Fase de organización

FASE DE ORGANIZACIÓN
C
A
P
Í
T
U
2
L
O
CAPÍTULO 2: Fase de Organización
41
42
G UÍA M ETODOLÓGICA
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE
M UNICIPIOS S ALUDABLES
DEFINICIÓN
La fase de organización es la asociación voluntaria y distribución
de roles y responsabilidades entre la población, comunidades,
autoridades, organizaciones, instituciones y sectores, para participar de un proceso común: Municipios Saludables.
En esta fase se impulsa la construcción de Municipios Saludables,
a través de un trabajo multisectorial.
En este sentido, se identifica y fortalece la instancia multisectorial
de mayor representatividad en el municipio (Concejo de Coordinación Local (CCL), Mesa de Lucha contra la Pobreza, entre otros).
De no existir alguna instancia que congregue a todos los actores,
se conformará el Comité Multisectorial.
A continuación se detallan los objetivos, resultados e indicadores
de esta fase:
CAPÍTULO 2: Fase de Organización
43
CUADRO Nº 2
OBJETIVOS, RESULTADOS E INDICADORES DE LA FASE DE
ORGANIZACIÓN
Resultado N° 1
Instancia
Multisectorial
identificada y
fortalecida.
Indicador N° 1
Acta de reunión/
acuerdo.
Resultado Nº 2
Comité
Multisectorial
conformado.
Indicador Nº 2
Acta de
instalación.
Objetivo N° 2:
Resultado N° 3
Indicador N° 3
Fomentar el
reconocimiento
municipal del
Comité
Multisectorial.
Comité
Multisectorial
reconocido por
la municipalidad.
Ordenanza
Municipal que
reconoce al
Comité
Multisectorial.
Objetivo N° 1
Fortalecer o
conformar una
Instancia
Multisectorial
para promover
Municipios
Saludables.
De ahora en adelante, para efectos de la Guía, se denominará Comité
Multisectorial tanto a la instancia multisectorial fortalecida como a la instancia conformada.
¿QUÉ HACEN LOS ACTORES EN LA FASE DE ORGANIZACIÓN?
EL EQUIPO TÉCNICO DEL ESTABLECIMIENTO
DE SALUD Y LA MUNICIPALIDAD
1. Impulsan el fortalecimiento o conformación
del Comité Multisectorial.
2. Promueven la capacitación y empoderamiento
del Comité Multisectorial.
44
G UÍA M ETODOLÓGICA
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE
M UNICIPIOS S ALUDABLES
EL COMITÉ MULTISECTORIAL
1. Impulsa procesos, articula esfuerzos e integra a
todos los actores sociales
en la construcción de
Municipios Saludables.
2. Impulsa la participación y
compromiso del Alcalde y
demás actores sociales
claves.
3. Promueve el reconocimiento formal del Comité Multisectorial ante la
Municipalidad.
4. Facilita la evaluación participativa del proceso de implementación de municipios saludables, identificando y analizando los avances, logros y dificultades.
«
La organización se fortalece
integrando a los actores sociales
claves del municipio
»
CAPÍTULO 2: Fase de Organización
45
FORTALECIMIENTO Y RECONOCIMIENTO DEL COMITÉ MULTISECTORIAL
Paso 5: Fortalecimiento o conformación del Comité Multisectorial
A) ¿Qué se entiende por Comité Multisectorial?
Es un espacio de participación, coordinación y concertación local, que se
encarga de impulsar el desarrollo de Municipios Saludables.
B) ¿Quiénes integran el Comité Multisectorial?
Todos los actores sociales representativos del municipio: comunidad,
equipo técnico de salud, autoridades municipales y representantes del
sector público y privado. (Gráfico Nº 5). Por ello, es importante identificar
la o las instancias multisectoriales existentes8.
GRÁFICO Nº 5
INTEGRANTES DEL COMITÉ MULTISECTORIAL
MUNICIPALIDAD
PERSONAL DE SALUD
COMITÉ
MULTISECTORIAL
COMUNIDAD
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
OTROS ACTORES
SOCIALES CLAVES
8
46
Ver glosario.
G UÍA M ETODOLÓGICA
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE
M UNICIPIOS S ALUDABLES
En caso de existir instancias multisectoriales responsables de acciones de salud y desarrollo local, como: Concejo de Coordinación Local (CCL), Mesa de
Lucha contra la Pobreza, entre otros; se sugiere no crear nuevas, sino incluir
entre sus responsabilidades las líneas de acción para la construcción de Municipios Saludables. Sin embargo, si no existe dicha instancia se conformará.
C) Fortalecimiento del Comité Multisectorial
Una vez identificada la instancia multisectorial que impulsará la construcción de Municipios Saludables, se requiere fortalecer su organización interna, es decir que los actores sociales claves que la integran desarrollen sus competencias y cuenten con herramientas de gestión.
D) Conformación del Comité Multisectorial
Como se mencionó anteriormente, en los casos que no exista una instancia de coordinación multisectorial en el municipio, ésta se conformará.
Tanto para el fortalecimiento como para la conformación del Comité
Multisectorial, se debe considerar que desde el taller de sensibilización,
se identificaron a los actores sociales claves que integrarán dicho Comité. Entonces se convoca a una reunión de trabajo para presentar la propuesta de organización del Comité, actividades a realizar, cómo fortalecer sus competencias, etc. Para esta reunión se utiliza el Instrumento
Nº 3.
CAPÍTULO 2: Fase de Organización
47
INSTRUMENTO Nº 3
REUNIÓN PARA FORTALECER O CONFORMAR
EL COMITÉ MULTISECTORIAL
Objetivo
1. Fortalecer o conformar el Comité Multisectorial y desarrollar sus
competencias.
Organización
Tener en cuenta las siguientes recomendaciones:
a. El Alcalde convoca a todos los actores sociales claves del municipio, con el apoyo del equipo técnico de salud.
b. Fijar una fecha y lugar accesible a todos.
c. Definir el programa a desarrollarse en la reunión.
Metodología
Se realiza una reunión que comprenda:
a. Dinámica de presentación (Anexo Nº 7).
b. Exposición-diálogo de objetivos y contenidos conceptuales básicos: municipio, municipalidad, desarrollo local, descentralización y Municipio Saludable.
c. Trabajo de grupos para elaborar propuestas para la organización: acta de instalación, estatuto y plan de trabajo.
d. Plenaria para consensuar los acuerdos.
Desarrollo de la reunión
a.
b.
c.
d.
Registrar la asistencia de todos los participantes.
Iniciar la reunión señalando sus objetivos.
Realizar la dinámica de presentación.
Exposición – diálogo de objetivos y contenidos conceptuales
básicos: municipio, municipalidad, desarrollo local, descentralización y municipios saludables.
e. Formar grupos de trabajo que no excedan de siete participantes
para elaborar los instrumentos básicos para la organización: acta
de instalación, estatuto y plan de trabajo.
48
G UÍA M ETODOLÓGICA
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE
M UNICIPIOS S ALUDABLES
f.
Realizar una plenaria, en la que el representante de cada grupo expone la propuesta de acta de instalación, estatuto y plan
de trabajo del Comité Multisectorial.
g. Recomendar a sus integrantes que el Comité sea reconocido
formalmente por la municipalidad.
h. Finalizar la reunión con el levantamiento de un Acta de instalación, que registre a los miembros del Comité Multisectorial,
el nombre de las instituciones que representan, sus cargos y
firmas respectivas. Asimismo, en acta debe constar el motivo
por el cual se constituye el comité o la nueva responsabilidad
que asumen.
A continuación se presenta un modelo de acta para la instalación del comité:
ACTA DE INSTALACIÓN DEL COMITÉ MULTISECTORIAL
A los ________ días del mes de _______________ del año ___, siendo
la hora ____, los aquí presentes, representantes de la municipalidad
de _____________________, del sector salud, comunidad, instituciones públicas y privadas damos cuenta de nuestra decisión de constituir
el Comité Multisectorial, como espacio de participación y concertación
local para trabajar en forma conjunta la promoción de la salud y Municipios Saludables que contribuyan al desarrollo local.
Nombres y apellidos
Institución
Cargo
Firma
CAPÍTULO 2: Fase de Organización
49
A partir de este momento el desarrollo de Municipios Saludables será promovido por el Comité Multisectorial. Una vez instalado es necesaria su organización interna; para ello se debe tener en cuenta lo siguiente:
a. Establecer la frecuencia de las reuniones de trabajo, lugar y hora más
conveniente para todos.
b. Elaborar, discutir y aprobar un documento que norme la organización
del Comité, tal como un estatuto que permita establecer los objetivos,
quiénes integran el comité (un presidente, un vicepresidente, un secretario, otros miembros), responsabilidades, cómo se trabaja, cargos y
elecciones, sanciones, etc. A continuación se presenta un ejemplo de
estatuto:
EJEMPLO DE ESTATUTO
CAPÍTULO I
Generalidades
Detallar: definición, duración y objetivos.
CAPÍTULO II
De los miembros
Detallar quiénes lo componen
cuántos lo integran.
CAPÍTULO III
Estructura orgánica funcional
Especificar cargos y funciones
(responsabilidades).
CAPÍTULO IV
De la disolución
Detallar sanciones y formas de disolución.
c. Establecer las tareas a realizar: plan de trabajo y cronograma de
actividades.
d. Establecer comisiones de trabajo, de acuerdo a las actividades
acordadas.
e. Contar con un directorio con los datos de los integrantes para mantener
una comunicación fluida.
50
G UÍA M ETODOLÓGICA
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE
M UNICIPIOS S ALUDABLES
Paso 6: Desarrollo de competencias del Comité Multisectorial
Una vez organizados, es necesario fortalecer las competencias de los integrantes del Comité Multisectorial que faciliten su empoderamiento en el tema.
Para ello, en diversas sesiones del Comité Multisectorial se refuerzan los siguientes temas:
a. Conceptos básicos: promoción de la salud, determinantes sociales de la
salud, municipio, municipalidad, desarrollo local, descentralización y
Municipio Saludable.
b. Mecanismos de participación ciudadana en salud.
c. Abogacía y promoción de políticas públicas saludables.
d. Herramientas e instrumentos de planificación y evaluación participativa .
e. Gestión local participativa y liderazgo.
Paso 7: Reconocimiento municipal del Comité Multisectorial
Cuando el Comité Multisectorial se ha fortalecido o conformado se debe
continuar con acciones de abogacía para que éste sea reconocido formalmente por la municipalidad y tenga el respaldo del alcalde a través de una
Ordenanza Municipal (Anexo Nº 11).
Una vez logrado el reconocimiento municipal del Comité Multisectorial, es
importante analizar las fortalezas y debilidades del proceso avanzado hasta
el momento. Para ello, el Comité Multisectorial elabora un informe, de acuerdo a las pautas sugeridas (Anexo Nº 10).
«
A partir de ahora
el Comité Multisectorial
impulsa la construcción de
Municipios Saludables
»
CAPÍTULO 2: Fase de Organización
51
52
G UÍA M ETODOLÓGICA
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE
M UNICIPIOS S ALUDABLES
EQUIPO TÉCNICO DEL ESTABLECIMIENTO
DE SALUD Y MUNICIPALIDAD
+
EMPRESAS, ETC.
AGRICULTURA, ONG,
EDUCACIÓN,
SECTOR PÚBLICO:
COMUNIDAD
COMITÉ
MULTISECTORIAL
ORDENANZA
MUNICIPAL DE
RECONOCIMIENTO
MUNICIPALIDAD
FORTALECIMIENTO Y RECONOCIMIENTO DEL COMITÉ MULTISECTORIAL
MUNICIPALIDAD
DE SALUD Y
ESTABLECIMIENTO
DEL
EQUIPO TÉCNICO
GRÁFICO Nº 6
RESUMEN DE LA FASE DE ORGANIZACIÓN