voto_01-07291 - Colegio de Periodistas de Costa Rica

Exp: 01-004089-0007-CO
Res: 2001-07291
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las
nueve horas con cincuenta y cuatro minutos del veintisiete de julio del
dos mil uno.-Recurso de amparo interpuesto por Coto Elizondo Sugey, portadora de
la cédula de identidad número 4-162-808, a favor suyo; contra la Junta
Directiva del Colegio de Periodistas de Costa Rica y el Departamento de
Personal del Poder Judicial.
Resultando:
1.-
Indica
la
recurrente
que
obtuvo
el
título
de
Bachiller
Publicidad el veinte de enero de mil novecientos noventa y nueve
en
y que
el trece de enero del año en curso obtuvo el título de Licenciada en
Publicidad con énfasis en diseño gráfico por computadora. Señala que
labora para el Departamento de Información y Relaciones Públicas del
Poder Judicial desde hace siete años y que ocupa un cargo profesional
para el que debe estar incorporada al Colegio de Periodistas de Costa
Rica; en razón de ello el diecisiete de mayo del año anterior solicitó a
la Junta Directiva del referido colegio su incorporación, gestión que le
fue rechazada en sesión número 019-00 del treinta de mayo del dos mil, lo
anterior, en la consideración de que no posee un título en comunicación
colectiva que le permita esa incorporación. Señala que el Colegio de
Periodistas
ha
aceptado
entre
sus
agremiados
a
las
personas
que
han
obtenido un título de licenciatura en comunicación colectiva, con énfasis
en publicidad; sin embargo, en su caso en que toda su formación es en
publicidad se ha negado a aceptarla como miembro activo del colegio, lo
que estima una discriminación irrazonable. Añade que el colegio accionado
no tomó en cuenta el contenido académico de la carrera que cursó, que es
casi idéntico al de comunicación colectiva colectiva, y en su criterio un
simple
análisis
de
contenidos
criterio de la accionante si
habría
permitido
su
incorporación.
En
el título obtenido no ha sido cuestionado,
el colegio accionado está obligado a proceder a su incorporación, pues su
formación
Judicial
le
donde
ha
permitido
labora,
en
desempeñarse
los
campos
de
con
excelencia
comunicación
en
el
colectiva
Poder
y
en
relaciones públicas. Es pretensión de la recurrente se ordene al Colegio
de Periodistas de Costa Rica
Colegio.
que la incorpore como miembro de ese
2.- Henry Javier Villalobos Quirós,cc Enrique Villalobos Quirós, con
cédula
1-348-487,
Patricia
González
Villalobos
con
cédula
1-572-361,
Aleyda Solano Torres con cédula 1-433-573, Verney Quirós Herrera con
cédula 1-381-304,
Mario José Zaragoza Borrase
con cédula 8-065-213;
y
Samuel Vargas Salas, con cédula 1-409-396, por su orden, Presidente con
representación
Secretaria,
Directiva
judicial
tesorero,
del
y
extrajudicial
vocal
Colegio
de
primero
y
Periodistas
del
Colegio,
segundo,
de
Costa
Vicepresidenta,
todos
Rica
de
la
informaron:
diecisiete de mayo del dos mil la señorita Sugey Soto Elizondo
a
la
Junta
Directiva
su
incorporación
al
Colegio
Junta
en
El
solicitó
condición
de
Bachiller y Licenciada en publicidad. En su carta de solicitud visible a
folio
cuatro
incorporación
del
al
expediente
colegio
"con
la
el
amparada
fin
de
indicó
cumplir
que
como
requería
parte
de
la
los
requisitos para el cargo que ocupo, además, del respaldo que nos brinda
esta institución".
Que la Junta Directiva en sesión número 19-00 del 30
de mayo del 2000 dispuso rechazar la solicitud de la accionante en la
consideración de que " …el Colegio solo puede incorporar profesionales
con grado académico en Comunicación Colectiva o Periodismo, de acuerdo
con el artículo primero de su Ley Orgánica, o profesionales con grado
académico en Relaciones Públicas, por disposición de la sentencia número
setecientos cuarenta y cuatro-noventa y dos de la Sala Constitucional.
Acuerdo firme". Que el Colegio de Periodistas de Costa Rica es un ente
público
no
estatal
consiguientemente,
que
su
se
Junta
rige
por
Directiva
el
solo
principio
puede
de
legalidad;
incorporar
profesionales que se han indicado en el acuerdo anterior.
aquellos
Es importante
indicar que la Universidad de Costa Rica, en los años ochenta, transformó
la Escuela de Periodismo en la Escuela de Ciencias de la Comunicación
Colectiva,
grados
y
por
académicos
tal
de
motivo
esa
bachiller
unidad
y
académica
licenciatura
siguió
en
extendiendo
Ciencias
de
la
Comunicación Colectiva, con énfasis en periodismo, relaciones públicas y
publicidad.
Mediante el dictamen número c-063-91 la Procuraduría General
de la República señaló que la transformación de la escuela de periodismo
implicaba que el colegio debía incorporar a los graduados con el título
expedido en adelante como "comunicación colectiva". Tratándose de las
universidades privadas, creadas en los últimos quince años, el Colegio de
Periodistas ha incorporado a todos aquellos que lo han solicitado y han
acreditado ser Bachilleres o Licenciados en Ciencias de la Comunicación
Colectiva,
en
periodismo
y,
como
consecuencia
del
fallo
de
la
Sala
Constitucional de 1992 a los bachilleres y licenciados en Relaciones
Públicas. No existe norma alguna que faculte a la Junta Directiva para
incorporar a los graduados exclusivamente en publicidad, como es el caso
de la recurrente. En criterio del colegio se trata de dos profesiones
distintas y el Colegio de Periodistas fue creado para regular y vigilar
el ejercicio del periodismo. La decisión de la Junta Directiva tiene como
sustento
el
marco
de
legalidad,
que
no
le
permite
incorporar
a
los
graduados en publicidad y por ello no ha cuestionado la autenticidad de
la carrera ni el contenido de la misma, pues no le corresponde, eso es
una función que la ley a reservado al Consejo Nacional de Educación
Superior Privado.
bachillerato
y
La recurrente acredita ante la Sala tener estudios de
licenciatura
en
PUBLICIDAD
y
esos
títulos
no
son
asimilables al de periodismo y relaciones públicas que faculta al Colegio
para proceder a la incorporación.
La recurrente señala en su escrito de
interposición del amparo que como requisito para desempeñar el cargo que
ha
venido
Colegio
de
ejerciendo
en
Periodistas,
el
Poder
sin
Judicial
embargo,
no
debe
estar
acompaña
incorporada
prueba
alguna
al
que
sustente esa afirmación; es más, el Colegio de Periodistas declara que no
existe ninguna norma que obligue a la recurrente a incorporarse a ese
Colegio para desempeñarse como profesional en publicidad. La negativa del
Colegio no vulnera el derecho de asociación de la recurrente, pues no se
trata de una asociación en el sentido constitucional del término , sino
de
un
tente
público
que
actúa
por
delegación
del
Estado
en
la
fiscalización de una profesión y la incorporación a ese órgano se rige
por el principio de legalidad y no por el de libre voluntad de las
partes.
También se ha vulnerado como se acusa el principio de igualdad
en tanto la recurrente no se encuentra en la misma situación de quienes
han obtenido, en universidades públicas y privadas, grados académicos en
ciencias de la comunicación colectiva Y relaciones públicas, por ello no
puede
alegar
recurrente
violación
alega
pero
al
principio
no
prueba
de
que
igualdad.
no
haya
Por
podido
otra
parte
trabajar
la
como
consecuencia de un acto administrativo dictado por el Colegio.
3.- Francisco Arroyo Meléndez, Jefe el Departamento de Personal del
Poder
Judicial
Judicial
y
informó:
obtuvo
su
La
recurrente
primera
es
propiedad
empleada
como
activa
oficinista
del
2
Poder
en
el
Departamento de Información y Relaciones Públicas del Poder Judicial;
antes de la propiedad se le nombró interinamente por períodos regulares
en ese mismo departamento desde el año 1994. La recurrente ha desempeñado
interinamente puestos profesionales (asistente de prensa, asistente de
relaciones
públicas,
periodismo,
técnico
asistente
en
de
comunicación
relaciones
públicas
y
colectiva,
técnico
en
técnico
en
comunicación
colectiva), cuyos requisitos académicos son bachillerato o licenciatura
en el área de la especialidad, de acuerdo con el Manual Descriptivo de
Clases del Poder Judicial.
Para ninguno de esos nombramientos se le ha
hecho objeción alguna por parte del Departamento de Personal; tampoco se
le ha negado el pago de carrera profesional , ni de ningún otro extremo
laboral. El 29 de setiembre de 1998 la sección de clasificación y puestos
del Departamento de Personal recibió la solicitud de la amparada para que
se
le
reconocieran
profesional;
ello
pluses
por
tales
cuanto
como
había
dedicación
sido
exclusiva
nombrada
en
y
forma
carrera
interina
asistente de relaciones públicas. En esa ocasión aportó el original y una
copia del titulo de bachiller en publicidad expedido por la Universidad
Latina de Costa Rica, expedido el 07 de setiembre de 1998.
El Consejo
Superior en sesión 85-98 celebrada el veintisiete de octubre de 1998 le
aprobó el pago del 20 % por concepto de dedicación exclusiva.
de
Personal
aprobó
el
estudio
de
carrera
profesional
El Consejo
CP-662-1998
concediendo a la recurrente 10 puntos al reconocerle el grado académico
de bachiller en publicidad de la Universidad Latina de Costa Rica. Ambos
pluses se le reconocen a partir del 29 de setiembre de 1998, fecha en que
lo solicitó.
profesional
El 01 de diciembre de 1998 se le nombró en propiedad como
en
el
puesto
de
asistente
de
relaciones
Departamento de Información y Relaciones Públicas.
públicas
en
el
Adicionalmente se le
ha nombrado interinamente en cargos de técnico en relaciones públicas y
técnico
en
Comunicación
Colectiva.
No
costa
que
la
amparada
haya
solicitado el reconocimiento de carrera profesional, ni el pago de la
diferencia porcentual (45% que nace de la diferencia entre el 20% que
recibe y el 65% que recibiría de la dedicación exclusiva por el grado de
Licenciatura en el área de la especialidad). El 29 de enero del 2001 la
señorita Coto envió una nota que textualmente indica "para efectos de
actualizar
mi
expediente
personal,
adjunto
copia
del
título
que
me
acredita el grado académico de licenciatura en publicidad con énfasis en
diseño gráfico por computadora", pero NO solicitó el reconocimiento para
efectos de carrera profesional y el Departamento de Personal no puede
actuar en forma oficiosa (ley 5461, artículo 1).
El 05 de abril en curso
envió
mi
otra
adjunto
nota
copia
"para
del
efectos
título
que
de
actualizar
me
acredita
el
expediente
Grado
personal
Académico
de
Bachillerato en Publicidad"; tampoco solicitó reconocimiento alguno para
los efectos de carrera profesional. El Departamento de Personal no ha
violado los derechos constitucionales de la recurrente y en razón de ello
pide se declare sin lugar el recurso.
4.-En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones
legales.
Redacta el magistrado Sancho González; y,
Considerando:
I.- De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como
debidamente demostrados los siguientes hechos: a) la recurrente obtuvo en
la Universidad Latina de Costa Rica, el título de Bachiller en Publicidad
el veinte de enero de mil novecientos noventa y nueve
y que el trece de
enero del dos mil uno obtuvo el grado de Licenciada en Publicidad con
énfasis en diseño gráfico por computadora (copias de folios 06 y 07);
b)El diecisiete de mayo del dos mil, la amparada Soto Elizondo
a
la
Junta
Directiva
del
Colegio
de
Periodistas
de
Costa
solicitó
Rica,
su
incorporación a ese Colegio para lo que aportó el título de bachiller en
publicidad (documento de folio 04); c) La Junta Directiva del Colegio de
Periodistas de Costa Rica en sesión 019-00 del 30 de mayo del 2000,
rechazó la solicitud de la amparada en la consideración que solo pueden
ser miembros de ese colegio los profesionales con grado académico en
Comunicación
Colectiva,
Periodismo,
o
Relaciones
Públicas
(oficio
de
folio 05); d) Que el Manual Descriptivo de Clases del Poder Judicial
establece como requisito para desempeñarse en los cargos de "asistente de
relaciones públicas", "asistente de prensa" y
"asistente de comunicación
colectiva", el Bachillerato universitario en Ciencias de la Comunicación
Colectiva, y la colegiatura al colegio respectivo "cuando exista entidad
para la correspondiente área profesional" (anexo de folio 34); e) El
mismo
manual
Colectiva"
y
exige
para
"Técnico
los
en
cargos
de
Periodismo"
el
"Técnico
en
grado
licenciatura
de
Comunicación
en
Ciencias de la Comunicación Colectiva y adicionalmente, en el último
caso,
énfasis
incorporado
al
en
Periodismo,
colegio
sin
que
exista
correspondiente;
la
asimismo,
obligación
para
el
de
estar
cargo
de
"técnico en Relaciones Públicas" se exige el grado de licenciatura en una
carrera en el área de la especialidad del puesto e incorporación al
colegio
profesional
respectivo
"cuando
exista
esta
entidad
para
la
correspondiente área profesional" (documento de folio 34); e) El 01 de
diciembre
de
1998
la
recurrente
fue
nombrada
en
propiedad
como
profesional en el puesto de "Asistente de Relaciones Públicas" en el
Departamento
de
(informe del
Información
y
Relaciones
Públicas
siguientes); f) Que la recurrente se ha desempeñado
Poder
Judicial
relaciones
en
los
públicas,
periodismo,
del
Poder
Judicial
Departamento de Personal del Poder Judicial folio 31 y
técnico
cargos
de
asistente
asistente
de
comunicación
en
relaciones
públicas
de
y
interinamente en el
prensa,
asistente
colectiva,
técnico
en
técnico
de
en
comunicación
colectiva( informe del Departamento de Personal).
II.- Hechos no probados. No se estiman demostrados los siguientes
hechos
de
relevancia
Periodistas
haya
para
esta
incorporado
resolución:
como
miembros
a)
Que
activos
el
de
Colegio
ese
colegio
de
a
profesionales graduados únicamente en publicidad; b)Que a la recurrente
se le haya exigido estar incorporada al Colegio de Periodistas de Costa
Rica para desempeñar el cargo de Asistente de Relaciones Públicas en el
Departamento de Información y Relaciones Públicas del Poder Judicial; c)
Que la formación en publicidad sea equivalente a la de los miembros
activos del Colegio de Periodistas.
III.- Sobre el fondo.
I.-
La
recurrente
señala
en
su
escrito
de
interposición
que
el
Colegio de Periodistas de Costa Rica al negarle su incorporación le está
impidiendo desempeñarse en el cargo de Asistente de Relaciones Públicas
en
el
que
se
encuentra
nombrada
en
propiedad
desde
el
primero
de
diciembre de 1998; sin embargo, no acompaña prueba alguna que sustente su
dicho y del informe rendido por el Jefe del Departamento de Personal del
Poder
Judicial
se
extrae
con
claridad
que
no
se
ha
exigido
a
la
recurrente incorporarse al Colegio de Periodistas de Costa Rica para
desempeñarse como asistente de relaciones públicas; además, la recurrente
podría desempeñarse también en el grado superior de Técnico en relaciones
públicas
para
lo
que
resulta
suficiente,
descriptivo de clases del Poder Judicial
de
acuerdo
con
el
Manual
el grado de "licenciatura en
una carrera en el área de la especialidad del puesto e incorporación al
colegio
profesional
correspondiente
área
respectivo
cuando
profesional",
exista
requisitos
esta
con
entidad
los
que
para
la
cumple
la
amparada
a cabalidad. La recurrente se ha desempeñado interinamente en
cargos que requieren formación especial en comunicación colectiva, sin
objeción alguna por parte del Departamento de Personal del Poder Judicial
y sin que se le haya exigido colegiatura alguna, en tanto debe tenerse
presente que tal y como ya lo ha señalado la Sala,
en esta área de la
actividad humana –la comunicación colectiva- la colegiatura no puede ser
obligatoria, pues se trata del ejercicio del Derecho Humano a la libertad
de expresión y comunicación. Ahora bien, la Sala advierte que dentro de
la oficina de Relaciones de Públicas del Poder Judicial algunos cargos
requieren formación académica específica
en "comunicación colectiva" y
el hecho de estar incorporado al Colegio de Periodistas de Costa Rica no
otorga el grado académico
o "énfasis" diverso que pueda exigir un manual
descriptivo de clases; el grado académico de la recurrente –aún cuando
lograra su incorporación al Colegio de Periodistas- seguirá siendo en el
área de especialidad en que la graduó la
Universidad "publicidad" y no
en comunicación colectiva o relaciones públicas. Es la Universidad y no
el Colegio Profesional la que otorga a los graduados un especial énfasis
o grado académico.
II.- La Sala entiende que lo que en el fondo
como
ya
lo
hizo
este
Tribunal
en
relación
se busca es que, tal y
con
los
profesionales
en
Relaciones Públicas, se interprete que la publicidad es una rama de las
Ciencias de la Comunicación Colectiva y por ello el Colegio debe proceder
a la incorporación de la quejosa; sin embargo, una consideración de esa
magnitud requeriría de un análisis pormenorizado de los programas de
estudios y de las funciones propias de esos profesionales, lo que excede
el objeto del amparo. Téngase en cuenta que en el voto
Sala
744-92 de esta
se acogió el reclamo de los graduados en Relaciones Públicas, en
tanto la Sala tuvo por cierto que el Colegio profesional había admitido
la incorporación de
los profesionales en esta área que eran graduados
por una universidad diversa a la de la recurrente, lo que consideró una
discriminación
irrazonable;
analizará adelante-
sin
embargo,
esa
situación
-como
se
no acontece en el subjudice. Ahora bien, nada le
impide a la recurrente instar al colegio accionado
para que realice un
análisis de los programas y de la formación que buscan ambas áreas de
especialidad,
resolución
jurisdiccionales
que
ordinarios,
estaría
en
tanto
sometido
no
a
compromete
los
los
controles
derechos
fundamentales de la quejosa, quien desempeña su cargo en propiedad, sin
que
haya
logrado
acreditar
que
se
le
ha
exigido
la
colegiatura
que
reclama.
III.igualdad,
En
relación
esta
Sala
en
con
su
la
alegada
reiterada
vulneración
jurisprudencia
al
principio
sobre
el
tema
de
ha
sostenido que quien señala que ha recibido un trato discriminatorio debe
aportar el necesario parámetro de comparación para que la Sala pueda
hacer el cotejo correspondiente y establecer si se trata o no de una
discriminación contraria al orden constitucional. En el caso que nos
ocupa, la recurrente indica que el Colegio accionado ha incorporado a los
graduados en publicidad de la Universidad de Costa Rica, sin embargo, no
acompaña el necesario parámetro de comparación para hacer el cotejo y en
su
descargo,
el
Colegio
de
Periodistas
indicó
que
la
recurrente
se
compara con aquellos graduados en comunicación colectiva que han obtenido
un énfasis en publicidad, situación diversa a la suya, pues ha obtenido
el grado de licenciatura en publicidad. Como los accionados han rendido
el informe bajo la gravedad del juramento y no existe un parámetro de
comparación que pueda hacernos llegar a una afirmación contraria, la Sala
debe concluir que no asiste razón a la amparada en su reclamo, en tanto
el énfasis en publicidad no es equivalente, a una formación exclusiva en
publicidad y la cercanía que pueda existir entre los programas es un
asunto que la recurrente podrá solicitar establezca el Colegio accionado,
que con mayores y mejores elementos de juicio podrá
abocarse a un
análisis de esta naturaleza. En razón de lo expuesto el recurso debe
declararse sin lugar como se dispone.
Por tanto:
Se declara sin lugar el recurso.
R. E. Piza E.
Presidente
Eduardo Sancho G.
Carlos M. Arguedas R.
Ana Virginia Calzada M.
Susana Castro A.
RR/mm/01
Adrián Vargas B.
Gilbert Armijo S.