Mercado interior: la Comisión toma medidas contra trece

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Bruselas, 6 de enero de 2003
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Asimismo, la Comisión enviará dictámenes motivados a nueve Estados miembros
por no haber incorporado la Directiva 98/44/CE, relativa a la SURWHFFLyQMXUtGLFDGH
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Según el último Cuadro de indicadores del mercado interior elaborado por la
Comisión, publicado en noviembre (véase IP/02/1644), diez años después de la
apertura de fronteras en Europa, empieza a aumentar de nuevo la cantidad de
directivas no incorporadas por los Estados miembros en el plazo previsto. El «déficit
de incorporación» ha pasado del 1,8 % de media por Estado miembro en mayo de
2002 al 2,1 % registrado en noviembre. Dicho déficit representa el porcentaje de
actos comunitarios relativos al mercado interior y vigentes en la actualidad que los
Estados miembros todavía no han incorporado a su legislación nacional. Este
aumento reciente se produce tras una década de mejora continua, durante la cual el
déficit disminuyó a partir del 21,4 % de media por Estado miembro que registraba en
1992.
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La Comisión enviará dictámenes motivados a Francia, Grecia, Italia, Irlanda,
Luxemburgo, los Países Bajos, Portugal y el Reino Unido por no haber incorporado
la Cuarta Directiva sobre el seguro de vehículos automóviles (2000/26/CE) en el
plazo establecido, es decir, antes del 20 de julio de 2002.
Sólo cuatro Estados miembros –Alemania, Austria, Finlandia y Suecia– cumplieron
dicho plazo, por lo que, este mismo año, la Comisión ha enviado cartas de
emplazamiento a los otros once Estados miembros. Entretanto, Dinamarca y
España también han incorporado plenamente la Directiva a su normativa nacional y
Bélgica ha adoptado prácticamente todas las disposiciones necesarias para su
incorporación.
Mientras los otros ocho Estados miembros no procedan a la adecuada incorporación
de la Directiva a su normativa nacional, los conductores procedentes de un Estado
miembro que se vean implicados en un accidente con un vehículo matriculado y
asegurado en otro Estado miembro seguirán teniendo que afrontar serias
dificultades para poder reclamar las indemnizaciones pertinentes con rapidez.
A diferencia de las tres primeras Directivas sobre el seguro de vehículos
automóviles, la Cuarta Directiva contempla los supuestos en los que el accidente
tiene lugar fuera del Estado miembro de residencia de la víctima (víctimas
transeúntes). Esta Directiva también se aplica en los accidentes ocurridos entre dos
ciudadanos de la UE en cualquiera de los aproximadamente cuarenta países
cubiertos por el sistema de la carta verde.
Su objetivo es facilitar y acelerar la resolución de litigios, al permitir que las víctimas
se dirijan directamente a la entidad aseguradora de la parte responsable en lugar de
a la propia parte responsable. Toda entidad aseguradora deberá designar un
representante para la tramitación y liquidación de siniestros en cada uno de los
Estados miembros de la UE, de manera que las víctimas de los accidentes puedan
tratar con un representante de la entidad aseguradora de la parte responsable en su
propio Estado miembro y en su propio idioma.
En el marco de esta Directiva, también se pide a los Estados miembros:
- que impongan sanciones para acelerar el pago de indemnizaciones cuando la
entidad aseguradora de la parte responsable tarde más de tres meses en
enviar una respuesta motivada a una reclamación de indemnización,
- que creen organismos de información para tratar las cuestiones relativas al
aseguramiento de vehículos automóviles en general, de manera que resulte
más fácil para las víctimas de los accidentes averiguar cuál es la entidad
aseguradora de la parte responsable,
- que creen un organismo de indemnización encargado de la liquidación de los
siniestros cuando no exista un representante para la tramitación y liquidación
de siniestros o cuando la entidad aseguradora tarde demasiado en resolver;
dicho organismo, a su vez, reclamará el reembolso del importe satisfecho al
organismo de indemnización del Estado miembro en el que se encuentre la
entidad aseguradora.
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La Comisión ha decidido enviar dictámenes motivados a Bélgica, Francia y
Luxemburgo, ya que estos Estados miembros no han notificado a la Comisión la
adopción de medidas nacionales destinadas a incorporar la Directiva 2001/38/CE,
de 5 de junio de 2001, por la que se modifica la Directiva 93/7/CEE del Consejo
relativa a la restitución de bienes culturales que hayan salido de forma ilegal del
territorio de un Estado miembro. Los Estados miembros habían establecido el 31 de
diciembre de 2001 como fecha límite para la incorporación de dicha Directiva.
Por un lado, la Directiva 2001/38/CE establece que la definición de un bien cultural
no depende de su valor económico. En este sentido, modifica de manera específica
el anexo de la Directiva 93/7/CEE, con el objetivo de aclarar que determinados
bienes, como los libros impresos antiguos o los manuscritos, se considerarán bienes
culturales independientemente de su valor económico.
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Además, la Directiva 2001/38/CE convierte en euros las cifras, que previamente
estaban en ecus, de los valores mínimos a partir de los cuales la Directiva anterior
93/7/CEE cubre los bienes culturales. Para los Estados miembros que no
pertenecen a la zona euro, esta Directiva establece valores mínimos basados en el
tipo de cambio del 31 de diciembre de 2001 y sometidos a revisiones periódicas y
automáticas.
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La Comisión ha decidido enviar dictámenes motivados a Bélgica, Francia, Grecia,
Irlanda, Italia, los Países Bajos y Portugal por no haber notificado la adopción de
medidas nacionales destinadas a la incorporación de la Directiva 2000/31/CE sobre
el comercio electrónico.
Esta Directiva insta a los Estados miembros a crear un marco legal que garantice la
libre circulación de los servicios de la sociedad de la información en la Unión
Europea y permita que el comercio electrónico se beneficie plenamente del mercado
interior.
Dicha Directiva entró en vigor el 17 de julio de 2000, y se fijó el 17 de enero de 2002
como fecha límite para que los Estados miembros la incorporaran a su normativa
nacional. Los Estados miembros aprobaron este breve período de incorporación
porque estaban de acuerdo en que era urgente establecer un marco legal para el
comercio electrónico.
La Comisión es consciente de que los Estados miembros en cuestión están
haciendo grandes esfuerzos para incorporar la Directiva lo antes posible y de que en
todos ellos se están debatiendo proyectos de ley. Sin embargo, ante la ausencia de
adopción formal de dichas leyes, la Comisión ha decidido seguir adelante con los
procedimientos de infracción.
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La Comisión enviará dictámenes motivados a Bélgica, Finlandia, Francia y Grecia
por no haber adoptado las medidas necesarias para cumplir lo estipulado en las
Directivas 2000/28/CE y 2000/46/CE sobre el acceso a la actividad de las entidades
de dinero electrónico y su ejercicio, así como la supervisión cautelar de dichas
entidades (véase IP/98/727).
El dinero electrónico se considera un sustitutivo de las monedas y los billetes de
banco, almacenado en un soporte electrónico –generalmente una tarjeta inteligente,
un monedero electrónico (por ejemplo, el sistema Proton en Bélgica) o la memoria
de un ordenador– y aceptado por empresas distintas del emisor para efectuar pagos
electrónicos de cuantía limitada. Para ofrecer confianza al portador, es necesario
que el dinero electrónico sea reembolsable. El reembolso deberá entenderse
siempre hecho al valor nominal.
Las Directivas mencionadas tienen como objetivo facilitar el desarrollo del comercio
electrónico en el seno de la UE mediante el establecimiento de unas normas
mínimas que garanticen la estabilidad y el carácter responsable de las instituciones
de dinero electrónico, de manera que inspiren confianza tanto a las empresas como
a los consumidores.
Estas Directivas también pretenden evitar cualquier falseamiento de la competencia
entre entidades emisoras de dinero electrónico, en particular entre instituciones de
crédito tradicionales y otras firmas emisoras de dinero electrónico.
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A fin de responder a los riesgos específicos relacionados con la emisión de dinero
electrónico, se establecerá como objetivo la supervisión cautelar y, en
consecuencia, menos compleja que la supervisión cautelar que se aplica en el caso
de las instituciones de crédito.
Se estableció el 27 de abril de 2002 como fecha límite para la incorporación.
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La Comisión ha decidido llevar a Austria, Bélgica, Alemania, Luxemburgo, los
Países Bajos, Portugal y España ante el Tribunal de Justicia por no haber
incorporado a su normativa nacional la Directiva 98/71/CE sobre la protección
jurídica de los dibujos y modelos. Esta Directiva se adoptó en 1998 y los propios
Estados miembros decidieron fijar el 28 de octubre de 2001 como fecha límite para
su incorporación.
A fin de fomentar la inversión en la fabricación, es indispensable garantizar un alto
nivel de protección de la propiedad industrial en todo el mercado interior. El objetivo
de esta Directiva consiste en garantizar la coherencia entre las disposiciones
nacionales que incidan de manera más directa en el funcionamiento del mercado
interior.
En particular, esta Directiva:
- define lo que se entiende por «dibujos y/o modelos»,
- establece los criterios de protección (los dibujos o modelos deberán ser nuevos
y tener carácter singular),
- determina la duración de la protección (mínimo de cinco años y máximo de
veinticinco),
- determina el ámbito de protección (el titular tendrá derecho exclusivo para
utilizar el dibujo o modelo y podrá prohibir su utilización a terceros),
- establece límites al derecho sobre el dibujo o modelo (por ejemplo,
normalmente no cubrirá las interconexiones entre componentes),
- establece normas sobre la nulidad del registro de un dibujo o modelo.
Los titulares de un dibujo o modelo podrán optar entre registrar sus dibujos o
modelos en el marco de la normativa nacional, armonizada con arreglo a la
Directiva, o acogerse a un único procedimiento para obtener protección en toda la
UE y registrarlos como «dibujos o modelos comunitarios» a través de la Oficina de
Armonización del Mercado Interior, con sede en Alicante, de conformidad con el
Reglamento sobre los dibujos y modelos comunitarios, adoptado en diciembre de
2001 (véase IP/01/1803).
El 5 de diciembre de 2001, a través de una carta de emplazamiento, la Comisión
recordó a los Estados miembros que todavía no habían incorporado la Directiva la
necesidad de tomar las medidas necesarias para cumplir con su obligación.
Algunos Estados miembros incorporaron la Directiva durante la primera mitad de
2002. El 1 de julio de 2002, la Comisión decidió enviar un requerimiento formal a los
Estados miembros que todavía no habían cumplido con su obligación para que lo
hicieran. La Comisión ya ha iniciado la última etapa del procedimiento de infracción,
al llevar a los siete Estados miembros mencionados más arriba ante el Tribunal de
Justicia.
En el sitio web Europa se puede encontrar información relativa a los procedimientos
de infracción en curso contra todos los Estados miembros:
http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/droit_com/index_en.htm
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