunir los requisitos siguientes:
a) Los requisitos generales establecidos en el artículo 5 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre.
b) Tener capacidad para ordenar y supervisar las actividades de la asistencia personal, por sí
misma o, si procede, mediante su tutor o representante legal.
2. Requisitos específicos15
2.1. A
sistencia personal de apoyo en el acompañamiento a actividades laborales,
ocupacionales y/o formativas
• Prestación económica:
a) T ener reconocido cualquier grado de dependencia (grado III, II o I).
b) P
articipar, de forma habitual y regular, en actividades laborales, ocupacionales y/o formativas. Este requisito se acreditará mediante la certificación correspondiente.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
• Prestación de servicio:
a) Tener entre 16 y 64 años en la fecha de la solicitud del reconocimiento del grado y nivel de
dependencia.
b) Tener una dependencia severa, grado II, o una dependencia moderada, grado I.
c) Tener reconocido un grado de discapacidad del 75 % o superior de discapacidad por
causa física o sensorial sordo ceguera.
d) T ener reconocida la necesidad del concurso de otra persona para realizar las actividades
básicas de la vida diaria.
2.2 A
sistencia personal de apoyo a la vida autónoma y de integración social y
comunitaria
• Prestación económica:
a) Tener reconocido cualquier grado de dependencia (grado III, II o I).
b) Tener entre 16 y 64 años en la fecha de la solicitud del reconocimiento del grado y nivel
de dependencia.
c) Aportar el Plan de actividades, que consiste en un documento realizado de manera
autodeterminada por la persona con dependencia, en el que se definan las actividades
más importantes a desarrollar en un plazo no inferior a un año.
15 Cabe destacar que el artículo 7 de la Orden ASC/471/2010, que regula los requisitos específicos de acceso a esta
prestación, ha sido declarado nulo (junto con el artículo 2) por el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña en sentencia
de fecha 15 de octubre de 2012, confirmada por el Tribunal Supremo. En particular, este Tribunal estima parcialmente el
recurso interpuesto por la Asociación Oficina de Vida Independiente y declara la nulidad de los artículos 2 y 7 de dicha
Orden en lo que se refiere a la exclusión de las personas sin capacidad de autodeterminación, o de las personas con
discapacidad de grado III en la medida que limita las prestaciones de asistencia personal a las personas de edad
comprendida entre los 16 y los 64 años o a las personas con discapacidad física, sensorial o sordoceguera. Por tanto, el
Tribunal extiende el derecho a esta prestación a todas aquellas personas con discapacidad que la necesiten, debiendo la
Generalitat proceder a su ejecución.
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• Prestación de servicio:
a) Tener entre 16 y 64 años en la fecha de solicitud del reconocimiento del grado y nivel de
dependencia.
b) Tener una dependencia severa, grado II, o una dependencia moderada, grado I de
dependencia.
c) Tener reconocido un grado de discapacidad del 75 % o superior por causa física o sensorial
sordo ceguera.
d) T ener reconocida la necesidad del concurso de otra persona para realizar las actividades
básicas de la vida diaria.
e) Aportar el Plan de actividades, consistente en un documento realizado de manera autodeterminada por la persona con dependencia, en el que se definan las actividades más
importantes a desarrollar en un plazo no inferior a un año. El Plan de actividades será
avalado mediante un informe emitido por la entidad acreditada que preste el servicio de
asistencia personal.
La acreditación de las condiciones exigidas no será necesaria para la persona que la haya
efectuado anteriormente en cualquier órgano o dependencia del Departamento de Bienestar
Social y Familia, siempre que no hayan transcurrido más de cinco años desde la presentación
y los datos no hayan experimentado ninguna modificación. En este caso, la aportación podrá
ser sustituida por una declaración de la persona solicitante, que se incluya en el mismo impreso
de solicitud, que acredite que no se han producido modificaciones en los datos que constan
en la documentación presentada. Se debe especificar el expediente para el cual se aportó la
documentación mencionada.
Requisitos a cumplir
por el AP
a) S er mayor de 18 años en el momento de la firma del contrato de asistencia personal.
b) R
eunir las condiciones de idoneidad para prestar los servicios. La idoneidad será valorada
teniendo en cuenta la experiencia y la formación previa y las necesidades de la persona,
contando también con la cualificación profesional que se determine en la normativa
aplicable, de acuerdo con la Resolución de 2 de diciembre de 2008, por la que se publica
el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia, sobre criterios comunes de acreditación para garantizar la calidad de los
centros y servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia o, en su
caso, otras disposiciones relativas a la descripción de este perfil profesional.
c) P
restar los servicios mediante contrato con entidad acreditada o directamente mediante
contrato con la persona dependiente.
d) E star afiliado, de alta y cotizar en el régimen de trabajadores autónomos o en el régimen
correspondiente de la Seguridad Social, de acuerdo con la legislación vigente en la
materia.
Órganos
competentes
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El Departamento de Bienestar Social y Familia y el SISPAP (Secretaría de Inclusión Social y de
Promoción de la Autonomía Personal, antiguo ICASS) según Decreto 115/2007, de 22
de mayo, por el que se determinan los órganos de la Generalidad de Cataluña competentes
para aplicar la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y
atención a las personas en situación de dependencia.
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Procedimiento
A través de la Orden ASC/471/2010.
Solicitud. Para acceder a la prestación económica y/o prestación de servicio de asistencia
personal hace falta presentar el impreso normalizado de solicitud de reconocimiento de la
situación de dependencia y del derecho a los servicios y prestaciones vinculadas que se
facilita en las dependencias del Departamento de Bienestar Social y Familia o a través de
Internet en la web del Departamento.
Valoración. Los Servicios de Atención a las Personas de los Servicios Territoriales del
departamento de la Generalidad de Cataluña competente en materia de servicios sociales
serán los encargados de tramitar y resolver el procedimiento de reconocimiento de la situación
de dependencia y de determinación de los servicios y las prestaciones correspondientes, y el
procedimiento de aprobación del PIA.
Comunicación de la resolución. El plazo máximo, entre la fecha de entrada de la solicitud
y la de resolución de reconocimiento de la prestación económica o de servicio, será de seis
meses. La resolución determinará como mínimo la modalidad, la forma (prestación
económica o prestación de servicio), la fecha de inicio, la intensidad de apoyo, si procede
(prestación de servicio) y la cuantía, si procede (prestación económica).
ncompatibilidad con
otras prestaciones
1. La modalidad de prestación económica y la modalidad de prestación de servicio de
asistencia personal son incompatibles entre ellas.
2. La asistencia personal, en las dos modalidades, es compatible con las siguientes
prestaciones recogidas en la Cartera de Servicios Sociales:
a) S ervicio de las tecnologías de apoyo y cuidado.
b) S ervicios comunes para personas con discapacidad.
c) A
yudas técnicas dependientes del Sistema Catalán de Servicios Sociales.
d) O
tras prestaciones de apoyo a la accesibilidad y de supresión de barreras dependientes del Sistema Público de Servicios Sociales.
3. La prestación económica y la prestación de servicio de asistencia personal de apoyo en el
acompañamiento a actividades laborales, ocupacionales y/o formativas son compatibles
con las siguientes prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales:
a) Servicio de ayuda a domicilio.
b) Servicio de centro de día.
c) Servicio de centro de día de atención especializada.
d) Servicios de centros ocupacionales.
Incompatibilidad con
otras prestaciones
4. En la prestación económica, la compatibilidad consistirá en una reducción de como
mínimo el 50 % del importe final que se obtiene después de aplicar la Orden ASC/433/2007,
de 23 de noviembre, que establece los criterios para determinar el importe de las
prestaciones económicas del SAAD en Cataluña.
5. En la prestación de servicio, la compatibilidad entre la asistencia personal de apoyo en el
acompañamiento a actividades laborales, ocupacionales y/o formativas y el servicio de
ayuda a domicilio consistirá en una limitación de este servicio hasta, como máximo, 25
horas/mes.
6. La compatibilidad entre la prestación de servicio de asistencia personal de apoyo en esta
modalidad y los servicios de centro de día, centro de día de atención especializada y
centro ocupacional, consistirá en una reducción de la asistencia personal de como mínimo
el 50 % de la intensidad del apoyo que se haya establecido en función del grado de
dependencia que la persona presenta.
7. La prestación económica y la prestación de servicio de asistencia personal de apoyo en el
acompañamiento a actividades laborales, ocupacionales y/o formativas son compatibles
con otras prestaciones de servicio o económicas de carácter público que tengan el mismo
objeto y finalidad, siempre y cuando la suma de la cobertura horaria de ambas no supere
la dedicación completa. En caso de superarla, la prestación de carácter público que tenga
el mismo objeto y finalidad será incompatible, a menos que se reduzca proporcionalmente
para no superar el límite mencionado.
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Determinación de la
prestación
Para la valoración de la intensidad del apoyo habrá que considerar los objetivos y las
actividades propuestas por la persona en el Plan de actividades, la adaptación de su
domicilio, su entorno habitual, y la disponibilidad de la red familiar o social de la persona.
a) Prestación económica:
El servicio vinculado a la prestación económica de asistencia personal de apoyo en el
acompañamiento a actividades laborales, ocupacionales y/o formativas, se presta en
régimen horario de dedicación parcial por un tiempo de hasta un máximo de 80 horas
mensuales, y el servicio vinculado a la prestación económica de asistencia personal de apoyo
a la vida autónoma y de integración social y comunitaria, se presta en régimen horario de
dedicación completa superior a 80 horas mensuales.
A razón de la dedicación horaria parcial, el importe máximo de la prestación económica de
asistencia personal en la modalidad de acompañamiento a actividades laborales,
ocupacionales y/o formativas será el 70 % de la cuantía establecida en la normativa estatal
correspondiente.
La cuantía de la prestación económica se determina aplicando a la cuantía prevista por la
norma estatal un coeficiente reductor según la capacidad económica de la persona
beneficiaria. Dicho coeficiente se calcula de acuerdo con el importe del índice de renta de
suficiencia de Cataluña (IRSC) vigente durante el último ejercicio anual sobre el que se
disponga de datos oficiales de la persona beneficiaria. El importe de las prestaciones se
satisfará íntegramente o se reducirá de acuerdo con los siguientes coeficientes16:
Capacidad económica
Asistente personal (%)
De 0 a 0,99 IRSC
100
De 1 a 1,49 IRSC
100
De 1,5 a 1,99 IRSC
100
De 2 a 2,49 IRSC
100
De 2,5 a 2,99 IRSC
95
De 3 a 3,49 IRSC
95
De 3,5 a 4,49 IRSC
95
De 4,5 a 5,5 IRSC
90
Más de 5,5 IRSC
80
Por su parte, la prestación económica de asistencia personal de apoyo a la vida autónoma y
de integración social y comunitaria tiene un nivel adicional de protección en Cataluña, cuyo
importe máximo será igual al 60 % de la prestación económica de asistencia personal
establecida en la normativa estatal correspondiente, de acuerdo con los criterios siguientes:
Capacidad económica
Nivel adicional
De 0 a 1 IRSC
100 %
Superior a 1 hasta 1,5 IRSC
50 %
Superior a 1,5 hasta 2,5 IRSC
25 %
16 Vid. Orden ASC/433/2007, de 23 de noviembre, por la que se establecen los criterios para determinar el importe de
las prestaciones económicas del Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia (SAAD) en el ámbito territorial
de Cataluña.
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b) Prestación de servicio:
La prestación de servicio de asistencia personal de apoyo en el acompañamiento a actividades
laborales, ocupacionales y/o formativas, dispone de intensidades de apoyo hasta un máximo
de 27,5 horas mensuales, en función del grado de dependencia que la persona presenta, y la
prestación de servicio de asistencia personal de apoyo a la vida autónoma y de integración
social y comunitaria, dispone de intensidades de apoyo hasta un máximo de 63,5 horas
mensuales, en función del grado de dependencia que la persona presenta.
Este servicio está sujeto a copago regulado a través de la Orden BSF/130/2014, de 22 de
abril, por la que se establecen los criterios para determinar la capacidad económica de las
personas beneficiarias de las prestaciones de servicio no gratuitas y de las prestaciones
económicas destinadas a la atención a la situación de dependencia establecidas en la
Cartera de servicios sociales, y la participación en la financiación de las prestaciones de
servicio no gratuitas.
Tanto en la modalidad de prestación económica como de servicio, no están sujetas a copago
las personas cuyo nivel de renta no supere el 125 % del IRSC.
Deducciones de la
cuantía a percibir
La cuantía de las prestaciones económicas se reducirá en caso de que la persona beneficiaria
perciba cualquier otra prestación económica de análoga naturaleza y finalidad establecida
en los regímenes públicos de protección social y, en todo caso, si percibe los siguientes
complementos de tercera persona:
a) Complemento de tercera persona de la prestación por gran invalidez.
b) Complemento de tercera persona de las prestaciones no contributivas.
c) Complemento de tercera persona de la prestación por hijo/a a cargo.
d) S ubsidio de asistencia de tercera persona de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integración
social de los minusválidos.
En el caso de prestación de servicio de asistencia personal, la cuantía que se percibe por
cualquiera de las prestaciones económicas a las que hace referencia el apartado anterior se
incrementará a la cantidad que, en función de la capacidad económica de las personas
beneficiarias, deberá aportar en concepto de copago del servicio.
Abono de la
prestación
a) Prestación económica.
Debe ser objeto de un contrato de trabajo o contrato de prestación de servicios entre la
persona con dependencia y el asistente personal o de un contrato de prestación de servicios
entre la persona con dependencia y la entidad acreditada correspondiente (deberá estar
inscrita en el Registro de entidades, servicios y establecimientos sociales del Departamento
de Bienestar Social y Familia).
b) Prestación de servicio.
Debe ser objeto de un contrato de prestación de servicios entre la persona con dependencia
y la entidad acreditada correspondiente (deberá estar inscrita en el Registro de entidades,
servicios y establecimientos sociales del Departamento de Bienestar Social y Familia).
En la práctica, se exige presentar el contrato en el momento de elaborar la propuesta
individual de atención PIA, independientemente del momento a partir del cual la persona
empiece a percibir la prestación (ya sea directamente al beneficiario para abonar los
honorarios de asistente personal o, bien, a la entidad prestadora del servicio mediante un
endoso de la prestación económica de la persona). Actualmente la prestación del servicio
está definida en diferentes normas pero está pendiente su despliegue con carácter general.
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Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
El seguimiento del cumplimiento del objeto de la asistencia personal y del Plan de
actividades se efectúa periódicamente en el proceso de seguimiento del PIA.
Observaciones
ECOM es la entidad que presta mayoritariamente la asistencia personal por dependencia a
través de concurso público. Con datos actualizados a fecha 31 de marzo de 2015, 44 personas
están recibiendo la prestación económica de asistente personal.
En caso de prestación de servicio, el seguimiento del cumplimiento del objeto de la
asistencia personal y del Plan de actividades se efectúa mediante un informe de evaluación
anual realizado por la entidad acreditada que presta los servicios de asistencia personal.
Este informe de evaluación anual será enviado a los Servicios de Atención a las Personas de
los Servicios Territoriales del Departamento de Bienestar y Familia para el seguimiento
correspondiente.
También están acreditadas para prestar este servicio entidades tales como la Oficina de Vida
Independiente (OVI), Fundación Pere Mitjans y ASPID.
AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
Vía de acceso
Programa de Actuación Municipal del Área de Calidad de Vida, Igualdad y Deportes 2012
-2015, Instituto Municipal de Personas con Discapacidad del Ayuntamiento de Barcelona.
Normativa
Catálogo de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Barcelona.
Objeto
El Servicio de Asistente Personal promueve la vida independiente de las personas con
discapacidad y, por lo tanto, la figura del asistente personal se convierte en un apoyo que
permite que estas personas puedan llevar a cabo su proyecto vital.
El elemento clave del proyecto es el papel decisorio de la persona usuaria en el uso y el
funcionamiento del servicio, ya que es ella quien decide cuándo, cómo y en qué actividades
de su vida utilizará al asistente personal. La persona beneficiaria también tiene el poder de
decisión sobre la persona que desarrollará el papel de asistente personal.
El Servicio de Asistente Personal tiene como objetivos específicos los siguientes:
1. Facilitar la autonomía personal, el ejercicio de la autodeterminación y la toma de decisiones
de las personas usuarias.
2. Prevenir o compensar la pérdida de autonomía personal, dando apoyo para realizar las
actividades de la vida diaria (AVD).
3. Dar apoyo en actividades de carácter laboral, formativo, de relación social, cultural y de
participación en la vida asociativa.
4. Posibilitar que las personas y familias puedan permanecer en su domicilio y en su entorno
habitual y evitar así el ingreso en instituciones residenciales.
5. Reducir la carga que se produce en el entorno familiar por la atención a la persona con
discapacidad.
Con los objetivos mencionados, el Servicio de Asistente Personal se concibe como un
servicio flexible y completamente adaptado a las necesidades de la persona usuaria. Como
consecuencia, las funciones del asistente personal son muy diversas y se pueden desarrollar
en cualquier ámbito de vida de la persona. En todo caso, las acciones están relacionadas con
la higiene personal, la alimentación, las relaciones sociales, la familia, la educación, la
formación, el trabajo, la participación ciudadana, el ocio u otros. Es esencial tener presente
que en la realización de todas estasfunciones, el asistente no es quien desarrolla la acción,
sino que sirve de apoyo para que la persona usuaria la lleve a cabo. En caso de que se trate
de actividades que la persona usuaria no pueda desarrollar a causa de su discapacidad, el
asistente será el ejecutor, con el consentimiento y las indicaciones de la persona usuaria,
sobre cómo desarrollar la actividad.
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Requisitos a cumplir
por el beneficiario
Las personas que reúnan todas las características siguientes:
• Tener entre 16 y 64 años.
• Estar empadronada en Barcelona.
• Tener una discapacidad por causa física o sordoceguera reconocida mediante certificado
correspondiente.
• Tener reconocido un grado III o II de dependencia.
Requisitos a cumplir
por el AP
Estar contratado/a por una empresa o entidad acreditada por la Generalidad de Cataluña
para realizar servicios de asistente personal.
Órganos
competentes
Instituto Municipal de Personas con Discapacidad del Ayuntamiento de Barcelona (IMPD).
Procedimiento
La solicitud se ha de formalizar en el Servicio de Atención al Público del Instituto Municipal
de Personas con Discapacidad telefónica o electrónicamente, acreditando los requisitos
necesarios para acceder al servicio.
A continuación un/a profesional sepondrá en contactocon la persona interesada para
explicarle el servicio y concertaruna entrevista.
Seguidamente se realizará conjuntamente con la persona beneficiaria el Plan de Actividades.
Se trata de un documento que recoge las actividades más importantes y la necesidad de
asistencia personal expresada en horas.
Finalmente, se firmará un acuerdo con la persona beneficiaria donde conste la concesión de
una subvención anual y la empresa o entidad elegida por la ésta para realizar el servicio.
La persona beneficiaria decidirá cuándo, dónde y de qué forma quiere que se le preste el
servicio.
Mensualmente la empresa o entidad prestadora del servicio presentará la factura conformada
por la persona beneficiaria al IMPD.
86
Incompatibilidad
con otras
prestaciones
Es incompatible con cualquier prestación o servicio de la Ley 39/2006.
Determinación de la
prestación
Según Plan de Actividades. La prestación máxima es el coste de la atención directa de un
servicio residencial.
Deducciones de la
cuantía a percibir
No hay deducciones.
Abono de la
prestación
El abono de la prestación se realizará directamente a la entidad o empresa prestadora del
servicio elegida por la persona beneficiaria previa presentación de la factura conformada
por ésta.
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
Instituto Municipal de Personas con Discapacidad del Ayuntamiento de Barcelona.
Observaciones
Este servicio se implementó como tal después de la realización de un proyecto piloto
iniciado en el año 2006. En el año 2014 recibieron el servicio 32 personas (28 con discapacidad
física y 4 con discapacidad intelectual). Se prestaron un total de 63.926 horas de servicio.
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5.3.4.8. Extremadura
EXTREMADURA
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia.
Normativa
• Decreto 1/2009, de 9 de enero, por el que se regula el procedimiento para el reconocimiento
de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema para la
Autonomía y Atención a la Dependencia en la Comunidad Autónoma de Extremadura.
• Orden de 30 de noviembre de 2012 por la que se establece el catálogo de servicios y
prestaciones económicas del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, la
intensidad de los servicios y el régimen de compatibilidades, aplicables en la Comunidad
Autónoma de Extremadura.
• O
rden de 7 de febrero de 2013 por la que se hacen públicos los criterios para la determinación,
en la Comunidad Autónoma de Extremadura, de la prestación económica a los beneficiarios
que tengan reconocida la condición de persona en situación de dependencia.
Objeto
La promoción de la autonomía de las personas en situación de dependencia, en cualquiera
de sus grados. Su objetivo es contribuir a la contratación de una asistencia personal, durante
un número de horas, que facilite a la persona beneficiaria el acceso a la educación y al trabajo,
así como una vida más autónoma en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
a) Haber sido valorada en el grado de gran dependencia, en cualquiera de sus niveles de
acuerdo a la Ley 39/2006.
b) T ener capacidad para determinar los servicios que requiere, ejercer su control e impartir
instrucciones al asistente personal de cómo llevarlos a cabo.
c) E star participando en actividades educativas y/o laborales de forma regular.
d) Haberse determinado en su PIA esta modalidad de prestación.
e) Que la persona encargada de la asistencia personal preste sus servicios mediante contrato
con empresas prestadoras de estos servicios, o directamente mediante contrato laboral o
de prestación de servicios con el beneficiario/a o su representante, en el que se incluyan
las condiciones y directrices para la prestación del servicio propuestas por el beneficiario
y, en su caso, la cláusula de confidencialidad que se establezca.
Requisitos a cumplir
por el AP
a) Ser mayor de 18 años.
b) R
esidir legalmente en España.
c) N
o ser cónyuge de la persona dependiente, ni tener con ella una relación de parentesco
de primer o segundo grado, por consanguinidad o afinidad.
d) Reunir las condiciones de idoneidad para prestar los servicios derivados de la asistencia
personal.
e) Dicha idoneidad será valorada por el órgano encargado de elaborar la propuesta de PIA
teniendo en cuenta la experiencia y la formación previa, y la necesidad del usuario, debiendo contar con la calificación profesional que se establezca en la normativa aplicable,
de acuerdo con lo dispuesto en la Resolución de 2 de diciembre de 2008, de la Secretaría
de Estado de Política Social, Familias y Atención a la Dependencia y a la Discapacidad, por
la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, sobre criterios comunes de acreditación para garantizar la calidad
de los centros y servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia17.
f) A
creditar el cumplimiento de sus obligaciones de afiliación y alta en el correspondiente
Régimen de la Seguridad Social, cuando su relación con el beneficiario esté basada en un
contrato de prestación de servicios.
17 Se tendrá al menos la calificación profesional de Atención Sociosanitaria a Personas en el Domicilio creada por el Real
Decreto 295/2004, de 20 de febrero, o de Atención Sociosanitaria a Personas Dependientes en Instituciones Sociales,
creada por el Real Decreto 1368/2007, de 19 de octubre así como los correspondientes certificados de profesionalidad
regulados por el Real Decreto 1379/2008, de 1 de agosto o por las vías equivalentes que se determinen. Asimismo, se
considerarán los títulos de Técnico en Cuidados Auxiliares de Enfermería establecido por el Real Decreto 546/1995, de 7
de abril o Técnico de Atención Sociosanitaria, establecido por el Real Decreto 496/2003, de 2 de mayo.
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Órganos
competentes
La Dirección Gerencia del Servicio Extremeño de Promoción de la Autonomía y Atención a
la Dependencia (SEPAD) de la Consejería de Salud y Política Sociosanitaria de la Junta de
Extremadura.
Para mejorar la atención personalizada y la gestión de la atención a los ciudadanos, el SEPAD
se estructura en dos Gerencias Territoriales (en Cáceres y Badajoz) de las que dependen 5
secciones de Dependencia distribuidas por el territorio regional, quedando 3 secciones en
la provincia de Badajoz y dos en la de Cáceres (Badajoz, Zafra, Villanueva de la Serena,
Cáceres y Plasencia) que facilitan el acceso de los ciudadanos a este organismo.
Procedimiento
Solicitud. Las solicitudes, junto con la documentación complementaria exigida por el art. 8
del Decreto 1/2009, en los Registros de la Consejería de Sanidad y Dependencia y del SEPAD,
en los Centros de Atención Administrativa y Oficinas de Respuesta Personalizada de la Junta
de Extremadura o en cualquiera de los lugares y formas previstas en el art. 38 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
Valoración. Recibida en forma la solicitud y en coordinación con el Servicio Social de Base
correspondiente, se comunicará al solicitante el día y hora en que los profesionales de los
equipos de valoración de las Zonas Sociosanitarias se personarán en su domicilio o lugar de
residencia, para efectuar los reconocimientos o pruebas pertinentes.
Los equipos de valoración de la dependencia, son equipos multidisciplinares configurados
por terapeutas ocupacionales y trabajadores sociales, cuya competencia es aplicar el baremo
de valoración que determina el grado de dependencia, así como emitir o elaborar el informe
social. Se encuentran adscritos al SEPAD y ubicados en toda la geografía extremeña
existiendo uno por cada Zona Sociosanitaria.
Serán los encargados de emitir un dictamen sobre el grado de dependencia, los cuidados
que la persona pueda requerir, así como el plazo máximo en que deba efectuarse la primera
revisión del grado y nivel que se declare.
Recibido el dictamen, la persona titular de la Unidad correspondiente de la Dirección
Gerencia del SEPAD, elevará propuesta de resolución al titular de dicha Dirección.
Comunicación resolución del grado de dependencia. El/la Directora/a del SEPAD dictará
la correspondiente resolución, que determinará el grado de dependencia de la persona
solicitante y las alternativas de prestaciones del SAAD a las que tiene derecho en virtud de
su grado con carácter informativo.
La resolución deberá dictarse y notificarse en el plazo máximo de tres meses a contar desde
la fecha de entrada de la solicitud en el registro del órgano competente para su tramitación.
Elaboración del PIA. Corresponderá a dicha Dirección Gerencia iniciar de oficio el
procedimiento para la aprobación del PIA. A tal efecto deberá comunicar la resolución de
reconocimiento del grado de dependencia a los trabajadores sociales del Servicio Social
de Base correspondiente o a los trabajadores sociales de la Consejería competente en
materia de dependencia, al objeto de que se proceda a la elaboración del informe social. La
propuesta de PIA será elaborada por los profesionales (técnicos PIA) del SEPAD en función del
contenido del informe médico, de valoración y social de la persona y, en coordinación con los
Servicios Sociales de Base y/o a través de las Comisiones Sociosanitarias Comunitarias
correspondientes.
Este programa individualizado incluirá el estudio y análisis de la capacidad económica del
beneficiario y la determinación del importe de la prestación económica a percibir, en su caso.
Una vez elaborado el PIA, el técnico responsable, negociará la/las alternativa/as propuestas
con la persona beneficiaria, o con su familia o representante legal en su defecto.
Una vez consensuado, se requerirá la firma del documento de aceptación del PIA por parte
del beneficiario, guardador de hecho o representante legal en su defecto, así como toda la
documentación requerida para la tramitación del servicio o prestación que corresponda. En
el caso de que se le reconozca la prestación económica de asistente personal, deberá aportar
el contrato de prestación de servicio, en el que se haga constar la fecha de inicio, o en su
caso que quede sujeto al cumplimiento de la condición suspensiva, la tarifa del precio a
aportar por el beneficiario, el régimen de estancia, el número de horas de atención mensual
y el horario de atención en su caso. En los contratos de promoción de la autonomía y
asistente personal se deberá especificar las horas mensuales del servicio y el precio por hora.
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Además, todos aquellos beneficiarios a los que de forma efectiva se les haya reconocida
prestación económica y que con anterioridad no figuren dados de alta en el Subsistema de
Terceros de la Junta de Extremadura, habrán de aportar el modelo oficial de Alta a Terceros
en el que deberán hacer constar sus datos personales y bancarios.
Una vez recabada del beneficiario su conformidad o no al PIA, el titular de la Unidad
correspondiente de la Dirección Gerencia del SEPAD elevará propuesta de resolución al
titular de dicha Dirección Gerencia.
Comunicación de la asignación de la prestación. El/la Directora/a Gerente del SEPAD,
dictará resolución determinando la aprobación del PIA en la que se determinarán los
servicios y/o prestaciones concretas que le correspondan a la persona beneficiaria en
función del grado y nivel de dependencia reconocidos.
La resolución deberá dictarse y notificarse a las personas interesadas o a sus representantes
legales en el plazo máximo de tres meses, a contar desde el inicio del procedimiento.
Incompatibilidad
con otras
prestaciones
Es compatible con los siguientes servicios:
– Servicio de Teleasistencia.
– Servicio de Prevención de las situaciones de Dependencia.
– Servicio de Promoción de la Autonomía Personal.
Determinación de la
prestación
El importe de la prestación económica a reconocer a cada persona beneficiaria se determinará
aplicando a la cuantía vigente para cada año, un coeficiente reductor según su capacidad
económica (contando sus ingresos por rentas del trabajo o pensiones, y por rendimientos
del capital mobiliario e inmobiliario), y al resultado se le aplicará la tabla de nivel de renta
que utiliza como referencia el IPREM para determinar el porcentaje reductor.
La cuantía de la prestación económica reconocida será del 100 % de la cantidad máxima
establecida en el Real Decreto que fije las cuantías anuales, cuando la capacidad económica
de la persona beneficiaria sea igual o inferior al IPREM mensual.
En caso de superarlo, la cuantía mensual de la prestación económica de asistente personal,
se establecerá en función del coste del servicio y la capacidad económica, de conformidad
con lo siguiente:
CPE = IR + CM – CEB
Donde:
CPE: Cuantía de la prestación económica.
IR: Coste del servicio. Dicho importe estará comprendido entre 1.100 y 1.600 euros. En
aquellos supuestos en los que el coste de servicio sea inferior al importe indicado, se tomará
el que se indique en el contrato formalizado con el servicio de atención residencial/asistente
personal. Si dicho coste del servicio es superior a 1.600 €, el IR tendrá como límite éste
importe.
CM: Cantidad para gastos personales de la persona beneficiaria, referenciada, en su caso, al
19 % del IPREM mensual.
CEB: Capacidad económica de la persona beneficiaria.
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Se establece como cuantía mínima a percibir en las prestaciones económicas, las siguientes
cantidades18:
Grados
Cuantías mínimas
• Grado III Niveles 1 y 2
175 €
• Grado III
• Grado II Niveles 1 y 2
100 €
• Grado II
• Grado I Niveles 1 y 2
75 €
• Grado I
La cuantía establecida en el contrato suscrito por la persona beneficiaria, en concepto de
contraprestación del asistente personal o para la adquisición del servicio, a cuyo pago irá
destinada el 100 % de la prestación económica vinculada al servicio, no podrá ser inferior a
la cuantía máxima establecida reglamentariamente para la respectiva prestación.
Deducciones de la
cuantía a percibir
Si el beneficiario de alguna de las prestaciones económicas del Sistema percibiera cualquier
otra prestación de análoga naturaleza o finalidad de las citadas en el artículo 31 de la Ley
39/2006, el importe de éstas se deducirá de la cuantía inicial de aquellas. En concreto, serán
deducidas las siguientes prestaciones: el complemento de gran invalidez; el complemento
de la asignación económica por hijo a cargo mayor de 18 años con un grado de minusvalía
igual o superior al 75 por ciento; el complemento por necesidad de tercera persona de la
pensión de invalidez no contributiva, regulados en los artículos 139.4 , 182 bis.2c y 145 de
la Ley General de la Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio y el subsidio de ayuda a tercera persona, previsto en el artículo
12.2.c) de la Ley 13/1982, de 7 de abril , de Integración Social de los Minusválidos (LISMI).
Abono de la
prestación
El devengo de las prestaciones económicas se realizará con periodicidad mensual y se
abonará mediante transferencia bancaria en la cuenta designada por la persona interesada
o por su representante legal.
En el supuesto de que la persona beneficiaria con resolución expresa de PIA, falleciera con
anterioridad a la percepción de la integridad de la cuantía económica de sus atrasos
aplazados, las cantidades pendientes de abono se harán efectivas a través de un solo pago
a la comunidad hereditaria una vez constituida ésta y previa solicitud de la persona
legitimada como heredero del beneficiario.
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
Durante el periodo de prescripción legalmente establecido, el SEPAD podrá requerir en
cualquier momento las facturas y recibos bancarios a aquellas personas beneficiarias de
estas prestaciones.
Observaciones
18 Para los beneficiarios que a la fecha de publicación de la Orden de 7 de febrero de 2013 por la que se hacen públicos
los criterios para la determinación, en la Comunidad Autónoma de Extremadura, de la prestación económica a los
beneficiarios que tengan reconocida la condición de persona en situación de dependencia, ya poseyeran su Resolución
de PIA, se mantiene el importe mínimo de 178,85 €. Así mismo, para aquellos expedientes cuyo aceptación del PIA fuese
anterior a la fecha de entrada en vigor de dicha Orden, la cuantía mínima durante el 2013 será de 178,85 €.
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5.3.4.9. Galicia
GALICIA
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia.
Normativa
•D
ecreto 15/2010, de 4 de febrero, por el que se regula el procedimiento para el reconocimiento
de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del sistema para la
autonomía y atención a la dependencia, el procedimiento para la elaboración del Programa
Individual de Atención y la organización y funcionamiento de los órganos técnicos
competentes.
• Decreto 149/2013, de 5 septiembre, por el que se define la cartera de servicios sociales
para la promoción de la autonomía personal y la atención a las personas en situación de
dependencia y determina el sistema de participación de las personas usuarias en la
financiación de su coste.
• Orden de 2 de enero de 2012 de desarrollo del Decreto 15/2010, de 4 de febrero, por el que
se regula el procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del
derecho a las prestaciones del Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia,
el procedimiento para la elaboración del programa individual de atención y la organización
y funcionamiento de los órganos técnicos competentes.
• Orden de 12 de septiembre de 2012 por la que se aprueba la Carta de servicios del Sistema
para la autonomía y atención a la dependencia.
Objeto
La promoción de la autonomía de las personas en situación de dependencia en cualquiera
de sus grados. Su objetivo es contribuir a la contratación de un/una asistente personal,
durante un número de horas, que facilite a la persona beneficiaria el acceso a la educación y
al trabajo, así como una vida más autónoma en el ejercicio de las actividades básicas de la
vida diaria.
Además de la prestación económica de asistente personal reconocida en la Ley 39/2006, el
Decreto 149/2013, crea la cartera del asistente personal, adquiriendo con ello la condición
de servicio dentro del sistema.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
1. A través de la Ley de Dependencia:
a) Que la persona beneficiaria tenga reconocida una situación de dependencia en cualquiera
de sus grados.
b) Q
ue la persona en situación de dependencia esté capacitada para ordenar y supervisar las
actividades del servicio de asistencia personal.
c) C
on respecto a la participación de la persona beneficiaria en actividades educativas y/o
laborales regulares, éstas deben cumplir los siguientes criterios:
1. La actividad laboral deberá desarrollarse en un centro especial de empleo, en un
centro ocupacional o en una empresa ordinaria, o bien deberá acreditarse trabajar
como autónomo.
2. La actividad formativa se integrará en un programa de estudios de carácter
continuado. La formación se impartirá en un centro público o privado legalmente
autorizado. La enseñanza se ofrecerá en modalidad virtual o presencial.
3. Que el programa de estudios esté reconocido, homologado o autorizado, según
los casos, por la autoridad pública competente.
4. Que la persona beneficiaria se encuentre en situación de búsqueda activa de
empleo. Se entiende por búsqueda activa de empleo el compromiso, por parte de la
persona beneficiaria, de participar activamente en los distintos programas,
acciones o medidas activas de empleo propuestas por el Servicio Público de
Empleo de Galicia.
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d) L a persona beneficiaria deberá comprometerse a cumplir con las obligaciones establecidas
en materia de seguridad social en el caso de que el/la asistente/a personal sea contratado/a
directamente por la persona beneficiaria de la libranza.
2. A través del Decreto 149/2013:
Personas que, siendo de edad igual o superior a 16 años, se encuentren en situación de gran
dependencia o dependencia severa19, con el objeto de permitir su desarrollo en las
actividades de la vida diaria, laborales y/o educativas y propiciar a participación de la
persona usuaria en la vida social y económica.
Requisitos a cumplir
por el AP
a) Ser mayor de dieciocho y menor de 65 años, en el momento de la firma del contrato
previsto.
b) Tener residencia legal en España.
c) Reunir las condiciones de formación o comprometerse a realizar la formación específica
que se establezca para prestar los servicios derivados de la asistencia personal, en los
términos establecidos por la normativa de acreditación para la prestación de servicios de
atención a la dependencia y promoción de la autonomía personal vigente en la Comunidad Autónoma.
d) Reunir la condición de idoneidad para la prestación de este servicio, en la que se tendrá
en cuenta la experiencia y la formación previa de la persona candidata, según la normativa
de acreditación para la prestación de servicios de atención a la dependencia y promoción
de la autonomía personal vigente en la Comunidad Autónoma.
e) En el supuesto en el que, derivado de la potestad de elección del/de la asistente/a
personal, la relación entre la persona beneficiaria y el/la asistente/a personal derive de un
contrato de prestación de servicios, esta última tendrá que acreditar el cumplimiento de
sus obligaciones de afiliación, alta y cotización en el correspondiente régimen de la
Seguridad Social.
f) C
uando la asistencia personal se realice a través de empresa prestadora de este servicio,
ésta deberá contar con las autorizaciones previstas en la normativa vigente sobre el
régimen de autorización y acreditación de los programas y de los centros de servicios de
atención a personas en situación de dependencia.
Órganos
competentes
Le corresponde al Departamento territorial de la Consejería competente en materia de
servicios sociales el reconocimiento de la situación de dependencia y, en su caso, del
derecho y acceso a los servicios y prestaciones económicas del Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia.
En concreto, a través del Decreto 42/2013, de 21 de febrero, se establece la estructura
orgánica de la Consejería de Trabajo y Bienestar, en la que se incardina la Secretaría General
de Política Social. Dentro de su estructura cuenta con la Subdirección General de la
Dependencia y Valoración de la Discapacidad a la que le corresponde, a través del Servicio
de Coordinación de Procesos, la coordinación y apoyo a las jefaturas territoriales en
los procedimientos de reconocimiento de grado de dependencia y elaboración de los
correspondientes PIA´s.
Además, se crean los Servicios de la Dependencia y Autonomía Personal, dependientes de
las Jefaturas Territoriales de la Consejería de Trabajo y Bienestar, encargados de la gestión
del procedimiento de acceso al reconocimiento de dependencia y del derecho a las
prestaciones del sistema y en el que se encuadran los órganos de valoración y asesoramiento
de la dependencia.
Por otro lado, corresponde a los Servicios Sociales Comunitarios la recepción de la solicitud,
así como la elaboración del informe social.
19 Aunque el artículo 5.4 del Decreto 149/2013 establece como requisito el de encontrarse en situación de gran
dependencia o dependencia severa (grados III o II), desde la Secretaría General de Política Social de la Consejería de
Trabajo e Bienestar advierten que se debe a un error debido a la tramitación de la norma, por lo que se está tramitando
una modificación para corregirlo y que se contemple para todos los grados al igual que lo está para la libranza de AP.
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Procedimiento
Solicitud. La solicitud se formalizará en el modelo normalizado y se presentará, junto con la
documentación preceptiva, en el registro que corresponda a los servicios sociales comunitarios
del domicilio del solicitante. Al mismo tiempo, podrá presentarse en el registro de la Consejería
de Trabajo y Bienestar Social, en el registro general de la Xunta de Galicia o en cualquiera de
los lugares contemplados en el art. 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Para el acceso a la libranza de asistente personal se deberá presentar la siguiente documentación específica:
a) Original o copia compulsada del certificado del número de cuenta bancaria en la que figure
la persona en situación de dependencia y, en su caso, el/a tutor/a o el/la representante,
como persona titular.
b) Original o copia compulsada del DNI/NIE en vigor del/a asistente/a personal, en el supuesto
de que no se autorice por el interesado/a para que estos datos puedan ser solicitados
directamente en su nombre por el órgano tramitador o CIF de la entidad prestadora.
c) En su caso, original o copia compulsada del certificado de residencia legal en España del
asistente personal.
d) D
eclaración responsable de la persona que presta la asistencia personal en la que conste
el compromiso de realizar la formación que en su momento determine la Consellería con
competencias en materia de servicios sociales, según el modelo del anexo X del Decreto
15/2010, de 4 de febrero.
e) C
ompromiso de cumplir con las condiciones en materia de seguridad social relativas a la
persona que prestará los servicios de asistencia personal.
Valoración. Correrá a cargo de los órganos de valoración y asesoramiento de la dependencia,
adscritos a los Servicios de la Dependencia y Autonomía Personal, dependientes de las
Jefaturas Territoriales de la Consejería de Trabajo y Bienestar. Cada órgano de valoración
está integrado por profesionales con perfil social y sanitario, con una composición mínima
de un profesional médico, un psicólogo, un trabajador/a social y, en su caso, de un terapeuta
ocupacional y son los encargados de emitir, una vez realizada la valoración y estudiados los
informes, una propuesta-dictamen sobre el grado de dependencia con la especificación de
los cuidados que la persona pueda requerir.
Comunicación resolución del grado de dependencia.
Tras ello, la Jefatura Territorial emitirá una resolución en la que se reconozca la situación de
dependencia y se determinen los servicios y prestaciones que le corresponden. El procedimiento para el reconocimiento del grado y nivel de dependencia se resolverá en el plazo
máximo de tres meses desde la fecha de entrada de la solicitud en el registro del órgano
competente para la instrucción y resolución del expediente.
Elaboración del PIA. Se llevará a cabo los técnicos de valoración de la dependencia,
pudiendo recabar de los Servicios Sociales Comunitarios del domicilio del beneficiario y, en
su caso, del/a trabajador/a social del sistema de salud o del/a trabajador/a social de servicios
sociales especializados, los informes que se consideren convenientes. El Órgano de
Valoración y Asesoramiento de Dependencia, visto el informe de condiciones de salud y el
informe social remitidos junto con la solicitud, la valoración de los técnicos de valoración de
la dependencia y tenida en cuenta la consulta formulada al solicitante (aunque no es
vinculante) emitirá la propuesta de PIA.
Comunicación de la asignación de la prestación. Recibida la propuesta de PIA y demás
documentación que conste en el expediente, la persona titular del departamento territorial
de la Consejería de Trabajo y Bienestar dictará resolución por la que se apruebe el PIA en el
plazo máximo de tres meses desde la fecha de la resolución del grado de dependencia.
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Incompatibilidad
con otras
prestaciones
Es compatible con el servicio de prevención de las situaciones de dependencia y el de
teleasistencia.
Además, la libranza vinculada a la adquisición del servicio de asistencia personal con una
intensidad parcial podrá compatibilizarse con otro servicio o libranza del sistema conforme
a lo siguiente:
Podrá ser compatible con el servicio de ayuda en el hogar no intensivo según lo siguiente:
Grado de
dependencia
Libranza vinculada al
servicio de asistencia
personal con una
intensidad parcial
Servicio de ayuda
en el hogar no
intensivo
Grado III
Intensidad parcial hasta
91 h/mes
Hasta 30 h/mes
Grado II
Intensidad parcial hasta
91 h/mes
Hasta 30 h/mes
Grado I
Intensidad parcial hasta
91 h/mes
Hasta 30 h/mes
Podrá ser compatible con el servicio de atención diurna no intensivo según lo siguiente:
Grado de
dependencia
Libranza vinculada al
servicio de asistencia
personal con una
intensidad parcial
Servicio de atención
diurna no intensivo
Grado III
Intensidad parcial hasta
91 h/mes
Hasta 64 h/mes
Grado II
Intensidad parcial hasta
91 h/mes
Hasta 64 h/mes
Grado I
Intensidad parcial hasta
91 h/mes
Hasta 64 h/mes
Podrá ser compatible con el servicio de atención de noche no intensivo según lo siguiente:
94
Grado de
dependencia
Libranza vinculada al
servicio de asistencia
personal con una
intensidad parcial
Servicio de atención
de noche no
intensivo
Grado III
Intensidad parcial hasta
91 h/mes
Hasta 14 noches/mes
Grado II
Intensidad parcial hasta
91 h/mes
Hasta 14 noches/mes
Grado I
Intensidad parcial hasta
91 h/mes
Hasta 14 noches/mes
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Determinación de la
prestación
1. A
través de la Ley 39/2006:
1.1. La determinación de la cuantía individual de la prestación se efectuará en función del
grado y nivel de dependencia reconocido, de la dedicación horaria de los cuidados, de
la capacidad económica y del complemento adicional de la Comunidad Autónoma.
1.2. Con respecto a esto último, se establece un nivel adicional a cargo de la Xunta de Galicia
para los grados II y III que consiste en (art. 45 Orden 2 de enero de 2012):
– La posibilidad de elevar la cuantía hasta 1.300€. En concreto, el art. 45 prevé un
nivel de protección adicional cuyo importe será igual a la diferencia entre la cuantía
que le correspondería a la persona beneficiaria, según los importes y reglas de
cuantificación establecidas por el SAAD, y la cuantía máxima establecida en el
anexo V a la Orden 2 de enero de 2012 como techo de este nivel adicional.
– Complemento adicional del 15 % de la cuantía total reconocida en períodos de
especial dedicación20.
1.3. Con respecto a la intensidad de las libranza de asistencia personal, se considerará
completa aquella cuyo cómputo de horas mensuales sea de 120 o más horas al mes, y
por intensidad parcial un número de horas inferior a la señalada. La cuantía de las
libranzas cuando se trate de una dedicación completa se percibirá íntegramente. Para el
resto de los supuestos, la cuantía a percibir será proporcional al número de horas de
dedicación de los cuidados.
1.4. La cuantía de la libranza reconocida será del 100 % de la cantidad máxima establecida
cuando la capacidad económica de la persona beneficiaria sea igual o inferior al IPREM.
La cuantía mensual de la libranza de asistencia personal se establece de conformidad con la
siguiente fórmula matemática:
CPE = Cmax × (1,55 - (0,55 × CEB / IPREM))
Donde:
CPE: cuantía de la prestación económica.
Cmax: cuantía máxima de la prestación económica según el grado reconocido.
CEB: capacidad económica de la persona beneficiaria.
1.5. A efectos de determinar la cuantía del complemento adicional de la C.A. para la libranza
de asistencia personal, en el supuesto de personas en situación de gran de pendencia
y dependencia severa, esta se percibirá íntegramente o se reducirá de acuerdo con la
siguiente tabla:
Capacidad económica de acuerdo
que cuantía del IPREM
Complemento adicional
de asistencia personal
Hasta 2,5 veces el IPREM
100 %
Más de 2,5 a 3 veces el IPREM
90 %
Más de 3 a 3,5 veces el IPREM
85 %
Más de 3,5 a 4 veces el IPREM
80 %
Más de 4 a 4,5 veces el IPREM
75 %
Más de 4,5 a 5 veces el IPREM
60 %
Más de 5 veces el IPREM
50 %
20 Vid. Art. 45.2 de la Orden 2 de enero de 20212:
«Excepcionalmente podrá incrementarse en un 15 % la cuantía total reconocida en función de la intensidad horaria,
cuando así se reconozca en el programa individual de atención y en este se acredite la prestación de al menos un 10 %
de la intensidad horaria en períodos de especial dedicación como los vacacionales y fines de semana, festivos, períodos
nocturnos de 22.00 a 7.00 horas o estadías temporales fuera de la Comunidad Autónoma no superiores a dos meses».
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2. A través del Decreto 150/2013:
La participación en la financiación de este servicio se determina mediante la aplicación de
una bonificación sobre el coste real del servicio, de acuerdo con el tramo de capacidad
económica de la persona usuaria.
Se efectuará tomando como coste de servicio 6,84 €/hora y se calculará de acuerdo con la
siguiente tabla de participación:
Deducciones de la
cuantía a percibir
% IPREM Hasta
% Coste servicio
100,00 %
10,00 %
115,00 %
11,83 %
125,00 %
13,06 %
150,00 %
16,11 %
175,00 %
19,17 %
200,00 %
22,22 %
215,00 %
24,06 %
250,00 %
28,33 %
300,00 %
34,44 %
350,00 %
40,56 %
400,00 %
46,67 %
450,00 %
52,78 %
500,00 %
58,89 %
>500 %
65,00 %
a) El complemento de gran invalidez, regulado en el artículo 139.4.º del Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
general de la seguridad social.
b) El complemento de la asignación económica por hijo/a a cargo mayor de 18 años con un
grado de discapacidad igual o superior al 75 % previsto en el artículo 182 bis.2.c), del Real
Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley general de la seguridad social.
c) El complemento por necesidad de tercera persona de la pensión de invalidez no contributiva,
previsto en el artículo 145.6.º del citado Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
d) El subsidio por ayuda de tercera persona, previsto en el artículo 12.2.º c) de la Ley 13/1982,
de 7 de abril, de integración social de las personas con discapacidad.
Abono de la
prestación
1. En el plazo de un mes desde la notificación de la resolución del PIA, el beneficiario deberá
aportar al departamento territorial de la Consejería de Trabajo y Bienestar la documentación
acreditativa del cumplimiento de los requisitos referidos en el Decreto 15/2010 y en su
normativa de desarrollo, así como una copia del contrato suscrito con el/la asistente personal
o con la empresa de servicios y, en su caso, acreditar, mediante fotocopia compulsada del
original de la factura emitida al efecto o certificado acreditativo de la entidad prestadora
del servicio, que efectuó el gasto al que se vincula la prestación concedida.
2. El importe de la prestación se abonará mensualmente.
3. El beneficiario deberá justificar cuatrimestralmente que durante este período mantuvo los
requisitos para el disfrute de la libranza concedida y que utilizó el servicio al que está
vinculada. Esta justificación se presentará inicialmente, dentro del mes siguiente a aquel en el
que termine el cuatrimestre en curso al que corresponda el primer pago, aunque este período
inicial de justificación corresponda a un período inferior a cuatro meses. Las sucesivas
justificaciones se realizarán en el mes siguiente a la finalización de los próximos cuatrimestres.
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4. La justificación se realizará mediante los siguientes documentos:
a) Declaración responsable de que se mantuvieron los requisitos, suscrita por el
interesado o su representante, en el modelo que figura como anexo VII Decreto
15/2010, y declaración responsable del pago por asistencia personal conforme al
anexo VIII del Decreto 15/2010.
b) Certificado de la Seguridad Social que acredite que el asistente personal continúa
reuniendo las condiciones de afiliación, alta y cotización a la Seguridad Social.
c) Duplicado del original de las facturas emitidas, cuando el cuidador sea autónomo o
esté contratado a través de una empresa dedicada a este objeto, así como del pago
efectivo de estas. A estos efectos, se considerará efectivamente pagado el gasto cuando
se justifique el pago mediante extractos o certificaciones bancarias debidamente
identificados, sellados, y firmados por la persona usuaria o su representante.
5. En su caso, y si la persona usuaria presta expresamente su consentimiento, la aportación
del duplicado original de las facturas, así como del pago efectivo de estas, podrá ser
remitido por la entidad prestadora.
6. El beneficiario deberá comunicar al departamento territorial de la Consejería de Trabajo y
Bienestar en el plazo máximo de treinta días naturales, los cambios relativos al asistente
personal. En el caso de que el asistente personal no cumpla con lo previsto en el Decreto 149/2013
y en su normativa de desarrollo, el departamento territorial interrumpirá el pago de la libranza
hasta que no se cumpla con lo establecido.
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
La trabajadora o trabajador social de los servicios sociales comunitarios correspondientes al
domicilio de la persona beneficiaria será responsable del seguimiento de la correcta aplicación del PIA en su ámbito territorial y de la adecuación a la situación dela persona beneficiaria.
La Consejería de Trabajo y Bienestar ejercerá sus facultades inspectoras sobre las entidades,
centros, servicios y programas, tanto públicos como privados, y de las prestaciones reconocidas.
Observaciones
COGAMI fue la principal impulsora del sistema de Asistencia Personal en Galicia, junto con
VIgalicia, propuesta que llevó al Parlamento y fue aprobada por esta institución en 2007.
Esta iniciativa permitió la puesta en marcha de un programa piloto experimental de asistencia personal que fue desarrollado a través de COGAMI.
En la actualidad COGAMI gestiona el Servicio de Asistencia Personal coordinando una media
anual de 94 asistentes personales y 60 personas usuarias, según información facilitada por
esta entidad. El objetivo que cumple con este servicio es contribuir a la contratación de
profesionales de asistencia personal, durante un número de horas determinadas, que facilite
a la persona beneficiaria el acceso a la educación, al trabajo, así como a una vida más
autónoma en el ejercicio de las actividades de la vida diaria.
COGAMI dispone de un Servicio de Promoción de Autonomía Personal que, entre otros,
facilita información y formación sobre vida independiente, formación, información,
asesoramiento, orientación y contratación de asistentes personales con el objetivo de que
sea autogestionado el servicio por la propia persona.
Las personas en situación de dependencia de Galicia usuarias de COGAMI acceden al
servicio según la normativa gallega del Decreto 15/2010, de 4 de febrero, por el que se
regula el procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del
derecho a las prestaciones del sistema para la autonomía y atención a la dependencia.
Asimismo, en Galicia existe una OVI a cargo VIgalicia, asociación sin ánimo de lucro. En
marzo de 2010 VIgalicia incorporó entre sus servicios una Oficina de Vida Independiente
(OVI). La OVI facilita a quien lo requiera, información sobre Vida Independiente, asesoramiento
y contratación de asistentes personales (autogestionados por el propio usuario).
Actualmente, los usuarios y usuarias de asistencia personal de la OVI acceden al servicio
según la normativa gallega del Decreto 15/2010, de 4 de febrero, por el que se regula el
procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las
prestaciones del sistema para la autonomía y atención a la dependencia.
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5.3.4.10. Islas Baleares
ISLAS BALEARES
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia
Normativa
•D
ecreto 83/2010, de 25 de junio, por el cual se establecen los principios generales del
procedimiento para reconocimiento de la situación de dependencia, la intensidad de
protección de los servicios y el régimen de compatibilidad de las prestaciones del Sistema
para la Autonomía y Atención a la Dependencia en el ámbito de la Comunidad Autónoma
de las Illes Balears, y se crea la Red Pública de Atención a la Dependencia de las Illes
Balears.
• Decreto 84/2010, de 25 de junio, por el que se regulan los criterios para calcular la
capacidad económica con la finalidad de establecer la participación económica de las
personas beneficiarias de las prestaciones asistenciales que forman parte de la Red Pública
de Atención a la Dependencia de las Illes Balears, y para concretar las prestaciones
económicas del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.
• Resolución de la Consejera de Asuntos Sociales, Promoción e Inmigración de 18 de octubre
de 2010 por la que se crea el Equipo Técnico de Valoración para la Declaración de la
Situación de Dependencia y se revoca la de 7 de septiembre de 2007, modificada por la de
27 de noviembre de 2008.
• Resolución de 22 de diciembre de 2010 por la que se ordena la atención integral y el
seguimiento de las personas dependientes mediante un plan de cuidados conjunto entre
los centros de salud de atención primaria y los servicios sociales comunitarios
Objeto
Contribuir a cubrir los gastos derivados de la contratación de un o una asistente personal
que posibilite más autonomía en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria a las
personas con gran dependencia, y que facilite el acceso a la educación y a la ocupación.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
a) Haber sido valoradas en cualquier grado de dependencia21.
b) Tener capacidad para determinar los servicios que requiera, ejercer el control y dar
instrucciones a la persona encargada de la asistencia personal de cómo llevarlos a cabo
por sí misma o mediante la persona que la representa legalmente.
c) Tener contratado el servicio de asistencia personal, en el que se incluyan las condiciones y las
directrices para la prestación del servicio propuestas y, si procede, la cláusula de confidencialidad
que se establezca, así como la acreditación del cumplimiento de las obligaciones fiscales y de
Seguridad Social, mediante cualquiera de las modalidades siguientes:
– Contratación de una empresa prestadora de este servicio.
– Directamente, mediante un contrato laboral por parte de la persona beneficiaria.
– Contrato de prestación de servicios entre un trabajador autónomo y la persona
beneficiaria.
Requisitos a cumplir
por el AP
a) Ser mayor de edad laboral.
b) Residir legalmente en España.
c) Cuando la relación entre la persona beneficiaria y el asistente o la asistenta personal esté
basada en un contrato de prestación de servicios, acreditar el cumplimiento de sus
obligaciones de afiliación y alta en el régimen correspondiente de la Seguridad Social.
d) Cumplir las condiciones de idoneidad para prestar los servicios derivados de la asistencia
personal.
21 A pesar de que el art. 27 del Decreto 84/2010 exige haber sido valorada como gran dependiente, esta prestación es
extensible al resto de grados tras la reforma llevada a cabo por el Real Decreto-ley 20/2012.
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Órganos
competentes
Corresponde a la Dirección General de Servicios Sociales de la Consejería de Familia y
Servicios Sociales la resolución de la situación de dependencia y la asignación de las
prestaciones que establece la Ley 39/2006.
Asimismo, la elaboración de la propuesta de PIA corresponde a los Servicios Sociales
Comunitarios del municipio o la mancomunidad de residencia de las personas solicitantes,
mediante titulados y tituladas universitarios en trabajo social, habilitados por la persona
titular de la Dirección General de Servicios Sociales.
En los Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes, son los Consejos Insulares los
responsables de las valoraciones en las respectivas islas, y sus equipos de valoración los
encargados de elaborar los PIA´s.
Procedimiento
Solicitud. Se formulará mediante el modelo oficial que hay a disposición de los ciudadanos
y las ciudadanas en las sedes de la Dirección General de Servicios Sociales, en la web del
Gobierno de las Illes Balears y en los Servicios Sociales Comunitarios, entre otros puntos. Se
acompañará de la documentación básica necesaria para iniciar el procedimiento recogida
en el art. 11 del Decreto 83/2010.
Las solicitudes se presentarán, preferentemente, en los registros municipales de residencia
de la persona solicitante.
Los Servicios Sociales Comunitarios designarán al o la trabajadora social como profesional
de referencia. En los casos en que la persona en situación de dependencia disfrute de un
servicio de centro de día, centro de noche o residencia será el trabajador o la trabajadora
social del servicio correspondiente desde el día de alta. El o la profesional de referencia
tendrá como funciones principales facilitar información a la persona usuaria de la situación
de su expediente de dependencia en cualquier momento del proceso, negociar el PIA en el
marco del trabajo social que se tiene que realizar con la unidad de convivencia y realizar
el seguimiento y la evaluación de la ejecución del PIA.
Valoración. Una vez completada toda la documentación, se comunicará a la persona
solicitante el día y la hora que el personal técnico de valoración acudirá a su domicilio o
lugar de residencia para realizar la valoración.
El personal técnico de valoración llevará un carné acreditativo de su condición, que exhibirán
antes de iniciar la aplicación del BVD o la EVE.
Una vez valorada la situación de dependencia, con las comprobaciones previas necesarias,
la persona que coordine al personal técnico de valoración trasladará el dictamen propuesta al
Equipo Técnico de Valoración de la Dependencia, para que emita el dictamen propuesta
para determinar el grado de dependencia y también la especificación de la asistencia que la
persona necesite.
Comunicación resolución del grado de dependencia. Visto el dictamen del Equipo Técnico de Valoración, la persona titular de la Consejería de Familia y Servicios Sociales dictará la
resolución correspondiente, que determinará la valoración del grado de dependencia de
la persona solicitante; el plazo máximo en el que se tenga que efectuar la primera revisión del
grado que se declara, así como los servicios o las prestaciones que pueden corresponderle.
El plazo máximo de resolución será de tres meses contadores a partir de la fecha de entrada
de la solicitud en el registro del órgano competente para su tramitación.
Elaboración del PIA. Tras la resolución de reconocimiento de la situación de dependencia,
se elaborará la propuesta de PIA que corresponda a la persona beneficiaria.
En el procedimiento para su elaboración, se emitirá un informe social en el cual se deberá
detallar la situación social, familiar y del entorno de la persona en situación de dependencia.
Este informe, lo elaborará un diplomado o una diplomada en trabajo social, habilitados y
acreditados por la persona titular de la Dirección General de Servicios Sociales.
Durante la elaboración del PIA se tiene que dar participación en la persona beneficiaria o, en
su caso, a su familia o bien a entidades tutelares que la representen.
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Tras ello, el órgano que elabore el PIA (Servicios Sociales Comunitarios o Consejos Insulares)
remitirá la propuesta a la Dirección General de Servicios Sociales en el plazo máximo de dos
meses desde que haya recibido el expediente con la resolución firme de reconocimiento de
grado.
Comunicación de la asignación de la prestación. La persona titular de la Consejería de
Familia y Servicios Sociales, con las comprobaciones previas que convengan y a propuesta
de la persona titular de la Dirección General de Servicios Sociales, dictará la resolución por
la cual se apruebe el PIA. En el caso de asignar la prestación económica de asistencia personal, indicará las condiciones específicas de acceso a la misma.
La resolución de aprobación del PIA y la notificación correspondiente a la persona interesada
o quien la represente legalmente, se producirá en el plazo máximo de seis meses desde la
fecha de entrada de la solicitud de reconocimiento de la situación de dependencia.
Incompatibilidad
con otras
prestaciones
Es compatible con el servicio de teleasistencia.
Determinación de la
prestación
1. La capacidad económica de las personas beneficiarias del SAAD es la correspondiente a
su renta personal. Se consideran renta disponible personal los ingresos de la persona
beneficiaria, derivados tanto del trabajo como del capital, y también cualquier otro que
los sustituya, deducidos los impuestos. En los ingresos de las personas beneficiarias, no se
consideran renta las cuantías de las prestaciones de naturaleza y finalidad análogas.
2. La cuantía de las prestaciones económicas máximas para cada ejercicio se establecerá
anualmente por resolución de la consejera de Asuntos Sociales, Promoción e Inmigración,
de acuerdo con el Real Decreto que anualmente apruebe el Gobierno del Estado, sobre las
prestaciones del SAAD, para los grados y los niveles con derecho a prestaciones.
3. El importe de la prestación económica que se reconozca a cada persona beneficiaria se
determinará aplicando a la cuantía aprobada por el Gobierno del Estado, un coeficiente
calculado de acuerdo con su capacidad económica personal, según las fórmulas siguientes:
100 - 12,5 x [(CE -IPREM) / IPREM]
CE: capacidad económica de la persona beneficiaria
El resultado de las fórmulas anteriores para cada tipo de prestación económica será el
porcentaje que se aplicará a la cuantía máxima de la prestación, según el grado de dependencia
reconocido, y este resultado será la cuantía mensual de la prestación económica. En ningún
caso la cuantía de la prestación económica vinculada podrá ser superior a la aportación de la
persona beneficiaria por el coste total del servicio que recibe.
4. La cuantía resultante no podrá ser inferior al 50 % de la cuantía máxima establecida para
las prestaciones de asistencia personal.
Deducciones de la
cuantía a percibir
De la cuantía que se reconozca a la persona beneficiaria que resulte de la aplicación del
apartado anterior se deducirá cualquier otra prestación de naturaleza y finalidad análogas
establecida en los regímenes públicos de protección social. En particular, se deducirán las
siguientes:
a) El complemento de gran invalidez, regulado en el artículo 139.4, del Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social.
b) El complemento de la asignación económica por hijo a cargo mayor de 18 años con un
grado de discapacidad igual a un 75 % o superior, previsto en el artículo 182 bis 2.c) del
Real Decreto Legislativo 1/1994.
c) El complemento por necesidad de una tercera persona de la pensión de invalidez no
contributiva, previsto en el artículo 145.6 del Real Decreto Legislativo 1/1994.
d) El subsidio por ayuda de una tercera persona, previsto en el artículo 12.2.c) de la Ley
13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos.
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No obstante, se garantizará a las personas beneficiarias de las prestaciones económicas del
SAAD cuya capacidad económica sea inferior a cuatro veces el IPREM, un porcentaje de la
cuantía máxima de la prestación económica establecida por el Gobierno del Estado, según
el grado dependencia reconocido. En concreto, se garantizará el 30 % en el caso de las
prestaciones económicas de asistencia personal y vinculada al servicio.
Abono de la
prestación
La ejecución de las resoluciones del PIA corresponderá a la Dirección General de Servicios
Sociales. A este efecto, podrá requerir a los servicios sociales comunitarios, a la persona en
situación de dependencia o a sus familiares o representantes, la documentación acreditativa
del cumplimiento de los requisitos específicos exigidos para el pago de la prestación que no
se acrediten en el procedimiento de aprobación del PIA y sean necesarios para la efectividad
del derecho.
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
El o la profesional de referencia designado por los Servicios Sociales Comunitarios será el
encargado de realizar el seguimiento y la evaluación de la ejecución del PIA.
Sin perjuicio de ello, la Dirección General de Servicios Sociales de la Consejería de Familia y
Servicios Sociales realizará controles de seguimiento y podrá en conocimiento de sus
servicios de inspección y control las irregularidades detectadas.
Observaciones
5.3.4.11. La Rioja
LA RIOJA
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia.
Normativa
•O
rden 5/2010, de 30 de diciembre, de la Consejería de Servicios Sociales por la que se
regulan las condiciones de acceso y la cuantía de las prestaciones económicas del Sistema
Riojano para la Autonomía Personal y la Dependencia.
•O
rden 2/2012, de 3 de abril, de la Consejería de Salud y Servicios Sociales, por la que se
regula el procedimiento de valoración y reconocimiento de la situación de dependencia
en la Comunidad Autónoma de La Rioja.
Objeto
Contribuir a los gastos derivados de la contratación de un/a asistente personal, a fin de
facilitar a las personas con dependencia el acceso a la educación y al trabajo, así como una
mayor autonomía en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario22
a) Tener una relación contractual con la persona encargada de la asistencia personal, ya sea
con una empresa prestadora de estos servicios, o directamente mediante contrato laboral
o de prestación de servicios. La existencia de la relación contractual se acreditará mediante
la presentación de fotocopia del correspondiente contrato, o certificado de la empresa
prestadora del servicio.
b) Que el PIA determine la adecuación de esta prestación.
c) Tener capacidad para determinar los servicios que requiere, ejercer su control e impartir
personalmente instrucciones al asistente personal de cómo llevarlos a cabo.
La capacidad de la persona dependiente para determinar los servicios que requiere, ejercer
su control e impartir personalmente instrucciones al asistente personal de cómo llevarlos a
cabo, se acreditará mediante informe del servicio social comunitario competente.
22 El art. Único.5 de la Orden 4/2013, de 7 de agosto, por la que se modifica la Orden 5/2010, eliminó como requisitos
necesarios para acceder a esta prestación el de tener reconocido el grado III de dependencia, así como la exigencia de
que la persona dependiente estuviese desarrollando actividades dentro del ámbito educativo y/o laboral.
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Requisitos a cumplir
por el AP
Se exigen los siguientes requisitos específicos:
a) S er mayor de 18 años.
b) Residir legalmente en España.
c) C
umplir con las obligaciones establecidas en materia de Seguridad Social para los
cuidadores profesionales, en el caso de que la relación con el asistente personal esté
basada en un contrato de prestación de servicios.
d) R
eunir condiciones de idoneidad para prestar los servicios derivados de la asistencia
personal.
Los requisitos exigidos al asistente personal se acreditarán:
1) La mayoría de edad, mediante el Documento Nacional de Identidad o documento
equivalente.
2) La residencia legal en España, mediante volante de empadronamiento, certificación de
los respectivos padrones municipales o certificado del Censo Electoral.
3) Cuando la relación entre el beneficiario y el asistente personal esté basada en un contrato
de prestación de servicios, éste último deberá presentar documento de afiliación y alta en
el correspondiente Régimen de la Seguridad Social.
4) El requisito de idoneidad se acreditará mediante informe del Centro de Valoración de la
Discapacidad y Dependencia en el que se afirme la idoneidad del asistente personal en
función del diagnóstico de la persona dependiente y la formación específica del cuidador.
Órganos
competentes
La Dirección General de Servicios Sociales perteneciente a la Consejería de Salud y Servicios
Sociales.
Procedimiento
Solicitud. Se podrá presentar la solicitud (en el modelo oficial recogido como anexo I a la
Orden 2/2012), junto con la documentación exigida en el art. 5 de dicha Orden, en cualquiera
de las Oficinas de Atención al Ciudadano del Gobierno de La Rioja, en el registro del órgano
al que se dirija, o en cualquiera de las formas establecidas en el art. 38.4 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre de Régimen jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento
Administrativo Común, así como en el art. 6 del Decreto 58/2004, de 29 de octubre , por el
que se regula el Registro en el ámbito de la Administración General de la Comunidad
Autónoma de La Rioja y sus Organismos Públicos.
Valoración. Subsanados los defectos y/o aportada la documentación, el Director/a del Centro
de Valoración de la Discapacidad y la Dependencia comunicará a la persona interesada o a su
representante legal la fecha y hora en la que el valorador acudirá a su domicilio.
Una vez que el valorador ha aplicado el baremo para la valoración de la dependencia,
remitirá el resultado a los Equipos de Valoración de la Dependencia.
El Equipo Técnico de Valoración o la UDIAT23, en su caso, examinará la documentación que
obra en el expediente, y la puntuación obtenida de acuerdo con el baremo para la valoración
de la dependencia, y elaborará el correspondiente dictamen en el que se recogerá
expresamente la puntuación obtenida y el grado de dependencia que corresponde a esa
puntuación de acuerdo con la normativa vigente.
Asimismo se establecerá cuando proceda, en función de las circunstancias concurrentes, el
plazo en el que debe efectuarse la primera revisión del grado y nivel que se declare.
Una vez emitido el dictamen correspondiente, y realizado, en su caso, el oportuno trámite
de audiencia, en base al mismo, el Director/a del Centro de Valoración de la Discapacidad y
la Dependencia, elaborará la correspondiente propuesta de resolución que se remitirá al
órgano competente para el reconocimiento del grado y nivel de dependencia.
23 La Unidad de Desarrollo Infantil y Atención Temprana (UDIAT) efectuará la valoración de la dependencia de los
menores con edades comprendidas entre los cero y los seis años.
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Comunicación resolución del grado de dependencia. La Dirección General de Servicios
Sociales dictará la correspondiente resolución que se notificará al interesado en el plazo
máximo de 4 meses.
Elaboración del PIA. Tras ello, la Unidad de Trabajo Social correspondiente al domicilio del
solicitante elaborará el PIA, previa consulta con el interesado. En caso de discrepancia, se
hará constar dicha circunstancia en el PIA.
El acceso a los servicios y prestaciones contemplados en el PIA se realizará a través del
procedimiento previsto en la Orden 5/2010. En concreto, será necesaria la presentación de
otra solicitud por parte del interesado, recogida en el Anexo II de dicha Orden, acompañada
de la documentación que figura en el mismo.
La solicitud deberá presentarse en el Registro General de la Comunidad Autónoma de La
Rioja, o de cualquier otra forma contemplada en el art. 6 del Decreto 58/2004, de 29 de
octubre, por el que se regula el Registro en el ámbito de la Administración General de la
Comunidad Autónoma de La Rioja y sus Organismos Públicos.
Recibida la solicitud, el Servicio de Prestaciones Sociales dependiente de la Dirección
General de Servicios Sociales realizará de oficio cuantas actuaciones estime necesarias para
comprobar los datos recogidos.
Instruidos los expedientes y examinada la documentación aportada, el de Prestaciones
Sociales realizará la correspondiente propuesta de resolución.
Comunicación de la asignación de la prestación. Corresponde a la Dirección General de
Servicios Sociales resolver las solicitudes.
Se entenderán estimadas las solicitudes transcurridos cinco meses desde su entrada en el
Registro de la Comunidad Autónoma de La Rioja, sin que se haya notificado resolución
expresa, siempre que la prestación solicitada esté incluida en el PIA.
Incompatibilidad
con otras
prestaciones
Las prestaciones económicas del Sistema Riojano para la Autonomía Personal y la Dependencia
son incompatibles entre sí. De igual modo, con carácter general, son incompatibles los
servicios con las prestaciones económicas, salvo los de prevención y promoción de la
autonomía personal y teleasistencia.
Determinación de la
prestación
El importe de la prestación económica a reconocer a cada beneficiario se determinará aplicando
a la cuantía máxima vigente, establecida cada año para su grado, un coeficiente reductor según
su capacidad económica, y a la cantidad resultante, el porcentaje correspondiente a la intensidad
del servicio, según se detalla:
a) Coeficiente reductor:
Nivel de capacidad económica
Coeficiente reductor
Menor o igual 200 % IPREM
0%
200 %- 400 % IPREM
10 %
Mayor o igual 400 % IPREM
20 %
b) Porcentaje de prestación:
b.1) Intensidad general
Porcentaje de prestación
Completa: Igual o superior a 160 horas/mes
100 %
Media: Entre 80 y 159 horas/mes
75 %
Parcial: Inferior a 80 horas/mes
50 %
(Para determinar la intensidad del servicio no se tendrán en cuenta los «periodos de respiro»,
como máximo de 90 días al año, en los que no se perciba el servicio).
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En todo caso, una vez aplicados los coeficientes reductores y, en su caso, el porcentaje
correspondiente a la intensidad del servicio y las deducciones contempladas en el apartado
siguiente, el importe de la prestación no podrá ser inferior al 25 % de la cuantía máxima
establecida para su grado y nivel, con el límite del coste del servicio. Igualmente, el importe
de la prestación económica que se fije para cada persona no podrá ser en ningún caso,
superior al coste del servicio.
Deducciones de la
cuantía a percibir
De la cuantía a reconocer, calculada de acuerdo con las reglas anteriores, se deducirán las
siguientes prestaciones:
– El complemento de gran invalidez, regulado en el artículo 139.4, de la Ley General de la
Seguridad Social, RDL 1/1994, de 20 de junio.
– El complemento de la asignación económica por hijo a cargo mayor de 18 años con un
grado de minusvalía igual o superior al 75 %, previsto en el Art. 182 bis.2c , del RDL 1/1994,
de 20 de junio.
– El complemento por necesidad de tercera persona de la pensión de invalidez no contributiva,
previsto en el Art. 145.6, del RDL 1/1994, de 20 de junio.
– El subsidio por ayuda de tercera persona, previsto en el Art. 12.2.c, de la Ley 13/1982, de 7
de abril, de Integración Social de los Minusválidos, LISMI.
Abono de la
prestación
El pago de la prestación se efectuará por mensualidades vencidas a partir de la fecha de
devengo de la misma, mediante transferencia bancaria.
En el caso de que, como consecuencia del fallecimiento del beneficiario, se produzcan
prestaciones devengadas y no percibidas se abonarán a instancia de parte legítima, hasta el
último día del mes del fallecimiento.
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
La Consejería competente en materia de Servicios Sociales revisará anualmente las variaciones
producidas en los recursos económicos de los beneficiarios de las prestaciones, que
pudieran originar una modificación de la cuantía de la ayuda.
Observaciones
5.3.4.12. Comunidad de Madrid
MADRID
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia.
Normativa
•O
rden 625/2010, de 21 de abril, por la que se regulan los procedimientos para el reconocimiento
de la situación de dependencia y para la elaboración del Programa Individual de Atención.
•O
rden 627/2010, de 21 de abril, por la que se regulan la prestación económica vinculada
al servicio o cheque servicio y la prestación económica de asistencia personal para
personas en situación de dependencia de la Comunidad de Madrid.
Objeto
La finalidad de esta prestación es la de contribuir a la cobertura de los gastos derivados de
la contratación de un asistente personal que facilite el acceso a la educación y al trabajo o
posibilite una mayor autonomía en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria a
las personas en situación de dependencia reconocida, cualquiera que sea su grado.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
a) Haber sido reconocido en situación de dependencia.
b) Que en la resolución por la que se establece el PIA se haya establecido como modalidad
de atención más adecuada la prestación económica de asistencia personal.
c) Que quien preste los servicios de asistente personal no sea su cónyuge, ni tenga un grado
de parentesco hasta el tercer grado por consanguinidad o afinidad.
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Estos requisitos se acreditarán mediante la siguiente documentación:
a) Declaración responsable del beneficiario en la que conste el compromiso de que el
asistente personal contará con la formación adecuada o el compromiso de realizar la
formación que en su momento se determine por la Administración competente.
b) Declaración responsable del beneficiario en la que conste su compromiso de no contratar
como asistente personal a su cónyuge o familiar hasta tercer grado de parentesco.
Requisitos a cumplir
por el AP
No ser cónyuge del beneficiario, ni tener un grado de parentesco hasta el tercer grado por
consanguinidad o afinidad con respecto a él.
Órganos
competentes
Corresponde a la Dirección General de Coordinación de la Dependencia de la Comunidad
de Madrid los procedimientos para el reconocimiento del grado y para la elaboración del
PIA.
Por su parte, los centros de servicios sociales municipales son los encargados de tramitar la
solicitud y remitirla a la Dirección General de Coordinación de la Dependencia, debidamente
registrada y subsanada, junto con la documentación adjunta y un informe de entorno del
solicitante.
Procedimiento
Solicitud. Se inicia a instancia del interesado a través de los Servicios Sociales del Ayuntamiento
en el que esté empadronado. Debe rellenar la solicitud y aportar la documentación necesaria.
Valoración. Una vez entregada la solicitud y la documentación requerida, la Dirección
General de Coordinación de la Dependencia de la Comunidad de Madrid se pondrá en
contacto con el interesado para fijar el día y la hora para la valoración en su domicilio. Si toda
la documentación es correcta, la valoración se llevará a cabo en un plazo de entre 30 y 60
días. La valoración se llevará a cabo en el entorno habitual de la persona interesada por
profesionales de la Administración de la Comunidad de Madrid con perfil sociosanitario.
Tras ello, la Comisión Técnica de Valoración de la Dependencia emitirá un dictamen técnico,
que deberá contener el diagnóstico, el grado de dependencia y aquellos otros extremos que
se consideren relevantes en función de cada caso, y lo elevará al Director/a General de
Coordinación de la Dependencia para que dicte resolución.
Comunicación resolución del grado de dependencia. Así pues, tras ser valorada se le
comunicará por correo la resolución dictada por el/la directora/a General de Coordinación
de la Dependencia de su grado de dependencia y se iniciará el procedimiento para la
elaboración de correspondiente PIA.
Elaboración del PIA. En función del grado de dependencia reconocido se elaborará el PIA
por parte de la Dirección General de Coordinación de la Dependencia, que establecerá el
modo de intervención más adecuado a sus necesidades, de acuerdo con sus preferencias a
través del trámite de consulta.
Comunicación de la asignación del servicio o prestación. Una vez elaborado, la persona
beneficiaria recibirá la resolución del PIA dictada por el titular de dicha Dirección General.
Los plazos máximos para resolver los procedimientos de reconocimiento de la situación de
dependencia y de elaboración del PIA serán de seis meses, a contar desde la fecha en que la
solicitud tenga entrada en el registro del órgano competente para su tramitación.
Cabe destacar que la Orden 625/2010 prevé la posibilidad de unificar ambos procedimientos
cuando la tramitación del expediente lo permita, en el plazo máximo de seis meses.
Incompatibilidad
con otras
prestaciones
105
Esta prestación solo es compatible con el servicio de teleasistencia, siendo incompatible
con el resto de los servicios y con la percepción de otra prestación económica del catálogo
del SAAD.
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Determinación de la
prestación
La cuantía de las prestaciones económicas se determinará aplicando a la cuantía vigente
para cada año un coeficiente reductor, según la capacidad económica del beneficiario.
La cuantía de la prestación será del 100 % de la cantidad establecida por el órgano
competente cuando la capacidad económica del beneficiario sea igual o inferior al IPREM.
Si la capacidad económica es superior al IPREM, la cuantía de la prestación se determinará
aplicando a las cuantías máximas la siguiente fórmula:
CM × [1,1125 - (0,15 × R/IPREM)]
Donde:
–C
M: Es la cuantía máxima establecida para cada grado y nivel de dependencia.
– R es la capacidad económica personal calculada según lo establecido en los artículos
correspondientes de esta Orden, dividida por doce meses.
No obstante lo anterior, una vez aplicado ese coeficiente reductor, se garantiza que la persona
beneficiaria reciba una prestación de, al menos, el 60 % de la cuantía máxima establecida
anualmente para cada grado y nivel.
Deducciones de la
cuantía a percibir
Se deducirán del importe a reconocer las prestaciones siguientes:
•C
omplemento de gran invalidez.
•C
omplemento de la asignación económica por hijo a cargo mayor de dieciocho años, con
un grado de minusvalía igual o superior al 75 %.
•C
omplemento por necesidad de tercera persona de la pensión de invalidez no contributiva,
regulado en los artículos 139.4, 182 bis.2.c), 145.6 del Texto Refundido de la Ley General de
la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
• S ubsidio de ayuda a tercera persona previsto en el artículo 12.2.c) de la Ley 13/1982, de 7
de abril, de Integración Social de los Minusválidos.
•C
ualquier otra prestación económica de análoga naturaleza y finalidad concedida por
otros regímenes públicos equivalentes al de la Seguridad Social.
El importe de la prestación económica a reconocer, tras las deducciones anteriores, no podrá
ser inferior al 30 % de la cuantía máxima establecida en el caso de la prestación económica
de asistencia personal.
En cualquier caso, una vez realizadas las reducciones establecidas para determinar la cuantía
a percibir y la deducción por prestaciones de análoga naturaleza y finalidad, la Orden
627/2010 garantiza una cuantía mínima a reconocer no inferior a 300 euros mensuales para
todos los grados de dependencia (siempre que dicha cuantía no sea superior al importe
abonado mensualmente por el beneficiario por el servicio recibido). Esta cuantía se
actualizará anualmente por el órgano competente en materia de dependencia en función
de la variación del IPREM (continúan siendo las fijadas por el RD-Ley 20/2012).
Abono de la
prestación
Las resoluciones por las que se reconozcan las prestaciones económicas de asistente personal
establecerán la cuantía mensual, así como la cuantía a la que ascienden los derechos
devengados desde la fecha de efectos.
La cuantía reconocida podrá abonarse mediante transferencia bancaria, o bien a través de la
entrega y utilización de talonarios o tarjetas personalizadas emitidas para tal efecto, según
se determine por el órgano competente en materia de dependencia para cada uno de los
servicios, siempre y cuando el usuario disfrute del servicio de forma efectiva y cumpla con
los requisitos de acceso.
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B L O Q U E V. N O R M AT I VA
En cuanto a la justificación del gasto, el artículo 16 de la Orden 627/2010, establece las
siguientes reglas:
1) Antes del primer pago, el beneficiario deberá aportar un certificado en el que conste la
fecha de ingreso o acceso al servicio y el abono realizado, conforme al modelo que
determine el órgano competente en materia de dependencia, salvo que ya obren en el
expediente facturas o certificados similares justificativos de los gastos realizados desde la
fecha de efectos de la prestación hasta el cuarto mes anterior a la fecha que se determine
en la Resolución del Programa Individual de Atención como de inicio del pago periódico
de la prestación.
2) Para los pagos posteriores, la realización del gasto se verificará mediante certificado
mensual del órgano competente en materia de dependencia a través de la información
suministrada por el centro o entidad privada prestadora de los servicios a que se vincula
la prestación económica a través del sistema de información «SIDEMA Gestión de plazas»
al que deberán estar conectados todos los centros o entidades debidamente acreditadas
para la prestación de servicios del catálogo, que tengan ingresados usuarios que quieran
acogerse a la modalidad de prestación vinculada al servicio o cheque servicio.
A través de este sistema, se deberá dejar constancia, al menos, del ingreso de los beneficiarios,
las cuantías abonadas para la atención de las personas en situación de dependencia y, en su
caso, las posibles bajas temporales o permanentes del servicio.
El órgano competente en materia de dependencia podrá establecer mecanismos de control
adicionales con las entidades prestadoras del servicio o con los propios usuarios.
3) Excepcionalmente, cuando existan dificultades técnicas para el acceso al mencionado
sistema de información, la justificación mensual del gasto la realizará el centro, entidad
privada o trabajador dado de alta en la Seguridad Social en el régimen de autónomos que
preste el servicio, conforme al modelo que establezca para ello el órgano competente en
materia de dependencia.
2. Cada talón o tarjeta deberá ser utilizado cada mes de forma íntegra en un único centro o
entidad prestadora, no procediendo, en ningún caso, su fraccionamiento por períodos
inferiores al mes».
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
La Dirección General de Coordinación de la Dependencia de la Comunidad de Madrid, por sí
misma o a través de la entidad colaboradora, comprobará los requisitos que se exigen para el
otorgamiento de esta prestación y, con la periodicidad y los medios que se determinen, su
mantenimiento para seguir disfrutando de la prestación económica concedida.
Observaciones
MADRID
Vía de acceso
Programa de la «Oficina de Vida Independiente de la Comunidad Madrid». Es un
servicio que se presta desde 2006.
Normativa
Las actividades de la OVI, se organizan en el marco de lo establecido en la Ley 11/2003 de
Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid.
La Oficina de Vida Independiente (OVI) es un programa pionero que se puso en marcha en
la Comunidad de Madrid en 2006 en línea con el compromiso ya asumido con la aprobación
del Segundo Plan de Acción para Personas con Discapacidad (2005-2008), que contemplaba
entre sus objetivos la «promoción de experiencias innovadoras para favorecer la vida
activa y la participación social».
Dentro del III Plan de Acción para personas con discapacidad (2012-2015) está previsto
como actuación consolidar el Programa de Apoyo a la Vida Independiente (Oficina de Vida
Independiente de la Comunidad de Madrid) dentro del Área de Atención social, a la
dependencia y promoción de la autonomía personal y, en concreto, en el Programa 1:
Fomento de la vida independiente y la calidad de vida.
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Objeto
Dotar a las personas con discapacidad física participantes en el proyecto, de recursos de
apoyo (asistentes personales) que complementen otros de los que dispongan, para
desarrollar su Plan Individual de Vida (activa) Independiente (PIVI), conforme a la valoración
de sus necesidades de asistencia personal, expresadas en horas.
La OVI presta los siguientes servicios:
• Asesoramiento en la elaboración y desarrollo de su PIVI.
• Contratación por parte de la entidad adjudicataria de los/as asistentes personales
seleccionados por cada participante (autogestión), para el desarrollo de su Plan Individual
de Vida Independiente.
• Gestión y actualización de una bolsa de empleo de potenciales asistentes personales.
• Consejo y Apoyo entre iguales: mediante cursos y reuniones, se comparten y difunden
las soluciones que diferentes personas, con más experiencia en la Vida Independiente,
puedan aportar a otros iguales, para poder resolver las dificultades cotidianas que
encuentren a la hora de afrontar el reto de la Vida Independiente.
• Servicio de orientación laboral y búsqueda de empleo.
• Servicio de asesoramiento en accesibilidad y productos de apoyo.
• Servicio de apoyo en la búsqueda de vivienda.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
Las actuaciones de la OVI se dirigen a residentes en la Comunidad de Madrid, mayores de
18 que cumplan, además, las siguientes características:
• Personas con discapacidad física con alto grado de autodeterminación y compromiso
con la Vida Independiente que tengan necesidad de apoyo para llevar a cabo su proyecto
de vida y que tengan el reconocimiento legal de la situación de dependencia.
• Que desarrollen una vida activa en el entorno formativo laboral (que cursen estudios
dirigidos al desempeño laboral, trabajen o estén en situación de búsqueda activa de
empleo, participen de forma activa y relevante en actividades asociativas y comunitarias,
etc.).
• Que dispongan de vivienda (en cualquier régimen) y red social de apoyo desde las que
poner en marcha las actividades de su Plan Individual.
Requisitos a cumplir
por el AP
Ninguno, si bien se les ofrece formación en el marco del Servicio.
Órganos competentes
El servicio lo presta la Oficina de Vida Independiente de la Comunidad de Madrid y su
gestión está encomendada, mediante contrato de servicios, a ASPAYM Madrid.
Procedimiento
En el proceso de selección, la Consejería de Asuntos Sociales valora junto con la entidad
gestora (ASPAYM Madrid), en el marco de la Comisión de Seguimiento, la situación global
de las personas candidatas, tomando en consideración el conjunto de variables relevantes
para sus posibilidades de vida independiente. En cumplimiento del principio de igualdad
de oportunidades, se procura la participación de las mujeres con discapacidad en un
porcentaje de, al menos, el cincuenta por ciento.
La formalización de la participación en este programa incluye la firma de un contrato de
participación que recoge las normas que articulan la prestación del servicio.
Incompatibilidad con
otras prestaciones
El servicio complementa otros apoyos y recursos que pueda recibir el participante que se
tienen en cuenta para calcular las horas de asistencia precisas. Del cómputo final de horas de asistencia personal que expresa cada persona se deduce el
equivalente en horas de la cuantía de la prestación análoga que estuviera recibiendo.
Determinación de la
prestación
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Cada participante del programa expresa sus necesidades de apoyo (en horas de asistente
personal) y éstas son las que se le prestan una vez accede al programa.
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Deducciones de la
cuantía a percibir
No existe ningún copago. Tampoco se tienen en cuenta los ingresos de la persona determinar
la intensidad (número de horas de asistencia personal) del servicio.
Se deduce, de las horas de asistencia personal e la persona, el equivalente en horas de la
cuantía de la prestación análoga que estuviera recibiendo a través del SAAD.
Abono de la
prestación
No existe como tal ya que es un servicio. Cada participante tiene derecho a elegir a sus asistentes
personales si bien es el adjudicatario el que gestiona las correspondientes contrataciones.
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
La Consejería de Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid, a través de la Dirección
General de Servicios Sociales, ejerce la supervisión y control necesaria para asegurar el
adecuado desarrollo de las actuaciones que forman parte del servicio. Para todas las acciones de planificación, desarrollo, seguimiento y evaluación del contrato, hay una Comisión
de Seguimiento conformada por técnicos de la Comunidad de Madrid, y de ASPAYM Madrid.
Observaciones
La Comunidad de Madrid ha diseñado un modelo de servicio que parte de la libertad de la
persona dependiente para definir sus propias necesidades y su proyecto de vida. Así, cada
persona diseña su PIVI en función de sus necesidades. A partir de la implantación de este
modelo por parte de la Comunidad de Madrid, otras Comunidades Autónomas lo están
tomando como referencia.
El programa es una contribución muy importante a la vida de los/as participantes, que les
permite desarrollar su proyecto de vida en su entorno, como padres o madres de familia,
como trabajadores en una empresa, como alumnos en su centro educativo, etc. Contribuye,
por tanto, a una vida independiente basada en la toma de decisiones personales de forma
libre en cada aspecto de su vida.
Ha facilitado de media anual el servicio de asistencia personal a 60 personas con discapacidad
física y alto grado de autodeterminación, a las que han prestado apoyo unos 130 asistentes
personales contratados cada año. El 98 % por ciento del programa revierte en empleo
directo, incluyendo tanto a los profesionales que gestionan el servicio como a los que
prestan la atención directa a los usuarios.
Las personas que participan en el programa, además del servicio personalizado de
asistencia personal, reciben servicios adicionales como orientación y asesoramiento en
materia de empleo, accesibilidad y productos de apoyo, acceso a vivienda que también
contribuyen a su participación social plena y efectiva.
Se trata de un programa valorado muy positivamente por el Fondo Social Europeo por sus
componentes de impulso de la vida activa de las personas con discapacidad y de apoyo
para la formación y la integración sociolaboral. Es una actividad cofinanciada al 50 % tanto
en el Programa Operativo que está finalizando (2007-2013) como el que está en estos
momentos en fase de aprobación (2014-2020).
Las características de servicio de asistencia personal hacen que la estructura de costes tenga
una imputación mínima en infraestructura y una dedicación maximizada en la prestación directa del servicio (más del 90 % del presupuesto se dedica directamente a asistentes personales).
Siendo un servicio dirigido a personas con Vida activa, se valora que el importe del proyecto
genera un retorno social por la contribución que se deriva del mantenimiento de los participantes como población activa (actual o futura en el caso de personas en formación) y, además,
produce efectos beneficiosos en el mantenimiento de su salud. Esta hipótesis ha sido objeto
de un análisis econométrico, como «estudio comparativo de la asistencia personal y la atención residencial» (publicado en madrid.org). El método del estudio utilizado se basa en el enfoque de Retorno Social de la Inversión (SROI, por sus siglas en inglés). El coeficiente de SROI,
consiste en una comparación entre el valor (en moneda) generado por una iniciativa y la inversión necesaria para lograr ese impacto. El resultado SROI para el Servicio de la OVI, es de una
recuperación de casi 92 euros de cada 100 que se invierten, lo que se considera muy elevado.
A lo largo de los años se ha elaborado material como la guía de asistencia personal, cuya
autoría es de la Comunidad de Madrid, que es referente nacional en materia de asistencia
personal y vida independiente. Puede obtener más información sobre la figura del asistente
personal profesional en la Guía Práctica de la Asistencia Personal editada por la Dirección
General de Servicios Sociales.
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5.3.4.13. Navarra
NAVARRA
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia.
Normativa
• Ley Foral 1/2011, de 15 de febrero, por la que se establece el procedimiento para el
reconocimiento de la situación de dependencia y se regula la organización, las funciones
y el régimen del personal que configura los equipos y el órgano de valoración de la
situación de dependencia en Navarra.
• Decreto Foral 69/2008, 17 de junio por el que se aprueba la Cartera de Servicios Sociales
de Ámbito General.
• Orden Foral 62/2013, de 18 de enero, del Consejero de Políticas Sociales, por la que se
establece el régimen de compatibilidad entre diversas prestaciones y servicios en el área
de atención a la dependencia y se regulan las ayudas económicas para la permanencia en
el domicilio de las personas dependientes y apoyo a las personas cuidadoras de éstas.
• Orden Foral 196/2013, de 27 febrero, del Consejero de Políticas Sociales, por la que se
regulan las ayudas económicas para asistente personal de las personas dependientes.
Objeto
La contratación de un servicio de apoyo y colaboración en las tareas de la vida cotidiana,
fomentando la vida independiente, la autonomía personal y la permanencia en el entorno
habitual.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
Las personas que teniendo reconocida una situación de dependencia, en grado III (Gran
Dependencia) o II (Dependencia Severa)24, cumplan los siguientes requisitos:
– Acreditar residencia efectiva y continuada en Navarra durante los dos años anteriores a la
solicitud o, en caso de provenir de otro lugar de España, haber residido durante cinco años
en territorio español, de los cuales dos deberán ser inmediatamente anteriores a la fecha
de presentación de la solicitud.
– Ser mayor de edad con capacidad para determinar por sí mismo los servicios que requiera,
ejercer su control e impartir instrucciones a la persona encargada de su asistencia. En caso
de incapacidad legal, este requisito se exigirá a quien ejerza su guarda y custodia.
– Encontrarse desempeñando un trabajo remunerado y en situación de alta en la Seguridad
Social, o bien participar en cualquier tipo de enseñanza superior.
– Contratación de un asistente personal por un mínimo de 80 horas mensuales.
Requisitos a cumplir
por el AP
– Ser mayor de 18 años.
– Residir legalmente en España.
– Ser persona idónea para prestar los servicios derivados de la asistencia personal.
Órganos
competentes
La Agencia Navarra para la Autonomía de las Personas, ANAP, organismo autónomo
dependiente del Departamento de Políticas Sociales del Gobierno de Navarra es el órgano
encargado de la gestión del conjunto de recursos, servicios y prestaciones dirigidos a las
personas con discapacidad y en situación de dependencia.
Se le atribuye al Servicio Social de Base o Unidad de Barrio correspondiente la formulación
de la propuesta inicial del PIA.
24 Actualmente en trámite la modificación de la Orden Foral 196/2013 para dar cabida a las personas dependientes en
grado I a partir de julio de 2015.
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Procedimiento
Solicitud. Las solicitudes se podrán presentar en cualquiera de los registros previstos por la
normativa de procedimiento administrativo, tramitándose el expediente a través del correspondiente Servicio Social de Base o Unidad de Barrio (para residentes en Pamplona) o del
Departamento competente en materia de Servicios Sociales o de un Centro de Salud o Salud Mental (para personas dependientes por enfermedad mental.
Valoración. La Agencia Navarra para la Autonomía de las Personas enviará una carta de
citación a la dirección especificada en la solicitud. Los equipos de valoración serán los
encargados de determinar el grado de dependencia de la persona solicitante, teniendo en
cuenta el informe de salud e informe sobre el entorno en el que viva, así como, las ayudas
técnicas, órtesis y prótesis que le hayan sido prescritas.
Comunicación resolución del grado de dependencia. La Agencia Navarra para la
Autonomía de las Personas dictará resolución en el plazo máximo de tres meses a partir de
la fecha de entrada de la solicitud.
Elaboración del PIA. Dictada la resolución sobre la valoración y el reconocimiento de la
situación de dependencia, y siempre que se tenga derecho a determinadas prestaciones del
sistema, la Agencia Navarra para la Autonomía de las Personas iniciará de oficio el
procedimiento de elaboración del PIA correspondiente a la persona solicitante.
La persona usuaria recibirá en su domicilio una carta, en la que se le indicará que se ponga
en comunicación con su:
• S ervicio Social de Base.
•U
nidad de Barrio (para residentes en Pamplona).
•C
entro de Salud Mental (para personas dependientes por enfermedad mental).
En todos los casos se concertará una cita, con el fin de estudiar las distintas opciones que
contenga el PIA. Igualmente, se dará participación y, en su caso, elección a la persona
interesada y, cuando proceda, a su familia o entidades tutelares que la representen. En todo
caso, se indicará a la persona interesada que debe consultar con los Servicios Sociales de
Base o Centro de Salud o Centro de Salud Mental del municipio de residencia para que la
toma de decisiones sea la más adecuada a su situación de dependencia y a su situación
sociofamiliar.
La propuesta inicial del PIA, en caso de acuerdo, será firmada por el solicitante o su
representante y por el profesional de trabajo social. Se remitirá a la unidad administrativa
correspondiente de la Agencia Navarra para la Autonomía de las Personas, con un informe
social que recogerá la situación de convivencia y entorno de la persona, con una valoración
técnica de las prestaciones y apoyos más adecuados y se acompañará con información
complementaria referente a las opciones elegidas.
La unidad administrativa correspondiente de la Agencia Navarra para la Autonomía de las
Personas, elevará la propuesta definitiva al órgano competente para su resolución.
Comunicación de la asignación de la prestación. El órgano competente de la Agencia
Navarra para la Autonomía de las Personas, en base a la propuesta definitiva, dictará resolución
aprobando el PIA que contendrá los servicios o prestaciones que correspondan a la persona
beneficiaria disponiendo para ello de tres meses desde la fecha de la notificación de la
resolución de valoración de dependencia. Dentro de los dos primeros meses de dicho plazo,
el Servicio Social de Base o Unidad de Barrio correspondiente deberá formular la propuesta
inicial del PIA.
Incompatibilidad
con otras
prestaciones
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Es compatible con el servicio telefónico de emergencia.
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Determinación de la
prestación
1. Se garantizan las siguientes cuantías máximas y mínimas:
– Para grandes dependientes: Máximo 1.214,83 y mínimo 485,93
– Para dependientes severos: Máximo 723,94 y mínimo 289,58
2. Se concederá la ayuda en su importe máximo para la situación de dependencia
correspondiente, cuando la capacidad económica mensual de la persona beneficiaria sea
inferior al IPREM mensual y no perciba otras ayudas de análoga naturaleza y finalidad
derivadas de los regímenes públicos de protección social (PAN), sin que en ningún caso la
cantidad resultante pueda ser inferior al importe mínimo establecido para cada situación
de dependencia.
3. Se concederá ayuda económica por importe inferior a dicho importe máximo, cuando la
capacidad económica mensual de la persona beneficiaria sea igual o superior al IPREM
mensual.
Los porcentajes de reducción para las situaciones de dependencia reconocidas, en función
de su capacidad económica son las siguientes:
Tramos
Porcentaje de reducción
Menos de 1 IPREM
0,00 %
Desde 1 a 2 IPREM
15,00 %
Más de 2 a 3 IPREM
30,00 %
Más de 3 a 4 IPREM
40,00 %
Más de 4 a 5 IPREM
50,00 %
Más de 5
60,00 %
A la cantidad resultante se deberán deducir, en su caso, las cuantías mensuales que se
perciban por prestaciones de análoga naturaleza y finalidad establecidas en cualquiera de
los regímenes públicos de protección social (PAN). En este supuesto también se tendrá en
cuenta que en ningún caso la cantidad resultante pueda ser inferior a los importes mínimos
establecidos para cada situación de dependencia.
4. En ningún caso la cuantía de la ayuda será superior al coste de la contratación por asistente
personal efectuada.
Deducciones de la
cuantía a percibir
En particular, se deducirán el complemento de gran invalidez regulado en el artículo 139.4
de la Ley General de la Seguridad Social, el complemento de asignación económica por hijo
a cargo mayor de 18 años con un grado de minusvalía igual o superior al 75 %, el de
necesidad de otra persona de la pensión de invalidez no contributiva, y el subsidio de ayuda
a tercera persona de la Ley de Integración Social de los Minusválidos.
Abono de la
prestación
El pago se efectuará mensualmente, mediante ingreso en la cuenta corriente o libreta de
ahorro que la persona beneficiaria de la ayuda haya elegido.
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
La Agencia Navarra para la Autonomía de las Personas. No obstante, los Servicios Sociales
de Base del municipio de residencia de la persona en situación de dependencia colaborarán
en el seguimiento de la correcta aplicación del PIA en su ámbito territorial y de su
adecuación.
Observaciones
La Orden Foral 196/2013 sólo reconoce este derecho a las personas dependientes reconocidas
en grado III y II, si bien también es extensible a las de grado I tras la reforma de 2012.
Actualmente, se está tramitando la modificación de la Orden Foral 196/2013 para dar cabida
a las personas dependientes en grado I a partir de julio de 2015.
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5.3.4.14. País Vasco
El reparto competencial actualmente vigente en Euskadi es el establecido por la Ley 12/2008, de 5
de diciembre, de Servicios Sociales. En su desarrollo, el proyecto de Decreto de Cartera de Prestaciones
y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales (cuya tramitación se está ultimando), atribuye a
las Diputaciones Forales las siguientes competencias:
«Las Diputaciones Forales serán competentes para la provisión de los servicios de atención
secundaria del Catálogo, excepto aquellos cuya provisión compete al Gobierno Vasco, así como de
la prestación de asistencia personal (3.1.1.), de la prestación para cuidados en el entorno familiar y
apoyo a personas cuidadoras no profesionales (3.2.1.), y de las prestaciones o ayudas para la
adquisición de prestaciones tecnológicas o la realización de adaptaciones en el medio habitual de
convivencia (3.3.1. y 3.3.2)».
En cumplimiento de este reparto competencial, cada territorio histórico se ha dotado de su
propia normativa en esta materia que pasamos a detallar:
ÁLAVA
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia.
Normativa
• Decreto Foral 36/2014, del Consejo de Diputados de 22 de julio, que regula el procedimiento
para el reconocimiento de la situación de dependencia, la calificación de discapacidad,
la existencia de trastornos del desarrollo o del riesgo de padecerlo y el derecho y
procedimiento de acceso en tales condiciones a los servicios y prestaciones económicas
de Servicios Sociales en Álava.
• Decreto Foral 39/2014, del Consejo de Diputados de 1 de agosto, que regula las
prestaciones económicas del sistema para la autonomía y atención a la dependencia en
Álava: prestación económica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores
no profesionales, prestación económica de asistencia personal y prestación económica
vinculada al servicio.
• Decreto Foral 22/2013, del Consejo de Diputados de 25 de junio, que modifica y establece
nuevas cuantías de las prestaciones económicas por asistencia personal, vinculadas al
servicio y para cuidados en el entorno familiar, aprobadas por Decretos Forales 11/2008,
de 12 de febrero, 24/2008, de 8 de abril y 40/2010, de 3 de agosto, respectivamente,
actualizadas por Decretos Forales 63/2011 de 26 de octubre y 67/2012 de 20 de
noviembre.
Objeto
Se trata de una prestación económica destinada a contribuir a la cobertura de los gastos
derivados de la contratación de un/una asistente personal o de varios/as asistentes
personales, que faciliten el acceso a la educación o al trabajo y/o posibiliten una mayor
autonomía en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria a las personas en
situación de dependencia.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
Requisitos generales:
a) Tener reconocida una situación de dependencia en Grado I, Grado II o Grado III.
b) Contar con un PIA en el que se determine la idoneidad de la prestación económica.
c) Estar empadronada y tener la residencia efectiva en el Territorio Histórico de Álava en la
fecha de presentación de la documentación complementaria para la tramitación del
acceso a la prestación económica.
d) Facilitar la información y presentar la documentación que les sea requerida por el
Instituto Foral de Bienestar Social o por el correspondiente Servicio Social de Base, que
resulte pertinente para resolver acerca de la concesión o denegación de la prestación
económica.
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Requisitos específicos:
a) Tener capacidad para determinar los servicios que requiere, ejercer su control e impartir
personalmente instrucciones al o a la asistente personal -o en su caso, a los o las
asistentes personales- acerca de cómo llevarlos a cabo-. Si la persona no tuviera dicha
capacidad, estas funciones deberán recaer en quien ejerza la representación legal o la
guarda de hecho, acreditadas en el marco del procedimiento de reconocimiento de
la situación de dependencia, o, cuando se trate de personas menores de edad, en las
personas que tengan atribuida la patria potestad, la tutela o el acogimiento familiar o
que ejerzan la guarda de hecho, siempre, en este último caso, que se encuentre en curso
de formalización el correspondiente acogimiento familiar.
b) Tener 3 o más años de edad.
c) Estar desarrollando actividades dentro del ámbito educativo y/o laboral y requerir
apoyo para las mismas, y/o requerir apoyo para desarrollar las actividades básicas y/o
instrumentales de la vida diaria.
d) Destinar la prestación económica a la contratación de un o de una asistente personal o,
en su caso, de varias o varios asistentes personales, que reúnan los requisitos previstos
en el Decreto Foral 39/2014 (aparecen recogidos en el siguiente apartado).
e) Autorizar al Instituto Foral de Bienestar Social en caso de residir en Vitoria-Gasteiz, o al
Servicio Social de Base referente, en caso de residir en otros municipios del Territorio
Histórico de Álava, para acceder al domicilio con el fin de comprobar que se mantienen
las condiciones que determinaron la idoneidad de esta prestación.
Requisitos a cumplir
por el AP
a) Tener 18 o más años.
b) Residir legalmente en el Estado español.
c) Prestar sus servicios en alguna de las siguientes modalidades contractuales:
– mediante contrato laboral con una entidad privada, prestadora de servicios de
asistencia personal que, a su vez, firmará un contrato de servicios con la persona
dependiente atendida o, en su caso, con su representante legal o guardador/a de
hecho;
– mediante contrato laboral con la persona titular de la prestación económica o, en
su caso, con su representante legal o guardador/a de hecho, independientemente
de que la relación entre ambas partes se haya establecido directamente o haya
sido facilitada por una agencia de colocación;
– mediante contrato de prestación de servicios con la persona titular de la prestación
económica o, en su caso, con su representante legal o guardador/a de hecho, en
los casos en los que la o el asistente personal se constituya en profesional
autónomo.
d) Explicitar, en las tres modalidades de contrato referidas en el apartado c), las funciones
a desarrollar por el o la asistente personal, las condiciones de trabajo, así como el tipo
de jornada contratada, ya sea jornada completa o jornada parcial, indicando, en este
último caso, el coeficiente de parcialidad.
e) En caso de prestarse servicios de asistencia personal a dos personas dentro de un mismo
domicilio, ambos servicios podrán formalizarse bien en un único contrato o bien en dos
contratos diferenciados, sin que ello incida en la cuantía de la prestación económica
abonada.
f ) Reunir las condiciones de afiliación, alta y cotización a la Seguridad Social que correspondan.
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g) Reunir condiciones de cualificación necesarias, en términos de formación, para prestar
los servicios de asistencia personal, acreditada mediante la presentación de alguna de
las siguientes titulaciones (o equivalentes), siempre que, a juicio técnico, dicha titulación
se ajuste adecuadamente a las específicas necesidades y a la edad de la persona:
– Título de Técnico/a en Cuidados Auxiliares de Enfermería.
– Título de Técnico/a de Atención Sociosanitaria.
– Título de Técnico/a de Atención a Personas Dependientes.
– Título de Técnico/a en Integración Social, Mediación Comunicativa, Animación
Sociocultural o Educación Infantil.
– Titulaciones superiores a las mencionadas en los apartados anteriores en la rama
de Ciencias de la Salud, de la Educación y Sociales.
– Certificado de Profesionalidad de Atención Sociosanitaria a Personas Dependientes
en Domicilio.
– Certificado de Profesionalidad de Atención Sociosanitaria a Personas Dependientes
en Instituciones Sociales.
– Certificado de Profesionalidad de Inserción Laboral de Personas con Discapacidad.
Esta cualificación se exigirá a todas las personas que actúen como asistentes personales,
independientemente del tipo de contrato en el marco del cual ejerzan dichas funciones,
sin perjuicio de lo dispuesto en la disposición transitoria quinta del Decreto Foral
39/201425. En caso de que la persona titular de la prestación contrate la prestación del
servicio de asistencia personal con una entidad privada, mediante declaración jurada,
que todas las personas que ejercen funciones de asistencia personal en el marco de
dicha entidad reúnen los requisitos de formación exigidos.
h) No ser cónyuge de la persona beneficiaria, o persona unida a ella por relación análoga a
la conyugal, ni pariente por consanguinidad, afinidad, adopción, hasta el tercer grado
de parentesco, o por acogimiento familiar.
Órganos competentes
El Instituto Foral de Bienestar Social de la Diputación Foral de Álava (en adelante IFBS) es
el organismo gestor de la red foral de servicios sociales que existe en el Territorio Histórico
de Álava, así como el organismo competente para aplicar los contenidos de la Ley 39/2006.
25 Dicha Disposición recoge las siguientes salvedades:
«1- En el marco de la Prestación Económica de Asistencia Personal, se considerará que quienes, a la fecha de entrada
en vigor del presente Decreto Foral, hayan prestado o estén prestando, con carácter profesional -ya sea en el
marco del servicio de ayuda a domicilio, ya sea en el marco del servicio doméstico- servicios de atención personal
a personas en situación de dependencia y así se acredite por su situación de alta en la Seguridad Social, cumplen
el requisito de cualificación profesional exigido en el artículo 16 g) para ejercer como asistente personal en el
Territorio Histórico de Álava, cuando, teniendo una edad de 45 o más años, acrediten como mínimo 5 años de
experiencia profesional dentro del periodo de 10 años inmediatamente anteriores a la fecha de entrada en vigor
del presente Decreto Foral.
2- En el marco de la Prestación Económica de Asistencia Personal, se considerará que quienes, a la fecha de entrada
en vigor del presente Decreto Foral, estuvieran prestando, con carácter profesional, servicios de atención personal
a personas en situación de dependencia -y así se acredite por su situación de alta en la Seguridad Social- pero no
dispongan de las cualificaciones referidas en el artículo 16 g), ni se encuentren en las situaciones referidas en el
párrafo anterior, cumplen provisionalmente, durante un periodo transitorio de 5 años, el requisito de cualificación
profesional exigido para ejercer como asistente personal- La persona dispondrá de ese periodo de 5 años para
obtener la cualificación profesional requerida; si, transcurrido dicho plazo, no la hubiera obtenido, no podrá volver
a ser contratada como tal en el marco de la Prestación Económica de Asistencia Personal hasta la obtención de la
mencionada cualificación profesional».
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Procedimiento
Solicitud. La persona en situación de dependencia, directamente o a través de su
representante legal o de su guardador/a de hecho, presentará, junto con la documentación
exigida en el Decreto 36/2014, la que sigue:
– El contrato o, en su defecto, un precontrato, suscrito con el o la asistente personal
o con las o los asistentes personales o, en su caso, el contrato de servicios o, en
su defecto, un precontrato, suscrito con la entidad prestadora del servicio de
asistencia personal, que, en todo caso, deberá señalar las funciones asumidas en
el marco de la asistencia personal, así como el tipo de jornada contratada:
jornada completa o jornada parcial, indicando, en este último caso, el coeficiente
de parcialidad.
– En los casos de contratación del asistente personal por parte de la persona titular
de la prestación, o, en su caso, por la persona representante legal o guardadora de
hecho, en el marco de un contrato laboral, la solicitud de alta del trabajador/a en
la Seguridad Social o copia de la correspondiente Resolución sobre Reconocimiento
de Alta.
– La titulación acreditativa de la cualificación exigida o, en los casos previstos en el
párrafo 1 de su disposición transitoria quinta, la acreditación de la experiencia
profesional que corresponda.
– En caso de que la persona titular de la prestación económica contrate la prestación
del servicio de asistencia personal con una entidad privada, declaración jurada
firmada por la persona que legalmente represente a dicha entidad garantizando
que la persona o, en su caso, las personas, asignadas como asistentes personales
a la persona titular de la prestación económica reúne los requisitos de formación
previstos en el art. 16 g), y garantizando, en todo lo posible, la estabilidad en la
prestación de los apoyos.
La solicitud irá dirigida a la Dirección Gerencia del IFBS y deberá presentarse en el Servicio
Social de Base del municipio en el que resida la persona interesada (en el caso de residir
en Vitoria-Gasteiz, en la Oficina de Información o en el Centro de Valoración del IFBS).
Valoración. Recibida la solicitud, el Servicio Social de Base del municipio correspondiente
al domicilio o, en caso de que la persona tenga su domicilio en Vitoria-Gasteiz, el propio
IFBS, iniciará la tramitación del expediente, verificando si aquélla está debidamente
cumplimentada. Tras ello, el Servicio Social de Base o el propio IFBS, según corresponda,
comunicará por escrito la fecha y la hora en las que el personal técnico del órgano de
valoración competente realizará la valoración de la dependencia. Indicará, asimismo, si la
valoración se realizará en el domicilio o si se realizará en el Centro de Orientación y
Valoración del IFBS (en el caso de menores de 3 años). El órgano competente para la
valoración realizará los reconocimientos, entrevistas y demás pruebas que, en cada caso,
considere necesarias para valorar la situación de la persona solicitante y, en base a sus
resultados, elaborará el dictamen técnico de valoración de la situación de dependencia
que deberá ser firmado por la persona profesional que efectúa la valoración y por la
persona responsable del órgano de valoración, así como remitido a la Subdirección Técnica
del Área de la que dependa el órgano de valoración.
Comunicación resolución del grado de dependencia. Recibido el dictamen técnico del
órgano de valoración, la Subdirección Técnica del Área competente elaborará una
propuesta de resolución, que elevará a la Dirección-Gerencia del IFBS para que dicte la
resolución sobre el grado de dependencia, fecha de revisión y el nombre del/la trabajador/a
social referente para la elaboración del PIA. La resolución deberá dictarse y notificarse en el plazo máximo de 2 meses y medio, a contar
desde la fecha de recepción de la solicitud en el Servicio Social de Base o en el IFBS.Con
respecto a esto último, en dicha resolución se le indicará lo siguiente:
– si vive en Vitoria-Gasteiz, deberá acudir a la cita con su profesional de referencia
en el IFBS, para la elaboración de su Programa Individual de Atención, indicándose
la fecha y el lugar de la cita en la propia resolución;
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– si no vive en Vitoria Gasteiz, deberá ponerse en contacto con la trabajadora o el
trabajador social del Servicio Social de Base correspondiente a su domicilio, para
fijar una cita de cara a la elaboración de su PIA.
Elaboración del PIA. En dicha cita, el/la trabajador/a social de referencia:
a) Informará a la persona de que, una vez determinados los servicios y/o prestaciones
económicas que resulten más idóneos en el marco de la programación individual,
deberá presentar la documentación complementaria necesaria para la tramitación
del acceso a dichos servicios y/o prestaciones económicas, y le indicará que dicha
documentación complementaria deberá presentarse en la fecha límite que se determine
en el PIA.
b) Mantendrá las entrevistas y fijará las visitas domiciliarias necesarias con la persona
solicitante y, en su caso, representante legal, con vistas a la elaboración de la programación
individual.
Tras ello determinará, atendiendo a su criterio técnico y, en lo posible y siempre que resulte
idóneo, a las preferencias de la persona usuaria, el o los servicios y/o la prestación
económica que respondan mejor a los criterios de idoneidad.
Una vez elaborados, dará traslado de todo el expediente a la Subdirección Técnica del Área
competente en materia de intervención social del IFBS, para su supervisión. Este órgano
elaborará una propuesta de resolución que, a su vez, elevará a la Dirección-Gerencia del
IFBS.
Comunicación asignación de la prestación. La resolución de acceso a los servicios y/o
prestaciones económicas será dictada por la Dirección-Gerencia del IFBS y notificada a la
persona solicitante en el plazo máximo de 3 meses y medio, a contar de la fecha de la
resolución por la que se reconoce la situación de dependencia. La resolución deberá
respetar además el plazo máximo de 6 meses a contar desde la fecha de solicitud de
reconocimiento de las situaciones de dependencia.
Incompatibilidad con
otras prestaciones
a) En el caso de las personas con reconocimiento de dependencia de Grado I con 40 o
más puntos en el BVD, la prestación de asistencia personal será compatible con los
siguientes servicios:
• Los servicios de promoción de la autonomía personal.
• El servicio de centro de día o de atención diurna, en cualquier modalidad —incluido el
centro ocupacional.
• El servicio o centro de noche para personas mayores.
• El servicio de respiro en centro de día o atención diurna, en cualquier modalidad, salvo
el centro ocupacional, con el límite temporal de 45 días anuales.
• El servicio de respiro en servicio o centro de noche para personas mayores, con el límite
temporal máximo de 45 noches anuales.
• El servicio de respiro en servicio de alojamiento (vivienda comunitaria) para personas
mayores y el servicio de respiro en vivienda con apoyos para personas con discapacidad
o con enfermedad mental, con el límite temporal máximo de 45 días anuales. Durante
dicha estancia, la prestación económica de asistencia personal quedará en suspenso
tanto en los casos en los que el servicio de respiro al que se accede se integre en la red
foral de servicios sociales como en aquéllos en que sea ajeno a dicha red y se acceda al
mismo mediante una prestación económica vinculada al servicio en su modalidad de
respiro.
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b) En el caso de las personas con reconocimiento de dependencia de Grados II y III
será compatible con los siguientes servicios:
• Los servicios de promoción de la autonomía personal.
• El servicio de centro de día o de atención diurna en cualquier modalidad —incluido el
centro ocupacional—, salvo el servicio de día en centro rural de atención diurna.
• El servicio o centro de noche para personas mayores.
• El servicio de respiro en centro de día o atención diurna, en cualquier modalidad, salvo
el centro ocupacional y el servicio de día en centro rural de atención diurna, con el límite
temporal máximo de 45 días anuales.
• El servicio de respiro en servicio o centro de noche para personas mayores, con el límite
temporal máximo de 45 noches anuales.
• El servicio de respiro en servicio de alojamiento (vivienda comunitaria) para personas mayores
—siempre que este servicio de alojamiento esté acreditado por la Diputación Foral de Álava
para atender a personas de Grados II y III—, el servicio de respiro en vivienda con apoyos para
personas con discapacidad y para personas con enfermedad mental y el servicio de respiro
en servicio o centro residencial, con el límite temporal máximo de 45 días anuales. Durante
dicha estancia, la prestación económica de asistencia personal quedará en suspenso tanto en
los casos en los que el servicio de respiro al que se accede se integre en la red foral de servicios
sociales como en aquéllos en que sea ajeno a dicha red y se acceda al mismo mediante una
prestación económica vinculada al servicio en su modalidad de respiro.
Asimismo, se permite la compatibilidad de los servicios y prestaciones económicas del
SAAD con las siguientes limitaciones:
a) Las personas con reconocimiento de dependencia de Grado I podrán compatibilizar, en
su modalidad ordinaria, un máximo de dos servicios y/o prestaciones económicas de
competencia foral.
b) Las personas con reconocimiento de dependencia de Grados II y III podrán compatibilizar, en su modalidad ordinaria, un máximo de tres servicios y/o prestaciones económicas de competencia foral.
Estos límites máximos deben entenderse sin perjuicio de:
– las situaciones de excepcionalidad previstas en el artículo 44.1 b) del Decreto Foral
36/201426;
– la posibilidad de compatibilizar además servicios de respiro, en los términos establecidos
para dicha compatibilización en función del tipo de servicio de respiro;
– la posibilidad de compatibilizar además el servicio de teleasistencia, en los términos
establecidos para dicha compatibilización.
No obstante, como regla general, el art. 48 del Decreto 36/2014 establece la incompatibilidad
de las prestaciones económicas entre sí. No obstante, con cargo al nivel de protección
adicional provisto por la Diputación Foral de Álava, se podrá compatibilizar la prestación
económica de asistencia personal con la prestación económica vinculada al servicio
siempre que ésta se vincule a un servicio que sea compatible con aquélla, para personas en
situación de dependencia de Grado I con 40 o más puntos en el BVD, Grado II y Grado III.
Dichas compatibilizaciones podrán conllevar una minoración de la cuantía.
26 Excepcionalmente, y en relación con los servicios y prestaciones económicas cuya provisión recae en el Instituto Foral
de Bienestar Social, cuando las circunstancias así lo exijan y los informes técnicos así lo valoren y justifiquen, dicho
Instituto podrá:
a) permitir el acceso a los servicios, a la Prestación Económica Vinculada al Servicio o a la Prestación Económica de Asistencia
Personal, previstos en el presente Decreto Foral, a personas que no reúnan los requisitos para acceder a los mismos;
b) hacer compatibles servicios y/o prestaciones económicas cuya compatibilidad no está prevista en este Decreto Foral
o compatibilizar un número de servicios y/o prestaciones económicas superior a los límites máximos contemplados
para los distintos grados de dependencia en el artículo 47.1 del presente Decreto Foral.
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Determinación de la
prestación
Como puede observarse en el siguiente cuadro, el IFBS garantiza un nivel adicional a través
de un incremento en la cuantía de las prestaciones para las personas que acrediten una
especial vinculación con el Territorio Histórico de Álava, por llevar más de 3 años
empadronadas en cualquiera de los municipios alaveses27:
Prestación AP para quienes
acrediten empadronamiento
en PHA durante 3 años
consecutivos
Grado
Prestación AP
III 715,07 euros/mes
775 euros/mes
II
426,12 euros/mes
475 euros/mes
I
300,00 euros/mes
325,00 euros/mes
La cuantía individualizada a percibir se determinará aplicando a la cuantía máxima vigente
(fijada en la normativa estatal y a través del nivel adicional antes visto), los siguientes
porcentajes en función de la capacidad económica calculada conforme establecido en la
normativa foral reguladora de los precios públicos de los servicios provistos por el IFBS:
Capacidad económica individual anual
Porcentaje
Superior a 1.000 % SMI
50 %
De 850,01 % a 1.000 % SMI
60 %
De 700,01 % a 850 % SMI
70 %
De 550,01 % a 700 % SMI
80 %
De 400 % a 550 % SMI
90 %
Inferior a 400 % SMI
100 %
Esta cuantía se verá reducida en los siguientes supuestos:
A. Cuando la percepción de la prestación económica de asistencia personal se compatibilice
con la utilización, simultáneamente, de un servicio de centro de día o de atención diurna
-incluido el centro ocupacional- o con la utilización de un servicio o centro de noche
para personas mayores, la cuantía individualizada de la prestación económica se
reducirá en los siguientes porcentajes:
a) Atención de lunes a domingo: 45 por ciento
b) Atención de fin de semana: 15 por ciento
c) Atención en días laborables (de lunes a viernes):
– Atención entre 2 tercios y el 100 por ciento de la jornada: 30 por ciento
– Atención entre 1 y 2 tercios de la jornada: 22,5 por ciento
– Menos de un tercio de la jornada: 15 por ciento
Cuando el centro de día o servicio de atención diurna o el servicio o centro de noche que
se compatibilice lo sea en su modalidad de respiro, la minoración aplicable afectará
únicamente a los días correspondientes al periodo de respiro y se aplicará de oficio por el
IFBS, sin necesidad de dictar resolución para su aplicación.
27 ECuantías aplicables a las prestaciones económicas concedidas a las personas que no tuvieran reconocimiento de
dependencia a la fecha de entrada en vigor del citado —hubieran o no solicitado dicho reconocimiento con anterioridad
a esa fecha—, así como a las personas cuya situación de dependencia haya sido o sea objeto de un procedimiento de
revisión con posterioridad a la misma.
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B. La prestación económica de asistencia personal se compatibilice con la prestación
económica vinculada al servicio, en su modalidad de respiro, para el acceso a servicio de
alojamiento (vivienda comunitaria) para personas mayores, a vivienda con apoyos para
personas con discapacidad o con enfermedad mental, o a servicio o centro residencial
—en todos los casos ajenos a la red foral de servicios sociales—, no se aplicará ninguna
minoración, sino que se suspenderá la prestación económica de asistencia personal.
Esta suspensión se mantendrá en tanto se mantenga la prestación económica vinculada
al servicio en su modalidad de respiro.
Cuando la prestación económica de asistencia personal se compatibilice con la prestación
económica vinculada al servicio, tanto en su modalidad ordinaria como en su modalidad
de respiro, para el acceso a servicios no incluidos en el párrafo anterior, se aplicarán, a la
cuantía individualizada de la prestación económica de asistencia personal, las minoraciones
previstas en el apartado primero en relación con el tipo de servicio o centro al que se
vincule la prestación económica vinculada al servicio. En tales supuestos, cuando la
prestación económica vinculada al servicio se vincule a un servicio de respiro, la minoración
aplicable afectará únicamente a los días correspondientes al periodo de respiro y se
aplicará de oficio por el IFBS, sin necesidad de dictar resolución para su aplicación.
En cualquier caso, la cuantía de la prestación económica que se determine no podrá ser
superior a
l coste real de la contratación del o de la asistente personal —o, en su caso, de las o los
asistentes personales.
Deducciones de la
cuantía a percibir
Se deducirán las cuantías correspondientes a las siguientes prestaciones:
a) El complemento de gran invalidez regulado en el artículo 139.4 del Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
General de la Seguridad Social, modificado por Ley 52/2003, de 10 de diciembre, de
disposiciones específicas en materia de Seguridad Social.
b) El complemento de la asignación económica por hijo a cargo mayor de 18 años con un
grado de minusvalía igual o superior al 75 por ciento, previsto en el artículo 182 bis 2 c)
del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, modificado por Ley 52/2003, de 10
de diciembre, de disposiciones específicas en materia de Seguridad Social.
c) El complemento a la pensión de invalidez no contributiva por necesidad de otra persona,
previsto en el artículo 145.6 del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, modificado
por Ley 52/2003, de 10 de diciembre, de disposiciones específicas en materia de
Seguridad Social.
d) El subsidio de ayuda por tercera persona, previsto en el artículo 12.2 c) de la Ley 13/1982,
de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos, y mantenido por el Real Decreto
Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley General de Derechos de las Personas con Discapacidad y de su Inclusión Social para
quienes ya fueran beneficiarios del mismo a la entrada en vigor de dicho Real Decreto
Legislativo y cumplieran los requisitos previstos en su disposición transitoria única.
Estas deducciones no serán aplicables a la prestación económica vinculada al Servicio en
su modalidad de respiro, para acceso a servicios de respiro prestados en centro de día o
servicio de atención diurna, en servicio o centro de noche para personas mayores, en
servicio de alojamiento (vivienda comunitaria) para personas mayores, en vivienda con
apoyos para personas con discapacidad o con enfermedad mental, o en servicio o centro
residencial -en todos los casos, ajenos a la red foral de servicios sociales-.
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Abono de la
prestación
Se procederá al pago de las prestaciones económicas por mensualidades vencidas,
abonándose en 12 mensualidades anuales. Las 12 mensualidades abonadas incluirán el
mes correspondiente a las vacaciones de la persona contratada o, en su caso, de las
personas contratadas como asistentes personales, en aquellos casos en los que se trate de
una relación contractual laboral entre la persona atendida —o su representante legal o
guardador/a de hecho— y el o la asistente personal- En todo caso, la cuantía máxima de la
prestación se concederá para contribuir a la contratación de un o una asistente personal a
jornada completa; en los casos en los que la contratación se haga a jornada parcial, la
cuantía de la prestación se reducirá, calculándose, de forma proporcional, en función del
coeficiente de parcialidad contratado.
Por otro lado, deberá presentar la siguiente documentación justificativa de todos los
gastos habidos:
– en los casos en los que la persona titular de la prestación hubiera contratado la prestación
del servicio de asistencia personal con una empresa, la factura de la empresa;
– en los casos en los que hubiera contratado el servicio con un profesional autónomo, la
factura de dicho profesional;
– en los casos en los que se hubiera contratado al asistente personal en el marco de un
contrato laboral, el justificante de abono del salario correspondiente.
Dicha justificación de gastos deberá hacerse 1 vez al año dentro del primer trimestre de
cada año con respecto al año inmediatamente anterior, y ello durante toda la duración
de la prestación económica.
En los casos en los que la asistencia personal se prestara en el marco de un contrato laboral
entre la persona titular de la prestación económica —o su representante legal o guardador/a
de hecho— y el o la asistente personal, la comprobación del cumplimiento de las
obligaciones de alta y cotización a la Seguridad Social, se hará desde el IFBS en colaboración
con la Tesorería de la Seguridad Social, previa autorización para ello por parte de la persona
beneficiaria. Asimismo, en los casos en los que hubiera contratado el servicio con una
persona profesional autónoma, el IFBS comprobará en colaboración con la Tesorería de la
Seguridad Social el abono de la cotización correspondiente, previa autorización.
Por otro lado, en los casos en los que la persona titular de la prestación no contrate a otro
u otra asistente personal durante la situación de incapacidad temporal de su asistente
personal habitual, la prestación económica quedará en suspenso a partir del decimosexto
día de incapacidad temporal y en tanto dicho asistente personal habitual no se reincorpore
a su puesto de trabajo, siempre que dicho periodo de incapacidad temporal no dure más
de 6 meses, contados a partir de la fecha en que fuera efectiva la suspensión. Pasado dicho
periodo máximo, se producirá automáticamente la extinción de la prestación económica.
Órgano encargado del
seguimiento y control
del recurso
El IFBS procederá, con carácter general, a realizar como mínimo, un seguimiento anual.
Observaciones
En el marco del nivel de protección adicional reconocido en este Territorio, se mejora el
calendario estatal de efectividad del derecho, con el fin de mantener, en el Territorio
Histórico de Álava, la atención a las siguientes personas:
• Todas aquellas que estén valoradas en Grado I con 40 o más puntos en el BVD, así como
menores de 3 años valoradas en Grado I cualquiera que sea su puntuación
• Aquellas que, con posterioridad a la entrada en vigor del Decreto36/2014, sean
reconocidas en tales situaciones.
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GUIPUZCOA
Vía de acceso
Existen dos modalidades de acceso:
1..Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a
las personas en situación de dependencia.
2. Programa Etxean dirigido a personas con discapacidad o en situación de dependencia.
Normativa
• Decreto Foral 87/2008, de 23 de diciembre, por el que se regula la concesión de las
ayudas individuales del Programa Etxean dirigidas a personas con discapacidad o en
situación de dependencia.
• Decreto Foral 25/2009, de 21 de julio, por el que se regulan las prestaciones económicas
de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y
Atención a las personas en situación de dependencia.
• Acuerdo de 18 de febrero de 2013, del Consejo de Diputados, de aprobación de las
cuantías máximas de las prestaciones económicas de dependencia.
Objeto
1. A
través de la Ley39/2006:
Contribuir a la cobertura de los gastos de la contratación de asistentes/as personales que
faciliten la autonomía de las personas con dependencia, para poder acceder a la educación
y/o trabajo, así como adquirir una mayor autonomía en el ejercicio de las actividades
básicas de la vida diaria.
2. A
través del Programa Etxean:
Promovido por el Departamento de Política Social, está compuesto por ayudas para
favorecer la permanencia en el domicilio habitual de las personas con discapacidad o en
situación de dependencia, para lo que es preciso garantizar que cuenten con los medios
necesarios para cubrir sus necesidades de atención, tanto básicas como de autonomía
personal o de vida independiente. Entre ellas, destaca la concesión de ayudas económicas
para la contratación de la asistencia personal que sea necesaria para facilitar su existencia
y su inclusión en la comunidad.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
1. A
través de la Ley39/2006:
a) Estar empadronado/a y residir en el Territorio Histórico de Gipuzkoa. Estar empadronado/a
y residir en el Territorio Histórico de Gipuzkoa.
b) Haber sido valorado/a en alguno de los grados que, según el calendario de implantación
de la Ley 39/2006, otorgan al derecho efectivo a los servicios y prestaciones de la Ley.
c) Que se determine la idoneidad de esta prestación mediante el correspondiente informe
emitido por los Servicios Sociales de Base.
d) Tener más de tres años.
2. A
través del Programa Extean:
a) Ser persona mayor de 18 años.
b) Renunciar a utilizar recursos residenciales por optar a vivir de forma individual o formar
su propia unidad familiar.
c) Estar empadronada el en Territorio Histórico de Guipúzcoa con una antigüedad mínima
de 1 año.
d) Haber sido valorada como persona en situación de dependencia o como persona con
discapacidad con una necesidad de atención de tercera persona (ATP) igual o superior a 15
puntos.
e) Haber solicitado la prestación económica de asistencia personal (PEAP) o si no fuera
posible, la prestación de cuidados en el entorno familiar (PECE), en los casos de que
exista derecho a percibirlas.
f ) Disponer de una vivienda adecuada.
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g) Disponer de una infraestructura suficiente de apoyo personal.
h) P
resentar un proyecto de vida independiente que se considere viable.
i) Informe social de idoneidad emitido por los servicios sociales del municipio.
j) Acreditar contrato de trabajo y alta en la seguridad social de quienes realicen la asistencia
personal, durante todo el tiempo de permanencia en el programa.
Requisitos a cumplir
por el AP
1. A
través de la Ley39/2006:
a) Tener más de 18 años y residir legalmente en el territorio estatal.
b) No tener relación familiar con la persona beneficiaria y ser persona idónea para prestar los
servicios derivados de la asistencia personal. Se entenderá que no existe relación familiar
a partir del cuarto grado de parentesco por consanguinidad, afinidad o adopción.
c) Acreditar que se ajusta a la normativa vigente sobre afiliación, alta y cotización a la
Seguridad Social.
d) Acreditar la existencia de un contrato para la prestación de los servicios, bien a través de
una empresa bien directamente con la persona beneficiaria o, persona o entidad que la
represente.
Esta acreditación se realizará mediante la presentación de los documentos justificativos
soporte (facturas, nóminas, contrato, etc.).
2. A
través del Programa Extean:
No se indican.
Órganos competentes
1. A través de la Ley39/2006:
La gestión de la prestación es competencia exclusiva del Departamento de Política Social
de la Diputación Foral de Guipúzcoa. La Sección de Prestaciones Económicas de Dependencia tiene encomendada la gestión de las prestaciones económicas de dependencia.
Las principales funciones de la Sección son:
–R
ecepción de solicitudes a través de una aplicación informática en línea.
– Tramitación: revisión de documentación, propuesta de concesión económica o denegación a la vista de la petición, actualizaciones/modificaciones de las solicitudes.
– Asesoramiento al ciudadano y a los trabajadores de los servicios sociales de base: información
sobre la prestación, trámites necesarios, derivación al Ayuntamiento, justificación de gastos.
–R
evisión de oficio del cumplimiento de los requisitos.
Los servicios sociales de base tienen competencias en:
– L a tramitación de solicitudes.
– E l seguimiento de las prestaciones económicas concedidas.
– La derivación de las solicitudes a la Sección de Prestaciones Económicas de Dependencia
de la Diputación Foral.
2. A través del Programa Extean:
La gestión de la prestación es competencia del Departamento de Política Social de la
Diputación Foral de Guipúzcoa
Los servicios sociales de base tienen competencias en:
– L a tramitación de solicitudes.
– E l seguimiento de las ayudas concedidas.
– La derivación de las solicitudes a la Servicio de Atención a la Dependencia y a la Discapacidad
de la Diputación Foral.
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Procedimiento
1. A través de la Ley39/2006:
Solicitud. La solicitud se presentará ante los Servicios Sociales del Ayuntamiento de residencia
de la persona en situación de dependencia. Entre la documentación a aportar destaca:
– Contrato suscrito por la persona en situación de dependencia con la persona que va a
prestar la asistencia personal o empresa prestadora de los servicios.
– Documento acreditativo del alta en la Seguridad Social de la persona que va a prestar la
asistencia personal.
– Facturas o documento acreditativo del pago.
La solicitud debidamente cumplimentada, junto con la documentación necesaria que
acredite los requisitos específicos para el acceso a las distintas prestaciones, se remitirán al
Departamento de Política Social de la Diputación Foral de Guipúzcoa.
Valoración. Instruido el expediente y previo estudio y dictamen por parte de los servicios
técnicos del Departamento de Política Social, el/la Director/a General competente dictará
la oportuna resolución concediendo o denegando la prestación solicitada.
Comunicación resolución. El plazo máximo de resolución será de 3 meses desde la presentación de la solicitud.
2. A través del Programa Extean:
El mismo que el previsto para el acceso a través de la Ley 39/2006. En este caso, el órgano
encargado de la tramitación dentro del Departamento de Política Social es el Servicio de
Atención a la Dependencia y a la Discapacidad. Se amplía el plazo máximo de resolución a
6 meses desde la presentación de la solicitud.
Incompatibilidad con
otras prestaciones
1. A través de la Ley39/2006:
1. Es incompatible con el resto de prestaciones económicas.
2. Es compatible con la inclusión de la persona beneficiaria en las listas de espera
correspondientes de cualquier servicio social público o concertado, incluida la atención
residencial.
3. Cuando la prestación económica se complementen con servicios sociales públicos o
concertados el régimen de compatibilidad/incompatibilidad será el siguiente:
124
Servicios
Prestación Económica
Atención Residencial Permanente
Incompatible
Servicio Intensivo a Domicilio regulado en
el Decreto Foral 58/1989, de 5 de diciembre
Incompatible
Centro Atención Diurna
Compatible
Atención ocupacional
Compatible
Estancias temporales
Compatible temporalmente
Teleasistencia
Compatible
Centro sociosanitario, psiquiátrico o similares
Compatible temporalmente
© PREDIF
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Cuando la prestación se compatibilice con el Servicio de Centro de Atención Diurna
(CAD), con el Servicio de Atención Ocupacional, con el Servicio de Ayuda a Domicilio
(SAD) o con las estancias temporales, ingresos en centros sociosanitarios, psiquiátricos o
similares, se suspenderá la prestación o la cuantía de la prestación económica sufrirá la
siguiente reducción:
– SAD: 20 % deducción.
– CAD o Atención ocupacional: 50 % deducción.
– CAD o Atención ocupacional + SAD: 60 % deducción.
– Estancias temporales, ingresos en centros sociosanitarios, psiquiátricos o similares:
Suspensión temporal en caso de más de 2 meses de estancia continuada.
2. A través del Programa Extean:
Las ayudas económicas para favorecer la vida independiente son incompatibles con la
utilización de cualquier servicio residencial o la prestación económica vinculada a dicho
servicio de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, excepto el servicio de estancias temporales,
previamente autorizado por el Departamento de Política Social.
Estas prestaciones son compatibles con el resto de las reguladas por la Ley 39/2006, de 14
de diciembre.
Determinación de la
prestación
1. A través de la Ley 39/2006:
La cuantía de la prestación se determinará en función de los rendimientos declarados o
comprobados en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas tanto por parte de la
persona solicitante como del resto de los miembros de la unidad convivencial. Así se podrá
percibir el 100 % o reducir un 10 %, 20 % o 30 % conforme a la siguiente tabla:
Rendimientos
de la persona beneficiaria
Porcentaje de
la cuantía máxima
Superior al 400 % SMI
% 70 / 70 %
De 300,01 % a 400 % SMI
% 80 / 80 %
De 250,01 % a 300 % SMI
% 90 / 90 %
250 % SMI o inferior
% 100 / 100 %
2. A través del Programa Extean:
Se aplica el mismo baremo de capacidad económica recogido en el acuerdo del Consejo
de Diputados regulador de las prestaciones económicas previstas en la Ley 39/2006, de
modo que, la cuantía se determinará siguiendo lo previsto para el acceso a la prestación a
través de la Ley 39/2006.
El importe máximo de la ayuda no superará el precio máximo establecido para un servicio
de atención residencial para personas con necesidades similares a las de la persona
solicitante.
Esta ayuda es complementaria a cualquier otra ayuda concedida por cualquier Administración
Pública para la misma finalidad (especialmente los complementos de gran invalidez, de
asignación económica por hijo/a a cargo mayor de 18 años con discapacidad igual o
superior al 75 %, necesidad de tercera persona de pensión de invalidez no contributiva
o subsidio por ayuda de tercera persona LISMI).
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B L O Q U E V. N O R M AT I VA
Deducciones de la
cuantía a percibir
1. A través de la Ley 39/2006:
Se practicarán las deducciones previstas en el régimen de compatibilidad/incompatibilidad:
Servicio de Ayuda a Domicilio (20 % deducción) / Centro de Atención Diurna o Atención
Ocupacional: (50 % deducción) / Centro de Atención Diurna o Atención Ocupacional más
Servicio de Ayuda a Domicilio (60 % deducción).
Además, se deducirá del importe resultante si se percibe cualquier otra prestación de
análoga naturaleza de carácter público:
1. Complemento de gran invalidez de la pensión de incapacidad permanente absoluta.
2. Complemento de la asignación económica por hijo/a a cargo mayor de 18 años con un
grado de minusvalía igual o superior al 75 %.
3. Complemento por necesidad de tercera persona de pensión de invalidez no contributiva.
4. Subsidio de ayuda de tercera personas de la Ley de Integración Social de los Minusválidos.
2. A través del Programa Etxean:
Minoración de todas las ayudas públicas que el solicitante reciba para la misma o similar
finalidad.
Abono de la
prestación
1. A través de la Ley39/2006:
El abono se realizará mensualmente, a mes vencido en la cuenta de abono designada en
la solicitud por la persona en situación de dependencia. Excepcionalmente podrá pagarse
a persona distinta de la persona perceptora:
– Menores de edad: padres o tutores legales.
– Personas con incapacidad judicial: tutor/a.
Dentro del primer trimestre de cada año se deberá presentar una declaración de que las
condiciones que originaron el derecho a la prestación se mantienen, aportando los
documentos necesarios y la justificación del gasto real realizado en el año inmediatamente
anterior, que nunca podrá ser inferior a la cuantía de la prestación recibida.
2. A través del Programa Extean:
Se devengará por meses naturales enteros con efectos desde el primer día del mes siguiente
a la presentación de la solicitud ante los servicios sociales municipales, siempre y cuando a
esa fecha la persona solicitante reúna todos los requisitos exigidos para la concesión de
esta ayuda, incluida la contratación y el alta en la seguridad social de la persona que presta
la asistencia personal. En caso contrario, la concesión de la ayuda surtirá efectos económicos
a partir del primer día del mes siguiente a haber acreditado el cumplimiento de los citados
requisitos.
La tramitación del expediente de pago se realizará siempre previa remisión al Departamento
de Política Social de la correspondiente justificación.
Para la justificación de la ayuda concedida, la persona beneficiaria deberá presentar la
documentación acreditativa del hecho que motivó su otorgamiento y de los gastos
ocasionados, y en todo caso, como mínimo, lo siguiente:
a) Documentación acreditativa de la ejecución del objeto de la subvención según la solicitud
presentada en su día.
b) Justificantes de gasto:
– Como norma general, facturas de los gastos originados con motivo de la realización del
objeto de la subvención por una cuantía equivalente al importe total del presupuesto de
gastos presentado. Se aceptarán sólo facturas originales o, en su defecto, fotocopia
compulsada por el Departamento de Política Social de la Diputación Foral de Guipúzcoa.
– Declaración responsable con mención expresa de ayudas recibidas de otras instituciones
tanto públicas como privadas. En caso de no haberse recibido ayuda alguna diferente a
la del Departamento de Política Social de la Diputación Foral de Guipúzcoa, se manifestará
expresamente tal circunstancia.
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Órgano encargado del
seguimiento y control
del recurso
Los servicios sociales de base serán los encargados del seguimiento de la prestación.
Observaciones
El Programa Etxean se financia con cargo a los créditos consignados para dichas finalidades
en los presupuestos generales del Territorio Histórico de Guipúzcoa.
VIZCAYA
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre , de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia
Normativa
•D
ecreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 162/2009 de 1 de diciembre, por el que
se regula el procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia.
•D
ecreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 103/2013, de 23 de julio por el que se
regula la prestación económica de asistencia personal.
•D
ecreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 179/2013, de 10 de diciembre, por el que se
determinan en el Territorio Histórico de Bizkaia las cuantías máximas de las prestaciones
económicas para cuidados en el entorno familiar, de asistencia personal y vinculada al
servicio foral residencial.
•D
ecreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 44/2015, de 17 de marzo, por el que se
modifica el Decreto Foral 103/2013, de 23 de julio por el que se regula la prestación
económica de asistencia personal.
Objeto
Contribuir a la cobertura de los gastos derivados de la contratación de una asistencia
personal, durante un número mínimo de horas semanales según grado de dependencia,
que facilite a la persona beneficiaria el acceso a la educación, al trabajo, o a una vida más
autónoma en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria.
El número mínimo de horas semanales que se deberá contratar a una persona en calidad de
asistente personal dependerá del grado de dependencia, siendo de 5 horas semanales para
los grados III, 4 horas/semanales para los grados II y 3 horas semanales para los grados I.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
a) Ser persona mayor de 16 años emancipada legalmente, o ser mayor de 18 y menor de 65 años.
A los efectos de obtener la condición de persona beneficiaria, será necesario probar la
emancipación mediante inscripción de la misma en el Registro Civil.
Quienes, al cumplir 65 años, fueran personas beneficiarias de la prestación de asistencia
personal, continuarán siéndolo, sin límite de edad.
b) Tener reconocida la condición de persona dependiente en grado III, grado II, grado I con
40 a 49 puntos; o en grado I con 25 a 39 puntos valorada con un grado de discapacidad,
igual o superior, al 33 %.
A partir del 1 de julio de 2015, serán personas beneficiarias de la prestación económica de
asistencia personal, las personas dependientes en Grado I con 25 a 39 puntos, sin
necesidad de tener la valoración de discapacidad igual o superior al 33 %.
c) Tener capacidad para determinar los servicios que requiere, ejercer su control e impartir
personalmente instrucciones a la persona asistente personal de cómo llevarlos a cabo.
d) Tener prescrito en el PIA esta prestación.
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e) Aportar un Plan Individual de Vida Independiente, que deberá tener como contenido
mínimo:
– Descripción de la situación de convivencia.
– Actividades ocupacionales o laborales que realiza la persona.
– Actividades de participación comunitaria que realiza la persona.
– Estimación del número de horas de atención que requiere para cubrir sus
necesidades.
– Organización del conjunto de los cuidados.
– Necesidades de atención, detallando las funciones de la persona asistente personal:
A. TAREAS PERSONALES, serán todas aquellas que están relacionadas directamente
con la persona, tales como:
– Aseo
– Vestido
– Ayuda en la alimentación
– Transferencias en cama.
– Movilizaciones.
– Ayuda en las necesidades fisiológicas.
B. ACOMPAÑAMIENTO Y ASISTENCIA
– E n casa
– E n el trabajo
– E n la calle
– E n los viajes
– E n las actividades de ocio
– E n el tiempo de vacaciones
–C
onsultas médicas
– E stancias en hospital.
– Paseos.
C. CONDUCCION
– Desplazamientos médicos
– Visitas familiares
– Actividades de ocio
El importe de la prestación de asistencia personal destinado a las funciones recogidas en la
letra A, no pueden representar el 75 % o más de las horas de asistencia personal contratadas,
lo que se acreditará mediante declaración responsable de la persona beneficiaria.
Se entenderán expresamente excluidas la realización directa de las siguientes actividades:
A. Relacionadas con la alimentación.
– Preparación de comidas.
– Compra de alimentos
B. Relacionadas con el vestido:
– Lavado y colgado de ropa en el domicilio
– Repaso de ropa
– Ordenación de ropa
– Planchado de ropa en el domicilio
– Compra de ropa
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C. Relacionadas con el mantenimiento de la vivienda:
– Limpieza y mantenimiento de la vivienda (polvo, suelos, baño…)
– Hacer la cama y cambio de ropa de cama.
– Limpieza armarios exteriores e interiores, limpieza de cocina…
f ) Presentar un contrato con una empresa prestadora de servicios de asistencia personal o
directamente con una persona asistente personal. El contrato será exclusivamente de
asistencia personal, y deberán quedar expresamente identificadas:
• Las funciones de la persona asistente personal conforme a la distribución establecida
en la letra e).
• Las horas mensuales por las que ha sido contratado.
• El salario mensual y anual.
Requisitos a cumplir
por el AP
a) S er mayor de 18 años.
b) R
esidir legalmente en el Estado español.
c) Cumplir con las obligaciones establecidas en materia de Seguridad Social para las personas
cuidadoras profesionales.
d) Ser persona idónea para prestar los servicios derivados de la asistencia personal, lo que se
acreditará mediante declaración responsable de la persona dependiente, conforme a
modelo del Anexo II del Decreto Foral 44/2015.
e) No ser cónyuge o pareja de hecho, conforme a lo dispuesto en la Ley 2/2003, de 7 de mayo,
pariente por consanguinidad, afinidad o adopción, hasta el tercer grado de parentesco;
ser la persona que realiza el acogimiento, ni tutor/a legal de la persona dependiente.
f ) A efectos de la concesión de la prestación económica, si el contrato se realiza con una
entidad prestadora de servicios de asistencia personal, ésta deberá estar inscrita en el
Registro Foral de Servicios Sociales del Territorio Histórico de Bizkaia.
Órganos
competentes
La Sección de Valoración y Orientación de la Dependencia del Departamento de Acción
Social de la Diputación Foral de Bizkaia será la encargada de garantizar.
Procedimiento
Solicitud. La solicitud inicial se presentará siempre en los Servicios Sociales de Base del
municipio en el que se encuentre empadronada la persona solicitante. El personal técnico
en Trabajo Social del Servicio Social de Base, a la vista de la solicitud recibida y vistas las
circunstancias del caso, emitirá, en los casos en que considere oportuno, un informe social.
Valoración. Recibido el expediente en el Departamento de Acción Social, los equipos de
valoración se pondrán en contacto telefónicamente para concertar el día y la hora en la que
acudirán al domicilio de la persona solicitante a realizar la valoración. Los equipos de
valoración competentes compuestos por profesionales médicos, psicólogos/as y trabajadores/
as sociales, acudirán al domicilio de la persona que ha solicitado la valoración en la fecha y
hora indicadas para realizar una evaluación de la situación de dependencia.
Dichos profesionales efectuarán los reconocimientos, entrevistas y demás pruebas que
consideren necesarias y sean pertinentes para evaluar cómo se desenvuelve la persona en
la realización de las actividades de la vida diaria.
Durante la visita domiciliaria se realizará, asimismo, una recogida de información necesaria
para la planificación de los servicios y prestaciones que puedan ser más adecuados a la
situación de la persona valorada.
Especial relevancia tiene la valoración del entorno en el que vive la persona para poder
realizar esta orientación de servicios y prestaciones.
Tras ello, se elevará la correspondiente propuesta de resolución al diputado/a foral de Acción
Social una vez emitido el informe de los equipos de valoración, el dictamen de la Comisión
Técnica de Valoración de Personas Dependientes, cuando sea procedente (supuestos de
declaración de persona sin grado reconocible, y todos aquellos supuestos de especial
complejidad técnica) y, realizado, en su caso, el oportuno trámite de audiencia.
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Comunicación resolución del grado de dependencia. Vista la propuesta de resolución, el/
la diputado/a foral de Acción Social dictará Orden Foral resolutoria del procedimiento, y se
notificará la misma, con indicación de los recursos procedentes, en el plazo máximo de 2
meses a contar desde la recepción de la solicitud en el Departamento de Acción Social de la
Diputación Foral de Bizkaia.
La resolución también deberá ser notificada al Servicio Social de Base correspondiente al
lugar de empadronamiento.
Elaboración del PIA.
Los servicios sociales especializados con el concurso de los Servicios Sociales de Base,
establecerán un PIA en el que se determinarán las modalidades de intervención más
adecuadas a sus necesidades de entre los servicios y prestaciones económicas previstos en
la resolución para su grado, con la participación, previa consulta y, en su caso, elección entre
las alternativas propuestas por parte de la persona beneficiaria y, en su caso, de su familia o
entidades tutelares que le represente.
Si el interesado lo indicara expresamente en el momento de la formalización del PIA, la
solicitud del servicio o prestación a que tenga derecho se tendrá por efectuada, una vez
ratificada por el Servicio de Valoración y Orientación de la Dependencia.
Comunicación de la asignación de la prestación.
Emitida Orden Foral de aprobación del PIA en la que se prescriba como modalidad de intervención
más idónea la prestación económica de asistencia personal, se asignará a cada expediente una
persona coordinadora del caso y se le requerirá para que en el plazo de 15 días aporte:
• Plan Individual de Vida Independiente.
• Contrato de asistencia personal.
• En su caso, certificado de alta en la Seguridad Social, de la persona asistente personal.
• Declaración responsable y autorizaciones de los Anexos II y III del Decreto Foral 44/2015.
Verificado el cumplimiento de todos los requisitos e instruido el expediente el/la diputado/a
foral de Acción Social dictará la oportuna Orden Foral, concediendo o denegando la prestación
solicitada, y efectuándose la notificación en los términos señalados por la Ley 30/1992.
El plazo máximo para resolver será de 6 meses, a contar desde la fecha en que la solicitud de
valoración de la dependencia, solicitud de revisión de la valoración de la dependencia,
solicitud de revisión del Programa Individual de Atención, solicitud de prestación de asistencia
personal o cualquier otro supuesto que conlleve la apertura de un expediente de prestación
de asistente personal, haya tenido entrada en el registro de la Diputación Foral de Bizkaia.
Incompatibilidad
con otras
prestaciones
Tendrán la consideración de servicios compatibles con la prestación económica de asistencia
personal, los siguientes:
1. El servicio de Teleasistencia.
2. El Servicio de Atención Diurna, Centro de Día privado y recursos similares del ámbito
sanitario-privado y de la red de Osakidetza, así como aquellos en que se desarrollan
actividades de ocio o tiempo libre.
3. El Servicio de Ayuda a domicilio.
4. El Servicio de Atención Diurna, Centro de Día público o Centro Ocupacional.
5. El Servicio de Atención Residencial en horario igual o inferior a 16 horas.
6. El Servicio de Atención Residencial en horario igual o inferior a 16 horas con Atención
Diurna, o Centro Ocupacional.
7. El ingreso en unidades residenciales socio-sanitarias de la red foral o centros sanitarios,
cuando la estancia no supere los 30 días naturales al año.
8. Los centros de promoción de la autonomía personal, integrados dentro de la red pública
foral de titularidad pública, convenidos, contratados o concertados con la Diputación
Foral de Bizkaia.
9. En los supuestos de estancias residenciales con carácter temporal se compatibilizaran con
la prestación de asistente personal, cuando la estancia residencial no supere los 30 días
naturales por año.
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Determinación de la
prestación
1. A la cuantía máxima vigente para cada ejercicio, se le aplicará un coeficiente reductor,
atendiendo a la capacidad económica de la persona beneficiaria, de acuerdo con lo
dispuesto en el siguiente cuadro:
Nivel de ingresos anuales
Coeficiente reductor
Hasta 20.000,00 €
0%
De 20.000,01 a 39.999,99 €
10 %
De 40.000,00 a 59.999,99 €
20 %
De 60.000,00 euros en adelante
25 %
El coeficiente reductor podrá ser modificado anualmente, en cada ejercicio económico para
adecuarlo a las nuevas circunstancias económicas y sociales.
2. A la cantidad resultante por aplicación de lo dispuesto en el apartado anterior, se aplicará
el coeficiente reductor que corresponda, según la persona beneficiaria sea a la vez usuaria
de los siguientes servicios:
• Servicio de Atención Diurna, Centro de día público o Centro Ocupacional, se aplicara
un coeficiente reductor del 25 %.
• Servicio de Atención Residencial en horario igual o inferior a 16 horas, se aplicara un
coeficiente reductor del 25 %.
• Servicio de Atención Residencial en horario igual o inferior a 16 horas con Atención
Diurna, o Centro Ocupacional, se aplicará un coeficiente reductor del 50 %.
3. De la cuantía de la prestación económica resultante tras la aplicación, en su caso, de los
coeficientes reductores de los apartados anteriores, se deducirán las recogidas en el
siguiente apartado., así como cualquier otra de análoga naturaleza.
4. La cuantía que proceda reconocer a la persona beneficiaria por aplicación de las reglas
anteriores, en ningún caso será inferior al 25 por 100 de la cuantía máxima correspondiente
a su grado y puntos de dependencia, establecida anualmente.
Deducciones de la
cuantía a percibir
• E l complemento de gran invalidez regulado en el artículo del Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto.
• E l complemento de asignación económica por hijo a cargo mayor de 18 años con un grado
de discapacidad igual o superior al 75 % (artículo 182 bis 2.c del Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio).
• E l complemento por necesidad de tercera persona de la pensión de invalidez no contributiva
(artículo 145 -6 del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio).
• E l subsidio de ayuda a tercera persona LISMI (artículo 8.3 del Real Decreto Legislativo
1/2013, de 29 de noviembre).
Abono de la
prestación
El pago será mensual abonándose 12 mensualidades.
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
El Departamento de Acción Social de la Diputación Bizkaia, en cualquier momento podrá
comprobar si se siguen reuniendo los requisitos y cumpliendo las exigencias establecidas para
el reconocimiento de esta prestación. Con carácter general se realizará un seguimiento anual.
Observaciones
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B L O Q U E V. N O R M AT I VA
5.3.4.15. Principado de Asturias
PRINCIPADO DE ASTURIAS
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia.
Normativa
•D
ecreto 68/2007, de 14 de junio, por el que se regula el procedimiento para el reconocimiento
de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema para la
Autonomía y Atención a la Dependencia.
•R
esolución de 28 de junio 2013, por la que se regulan las prestaciones del Sistema para la
Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD), y la determinación de la capacidad
económica de las personas beneficiarias.
•R
esolución de 23 de marzo de 2012, de la Consejería de Bienestar Social e Igualdad, por la
que se regulan los órganos de valoración a que se refiere la Ley 39/2006, de 14 de diciembre,
de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en situación de
dependencia.
Objeto
Contribuir a la cobertura de los gastos derivados de la contratación de un asistente personal,
que facilite el acceso a la educación, al trabajo, así como la participación en asociaciones y
posibilite una mayor autonomía en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria de
las personas dependientes.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
No se regulan requisitos específicos en la Resolución de 28 de junio 2013.
Por su parte, el Decreto 68/2007 establece los siguientes requisitos generales:
a) Encontrarse en situación de dependencia en alguno de los grados establecidos en la Ley
39/2006, de 14 de diciembre.
b) Para las personas menores de tres años, estar acreditados en situación de dependencia
conforme a lo dispuesto en la disposición adicional decimotercera de la Ley 39/2006, y
disposiciones dictadas para su desarrollo.
c) Residir en territorio español y haberlo hecho durante cinco años de los cuales dos deberán
ser inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de la solicitud. Para los menores
de cinco años el periodo de residencia se exigirá a quien ejerza su guarda y custodia.
Además de los requisitos anteriores, las personas solicitantes deberán tener su residencia en
cualquier concejo de la Comunidad Autónoma Principado de Asturias a la fecha de presentación
de la solicitud.
Requisitos a cumplir
por el AP
La contratación de la asistencia personal podrá realizarse mediante un contrato con empresa
privada debidamente acreditada, o directamente a través de contrato con el asistente
personal. En este último supuesto, el asistente personal deberá reunir los siguientes requisitos:
a) Mayoría de edad para trabajar.
b) Residencia legal en España.
c) No ser el cónyuge o pareja de hecho de la persona dependiente, ni tener con él una
relación de consanguinidad, afinidad o adopción.
d) Estar dado de alta en régimen especial de autónomos de la Seguridad Social.
e) Reunir las condiciones de formación específicas para el desempeño de su trabajo.
Órganos
competentes
Corresponde a los Centros de Servicios Sociales y a las Unidades de Trabajo Social del
Concejo de residencia de las personas solicitantes, la información, la recepción de solicitudes
y traslado de las mismas al órgano de valoración, así como la colaboración, en su caso, en la
realización del PIA.
Por otro lado, corresponde a la Consejería de Bienestar Social y Vivienda la valoración de la
situación de dependencia, a través del Servicio de Atención a la Dependencia, así como
la prescripción de servicios y prestaciones y la gestión de las prestaciones económicas
establecidas en la Ley 39/2006.
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Procedimiento
Solicitud. Se presentará en el registro de los servicios sociales generales correspondientes
al Concejo donde se encuentre la residencia de la persona interesada, junto con la
documentación obligatoria. Una vez comprobado el cumplimiento de todos los requisitos
trasladarán la solicitud al Equipo de Servicios Sociales Territorial de Área correspondiente de
la Consejería de Bienestar Social y Vivienda en el plazo de diez días.
Valoración. El Equipo de Servicios Sociales Territorial notificará a la persona solicitante el
día y hora en que los profesionales del órgano de valoración acudirán al lugar de residencia
de ésta, para efectuar los reconocimientos o pruebas pertinentes y aplicar el baremo de
dependencia.
El órgano de valoración de la dependencia emitirá dictamen sobre el grado y nivel de
dependencia.
El dictamen será enviado a la Sección de Prestaciones de la Consejería de Bienestar Social y
Vivienda, quien tramitará la resolución en la que se reconoce el grado y nivel de dependencia
de la persona solicitante.
Comunicación resolución del grado de dependencia. El/la titular de la Consejería de
Bienestar Social y Vivienda, dictará la correspondiente resolución sobre el grado de
dependencia y servicios o prestaciones que le pudieran corresponder.
Dicha resolución deberá dictarse y notificarse a la persona solicitante o a sus representantes
en el plazo máximo de cuatro meses, a partir de la fecha de entrada de la solicitud en el
registro de los servicios sociales generales del concejo en el que resida la persona
solicitante.
Programa Individual de Atención. Tras obtener la resolución, se iniciará de oficio el
procedimiento para la aprobación del PIA, cuya primera fase es la determinación de la
capacidad económica. Para ello, se accederá a las bases de datos necesarias, previa autorización
aportada por la persona dependiente en el momento de cursar su solicitud.
El Servicio de Prestaciones informará al Equipo Territorial de la cuantía económica que
corresponde en la prestación económica para asistente personal.
El PIA se determinará por los/as trabajadores/as sociales de los Equipos Territoriales, con
el visto bueno del coordinador/a del Equipo. En su elaboración se dará participación y, en
su caso, la posibilidad de elección, entre las alternativas propuestas, a la persona
beneficiaria o a su representante y, en su caso, a su familia o entidades tutelares que le
represente.
Comunicación de la asignación de la prestación. Elaborado el PIA se dictará resolución
por quien ostente la titularidad de la Consejería de Bienestar y Vivienda aprobando el mismo
y se notificará a la persona solicitante o a sus representantes. Su aprobación se comunicará,
para su seguimiento, a los servicios sociales generales competentes.
Incompatibilidad
con otras
prestaciones
Las prestaciones económicas son incompatibles entre sí, y con los servicios incluidos en el
catálogo, salvo con los siguientes:
a) S ervicios de prevención de las situaciones de dependencia.
b) S ervicios de promoción de la autonomía personal.
c) Servicio de teleasistencia.
d) Servicio de atención residencial temporal, por descanso de la persona cuidadora o del
centro prestador del servicio principal, por un período máximo de 30 días al año en centro
público o privado concertado o en su caso.
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Determinación de la
prestación
La cuantía mensual de la prestación económica no podrá en ningún caso, ser superior a
la aportación del beneficiario por el coste del servicio que recibe, y será del 100 % de la
cantidad máxima establecida en el Real Decreto que fije las cuantía anuales, cuando
la capacidad económica de la persona beneficiaria sea igual o inferior al IPREM mensual.
Cuando la capacidad económica de la persona dependiente sea superior al IPREM mensual,
la cuantía mensual de la prestación económica se establecerá en función del coste del
servicio y la capacidad económica (se valorará de acuerdo con la renta y el patrimonio de la
persona interesada según lo establecido en el artículo 14.7 de la Ley 39/2006),de conformidad
con lo siguiente:
CPE = IR + CM-CEB
Donde:
CPE: Cuantía de la prestación económica.
IR: Coste del servicio (tomando como referencia el precio público establecido)
CM: Cantidad para gastos personales de la persona beneficiaria para cada tipo de servicio,
referenciada, en su caso, al 19 % del IPREM mensual. La cantidad mínima para gastos
personales se incrementará en un 25 % para las personas en situación de dependencia por
razón de su discapacidad, en atención a su edad y mayores apoyos para la promoción de su
autonomía personal.
CEB: Capacidad económica de la persona beneficiaria.
Deducciones de la
cuantía a percibir
Se deducirán las prestaciones previstas en el artículo 31 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre,
siendo las siguientes:
a) E l complemento de gran invalidez.
b) El complemento de asignación económica por hijo a cargo mayor de 18 años con un
grado de minusvalía igual o superior al 75 %.
c) El complemento de necesidad de tercera persona de la pensión de invalidez no contributiva.
d) El subsidio de tercera persona.
Abono de la
prestación
El abono de las prestaciones económicas se realizará mensualmente, mediante transferencia
bancaria a la cuenta designada por la persona beneficiaria o su representante legal, de la
que ha de ser titular, y previa acreditación por parte de ésta del cumplimiento de los
requisitos según lo establecido en la presente resolución.
En caso de fallecimiento de la persona beneficiaria con anterioridad al pago de las
prestaciones devengadas, éstas podrán ser satisfechas a la persona designada como
representante de la comunidad hereditaria.
Para proceder al abono de la prestación económica de asistencia personal, será necesario
presentar:
– Original de las facturas expedidas por la empresa o entidad privada o por el propio asistente
personal, en su caso.
– Fichero de acreedores debidamente cumplimentado y sellado por la entidad bancaria,
conforme al modelo establecido.
Las personas beneficiarias de esta prestación económica deberán justificar el mantenimiento
de los requisitos establecidos para la percepción de las mismas, siempre que así lo requiera
la Consejería competente, mediante la presentación de la siguiente documentación:
originales de las facturas emitidas por los servicios prestados durante el año correspondiente
por importe igual o superior a la cuantía máxima establecida para dicha prestación.
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Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
Los servicios sociales especializados dependientes de la Comunidad Autónoma o, en su
caso, los generales dependientes de la Entidad Local correspondiente serán los responsables
del seguimiento de la correcta aplicación del PIA en su ámbito territorial y de su adecuación,
en su caso, a la situación del beneficiario.
Observaciones
5.3.4.16. Región de Murcia
MURCIA
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia
Normativa
•D
ecreto 306/2010, de 3 de diciembre, por el que se establecen la intensidad de protección
de los servicios, la cuantía de las prestaciones económicas, las condiciones de acceso y el
régimen de compatibilidad de las prestaciones del sistema para la autonomía y atención a
la dependencia en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
•D
ecreto 126/2010, de 28 de mayo, por el que se establecen los criterios para determinar la
capacidad económica de los beneficiarios y su participación en la financiación de las
prestaciones económicas y servicios del sistema de autonomía y atención a la dependencia
en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
•D
ecreto 74/2011, de 20 de mayo, por el que se regula el procedimiento para el reconocimiento
de la situación de dependencia y del derecho a los servicios y prestaciones económicas
del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en la Comunidad Autónoma
de la Región de Murcia y se establece el régimen de infracciones y sanciones.
Objeto
Destinada a contribuir a los gastos derivados de la contratación de un asistente personal
durante un número de horas, que posibiliten mayor autonomía en el ejercicio de las
actividades básicas de la vida diaria a las personas con gran dependencia, a fin de facilitarles
el acceso a la educación o al trabajo, así como a una vida más autónoma y normalizada.
Requisitos a cumplir
por el beneficiario
Los requisitos específicos para acceder a esta prestación son:
a) Tener reconocido cualquier grado de dependencia28.
b) Que la persona beneficiaria, por si misma o a través de su representante legal, tenga
capacidad para determinar los servicios que requiere, para ejercer su control e impartir
instrucciones al asistente personal de cómo llevarlos a cabo.
c) Que el PIA determine la adecuación de esta prestación.
Debe abonarse una tasa [ T-172.1 (30,60 €)] en los casos en que se solicite la dependencia
por primera vez, o bien cuando se solicite una revisión de grado de dependencia por
empeoramiento o mejoría. La tasa se devengará en el momento en que se presente la
solicitud de reconocimiento o revisión del grado de dependencia.
La solicitud se tramitará cuando se realice la autoliquidación de la tasa.
28 A pesar de que el art. 3 del Decreto 306/2010 exige haber sido valorada como gran dependiente, esta prestación es
extensible al resto de grados tras la reforma llevada a cabo por el Real Decreto-ley 20/2012.
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Están exoneradas de su pago, aquellas personas cuyas unidades familiares no superen los
ingresos mensuales reflejados a continuación:
Requisitos a cumplir
por el AP
Miembros de la familia
Ingresos mensuales
IPREM 2014
1
532,51 €
100 %
2
852,00 €
160 %
3
1.198,14 €
225 %
4
1.384,00 €
260 %
5 o más
1.597,53 €
300 %
El/la asistente personal, como trabajador que, directamente o a través de una empresa,
presta servicios a la persona beneficiaria con la finalidad establecida en los artículos
anteriores, deberá reunir los siguientes requisitos:
a) No ser cónyuge, ni persona unida por análoga relación de afectividad o pariente por
consanguinidad, afinidad o adopción, hasta el tercer grado de parentesco.
b) Ser mayor de 18 años.
c) Residir legalmente en España.
d) Prestar sus servicios mediante contrato con empresa especializada, o directamente, en
virtud de contrato laboral o de prestación de servicios con la persona beneficiaria, en el
que se incluirán las condiciones y directrices para la prestación del mismo, propuestas por
la persona beneficiaria y, en su caso, las cláusulas de confidencialidad que se establezcan.
e) Cumplir con las obligaciones relativas a su afiliación y alta establecidas en materia de
Seguridad Social cuando la relación entre la persona beneficiaria y su asistente personal
esté basada en un contrato laboral o de prestación de servicios.
f ) Reunir las condiciones de idoneidad para prestar los servicios derivados de la asistencia
personal establecidas en el PIA.
g) En el caso de que la persona encargada de la asistencia personal preste sus servicios a
través de empresa especializada, ésta habrá de reunir los requisitos adecuados en
materia de acreditación de Centros y Servicios de la Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia.
Órganos
competentes
Corresponde a la Dirección General de Pensiones, Valoración y Programas de Inclusión del
Instituto Murciano de Acción Social (IMAS) de la Consejería de Sanidad y Política Social.
Procedimiento
Solicitud. La solicitud, debidamente cumplimentada, junto con la documentación exigida
por el art. 7 del Decreto 74/2011, incluido el impreso para autoliquidación e ingreso de la
tasa T-172.1, se dirigirá a la Dirección General de Pensiones, Valoración y Programas de
Inclusión y se podrá presentar en el registro correspondiente del Instituto Murciano
de Acción Social, o en el registro correspondiente de la Consejería competente en materia
de política social, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 38.4 de la Ley de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
La Dirección General de Pensiones, Valoración y Programas de Inclusión realizará de oficio
cuantas actuaciones resulten necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación
de los datos en virtud de los cuales deba dictarse la resolución.
La instrucción del procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia
requerirá de los siguientes actos e informes preceptivos:
a) Valoración de la situación de dependencia.
b) Dictamen sobre grado y nivel de dependencia.
Valoración. La Dirección General de Pensiones, Valoración y Programas de Inclusión notificará
al interesado el día y la hora en que haya de realizarse la valoración de la situación de
dependencia. Dicha Valoración se realizará por un equipo en el que se integrará el personal
definido en la correspondiente relación de puestos de trabajo, perteneciente al área sanitaria
y, en su caso, psicosocial.
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Una vez efectuada la valoración, este equipo emitirá un dictamen técnico, que deberá contener el diagnóstico, situación, grado y nivel de dependencia, los cuidados que la persona
pueda requerir y aquellos otros extremos que se consideren relevantes.
Comunicación resolución del grado de dependencia. La Dirección General de Pensiones,
Valoración y Programas de Inclusión, basándose en el dictamen técnico, dictará resolución
expresa sobre el reconocimiento de la situación de dependencia, determinando los servicios
o prestaciones económicas que, con carácter general, corresponden a la persona solicitante.
El plazo máximo para resolver y notificar la resolución de reconocimiento de la situación de
dependencia será de seis meses, a contar desde la fecha de la recepción de la solicitud en el
registro del órgano competente para su tramitación. En el caso de menores de tres años,
será de 30 días naturales.
Estos plazos máximos para resolver podrán suspenderse o ampliarse por la Dirección General
de Pensiones, Valoración y Programas de Inclusión, de conformidad con lo establecido en el
artículo 42, apartados 5 y 6, de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común.
Elaboración del PIA. Una vez reconocida la situación de dependencia, se procederá por la
Dirección General de Pensiones, Valoración y Programas de Inclusión, al reconocimiento del
derecho a los servicios y prestaciones económicas del SAAD mediante la elaboración
del PIA. En su elaboración se tendrá en cuenta la alternativa u opción preferente elegida por
la persona beneficiaria, en su caso, por su familia o entidades tutelares que le representen.
Para la elaboración del PIA, se solicitará a los Servicios Sociales de Atención Primaria del
municipio de residencia dela persona interesada la realización de un informe social, en el
que se detalle la situación social, familiar y del entorno de la persona en situación de
dependencia y se concrete, con la participación del interesado, el servicio o prestación
económica que se considere más adecuado, de entre los que le correspondan en función de
su grado y nivel. La remisión de dicho informe junto con la documentación presentada por
el interesado, deberá evacuarse en el plazo máximo de un mes desde su petición.
La Comisión para la elaboración del PIA, teniendo en cuenta los datos obrantes en el
expediente (el dictamen técnico y el informe social, entre otros), emitirá un informe en
el que se determinarán las modalidades de intervención más adecuadas a las necesidades
de la persona en situación de dependencia, de entre los servicios y prestaciones económicas
previstos en la resolución para su grado.
Esta Comisión estará presidida por el titular de la Dirección General de Pensiones, Valoración
y Programas de Inclusión o por persona en quien delegue y de la que formarán parte:
a) Un representante del Servicio competente en materia de personas mayores.
b) Un representante del Servicio competente en materia de personas con discapacidad.
c) Dos representantes del órgano competente en materia de dependencia.
d) Un representante de la Dirección General competente en materia de pagos de las
prestaciones económicas.
El órgano instructor a la vista del expediente y del informe de la Comisión, formulará
propuesta de resolución de PIA.
Dicha propuesta deberá ser notificada a la persona interesada y, en su caso, a su familia o
entidades tutelares que le representen, cuando incluya servicios o prestaciones económicas
que difieran de la opción preferente solicitada para que, en el plazo de diez días, el beneficiario
o su familia elijan entre las alternativas propuestas.
Examinadas las alegaciones aducidas, en su caso, por las personas interesadas, el órgano
instructor (la Comisión para la elaboración del PIA) elevará su propuesta de resolución de
PIA a la Dirección General de Pensiones, Valoración y Programas de Inclusión.
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Comunicación de la asignación de la prestación. La Dirección General de Pensiones,
Valoración y Programas de Inclusión una vez examinada la propuesta de resolución de PIA,
lo aprobará, mediante resolución expresa, en la que se reconocerá el derecho a los servicios
y prestaciones económicas del SAAD, determinando aquellos que correspondan a la persona
en situación de dependencia, en función de las disponibilidades de recursos y prestaciones
de la Red de Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, e
incorporando en su caso, los servicios que ya esté disfrutando el interesado como recursos
de atención a la dependencia.
El plazo máximo para resolver y notificar la resolución de reconocimiento del derecho a
los servicios y prestaciones económicas del SAAD será de seis meses, que se computará
desde la fecha de la recepción de la solicitud en el registro del órgano competente para su
tramitación.
Este plazo podrá suspenderse o ampliarse por dicha Dirección Gral. de conformidad con lo
establecido en el artículo 42, apartados 5 y 6, de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Incompatibilidad
con otras
prestaciones
La prestación económica de asistente personal será incompatible con todos los servicios y
prestaciones económicas del SAAD, salvo con el servicio de teleasistencia. En el caso de
personas dependientes valoradas con el Grado III, que acrediten estar trabajando o realizando
estudios oficiales, podrá ser compatible con el cincuenta por ciento de la prestación económica
para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales que le corresponda.
Determinación de la
prestación
Para determinar la participación económica de los beneficiarios en el coste de las prestaciones
del SAAD, se tendrá en cuenta la naturaleza de la prestación de dependencia reconocida y
la capacidad económica del mismo (se calculará valorando la renta y el patrimonio dela
persona interesada).
Los beneficiarios del SAAD cuya capacidad económica no supere el IPREM estarán exentos
de contribuir al coste económico de las prestaciones y servicios asignados, excepto en el
supuesto de que se les preste servicio de atención residencial.
En caso de superar el IPREM, la cantidad a percibir se calculará aplicando la siguiente fórmula
matemática:
P = A (11I - R) / 10 I
Donde: P = Prestación económica que recibe el beneficiario en euros.
A= Prestación económica fijada anualmente, en euros.
R = Capacidad económica del beneficiario en euros.
I = Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM).
Se garantiza que los beneficiarios de la prestación económica de asistencia personal perciban,
en todo caso, el cuarenta por ciento de la cuantía establecida anualmente para esta prestación
económica. No obstante, cuando la contratación de una asistencia personal tenga por
finalidad facilitar al beneficiario el acceso a la educación y al trabajo, dicho porcentaje será
del cincuenta por ciento de la cuantía establecida anualmente para esta prestación
económica, salvo que se le haya reconocido algún tipo de compatibilidad con las
prestaciones económicas o servicios del catálogo, en cuyo caso, se podrá reducir hasta el
veinticinco por ciento.
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Deducciones de la
cuantía a percibir
De acuerdo con lo establecido en el artículo 31 de la Ley 39/2006, de la cuantía de las
prestaciones económicas a reconocer, se deducirá cualquier otra prestación de análoga
naturaleza o finalidad o de otros sistemas de protección pública En concreto, se deducirá el
complemento de Gran Invalidez regulado en el artículo 139.4 de la Ley de la Seguridad Social,
Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio , el
complemento de la asignación económica por hijo a cargo mayor de 18 años con un grado
de minusvalía igual o superior al 75 %, el de necesidad de tercera persona de la pensión de
invalidez no contributiva y el subsidio de ayuda a tercera persona de la Ley 13/1082, de 7
de abril, de Integración Social de los Minusválidos (LISMI)29.
Abono de la
prestación
Se abonará mensualmente.
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
Corresponde a la Dirección General de Pensiones, Valoración y Programas de Inclusión del
Instituto Murciano de Acción Social (IMAS) de la Consejería de Sanidad y Política Social.
Con carácter general, se realizará un seguimiento anual.
Observaciones
5.3.4.17. Comunidad Valenciana
COMUNIDAD VALENCIANA
Vía de acceso
Ley 39/2006, de 14 de diciembre , de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia
Normativa
•D
ecreto 18/2011, de la Comunidad Valenciana, de 25 de febrero, del Consell, por el que se
establece el procedimiento para reconocer el derecho a las prestaciones del sistema
valenciano para las personas en situación de dependencia.
•O
rden 21/2012, de 25 de octubre, de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, por la que
se regulan los requisitos y condiciones de acceso al programa de atención a las personas y
a sus familias en el marco del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en
la Comunitat Valenciana.
Objeto
Su objetivo es contribuir a la contratación de una asistencia personal, durante un número de
horas, que facilite al beneficiario el acceso a la educación y/o al trabajo, y posibilitar una
mayor autonomía en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria, siempre que
concurran los requisitos fijados en la Orden 21/2012. Incluye, igualmente, actividades de
carácter sociolaboral que favorezcan una mayor autonomía.
29 El art. 24 del Decreto 306/2010 que regula tales deducciones, garantizaba en su redacción original un importe mínimo
a percibir. En concreto, establecía que «2. No obstante lo anterior, y en tales casos, se garantiza que el beneficiario
percibirá el veinticinco por ciento del valor de la prestación económica fijada anualmente, cuando en el Programa
Individual de Atención se le reconozca el derecho a una sola prestación del Sistema.
En el caso de percibir más de una prestación económica, se garantizará el veinticinco por ciento de la de mayor cuantía,
fijada sin deducciones».
Esta garantía fue eliminada por art. 6.5 de Ley 6/2013, de 8 de julio, de Medidas en materia tributaria del sector público,
de política social y otras medidas administrativas que entró en vigor el 11 julio 2013.
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Requisitos a cumplir
por el beneficiario
a) Q
ue hayan sido valoradas en cualquiera de los grados de situación de dependencia.
b) Que tenga capacidad, por sí o a través de su representante legal o guardador de hecho,
para determinar los servicios que requiere, ejercer su control e impartir instrucciones a la
persona encargada de la asistencia personal.
c) Que participe en actividades educativas y/o sociolaborales.
d) Que el PIA prescriba la idoneidad de esta prestación.
e) Q
ue tenga cumplidos los 3 años de edad.
Requisitos a cumplir
por el AP
a) S er mayor de 18 años en la fecha de firma del contrato.
b) Residir legalmente en territorio español y, en el caso de empresa prestadora de servicios,
prestar dichos servicios en la Comunitat Valenciana.
c) Reunir las condiciones de capacidad e idoneidad para prestar la asistencia personal, que
se valorarán directamente por el usuario en base a su libertad de contratación, sin que
dicha valoración exima a la persona encargada de la asistencia personal, de la obligación
de reunir y acreditar los requisitos.
d) Prestar los servicios mediante contrato suscrito entre el beneficiario o su representante
legal y una empresa prestadora de estos servicios, o directamente mediante contrato
laboral o de prestación de servicios.
e) Acreditar el cumplimiento de sus obligaciones de afiliación, alta y cotización a la Seguridad
Social, de acuerdo con la legislación vigente en la materia.
f ) No ser cónyuge ni pariente por consanguinidad ni afinidad o adopción hasta el tercer
grado de parentesco de la persona beneficiaria, en virtud de lo dispuesto en la normativa
de contratación aplicable.
g) Estar debidamente acreditadas por la Secretaría Autonómica con competencias en materia
de dependencia, tanto las empresas como las personas físicas prestadoras de estos
servicios.
h) Acreditar la formación de atención sociosanitaria a personas en el domicilio y los demás
requisitos establecidos normativamente. A tal efecto se valorará también además de las
titulaciones, la experiencia laboral en centros y programas de atención y promoción a
personas en situación de dependencia.
Órganos
competentes
La Dirección General de Dependencia y Mayores de la Consejeria de Bienestar Social es el
órgano responsable de la resolución de los expedientes de solicitudes para el reconocimiento
de la situación de dependencia y el derecho a los servicios o prestaciones del Sistema
Valenciano de Atención a la Dependencia, así como de las solicitudes de revisión.
Por su parte, el Servicio Municipal de Atención a la Dependencia es el encargado de tramitar
la solicitud, realizar el informe de entorno, así como visitas de seguimiento, establecidas con
cierta periodicidad, en el domicilio de la persona en situación de dependencia.
Procedimiento
Solicitud. El interesado o su representante legal o guardador de hecho, deberán presentar
la solicitud, junto con la documentación complementaria exigida, preferentemente en el
Registro oficial del Ayuntamiento de la Comunidad Valenciana donde esté ubicado el Servicio
Municipal de Atención a la Dependencia, en el caso de que se haya suscrito el oportuno
Convenio, o en las Direcciones Territoriales de Bienestar Social.
Valoración. Recibida en forma la solicitud, se notificará al interesado la fecha y hora en que
haya de realizarse la valoración, que se llevará a cabo, con carácter general, en el entorno
habitual de la persona interesada. En la Comunidad Valenciana el órgano de valoración de
la dependencia es un órgano colegiado constituido por funcionarios (médicos y psicólogos)
que forma parte del Servicio de Valoración y Ordenación de la Dirección General de
Dependencia y Mayores. Los órganos de valoración realizarán la valoración teniendo en
cuenta los informes sobre la salud y entorno en el que viva el solicitante, considerando, en su
caso, las ayudas técnicas, órtesis y prótesis que le hayan sido prescritas.
Una vez efectuada la valoración y recabados todos los informes necesarios, los órganos de
valoración emitirán dictamen técnico que genere propuesta de resolución sobre el grado
dependencia, con especificación de los servicios o prestaciones que la persona pueda requerir.
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El dictamen será elevado a la Dirección General con competencias en materia de
dependencia, para emitir la resolución de reconocimiento de la situación de dependencia,
con especificación de los servicios y prestaciones que la persona pueda requerir.
Comunicación resolución del grado de dependencia. La persona titular de la Dirección
General de Dependencia y Mayores, dictará resolución expresa y por escrito sobre el
reconocimiento de la situación de dependencia. En la misma se determinará los servicios o
prestaciones que corresponden al solicitante según su grado y nivel de dependencia. Dicha
resolución se notificará al interesado y se comunicará, de manera simultánea, a los Servicios
Municipales de Atención a la Dependencia.
El plazo máximo para dictar y notificar dicha resolución es de seis meses, computándose
desde la fecha de registro de entrada de la solicitud en el registro del órgano competente
para su tramitación y resolución.
Elaboración del PIA. En base a la documentación aportada y del grado de dependencia
reconocido, será elaborada la propuesta del PIA. El resultado de dicha propuesta será
notificado al interesado junto con la resolución del grado, para que en el plazo de quince
días formule, en su caso, las alegaciones que estime pertinentes.
Comunicación de la asignación de la prestación. Tras este trámite, se emitirá la resolución
aprobando el PIA que deberá dictarse y notificarse en el plazo máximo de seis meses desde
la fecha de registro de entrada de la solicitud de reconocimiento de situación de dependencia
en el registro del órgano competente para su tramitación y resolución.
Se comunicará de manera simultánea a los correspondientes Servicios Municipales de Atención
a la Dependencia.
En definitiva, se regulan ambos procedimientos (el de reconocimiento de la situación de
dependencia y el de elaboración del PIA) no como sucesivos en el tiempo sino, en parte,
simultáneos, si bien está previsto que la resolución de aprobación del PIA sea siempre
posterior a la de reconocimiento de la situación de dependencia.
Incompatibilidad
con otras
prestaciones
La prestación económica de asistencia personal es incompatible con los demás servicios y
prestaciones, con excepción del servicio de teleasistencia.
Determinación de la
prestación
Para obtener la cuantía efectiva de esta modalidad de prestación económica se aplicarán los
siguientes coeficientes reductores para ponderar la intensidad de prestación del servicio:
Grado de dedicación mensual
a la persona dependiente
Coeficiente reductor
Completo (más de 120 horas/mes)
0%
Parcial (entre 81 y 120 horas/mes)
25 %
Mínimo (entre 41 y 80 horas/mes)
50 %
La cuantía mensual de esta prestación económica se establece en función del coste del
servicio y la capacidad económica, de conformidad con lo siguiente:
CPE = IR + CM – CEB
Donde:
CPE: cuantía de la prestación económica.
IR: coste de referencia del servicio.
CM: cantidad mínima garantizada a la persona beneficiaria para cada tipo de servicio:
33 por ciento del IPREM mensual, incrementada en todo caso hasta el 41,25 por
ciento del IPREM mensual para las personas con discapacidad.
CEB: capacidad económica de la persona beneficiaria.
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Cuando de los cálculos efectuados, y después de aplicar las deducciones correspondientes
por prestación análoga, la cuantía final de la prestación a percibir fuera inferior a 20 euros,
se fijará como importe mínimo dicha cuantía.
No obstante, la cuantía de la prestación económica será del cien por cien de la cantidad
máxima establecida en la normativa estatal, cuando la capacidad económica de la persona
beneficiaria sea igual o inferior al IPREM mensual.
En todo caso, la cuantía establecida en el contrato suscrito por la persona beneficiaria, en
concepto de contraprestación del asistente personal o para la adquisición del servicio, a
cuyo pago irá destinado el cien por cien de la prestación económica vinculada al servicio, no
podrá ser inferior a la cuantía máxima establecida para la respectiva prestación.
El art. 23 del Orden 21/2012 mantiene un nivel adicional de protección de las prestaciones,
que se financiará con fondos propios de la Generalitat. En concreto, en los casos de personas
beneficiarias de la prestación por asistente personal que sean grandes dependientes con un
grado de dedicación completa de más de 120 horas mensuales, prevé que la Generalitat
complemente hasta 1.300 euros la cuantía que les corresponda, una vez hechas las
deducciones correspondientes.
Deducciones de la
cuantía a percibir
a) El complemento de gran invalidez regulado en el artículo 139.4 de la Ley General de la
Seguridad Social, aprobada por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (en lo
sucesivo TRLGSS).
b) El complemento de la asignación económica por hijo a cargo mayor de 18 años con un
grado de discapacidad igual o superior al 75 por ciento, previsto en el artículo 182 bis 2 c
del TRLGSS.
c) El complemento por necesidad de tercera persona de la pensión de invalidez no contributiva,
previsto en el artículo 145.6 del TRLGSS.
d) El subsidio por ayuda de tercera persona, previsto en el artículo 8 y disposición transitoria
única del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley general de derechos de las personas con discapacidad y de su
inclusión social.
Abono de la
prestación
Se devengarán mensualmente y serán abonadas mediante transferencia bancaria a una
cuenta de la persona beneficiaria o de su representante legal.
Órgano encargado
del seguimiento y
control del recurso
La tarea de seguimiento se encuentra incluida en las funciones a desarrollar por el/la
trabajador/a social del Servicio Municipal de Atención a la Dependencia. El Servicio Municipal
de Atención a la Dependencia tiene la indicación de realizar visitas de seguimiento, establecidas
con cierta periodicidad, en el domicilio de la persona en situación de dependencia.
Observaciones
El CERMI Comunidad Valenciana ha interpuesto ante el Tribunal Superior de Justicia de la
Comunidad (TSJCV) un recurso contra la Orden 34/2014, de 22 de diciembre, de la Conselleria
de Bienestar Social, por la que se modifica la Orden 21/2012, de 25 de octubre, de este
mismo departamento.
La Orden recurrida regula los requisitos y condiciones de acceso al programa de atención a
las personas y a sus familias en el marco del SAAD en la Comunitat Valenciana.
Cabe destacar que el TSJCV declaro íntegramente la nulidad del Decreto 113/013 de 2 de
agosto del Consell, por el que se establece el régimen y las cuantías de los precios públicos
a percibir en el ámbito de los Servicios Sociales por vulnerar el principio de reserva de ley, el
de legalidad en materia tributaria y el de jerarquía normativa. Asimismo, este Tribunal ha
manifestado que la anulación que dictaminó del Decreto del copago a los servicios
sociales «abre jurídicamente la vía para la solicitud de devolución de los ingresos devenidos
en indebidos o, subsidiariamente, a la exigencia de responsabilidad patrimonial de la
Administración de la Generalitat».
Por su parte, el CERMI Estatalha presentado, en el registro de entrada del Defensor del
Pueblo, el escrito por el que se solicita la interposición de recurso de inconstitucionalidad
contra la Ley de Tasas de la Generalitat Valenciana.
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5.3.5. Conclusiones
1. Resulta muy difícil conocer en profundidad el régimen jurídico del asistente personal en las
distintas Comunidades Autónomas debida a la dilatada producción normativa sobre el SAAD
existente en cada una de ellas. Su atención no se regula en un único texto legal sino que aparece
dispersa en diferentes normas que abordan distintos aspectos (el procedimiento; la intensidad y
el régimen de compatibilidades; la participación económica o la prestación como servicio en lugar
de prestación económica). Esta «maraña» normativa puede producir además otro efecto perverso
como es el de disuadir al propio interesado del servicio al dificultarle conocer con claridad el
alcance y la repercusión económica de esta prestación.
2. Existen diferencias en el procedimiento de reconocimiento y asignación de la prestación, a
excepción del plazo máximo de resolución de seis meses que fue unificado por el Real DecretoLey 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del
déficit público. Así pues, en algunas Comunidades Autónomas se establecen dos procedimientos
sucesivos en el tiempo, previamente a la percepción de la prestación o servicio por parte de la
persona interesada: el primero dirigido al reconocimiento de la situación de dependencia y
determinación del grado y nivel; y el segundo, la elaboración y aprobación del PIA (la duración
reglamentaria suele ser de tres y tres meses, respectivamente). Sin embargo, en otras, se regulan
ambos procedimientos no como sucesivos en el tiempo sino, en parte, simultáneos, si bien se
prevé que la resolución de aprobación del PIA sea siempre posterior a la de reconocimiento de la
situación de dependencia.
3. Lo mismo ocurre con la entrega de la documentación complementaria por parte de la persona
solicitante, a pesar de que la Resolución de 2012 enumera una serie de documentos a aportar
junto con la solicitud, con el fin de agilizar y evitar la petición de nuevos datos una vez iniciado el
procedimiento. Así pues, mientras unas exigen su presentación (por ejemplo, el informe social o
de salud)antes del inicio de la tramitación, otras la solicitan a lo largo del proceso o, incluso, en la
fase de elaboración del PIA.
4. En algunas Comunidades Autónomas, el servicio de asistencia personal está gestionado por
entidades del movimiento asociativo (p. ej. ECOM, ASPAYM Madrid, OVI del Foro de Vida
Independiente, ASPID Lleida, Fundación Pere Mitjans o COGAMI) que tienen como finalidad
garantizar la autodeterminación y el pleno control de la persona beneficiaria en la toma de
decisiones de todos aquellos aspectos relacionados con su asistencia. Estos servicios ofrecen
información sobre vida independiente, asesoramiento, orientación, así como la contratación de
asistentes personales con el objetivo de que el servicio sea autogestionado por la propia persona.
5. Por otro lado, la redacción del art. 19 de la Ley 39/2006 ha dado lugar a una interpretación
restrictiva por parte de algunas Comunidades Autónomas que limitan la prestación del asistente
personal exclusivamente a facilitar su acceso al ámbito educativo o laboral, a diferencia de otras
que han realizado una interpretación más laxa extendiéndola a otras actividades como, por
ejemplo, el ocio.
6. Se echa en falta una regulación específica de esta figura a nivel estatal que sirva como marco de
referencia para su posterior desarrollo autonómico. Dentro del catálogo de servicios y prestaciones
del SAAD es la que cuenta con menor atención por parte del legislador y la Administración. A
modo de botón de muestra, el Real Decreto 1051/2013, de 27 de diciembre, por el que se regulan
las prestaciones del SAAD, apenas la desarrolla mientras que, por el contrario, sí determina los
requisitos de acceso a la prestación económica para cuidados en el entorno familiar. De igual
modo, existen Comunidades Autónomas con una escasa regulación sobre esta prestación, lo que
denota una falta de interés en su despliegue y desarrollo.
7. En conclusión, el desarrollo normativo de esta Ley está originando importante desigualdades
territoriales debido a los siguientes motivos:
143
© PREDIF
B L O Q U E V. N O R M AT I VA
• Mientras que algunas Comunidades Autónomas restringen el régimen de compatibilidades
de esta prestación conforme a lo previsto en el art. 25 bis de la Ley 39/2006, otras lo amplían
con cargo a su nivel adicional, permitiendo la prestación de este servicio junto con otros
como, por ejemplo, el de ayuda a domicilio, centro de día o residencial.
• El copago se regula de forma distinta en función de cada Comunidad Autónoma, a pesar de
que la Resolución de 13 de julio de 2012, de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e
Igualdad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la
Autonomía y Atención a la Dependencia para la mejora del sistema para la autonomía y
atención a la dependencia, aprueba los criterios y contenidos sobre capacidad económica
y participación del beneficiario en el coste de las prestaciones para la Autonomía y Atención
a la Dependencia.
• Existen Comunidades Autónomas que aseguran la percepción de una cuantía mínima con
independencia de la capacidad económica de la persona beneficiaria.
• Algunas garantizan un nivel adicional de protección mediante un incremento de la cuantía
máxima de esta prestación fijada con carácter general por el Estado.
• En otras además, se condiciona el importe de la prestación en función de la dedicación horaria
(jornada completa o parcial).
• Algunas limitan su acceso en función de la edad del beneficiario.
• La mayoría exigen para el reconocimiento del asistente personal su contratación previa, lo
que supone un desembolso económico importante para la persona beneficiaria antes de la
asignación de dicha prestación.
5.3.6. Propuestas
1. Todas las Comunidades Autónomas, salvo Cataluña que goza de una norma específica, debieran
realizar una labor de refundición de su normativa en materia de promoción de la autonomía
personal y atención a las personas en situación de dependencia con el fin de ofrecer una mayor
claridad del sistema que sin duda, redundará en una mayor seguridad jurídica.
2. Urge desarrollar en el seno del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la
Autonomía y Atención a la Dependencia una normativa específica que regule el contenido mínimo
común de la asistencia personal y aclare su alcance (funciones, requisitos, acceso, determinación
de la prestación económica, intensidad,…), con el fin de estimular su desarrollo por parte de las
Comunidades Autónomas, así como la demanda de posibles personas interesadas.
3. Resulta claramente insuficiente la cuantía máxima prevista para esta prestación por el Estado.
Prueba de ello es que algunas Comunidades Autónomas la han incrementado con cargo a su nivel
adicional dentro del SAAD. Por ello, es necesario aumentar el importe de esta prestación con el fin
de dignificar el trabajo del/a asistente personal mediante la adopción de un Acuerdo en el seno
del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia.
4. Pese a que la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación
de Dependencia fue aprobada en 2006, se percibe aún cierto desconocimiento sobre esta
prestación. Por ello, se deben realizar actividades de difusión de esta figura desde los órganos
autonómicos competentes en la materia con el fin de que sea conocida por los profesionales de
los servicios sociales a nivel local, el movimiento asociativo, así como posibles personas interesadas
en su contratación.
144
© PREDIF
BLOQUE VI.
FINANCIACIÓN Y RENTABILIDAD
SOCIOECONÓMICA DE LA ASISTENCIA
PERSONAL
Nuria Gómez, OVI Barcelona
Mª Jose Moya, ECOM
Fernando Sánchez Santos, ECOM
6.1. Financiación
Actualmente, la fuente de financiación de las prestaciones económicas destinadas a asistencia
personal proviene, mayoritariamente, de la Ley 39/2006, reguladas en el artículo 19 y RD 374/2010
para aquellas personas valoradas en Grado III.
La ley establece las siguientes clasificaciones en función de la situación de dependencia:
• Grado l. Dependencia moderada: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias
actividades básicas de la vida diaria, al menos una vez al día o tiene necesidades de apoyo
intermitente o limitado para su autonomía personal.
• Grado II. Dependencia severa: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades
básicas de la vida diaria dos o tres veces al día, pero no requiere el apoyo permanente de un/a
cuidador/a o tiene necesidades de apoyo extenso para su autonomía personal.
• Grado III. Gran dependencia: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades
básicas de la vida diaria varias veces al día y, por su pérdida total de autonomía física, mental,
intelectual o sensorial necesita el apoyo indispensable y continuo de otra persona o tiene
necesidades de apoyo generalizado para su autonomía personal30.
Las cantidades fijadas por la ley, establecen como importes máximos brutos (es decir, sin la
aplicación de los costes de seguridad social) para las personas valoradas en Grado III, 715,07 €/mes
y para aquellas incluidas en Grado II, 426,12 €/mes.
Si tenemos en cuenta diversos temas analizados a lo largo de este estudio, se deduce
nítidamente que las cuantías establecidas son insuficientes. Esto ocurre no sólo para llevar una vida
independiente, incluso para cubrir las necesidades vitales imprescindibles.
Otro dato a destacar es, que el número de pagos mensuales destinados a prestación de
asistencia personal es de 12 mensualidades por año, ajustados a los importes mencionados. Sin
embargo la prestación recibida, debería ser de 13 pagas y también tener en cuenta los costes
asociados a los derechos laborales (salario digno, cotizaciones, impuestos) y contingencias propias
de cualquier relación laboral, como las bajas e indemnizaciones por despido. En este sentido, la ley
exige que se contrate, pero por otro no da las cuantías necesarias para satisfacer los derechos
laborales del trabajador.
30 Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de
dependencia. CAPÍTULO III. La dependencia y su valoración. Artículo 26. Grados de dependencia.
145
© PREDIF
B L O Q U E V I . FINANCIACIÓN Y RENTABILIDAD SOCIOECONÓMICA DE LA ASISTENCIA PERSONAL
Además, si tenemos en cuenta otros temas, como es la incompatibilidad del derecho de la
persona con diversidad funcional a recibir cobertura los 365 días del año, si lo necesita, y el derecho
del trabajador a realizar vacaciones, se hace latente las dificultades existentes.
Para evitar desvirtuar la naturaleza y objetivo de esta nueva figura laboral, sería necesario
incrementar las prestaciones económicas destinadas por la Ley, teniendo en cuenta las horas de
asistencia personal reales que cada persona necesita y el coste de esas horas a precio de mercado.
El importe de la prestación para asistencia personal debería ser independiente de la capacidad
económica de la persona con diversidad funcional. Se trata de una herramienta para poner a las PDF
en el mismo punto de partida que el resto de la ciudadanía. De lo contrario, siempre estarán en una
situación de desventaja social y perpetuando un sistema que les sigue anclando en el círculo de la
dependencia.
Es necesaria la adecuada y suficiente financiación para desplegar el recurso de asistencia
personal. Se debe asumir la idea, de que la mistad de las horas necesarias para que una persona
desarrolle su Plan Personal de Vida Independiente (PPVI), no permitirá la inclusión social de las PDF,
sino que seguirá en una situación precaria y marginal, con algunas horas de asistencia que le
permitirán sólo hacer algunas cosas que antes no hacía, pero no le aproximará a la igualdad de
derechos del resto de la ciudadanía.
El desarrollo de la prestación de la AP con una escasa financiación, desvirtúa en sí misma la
génesis de la propia figura, ya que deja de ser una herramienta para el pleno desarrollo personal de
la persona, para convertirse en un recurso puntual que le da un carácter asistencial.
Cualquier implementación de la prestación o el servicio de AP, que se haga recortando el
número de horas de las que realmente necesitan las personas, por la insuficiente financiación u otros
motivos, no conseguirá los objetivos marcados.
Por lo expuesto anteriormente, no debe limitarse el número de horas de asistencia personal a
nivel individual, ya que esto perjudicar gravemente a quien más lo necesita en comparación con
otros.
Aunque se limite una financiación global para un número de usuarios, es de mayor utilidad dar
cobertura a menos personas pero de una forma integral, porque una cobertura parcial no permite
conseguir los objetivos marcados. Lo esperable, es encontrar un gran número de demandas de
pocas horas de asistencia personal y escasas demandas que soliciten muchas horas de contratación.
No existe riesgo de que se malgasten horas de asistencia personal, ya que nadie pide más
horas de las que necesita. Se ha demostrado, que con frecuencia la persona que empieza a conducir
su vida aproximándose a un ciudadano normalizado, suele necesitar a posteriori un número mayor
de horas de las solicitadas inicialmente, porque puede empezar a tener actividades normalizadas
que antes no percibía ni tan siquiera que pudiese hacer. En este sentido, y puesto que las necesidades
de las personas cambian en el trascurso de la vida (desde el empeoramiento físico, hasta la
consecución de nuevas metas y proyectos de vida más avanzados) se debería poder revisar el
número de horas que necesita una persona.
146
© PREDIF
B L O Q U E V I . FINANCIACIÓN Y RENTABILIDAD SOCIOECONÓMICA DE LA ASISTENCIA PERSONAL
6.2. Rentabilidad socioeconómica
Lo argumentado anteriormente no supone, ni mucho menos, que se espere una demanda masiva
de solicitudes de asistencia personal que no pueda asumirse económicamente. Los actuales
programas de asistencia personal han demostrado que no todos los usuarios potenciales desean el
recurso, dándose no pocos casos en los que se rechazaron ofertas del mismo, o causaron baja
voluntaria tras haberlo aceptado y probado durante un tiempo.
Salir de la situación de dependencia es posible y viable económicamente a través de la
prestación de asistencia personal. Las historias personales de los proyectos reflejan que la asistencia
personal cuando es suficiente transforma vidas. Más allá de la incuestionable rentabilidad social de
la asistencia personal, este recurso ha demostrado ser una gran inversión económica, como ilustra el
estudio del Instituto Municipal de Personas con Discapacidad «Evaluación del Impacto Social del
Servicio de Asistente Personal del Instituto Municipal de Personas con Discapacidad» (Ayuntamiento
de Barcelona. Área de Qualitat de Vida, Igualtat i Esport, 2013), en el que se concluye que por cada
euro invertido en asistencia personal se da un retorno social de entre 2.71 € y 3.20 €.
Es importante tener en cuenta estos datos para valorar el impacto transformador de los
recursos. En este sentido, el retorno social de aproximadamente 3€ por cada euro invertido en
Asistencia Personal, está poniendo en valor y contabilizando la libertad y empoderamiento que el
apoyo de la Asistencia Personal facilita a las personas con diversidad funcional frente a otros recursos
institucionalizadores mucho más caros y sin retorno social.. También está poniendo en valor y
contabilizando la libertad de las mujeres (mayormente) llamadas «cuidadoras», que con la Asistencia
Personal se ven liberadas de asumir la tarea de atender a sus familiares.
Una propuesta para conseguir un aumento de la financiación de los recursos económicos para
desplegar la asistencia personal, podría tener su procedencia en diferentes impuestos. Sobre todo
de aquellos que generan secuelas o crean dependencia (alcohol, tabaco, contaminación y tráfico),
otros ligados al excedente de riqueza (sucesiones, transmisiones patrimoniales, herencias intestadas,
juegos y apuestas), una parte del 0’7 % de IRPF para fines sociales, desgravaciones fiscales por
donaciones a una futura Agencia para la Autonomía Personal, etc.
147
© PREDIF
ANEXOS.
DESARROLLO DEL SERVICIO
DE ASISTENCIA PERSONAL
Mª Jose Moya, ECOM
Fernando Sánchez Santos, ECOM
A continuación se abordan las diferentes estructuras y procesos del desarrollo del servicio de
Asistencia personal a través de mapas de procesos o representaciones gráficas que emplearemos
para reflejar estas estructuras.
a. Circuitos de actuaciones internas del servicio
El circuito de actuaciones internas vendrá marcado por las necesidades de soporte que explicite la
PDF, en este sentido se realiza una entrevista previa donde se recogen las expectativas, la situación
actual de la persona así como esta necesidad de soporte por parte de la entidad. Una vez realizada
la persona realiza su Plan Personal de Vida Independiente (en adelante PPVI).
El PPVI es un documento que da soporte a la persona para identificar los objetivos y/o actividades que se plantea realizar a través del soporte de asistencia personal.
Una vez realizados estos pasos se le ofrece a la persona los recursos propios del servicio como
son el seguimiento y replanteamiento de los PPVI y la participación en los grupos de iguales.
PPVI: A través de les dimensiones
de calidad de vida se establece:
Entrevista previa.
– Expectativas.
– Situación actual en
relación a la calidad
de vida.
– Objetivos de vida independiente.
– Establecimiento
del proceso de
acompañamiento
hacia la vida
independiente.
– Características del soporte.
– Acciones.
– Necesidades de soporte.
– Horas necesarias AP.
Seguimiento y
replanteamiento de los
PPVI, el grupo de iguales.
A través del grupo de
iguales se incorporan
aprendizajes y
conocimientos para ir
perfilando el proyecto de
vida independiente.
– Nº de Asistentes Personales
y horarios.
El usuario/a revisa el primer
trimestre del año con el soporte del
coordinador el PPVI y siempre que
lo necesite.
La valoración de la consecución
de los objetivos del PPVI se hace
en el último trimestre del año.
Las reuniones grupales se
hacen una vez al mes.
148
© PREDIF
ANEXOS. DESARROLLO DEL SERVICIO DE ASISTENCIA PERSONAL
b. Circuito de actuaciones externas del servicio
El circuito de actuaciones externas del servicio recoge a nivel gráfico las interrelaciones que el
servicio establece con agentes externos, desde los lugares donde se deriva a la persona a contactar
con el servicio de Asistencia Personal, las familias y a las entidades e iniciativas similares con las que
se establecen sinergias y colaboraciones.
Servicio de Asistencia Personal
Centros de
atención a la
discapacidad
• Asesoramiento sobre vida independiente y
autodeterminación en función de la demanda
de la PDF.
• Información y orientación para el desarrollo
del servicio en función de la demanda de la PDF.
Servicios
sociales
Entidades de
personas con
discapacidad
• Asesoramiento para PPVI, selección y
establecimiento del contrato laboral y de
acuerdos con el AP en función de la demanda
de la PDF.
• Seguimiento a través de reuniones individuales.
con todas las partes implicadas (Usuarios/as,
AP, equipo técnico) y función de la demanda
de la PDF.
• Formación a usuarios/as, AP, equipo gestión.
• Gestión de incidencias.
Familia
Entidades
relacionadas con la
inserción laboral del
colectivo en riesgo
de exclusión social
Trabajar con otras
iniciativas similares
• Grupos para el fomento del soporte entre
iguales.
• Evaluación de resultados y mejora continúa
de la calidad del servicio.
c. Funcionamiento del servicio
Antes de que una PDF acceda al servicio de AP, es necesario realizar previamente las siguientes
actividades:
I. Determinar el protocolo de acceso de los usuarios
Cada entidad contará con unas formas y protocolos determinados para acceder a dicho servicio
que determinarán qué requisitos debe cumplir el usuario y qué documentación debe presentar.
II. R
ealizar la Acogida del usuario
Cuando una PDF está interesada en el servicio de asistencia personal se realiza una entrevista
individual donde:
– Se proporciona información y asesoramiento sobre el asistente personal y la vida independiente.
En el desarrollo de la misma, es importante hacer énfasis en la responsabilidad del usuario y
la promoción de las potencialidades personales. La persona con discapacidad puede
149
© PREDIF
ANEXOS. DESARROLLO DEL SERVICIO DE ASISTENCIA PERSONAL
necesitar soporte para hacer una reflexión sobre el concepto de vida independiente, sobre
su capacidad de tomar decisiones y determinar aspectos importantes de su vida. Se destaca
la importancia de no hablar de un único modelo de vida independiente; cada usuario/a debe
poder reflexionar sobre lo que es para él/ella.
– Se recoge información sobre el beneficiario/a: analizando cuál es la situación actual de la persona
que solicita el servicio y cuáles son sus expectativas previas en relación a este. Esto ayudará a
establecer a través del punto de partida que marca cada beneficiario, las bases de su servicio de
asistencia personal. Para ello se puede realizar un informe, basado en la situación actual, sobre
la discapacidad que presenta, su plan de vida y los soportes de los que dispone.
Algunos instrumentos que se pueden utilizar para apoyar esta tarea serían los siguientes:
– Mapa de soportes: Documento que establece las necesidades de soporte previo a la asistencia
persona que tiene la persona
– La Escala GENCAT: es un instrumento de evaluación objetiva diseñado de acuerdo con los
avances realizados sobre el modelo multidimensional de calidad de vida propuesto por
Schalock y Verdugo (2002/2003), que actualmente cuenta con gran aceptación internacional.
La Escala GENCAT fue pensada para ser utilizada como instrumento para la mejora continua de
los servicios sociales, con la intención de que los planes de atención y apoyo que éstos realizan
sean más personalizados y adecuados a las necesidades actuales y futuras de los usuarios.
(Escala GENCAT: manual de aplicación de la Escala GENCAT de Calidad de vida Bibliografía ISBN
9788439379287 I. Verdugo Alonso, Miguel Ángel, dir. II. Institut Català d’Assistència i Serveis
Socials).
– Cuestionario de expectativas previas sobre el servicio de AP y sobre el concepto de vida
independiente (para poder hacer la comparación de las valoraciones posteriores y el proceso
de asimilación de la figura de AP)
Antes de empezar el servicio, sería interesante firmar un convenio de colaboración entre la persona
usuaria y la entidad donde se especifican las condiciones del servicio y donde se detallan los aspectos
relacionados con posibles despidos de AP, derechos, deberes, temporalidad de los acuerdos, etc.
III. A
nálisis de la necesidad y concreción de la demanda
Por otro lado, es necesario conocer cuáles son los objetivos de vida independiente del usuario,
su necesidad horaria, distribución de la jornada y el perfil de sus asistentes personales.
Un instrumento que nos puede ayudar a todo ello es el Plan Personal de Vida Independiente
(PPVI), un documento que la propia persona con discapacidad elabora, aunque por su complejidad
puede necesitar asesoramiento o ayuda para ello.
El Plan Personal de Vida Independiente (PPVI) es un documento que recoge el programa de intervención de la persona usuaria del servicio. Este documento es un soporte para identificar los objetivos
y/o actividades que se plantea realizar la persona con discapacidad a través del soporte del asistente
personal. También pretende plasmar que situación previa tenía la PDF, antes de disfrutar del servicio de
AP. En el PPVI se utiliza el modelo de calidad de vida desarrollado por R. L. Schalock y M. A. Verdugo31.
31 Schalock, R. L. y Verdugo, M. A. (2002/2003). Quality of life for human service practitioners. Washington, DC: American
Association on Mental Retardation [traducido al castellano por M. A. Verdugo y C. Jenaro. Calidad de vida. Manual para
profesionales de la educación, salud y servicios sociales. Madrid: Alianza].
150
© PREDIF
ANEXOS. DESARROLLO DEL SERVICIO DE ASISTENCIA PERSONAL
Este modelo divide los aspectos de la vida de la persona en ocho dimensiones, de esta manera
la persona puede reflexionar sobre cuál es su calidad de vida actual, qué aspectos quiere mejorar y,
en nuestro caso, qué soporte de asistencia personal le hace falta para poder hacerlo.
Una vez redactados los objetivos, estos se concretan en acciones. A modo de ejemplo, un
objetivo del PPVI podría ser «mejorar mi estado físico» la siguiente pregunta es qué quiere hacer o
qué necesita para que se produzca esta mejora. Este objetivo se puede traducir en una acción como
«ir a la piscina» o «ir a la calle con la silla manual».
El siguiente paso, después de concretar las acciones, es asignar, a través de un horario hipotético
(sujeto a modificaciones) cuántas horas necesita para hacer esta acción. En la primera acción del
ejemplo anterior, la persona decidirá cuántos días irá a la piscina y qué tipos de soporte necesita (si
necesita acompañamiento para desplazarse, si necesita soporte para vestirse y/o desvestirse, si el AP
ha de ayudar a introducirlo en el agua, si necesita soporte dentro de las instalaciones, etc.). De esta
manera la persona calcula el tiempo de soporte que necesitará para hacer estas acciones.
Este proceso también es útil para orientar los horarios y para tener una referencia en las tareas
que hará el futuro asistente personal, así como la determinación del perfil más adecuado.
Hemos de tener en cuenta que los horarios de este PPVI, se van ajustando a medida que la
persona va realizando las actividades. El horario se va adecuando a la realidad del día a día y las
necesidades que van surgiendo. Estas variaciones son pactadas con el que será el asistente personal.
IV. Asesoramiento sobre las diferentes formas de cubrir el servicio
Se trata de facilitar la información respecto a las distintas formas que existen para cubrir el
servicio para que el usuario, a partir de aquí, el usuario/a decida la opción que prefiere:
– Contratación directa: en este caso el usuario contrata directamente a su asistente personal y
la entidad únicamente facilita la información sobre los requisitos y trámites que hace falta
seguir. Se explicita especialmente, lo que este modelo implica en relación a las obligaciones
y a las responsabilidades legales como «empresario».
– Servicio contratado a través de una entidad.
d. P
roceso a seguir en un servicio de Asistencia Personal
I. Selección y asignación de asistentes personales
Dentro de este servicio, el usuario/a puede proporcionar su asistente personal o puede decidir si
prefiere que se le facilite la entidad. En este último caso, hace falta que cada usuario/a indique sus preferencias respecto a las características de su asistente personal, para intentar, en la medida posible, atenderlas.
La entidad debe tener disponible una bolsa de asistentes personales. Una vez hecha una
preselección, el usuario/a y el asistente personal siempre tendrán que tener una entrevista para ver si
hay buena sintonía. El usuario/a tiene la última palabra para decidir si acepta al asistente personal
propuesto o quiere seguir buscando. Además de firmar un contrato laboral entre el asistente personal y
la entidad, se recomienda firmar un documento de acuerdo entre el asistente personal y el usuario/a.
Otro tema a destacar es la temporalidad del servicio. En este sentido, el usuario/a puede solicitar un
asistente personal para las actividades periódicas o para cubrir suplencias (vacaciones, enfermedad, etc.).
151
© PREDIF
ANEXOS. DESARROLLO DEL SERVICIO DE ASISTENCIA PERSONAL
II. Seguimiento del Plan Personalizado de Vida Independiente
La entidad, junto con el usuario/a, tendrán que hacer un seguimiento de este recurso: es decir,
garantizar el uso del asistente personal y el cumplimiento de los objetivos del PPVI. Asimismo, es
importante valorar si las horas recibidas del servicio se ajustan a las necesidades de la PDF o hace
falta una revisión de estas.
El tipo de acompañamiento que se realiza, será diferente en cada caso, dependiendo de las
necesidades y la demanda de acompañamiento que presente la persona.
Habitualmente, hay personas que por la realidad que vive, necesitan que éste acompañamiento
sea más intenso, como ocurre en los siguientes casos:
– Personas sobreprotegidas por la familia y que no han desarrollado el poder de decisión.
– Personas aisladas a nivel social con dificultades relacionales.
– Personas para las cuales suponga una primera experiencia en la participación o gestión de
un servicio.
– Nivel bajo de autonomía de partida.
– Personas sin experiencia laboral previa.
– Personas con pocas habilidades personales.
– Personas con discapacidad congénita vs. Personas con discapacidad sobrevenida que en
muchos caos ya eran autónomos antes.
– Consecución de los objetivos del PPVI.
Es interesante realizar valoraciones periódicas del grado de consecución de los objetivos y en
que dimensiones de calidad de vida, la persona considera que ha mejorado. Un instrumento que se
puede utilizar para valorar si se alcanzan los objetivos, es un cuestionario con escala de liker
(puntuación de 1 a 5)32.
A continuación, en la siguiente figura se detalla el proceso por el que se resuelven las incidencias
que se pueden producir en el servicio.
Conflictos
con el AP
Conflictos
AP/familia
MEDIACIÓN a través
de reuniones con las
partes implicadas
Conflictos con
el usuario/a
Conflictos
familia
AP
Proximidad
Incidencia en
relación a
sustituciones
y disponibilidad
del servicio
Incidencia en
relación al
contrato laboral
32 Escala de Liker, es una escala psicométrica. Al responder a una pregunta de un cuestionario elaborado con la técnica
de Likert, se especifica el nivel de acuerdo o desacuerdo con una declaración donde la persona beneficiaria valora la
consecución de los objetivos marcados en su PPVI.
152
© PREDIF
ANEXOS. DESARROLLO DEL SERVICIO DE ASISTENCIA PERSONAL
III. I nformación sobre facturación
Cada mes la entidad debe hacer una factura por el número de horas de servicio. Antes de
realizarla el coordinador/a envía la información a la persona para que esta la corrobore. La factura
originada será el comprobante que necesitará la persona a la hora de justificar la prestación de AP a
la Administración.
En el caso de que la administración transfiera la cuantía relacionada con la asistencia personal
a la entidad, esta se encarga de ver que los importes que se van generando se vayan compensando
con las horas realizadas y tiene como responsabilidad, pasar la información actualizada al usuario/a
de las cuantías de las que dispone para tener horas de servicio.
Para calcular el precio/hora del servicio por parte de la entidad, se han de tener en cuenta
diferentes variables:
– El período de contratación.
– El número de AP a contratar en un servicio.
– El horario, si es nocturno/festivo.
– Qué cubrirá el servicio:
• Baja por enfermedad del AP.
• Días festivos.
• Vacaciones.
Estas variables harán que el precio del servicio sea uno u otro.
IV. O
tros apoyos que pueden prestar las entidades
Además de los ámbitos de actuación, enumerados anteriormente, que desarrolla una entidad que
gestiona la prestación de AP, también ofrece otros servicios complementarios que son de gran
importancia:
– Mediación y resolución de conflictos (siempre que la persona beneficiaria lo solicite). Se trata de
ofrecer la posibilitad de mediación en caso de conflicto entre el asistente personal y el/la
usuario/a. Esta es una función importante, dado que la relación entre estos dos es muy íntima
e intensa y esto puede generar conflictos. También se pueden generar dudas y confusión por
las dos partes que requieren de aclaración y de esta mediación. Por otro lado, frecuentemente
el asistente personal entra o participa en la dinámica familiar y esto también puede generar
ciertas tensiones en las que sea necesaria la mediación.
– Cambios de AP. En algunas ocasiones, y a pesar de que se haga una mediación, el usuario/a
decide que no quiere continuar con su AP. En este proceso, se puede pedir al usuario/a una
carta con los motivos que le han llevado a tomar la decisión. En función de si el usuario lo
solicita, el coordinador le acompañará o no, en la comunicación al trabajador de la rescisión
de la relación. A continuación, la entidad como contratante hará el acompañamiento al
trabajador/a y se establecerán los procesos pertinentes de cambio de actividad.
Cuando la baja del servicio es por parte del AP, también se puede hacer el mismo proceso. El
AP debe comunicar primero los motivos de la baja voluntaria y después con la entidad hacer
el proceso laboral correspondiente.
Una vez se cierra este proceso, se empieza la búsqueda para una nueva contratación. Se
aprovecha la experiencia adquirida de la situación de crisis con el anterior AP, para hacer
reflexión y evaluación de lo acontecido y así intentar evitar que se repita la situación de no
entendimiento de ambas partes.
153
© PREDIF
ANEXOS. DESARROLLO DEL SERVICIO DE ASISTENCIA PERSONAL
– Grupos para fomentar el soporte entre iguales. La entidad puede ofrecer la posibilidad de hacer
reuniones grupales de usuarios/as y reuniones grupales de asistentes personales para
fomentar el intercambio de experiencias y el soporte entre iguales. Es una herramienta muy
positiva tanto para el usuario/a como para el asistente personal, independientemente de
cuál sea la fórmula de contratación elegida.
– Soporte «de tú a tú» (tutoría entre iguales): Otra fórmula de soporte por la que pueden optar
las entidades es la «tutoría entre iguales». Es un soporte individual que se da entre usuarios/
as que tienen experiencia previa en AP, sin mediación de profesionales. Esto se puede dar al
principio del servicio entre un nuevo usuario/a que precisa y solicita el soporte de otro, que
ya hace tiempo que es usuario de este servicio. También suele utilizarse cuando un usuario/a
plantea algún problema o conflicto y tiene dificultades para encontrar soluciones.
e. Sistema de evaluación del servicio de asistencia personal
Dentro del servicio de Asistencia Personal, el programa de mejora continua en la calidad y el grado
de satisfacción de las personas usuarias y de sus familias es fundamental. Además están directamente
relacionados, ya que el concepto de calidad de servicio pasa por el grado de satisfacción que presente
y que el servicio responda a todas las necesidades y expectativas de la persona usuaria.
En este sentido, es interesante que todas las entidades cuenten con instrumentos que sirvan
para medir la calidad y el grado de satisfacción del servicio tanto para los usuarios como para sus
familias de forma periódica. Asimismo, es importante tener un sistema de recogida de quejas,
disconformidades y respuestas propuestas a estas situaciones.
También puede resultar de gran utilidad, la realización de un informe donde se valoren los
resultados. Este, posteriormente puede ser revisado por un grupo multidisplinar de personas, que
incluya a técnicos y usuarios del servicio para que en el mismo se puedan realizar propuestas de
mejora de los aspectos menos satisfactorios que se han detectado en la valoración. De esta manera,
se pone de manifiesto la flexibilidad del recurso, ya que está en continuo cambio, en función de las
personas que integran el servicio.
154
© PREDIF
CONCLUSIONES
Elena Ortega Alonso, PREDIF
En el presente informe se define la Asistencia Personal como una «herramienta humana» que surge
en el Movimiento de Vida Independiente, y que proporciona una mayor igualdad de oportunidades
a las personas con diversidad funcional. Es una ayuda entre personas, regulada por un contrato
laboral, en la que se distinguen nítidamente los roles de la persona con diversidad funcional, que
recibe la asistencia y tiene el control en la toma de decisiones, y los de la persona que desarrolla la
acción, que es el Asistente Personal.
En esta línea, se define al Asistente Personal como la figura laboral que desempeña un servicio
que posibilita a las personas con diversidad funcional (en adelante PDF) llevar una vida independiente,
al mismo tiempo que facilita su autodeterminación, autonomía personal y la toma de decisiones.
En definitiva, es una nueva alternativa de servicio, centrado en la persona, que permite a la
PDF, vivir de una forma autónoma y activa. Este modelo facilita que la persona resida y desarrolle su
vida cotidiana en su entorno físico y social habitual.
En España, aunque la Asistencia Personal y la figura laboral que la desarrolla, el asistente
personal, son términos que llevan varios años en los principales debates sociales y está reconocida
en el ordenamiento jurídico internacional y nacional como un derecho subjetivo de las personas con
diversidad funcional, no están consolidados ni legitimados socialmente.
A nivel individual, las personas con diversidad funcional presentan un gran desconocimiento
sobre la asistencia personal. En primer lugar, en cuanto al término en sí mismo, ya que desconocen
la propia existencia del concepto de asistencia personal y la figura laboral que la desarrolla; la
definición de esta y la diferencia crucial con otras prestaciones; y el modelo teórico y de vida que
lleva aparejado el acceso a esta figura o prestación.
A nivel social, es extensible este desconocimiento. No existen definiciones consensuadas y
legitimadas de la asistencia personal y no está interiorizadas en el imaginario social. Ni siquiera en el
movimiento organizado de la discapacidad de forma generalizada, como ocurre en otros fenómenos
sociales (desempleo, accesibilidad, etc.), se ha establecido una línea clara y firme de promoción de
esta figura.
Esta situación ha provocado un retraso en su desarrollo, ya que no existía una demanda
generalizada y no se ha generado una necesidad social básica en torno a la asistencia personal.
A nivel normativo, también existen múltiples dificultades que provocan que la figura de la AP
no se haya consolidado. En este sentido, hay que resaltar, que el problema no radica en el
reconocimiento de derechos, puesto que están legitimados como derechos universales, sino en la
forma de garantizar su ejercicio y disfrute por parte de las personas con diversidad funcional.
En esta línea, en el ámbito internacional, hay que mencionar la Convención Internacional sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
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CONCLUSIONES
Unidas el 13 de diciembre de 2006. En España, a pesar de que otras legislaciones ya aluden a la
Asistencia Personal, es en la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas
en situación de dependencia (LAAD, 2006) donde se reconoce el derecho subjetivo a este servicio,
en forma de prestación económica.
Entre otros muchas dificultades que plantea el marco normativo estatal para el acceso a la
prestación de la Asistencia Personal, y en concreto la LAAD (2006), hay que destacar que a pesar de
ser reconocida por excelencia como una figura promotora de la autonomía personal, dicho marco
potencia el acceso a esta, principalmente, en el ámbito educativo y laboral, además de que cuenta
con una escasa dotación económica.
A nivel de las comunidades autónomas, resulta muy difícil conocer en profundidad el régimen
jurídico del asistente personal, debido a la dilatada producción normativa existente en cada una de
ellas. Esta «maraña» normativa produce el efecto perverso de disuadir al propio interesado en el
servicio, al dificultarle conocer con claridad el alcance y la repercusión económica de esta prestación.
Otro tema a destacar, es que existen diferencias en el procedimiento de reconocimiento y
asignación de la prestación, así como en la documentación complementaria exigida.
En este sentido no se puede obviar, que el desarrollo normativo de esta Ley Estatal, está
originando importante desigualdades territoriales debido a los siguientes motivos: algunas
amplían el régimen de compatibilidades previsto por la normativa estatal; el copago se regula de
forma distinta en función de cada CC.AA.; en otros también se condiciona el importe de la prestación
en función de la dedicación horaria (jornada completa o parcial); y algunas limitan su acceso en
función de la edad del beneficiario (País Vasco 3 años y Galicia 16 años).
A nivel económico, también se detectan dificultades que provocan una baja incidencia en la
solicitud y acceso a la Asistencia Personal. Por un lado, se detecta que las cuantías establecidas por
la LAAD 2006 son insuficientes, no sólo para llevar a cabo una vida independiente, sino para cubrir
incluso las necesidades básicas de la vida diaria. Por otro lado, la prestación recibida no cubre los
gastos básicos derivados los costes asociados a los derechos laborales del trabajador, que sin
embargo, exigen que sean abonados. Tampoco se puede obviar la incompatibilidad que existe entre
la necesidad de la persona de cubrir los 365 días al año, 24 horas al día, y los derechos relativos al
descanso de los trabajadores.
Es necesario, replantear las fuentes de financiación existentes ya que son insuficientes y no se
adaptan a las necesidades del servicio de asistencia personal. No debe existir el temor a un sobrecoste
en el SAAD por esta prestación, ya que al ser una prestación inmadura socialmente, como se ha
reiterado a lo largo del documento, no se prevé una demanda masiva del servicio.
Por el contrario, los escasos estudios que hay en esta línea, que tratan de conocer el impacto
económico y social del servicio de asistencia personal, ponen de manifiesto que existe un retorno
social de unos 3 € de media de cada euro que se invierte en esta materia, como se cita en el estudio
del Instituto Municipal de Personas con Discapacidad del Ayuntamiento de Barcelona (2013), y que
se detalla en el presente informe. Estos datos ponen en valor la Asistencia Personal, ya que además
de garantizar la autodeterminación y autonomía de la persona, tiene un retorno social, que no
consiguen otras prestaciones del catálogo del SAAD y que tienen un mayor coste económico que la
prestación del servicio de la asistencia personal, como son, a modo de ejemplo, los centros
residenciales.
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Una vez abordadas las principales cuestiones que han producido que la figura de la asistencia
personal no se haya desarrollado a la par que otras prestaciones del catálogo del SAAD, no se pueden
obviar otros temas que son cruciales del presente informe.
Resaltar que la Asistencia Personal y el acceso a esta es un derecho al que puede acceder cualquier
persona en situación de dependencia, como se recoge en el ordenamiento jurídico español, en especial
en la LAAD 2006. Por la idiosincrasia de las entidades que han participado en la elaboración de este
informe, representantes de la discapacidad física, pueden existir sesgos, ya que a veces se ha incurrido
en el error de focalizarlo en la discapacidad física. No obstante, matizar que se parte del precepto de
que es una herramienta que posibilita la autodeterminación y autonomía de todas las personas.
La asistencia personal debe tener un carácter universal, y no deberá condicionarse al tipo de
diversidad que presente la persona, la edad que tenga o la actividad que pretenda desarrollar con el
apoyo de esta prestación.
Asimismo, debe tener un carácter flexible, ya que cada persona debe poder elegir y definir su
Plan de Vida Independiente, el tipo de asistencia que necesita, la persona que se adapta a sus
necesidades y el tiempo que requiere para ello.
Estos dos aspectos que son esenciales para el desarrollo de un correcto servicio de asistencia
personal, hoy por hoy es imposible que se desarrollen, ya que la legislación y los servicios prestados
dentro del marco del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (en adelante, SAAD),
en primer lugar, son tendentes a determinar actividades concretas para las que se puede utilizar la
prestación y la edad para poder acceder a ella, y en segundo lugar, porque está muy delimitado el
número de horas a las que tiene derecho la persona, dificultando en gran medida, que pueda
adecuarse a su Plan de Vida Independiente.
Las personas que quieran acceder al servicio de AP, pueden hacerlo a través de una prestación
económica (con un pago directo con una cuantía determinada y la persona hace la contratación
directa de su asistente personal), o una prestación de servicio (con un pago indirecto vinculado al
servicio) a través del SAAD o de iniciativas puntuales de los Servicios Sociales autonómicos o locales.
Cada uno de los modelos de prestación (económica o de servicio) tienen aparejados
habitualmente un modo de acceso al recurso. Mientras que la prestación económica suele llevar
aparejado la contratación directa del AP por el beneficiario, la prestación de servicio suele ir
vinculada al desarrollo de dicho servicio a través de Cooperativas de Usuarios (OVI), entidades
sociales cogestoras o facilitadoras del servicio, o empresas.
Cada una de estas prestaciones y acceso al servicio de asistencia personal tiene sus pros y sus
contras, y en función de la idiosincrasia de cada comunidad autónoma, se desarrolla un tipo u otro.
No obstante, existe un amplio consenso en que el modelo ideal y que garantiza la plena
autodeterminación y autonomía de la persona es el Pago Directo que permita la contratación del
AP por parte del beneficiario.
Sin embargo y partiendo de la base de que el concepto de asistencia personal, la consolidación
de la figura laboral que la desarrolla, y el sistema normativo en cuanto al régimen de contratación de
este tipo de profesionales, es inmaduro en España, se comparte la idea de que es importante la
coexistencia de diferentes tipos de prestaciones y formas de acceso a los recursos (OVI, entidades
sociales cogestoras, etc.).
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Además de esta realidad, hay que tener en cuenta que todavía hay que trabajar para
promocionar entre las personas con diversidad funcional, un modelo de vida independiente, y en
muchos casos para poder desarrollarlo, necesitan el apoyo de un grupo de iguales, que a través de
su experiencia faciliten su nuevo modelo de vida, o profesionales que les ayuden en el proceso.
A pesar de la diferencia entre ambos modelos, es importante que existan diferentes opciones
para que la persona pueda elegir el que mejor se ajusta a su modelo de vida independiente. Como
se cita en el informe, la calidad y garantía del servicio de AP, recae en la libertad que tiene la persona
de poder elegir el servicio que más se ajuste a sus necesidades.
No obstante hay que resaltar, que se cree que es fundamental desarrollar un modelo de
acreditación y mecanismos de control, con indicadores objetivos y medibles, para que se garantice
el cumplimiento de los principios básicos de la Asistencia Personal, y que preserven la filosofía de la
vida independiente en cualquier cooperativa, entidad o empresa que gestione el servicio.
En este informe, las entidades pioneras en España en la gestión del servicio de Asistencia
Personal, hacen una propuesta de criterios mínimos que deben respetar las entidades que quieran
gestionar el servicio de AP para garantizar la calidad, eficiencia, rendimiento y optimización de los
recursos, respetando el paradigma de la filosofía de vida independiente.
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BIBLIOGRAFÍA
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– Decreto 2346/1969, de 25 de septiembre, por el que se regula el Régimen Especial de la Seguridad
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– Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad.
– Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y
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y atención a la dependencia». 13 de julio 2012.
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Siglas utilizadas en este estudio
– LEPA/LAAD: Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación
de Dependencia.
– SISAAD: Sistema de Información del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.
– SAAD: Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.
– SAD: Servicio de Ayuda a Domicilio.
– SS.SS: Servicios Sociales.
– AP: Asistencia Personal / Asistente Personal.
– OVI: Oficina de Vida Independiente.
– ONG: Organización No Gubernamental.
– PDF: Persona con Diversidad Funcional.
– PIA: Programa Individualizado de Atención.
– PIVI: Plan Individual de Vida Independiente.
– ABVD: Actividades Básicas de la Vida Diaria.
– IPREM: Indicador Público de Rentas de Efectos Múltiples.
– SMI: Salario Mínimo Interprofesional.
– LGDPD: Ley General de Derechos de Personas con Discapacidad.
– IMSERSO: Instituto de Mayores y Servicios Sociales.
– LIONDAU: Ley de Igualdad de Oportunidades , No Discriminación y Accesibilidad Universal de las
personas con discapacidad.
– ONU: Organización de las Naciones Unidas.
– PPVI: Plan Personal de Vida Independiente.
– RDL: Real Decreto Legislativo.
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Siglas utilizadas en este estudio
– RD: Real Decreto.
– CPE: Cuantía de la Prestación Económica.
– IR: Coste del Servicio.
– CM: Cantidad para gastos personales de la persona beneficiaria para cada tipo de servicio.
– CEB: Capacidad Económica de la persona Beneficiaria.
– PGE: Presupuestos Generales del Estado.
– RETA: Régimen Especial de Trabajadores Autónomos.
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