Algunas ideas sueltas

Unidad de Reforma - DGE
COMPONENTE:
A.
SUBCOMPONENTE:
A.01 Tablero de Comando Directivo.
Mejorar la Gestión Escolar.
Resumen Ejecutivo
Ante la necesidad de avanzar en un proceso de mejora continua, fundado en un
rol activo en la búsqueda de mayores índices de equidad y calidad en la gestión
educativa, se requiere contar con un sistema de información sistematizado que
sirva de base para facilitar la toma de decisiones y orientar las acciones de los
agentes decisores.
En virtud de lo anterior, la Dirección General de Escuelas, ha desarrollado un
método que proporciona herramientas para la gestión del sistema educativo,
posicionando a la escuela como “unidad de organización del servicio educativo”.
El mismo se materializará en un Tablero de Comando Directivo, que se organiza
en torno de indicadores, tanto cualitativos como cuantitativos, que permiten
integrar datos de la escuela y relacionarlos con indicadores de su contexto y del
sistema educativo en general. Se apoya en una concepción de la educación como
un proceso integral y dependiente de múltiples factores.
La decisión de incorporar esta herramienta tiene un doble propósito. Por un lado,
sistematizar información que permita aumentar la comprensión de los principales
problemas existentes en el sistema, a partir de los datos de las unidades que lo
conforman, por otra parte, se intenta que se transforme en una herramienta que
fortalezca la gestión de las instituciones, a partir de la concientización del
funcionamiento de la escuela y las posibilidades y oportunidades de mejoramiento.
El Tablero de comando directivo está basado en cuatro dimensiones de análisis:
Gestión Administrativo-Organizacional: aporta información e indicadores para el
desenvolvimiento de un núcleo de gestión, en materia de administración de
recursos (tanto físicos, como humanos) y su grado de interacción con el medio.
Gestión Pedagógica: apunta a poner en relieve aspectos de la gestión
pedagógica, tanto en relación con los procesos desarrollados en la escuela así
como los resultados alcanzados en torno a indicadores académicos, a los efectos
de estar en condiciones de realizar una evaluación continua de la gestión
pedagógica institucional para mejorar los resultados y poner en valor el P.E.I y
P.C.I.
Gestión de Recursos Humanos: trata aspectos vinculados con el personal docente
y no docente de la unidad educativa principalmente aquellos que tienen impacto
en los procesos de enseñanza-aprendizaje.
Gestión de Incidencia Contextual: se refiere a la puesta en valor, siempre a partir
de información organizada e indicadores, del impacto que sobre la calidad y
equidad del servicio educativo, analizado por unidad educativa, provocan los
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distintos programas de apoyo y de asistencia, tanto provinciales como nacionales.
Asimismo, muestran las características de la población que atiende cada escuela.
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I. INTRODUCCION:
La magnitud de la Dirección General de Escuelas de la Provincia de Mendoza, que
eroga aproximadamente el 50% del gasto total en personal empleado (adm.
Central, organismos descentralizados, y cuentas especiales), con más de 1.200
edificios escolares de propiedad pública, y con una matrícula cercana al medio
millón de estudiantes, plantea un nivel de complejidad que escapa a modelos
convencionales. En efecto, la multiplicidad de casuística, como así también, el
variado abanico de “clientes”, con sus respectivas expectativas y requerimientos,
establece la necesidad de encarar un enfoque que pugne por brindar una visión
integradora, y a su vez, que permita coordinar las numerosas actividades que son
realizadas de manera cotidiana en el gobierno escolar, en vista a la misión última
que justifica la razón de ser de la Dirección General de Escuelas.
El esquema que se propone en el presente proyecto de desarrollo se orienta a
consolidar una herramienta de gestión estratégica para los distintos niveles
decisores del gobierno escolar. La misma consiste en la puesta en funcionamiento
de Tableros de Comando Directivo. Fundamentalmente, su instrumentación
permitirá trasladar la estrategia institucional a términos operativos, donde el
trabajo cotidiano de los distintos agentes se aliniará a metas de largo plazo.
El diseño e implementación de Tableros de Comando Integral contribuye a
alcanzar una gestión de calidad en toda la organización, desde que pone en
relieve el rol a cumplir por cada agente, y con ello la responsabilidad de mejora
continua se expande por toda la organización.
La introducción del Cuadro de Mando Directivo como una herramienta de consulta
cotidiana permitirá gestar y encarar cursos de acción con un completo
conocimiento de causa y efecto, como así también, tener la posibilidad de encarar
a tiempo cursos de acción correctivos cuando se registren desvíos respectos de
las metas perseguidas.
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II. DIAGNOSTICO:
o Gobiernan las circunstancias – la coyuntura determina la agenda.
o En el trabajo diario se imponen las inercias y rutinas.
o Las instituciones tienen constantes requerimientos de datos, de los cuales no
tienen retorno (no se les suministra información procesada).
o A nivel central existe gran cantidad de información; sin embargo, la misma no
es de fácil disponibilidad (las fuentes están dispersas, y en algunos casos el
acceso es DENEGADO).
o Bajo nivel de explotación de la información.
o Falta de mirada integral.
o Bajo nivel de actualización de información para la gestión.
o Decisiones tomadas sin base de información objetiva.
o Falta de herramientas amigables para la consulta de información.
o Falta de instrumentos de monitoreo y seguimiento.
III. JUSTIFICACION DEL PROYECTO:
El presente proyecto pugna por establecer un sistema de información
sistematizado que contribuya a la gestión del gobierno escolar.
El mayor y mejor conocimiento del funcionamiento del sistema educativo en cada
región de la provincia, permitirá:
1.- A la DGE (en sus distintos niveles de decisiones)
o Sustentar la toma de decisiones, la reorientación de las políticas y la
conducción de los procesos de reforma.
o Detectar los vacíos normativos.
o Orientar la tarea de reingeniería de procesos
o Mejorar el funcionamiento de la gestión del gobierno escolar a partir de las
siguientes estrategias complementarias:
ƒ
Reorientar la asistencia del estado, fortaleciendo los aspectos
débiles
ƒ
Facilitar herramientas de monitoreo de gestión cruzado hacia
“arriba” -desde la escuela hacia el nivel de gestión global- y
hacia “abajo” –desde el nivel de gestión global o sectorial
hacia la escuela-.
2.- A las unidades educativas
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ƒ
Incorporar, en el sistema educativo, elementos que instalen el
concepto de rendición de cuentas por parte de las escuelas,
tanto hacia el nivel central como hacia la sociedad.
ƒ
Generar instancias de revisión de las prácticas escolares a la
luz de la información obtenida, a fin de que la escuela se
responsabilice por los resultados de los procesos
implementados.
ƒ
Sustentar la toma de decisiones
IV. OBJETIVOS:
General:
o Generar un sistema de información que permita orientar el comportamiento
de las escuelas hacia condiciones deseables definidas por la polìtica educativa
vigente.
Específicos:
o Mejorar la eficiencia en la utilización de los recursos.
o Agilizar y mejorar el desenvolvimiento administrativo.
o Rediseñar y fortalezar el vínculo existente entre el ámbito administrativo y el
pedagógico.
o Intensificar el uso de la información disponible; como así también; aumentar
la cantidad y calidad de la misma.
o Promover herramientas que faciliten a los distintos actores involucrados una
mirada integral de sus respectivos ámbitos de influencia.
V. DESCRIPCION DEL PROYECTO:
El presente proyecto pugna por establecer un sistema de información
sistematizado que contribuya a la gestión del gobierno escolar.
Este sistema se condensa en una serie de indicadores de comportamiento
agrupados en cuatro categorías de análisis; a saber:
Gestión Institucional
Gestión de Recursos Humanos
Gestión Pedagógica
Gestión de Incidencia Contextual
La división en categorías de indicadores responde a la necesidad de identificar y
distinguir las áreas más significativas del sistema educativo; y con ello, sentar
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una base de conocimiento que habilite a remontar cursos de acción especificos
según el área de análisis respectiva.
El empleo de indicadores como herramienta para evaluar y monitorear una
realidad determinada, encuentra su justificación en dos aspectos distintivos de
los mismos; i) su caracter sintético; y ii) su capacidad de orientar en la toma de
decisiones.
Los indicadores incluidos en el Tablero de comando se han seleccionado
teniendo en cuenta que:
9
Aportan información sobre aspectos esenciales y duraderos del
sistema educativo.
9
Aportan información tanto de la escuela como, una vez consolidados,
del sistema educativo en su conjunto. Es decir, ayudan a la toma de
decisiones y a la gestión a diferentes niveles de conducción.
9
No son apreciaciones, sino elementos de diagnóstico que pueden
sugerir acciones a emprender.
9
Aportan información en relación al contexto.
9
Pueden aportar señales o pequeñas “alarmas” que permitan actuar
sobre las causales del problema a fin de revertirlo.
9
Son directos, operativos, relevantes y comparables en el tiempo.
9
Consideran aspectos de contexto, de procesos y de resultados,
haciendo hincapié en los aspectos de la gestión pedagógica de la escuela.
1) Gestión Administrativo - Organizacional
Esta categoría se puede subdividir conceptualmente en cuatro sub-categorías, la
primera informa acerca del nivel de eficiencia en la utilización de los recursos; la
segunda busca plasmar el desenvolvimiento administrativo de la institución; la
tercera, el nivel de vinculación con el medio; y la cuarta; el nivel de disciplina
existente.
Indicadores de la Categoría:
•
Brecha P.O.F.
•
Estado y Ritmo de Rendición de Fondos.
•
Planillas de Asistencia.
•
Vinculación con Administración Central (visitas al Tablero; uso de
recursos web).
•
Tasa de accidentes escolares.
•
Reparaciones Edilicias.
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2) Gestión de Recursos Humanos
Esta categoría proporciona información sobre aspectos cuantitativos y cualitativos
de los docentes, en términos consolidados por institución, principalmente aquellos
que tienen impacto en los procesos de enseñanza-aprendizaje
Indicadores de la Categoría:
•
Ausentismo docente.
•
Incompatibilidad docente.
•
Participación de docentes titulares sobre total del plantel docente.
•
Pertencencia docente (Participación de docentes titulares con 7 años de
permanencia en la escuela sobre el total del plantel de maestros titulares).
•
Ïndice de capacitación del plantel docente.
•
Índice de postitulación.
•
Distribución Porcentual de los Docentes Según antigüedad en la función.
•
Porcentual de cargos de apoyo en relación con la matrícula.
•
Alumnos por sección /docente.
3) Gestión Pedagógica
Esta categoría es central y brinda, en forma consolidada, el comportamiento de
indicadores tanto de procesos como de resultados. En relación al proceso, recaba
aspectos de la gestión institucional que giran en torno al objetivo de mejorar la
equidad y de alcanzar mayores niveles de aprendizaje en sus alumnos. En cuanto
a los resultados, se toman indicadores tradicionales así como los resultados de las
evaluaciones implementadas por la provincia en lengua y matemática,
desagregado por item/capacidades.
•
Resultados de Evaluación educativa en lengua
•
Resultados de Evaluación educativa en matemática
•
porcentual del tiempo dedicado a la gestión pedagógica en relación al
tiempo de gestión institucional del equipo directivo
•
Índice de seguimiento de la práctica aúlica
•
libros leidos por año
•
Nº de días de efectiva prestación del servicio educativo
•
Tasa de promoción (simple y corregida)
•
Tasa de repitencia (simple y corregida)
•
Tasa de deserción (simple y corregida
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4) Gestión de Incidencia Contextual
•
Porcentaje de alumnos de 1er grado que han asistido al Nivel inicial de 4
y de 5 años
•
porcentaje de madres con escolaridad completa del nivel al que asiste el
alumno
•
NBI de la población atendida
•
Inversión directa por alumno (con y sin personal)
•
Aportes fijos en $ del Estado provincial anual (sin personal)
•
Aportes en $ del estado provincial eventual (sumando al año)
•
Aportes del Estado nacional (becas, laboratorios, equipamiento, libros,
etc)
•
Reparaciones edilicias en $
•
Ampliaciones (no de aulas /salas, sino de espacios para mejoramiento de
calidad : laboratorios, bibliotecas, talleres, etc)
•
Cantidad de visitas realizadas por el supervisor
1) Gestión Administrativa – Organizacional
1.a) Brecha P.O.F.
Fórmula
BPOF = ((POFr / POFt) – 1) * 100
Datos de la Fórmula
BPOF = Brecha de la planta orgánica funcional.
POFr = Planta orgánica funcional real o efectiva.
POFt = Planta orgánica funcional teórica.
Fuente de Datos
Cédula Escolar y/o Relevamiento Anual de la Subdirección de Estadísticas de la
DGE.
Marco normatio vigente.
Interpretación
Este indicador brinda noción del desvío existente (sea positivo o negativo) entre la
planta docente efectiva o real, que se encuentra frente al aula, y la planta teórica
en función de lo establecido por el marco normativo existente. En términos
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metodológicos, se contrasta los registros efectivos de matrícula, con los rangos
establecidos en la normativa, atendiendo al tipo de organización escolar, al ciclo
educativo, y al número de secciones por año de estudio.
Justificación
El presente indicador permite detectar el grado de eficiencia en la utilización y
distribución de los recursos humanos entre las distintas instituciones educativas.
Una planta de personal docente sobre o subdimensionada, sin una justificación
pedagógica, o edilicia que justifique tal circunstancia, determina una asignación de
recursos ineficiente en virtud de la situación de inequidad que genera tal
circuntancia, como así también, de los usos alternativos que son dejados de lado
por el sostenimiento de plantas que no se ajustan al marco normativo existente a
los efectos.
1.b) Estado y Ritmo de Rendición de Fondos
Fórmula
ERF = (∑ ($Dnr)) / $D(nr+r)
PRF = (∑ (Fecha de rendición – Fecha de desembolso)) / D
Datos de la Fórmula
ERF = Estado de Rendición de Fondos
RRF = Ritmo de rendición de fondos
$Dnr = Monto monetario desembolsado en estado de “no rendido” acumulado de
los últimos 12 meses.
$D(nr+r) = Monto monetario desembolsado total acumulado de los últimos 12
meses.
D = Número de desembolsos realizados en los últimos 12 meses.
Fuente de Datos
Sistema de Información Contable (SIDICO).
Interpretación
El indicador ERF puede tomar valores cituados en un rango que va desde 0 hasta
1. Valores cercanos a la unidad enciende alarmas acerca de la gestión
administrativa – operacional, desde el punto de vista de que tal circunstancia
estaría impidiendo nuevas remesas de fondos a la institución por aquellos
conceptos que aún se encuentran sin rendir.
Por su parte, el indicador RRF permite detectar el rezago promedio en la gestión y
utilización de los fondos asignados.
Como criterio general se considera que el periodo de rendición de un fondo es de
60 días corridos desde la fecha de su desembolso. Luego de tal periodo; la
remesa adquiere el estado de “no rendido”.
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Justificación
Este indicador permite monitorear el estado administrativo de los desembolsos
monetarios canalizados a las escuelas.
El mismo pugna por alcanzar los siguientes objetivos:
i. Agilizar y mejorar el desenvolvimiento administrativo de las distintas
dependencias;
ii. Acelerar la disponibilidad y ejecución de los distintos fondos de asignación
especifica.
Se recuerda que el marco normativo vigente impide a la Contaduría General a
realizar nuevos depósitos a aquellos responsables que no hayan presentado sus
rendiciones de cuenta en tiempo y forma.
1.c) Planillas de Asistencia.
Fórmula
Indicador de presencia - ausencia
Datos de la Fórmula
Presencia/ausencia: Existencia o no de error formal y/o material.
Fuente de Datos
Planillas de Asistencia. Sistema de liquidación de haberes.
Interpretación
Por “presencia” se entiende la existencia, en un mes determinado, de errores
formales y/o materiales en la presentación de la información. Por el contrario, por
“ausencia” se entiende que la presentación de las planillas de asistencia ha sido
efectuada en tiempo y forma.
Justificación
El punto de partida del proceso de liquidación de haberes, a saber; carga de
novedades, se nutre de la información contenida en las planillas de asistencia. La
existencia de errores en la información de base genera errores y demoras en la
liquidación de haberes del personal; y su consecuente carga de trabajo adicional
tendiente a remendar los errores cometidos.
1.d) Uso de TICs para la gestión institucional
Fórmula
IU = NCt
IC = Presencia / Ausencia
Datos de la Fórmula
IU = Intensidad de uso
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NCt = Número de consultas realizadas por unidad de tiempo t
IC = Indice de cooperación
Fuente de Datos
Portal Educativo
Interpretación
El indicador IU monitorea en forma global el número de consultas realizadas en el
tablero directivo por parte de un agente determinado. Alta intensidad de uso
aumenta las probabilidades de realizar una gestión institucional eficiente; asentada
en una base de conocimiento sólida y oportuna. Por su parte; el índice de
cooperación mide
Justificación
El camino a transitar para mejorar la gestión administrativa – organizacional
fundamentalmente utiliza como mecanismos de impulso herramientas que brindan
las nuevas tecnologías de la información y comunicación. No obstante, su sola
existencia no garantiza que dicho camino sea transitado; para ello deben
arbitrarse políticas de capacitación, y de fomento de su utilización. El monitoreo y
evaluación de estas últimas requiere de indicadores que brinden noción del grado,
y calidad de uso de las TICs.
A su vez; y a modo de un continuo “voto electrónico” cada agente decisor pone en
manifiesto sus preferencias en cuanto a las consultas que realiza; información que
resulta vital para el perfeccionamiento continúo del tablero propuesto en el
presente proyecto. Altos niveles de IU e IC promueven la mejora continua de la
herramienta propuesta.
1.e) Tasa de accidentes escolares.
Fórmula
Acc = (∑ AAcct / M) * 100
Datos de la Fórmula
Acc = Tasa de accidentes escolares originados en problemas de disciplina
AAcc = Alumnos accidentadas por unidad de tiempo t
M = Matrícula del establecimiento
Fuente de Datos
Ministerio de Desarrollo Social y Salud – Programa Provincial de Prevención de
Accidentes.
Interpretación
El indicador Acc monitorea el número de accidentes escolares registrados a lo
largo del ciclo lectivo. Como es de suponer, una alta tasa de accidentes estaría
reflejando una situación no deseada que requiere medidas preventivas urgentes.
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Justificación
En los ultimos años se ha registrado una cantidad creciente de accidentes
escolares. Fundamentalmente las lesiones más frecuentes se originan por golpes
entre compañeros de clase; lo que en última instancia estaría evidenciando el el
nivel de disciplina que impera en una institución educativa. El seguimiento de este
indicador permitirá poner en práctica medidas de prevención de accidentes; a la
vez que permitirá evaluar los resultados alcanzados con las mismas.
1.f) Reparaciones Edilicias.
Fórmula
Indicador de presencia – ausencia
Datos de la Fórmula
Presencia/ausencia: Existencia o no de roturas por vandalismo interno
Fuente de Datos
Actas de inspección del personal de la Subsecretaría de Infraestructura
Interpretación
Por “presencia” se entiende el registro en un periodo determinado, de roturas en el
edificio escolar originadas en circunstancias de vandalismo interno. Por el
contrario, por “ausencia” se entiende que el causal de la/las roturas registradas no
tienen vinculación alguna con hechos de vandalismo.
Justificación
El espacio físico escolar es un factor importante en el mejoramiento de la calidad
de la educación. El proceso de enseñanza-aprendizaje es más efectivo en un
ambiente adecuado y cómodo para los alumnos. Por ello, resulta imprescindible
detectar, para luego proceder a corregir, comportamientos que terminan atentando
contra los recursos físicos de enseñanza.
2) Gestión de Recursos Humanos
2.a) Tasa de Ausentismo docente
Fórmula
TAD
n
j=1
n
= (∑
i=1
n
días con licencia / ∑
Datos de la Fórmula
TAD = Tasa de Ausentismo Docente
i=1
días teóricos) *100
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i = desde el docente 1 al n
j = desde el motivo de inasistencia 1 al n
Fuente de Datos
Liquidación de Haberes
Sistema de Salud laboral
Interpretación
El indicador TAD permite determinar la participación de los días no asistidos, por
la planta de personal docente; sobre los días que deberían haber asistido.
Resulta adecuado desglosar este indicador según el motivo que ocasionó la
ausencia del agente; particularmente para el caso de licencias por enfermedad en
virtud de que a consecuencia de su carácter imprevisible, es el motivo que
ocasiona mayor cantidad de días u horas sin prestación del servicio educativo. Se
recuerda además que este causal representa el 70% del total de días tomados en
licencia.
Justificación
El constante monitoreo del presente indicador permitirá; entre otras líneas de
acción, llevar adelante estrategias y actividades conjuntas, con los niveles
superiores de gobierno, que tiendan a mejorar el estado de salud de la comunidad
educativa, sobre la base de la prevención y promoción de la salud de la planta de
personal.
La detección temprana de patologías prevenibles y la rápida incorporación a
programas que asistan al personal afectado; se traducirá en menor cantidad de
días de clase perdidos; con un claro beneficio para la población escolar.
2.b) Incompatibilidad docente
Fórmula
ID = (Nº docentes incompatibles / Total planta docente)
Datos de la Fórmula
ID = Incompatibilidad Docente
Fuente de Datos
Sistema de liquidación de haberes
Interpretación
El indicador ID puede tomar valores entre 0 a 1. De acuerdo a la normativa
existente en la materia; el valor que debería tomar el presente indicador es cero.
Un número mayor a cero implica que parte del personal se encuentra en una
situación de irregularidad temporal; aspecto que deberá resolverse de acuerdo a
los procedimientos normados.
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Justificación
El espiritu del marco legal relativo al régimen de acumulación de cargos, funciones
y/u horas cátedra e incompatibilidades se reduce a evitar situaciones que atenten
al normal desempeño de las funciones atinentes al personal docente; que en este
caso, tales dificultades se vinculan a razones funcionales y/u horarias.
2.c) Participación de docentes titulares sobre total del plantel docente.
Fórmula
IT/P = (Nº docentes titulares / total planta docentes frente a alumnos)
Datos de la Fórmula
IT = índice de titularidad
Fuente de Datos
Sistema de liquidación de haberes
Interpretación:
Este indicador muestra la incidencia de los cargos/horas cátedra que están
atendidas por personal titular en relación con el total de la planta docente frente a
lumnos. Se mide en valores porcentuales de 0 (ningún docente titular) a 100 (100
% de la planta titular).Es una medida de la calidad y equidad del servicio educativo
en términos de que muestra el nivel de transitoriedad del personal que desarrolla
las actividades docentes.
Justificación
El eje conceptual estabilidad/transitoriedad organizacional respecto al personal
docente, comprende una de las dimensiones que hacen a la calidad y equidad de
la oferta servicio educativo. Este hecho, entre otros, incide directamente en la
posibilidad de poder armar equipos docentes que, en el tiempo, confluyan en una
propuesta institucional coherente en términos de valores compartidos sobre el rol
docente que pueda hacer frente a la difícil realidad del aula, especialmente aquella
conformada por alumnos de contextos de mayor vulnerabilidad.
2.d) Pertenencia docente (Participación de docentes titulares con 7 años
de permanencia en la escuela sobre el total del plantel de maestros titulares).
Fórmula
IPE = (Nº docentes titulares con al menos 7 años de permanencia en la
escuela / total docentes titulares)
Datos de la Fórmula
IPE = índice de permanencia
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Fuente de Datos
Escuela
Interpretación:
Este indicador se vincula con el anterior y muestra el grado de permanencia de los
docentes titulares en una institución . Es una medida que permite inferir las
condiciones institucionales para la permanencia de sus docentes y, por ende, el
sentido de pertenencia de los docentes con el proyecto educativo. Se mide en
valores porcentuales de 0 a 100%.
Justificación
La opción de los docentes de permanecer en una misma escuela, si bien tiene un
alto margen de error de interpretación, puede mostrar el clima de trabajo
institucional y el compromiso con el proyecto educativo. Este hecho, entre otros,
incide directamente en la posibilidad de poder armar equipos docentes que, en el
tiempo, confluyan en una propuesta institucional coherente en términos de valores
compartidos sobre el rol docente que pueda hacer frente a la difícil realidad del
aula.
2.e) Ïndice de capacitación del plantel docente
Fórmula
IC = (total de puntos acumulados por capacitación sobre el total de puntos
de la planta docente)
Datos de la Fórmula
IC = índice de capacitación
Fuente de Datos
Bono de puntaje
Interpretación
Este indicador muestra el nivel de capacitación alcanzado por el plantel docente
de una escuela. Constituye un paso hacia la consolidación de información sobre
la formación continua de los docentes. Se mide ……………VER CON JUNTA POR
NIVEL
La relación con las dimensiones en que puede desagregarse este indicador,
permite señalar situaciones educativas diferenciales en términos de equidad y
calidad de la oferta pedagógica y, dentro de ella, la de recursos humanos. No
obstante, se considera necesario vincularlo con otro indicador cualitativo, que se
propone en el mismo tablero de comando a modo de indagación, referido a la
temática de las capacitaciones recibidas y a la pertinencia de ellas con las
problemáticas específicas desprendidas de su práctica real.
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Justificación
Ver siguiente item.
2.f). Índice de postitulación
Fórmula
IP = (total de docentes que acreditan postitulación en relación con el plantel
docente)
Datos de la Fórmula
IP = índice de postitulación
Fuente de Datos
Bono de puntaje ¿?????? O escuela
Interpretación
Este indicador muestra el nivel de formación posterior al título de base de la planta
docente de una escuela. Se vincula al anterior y lo complementa conformando
información real sobre la formación continua de los docentes.
Se mide en porcentaje de docentes con postitulación en relación con el plantel
docente. El índice permite medir la situación actual y evaluar su evolución a partir
del establecimiento de una meta de mejoramiento gradual y en porcentajes.
Esta información aporta datos sobre la retroalimentación entre el nivel superior y
el resto de los niveles del sistema a la vez que construye conocimiento sobre los
recursos humanos del sistema que permite reorientar las políticas de formación
contínua.
Justificación
Este indicador , al igual que el anterior, permite completar el conocimiento sobre el
nivel de formación de las plantas docentes. Teniendo en cuenta el reconocimiento
de la importancia clave del docente para que el desarrollo del proceso de
enseñanza/aprendizaje , la consideración de su formación contínua , más allá de
otras variables que también lo definen, es de especial relevancia para el
desempeño de sus funciones, por cuanto constituye la base sobre la cual se
desarrollan las demás características que hacen al mejor docente.
Si bien es necesario tener en cuenta que no siempre la mayor o menor formación
se corresponde necesariamente con mejores o peores posibilidades para hacer
frente a las exigencias que implica el desempeño de la función docente, se
considera relevante consolidar esta información por escuela. La DGE cuenta,
desde el nivel central , con datos respecto de la cantidad de docentes asistentes a
las distintas ofertas, pero no se cuenta con información consolidada por escuela.
Este nivel de sistematización , con foco en la escuela ,permite establecer hipótesis
acerca de:
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9 las relaciones entre el nivel de formación contínua del plantel docente y los
resultados obtenidos por la escuela
.
9 la vinculación entre el grado de capacitación de los docentes con los
estímulos que la conducción de la institución realiza a fin de que sus
docentes accedan a estas instancias.
Asimismo, y vinculando estos indicadores con el relevamiento de demandas de
capacitación de los docentes de una misma escuela y su pertinencia con los
problemas detectados , estos indicadores son efectivos para el diseño de modelos
alternativos de capacitación (situada y contextuada a las problemáticas de las
escuelas)
2.g) Distribución Porcentual de los Docentes Según antigüedad en la
función
Fórmula
Descomposición porcentual de planta docente por antigüedad de acuerdo a los
criterios de liquidación
Fuente de Datos
Liquidaciones
Interpretación
Este indicador muestra la distribución relativa porcentual de los docentes, por años
de antigüedad en el desempeño de la función.
Justificación
A partir de este indicador, es posible contribuir a la elaboración de hipótesis sobre
el papel de la experiencia en el ejercicio de la profesión, definiendo situaciones
diferenciales de oferta educativa, a la vez que permite proponer elementos para la
elaboración de programas de formación y capacitación docente.
Permite definir poblaciones de docentes nuevos o con mayor experiencia en el
desempeño de sus funciones. La condición de "novato" o "experto",es considerada
relevante respecto de las diferentes prácticas de enseñanza que pudieran
implementarse. Por otra parte, la importancia de esta cuestión también está
relacionada a la hipótesis de que los docentes novatos -quizás más innovadores
pero menos experimentados en el desempeño del rol- aparecerían trabajando en
escuelas de zonas marginales donde los recursos disponibles son precarios,
escasos los incentivos y donde la población escolar requiere una atención
pedagógica competente. Asociado con lo anterior, se produce otro fenómeno,
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insistentemente señalado por especialistas en el tema, y es el que esos docentes,
al poco tiempo, tratan de cambiar de escuela. Se produce una alta rotación con
consecuencias para los alumnos de las familias de bajos recursos, que sufren las
tasas más altas de fracaso escolar.
Conocer el comportamiento de este indicador permitirá construir hipótesis acerca
de las políticas de recursos humanos para el sistema educativo.
2.h) Porcentual de cargos de apoyo en relación con la matrícula
Fórmula:
IDA: cantidad de cargos de apoyo por turno/matrícula por turno
Datos de fórmula:
IDA: índice de docentes de apoyo
Fuente de datos:
POF Recursos humanos /direcciones de línea
Interpretación:
El concepto de cargo de apoyo abarca aquellos agentes con título docente o
habilitado que realizan tareas de apoyo al proceso de enseñanza/aprendiza pero
no tienen un espacio curricular a cargo (bibliotecario, ayudante de laboratorio de
ciencias, de informática, ATP, MEP (cuando no tiene a cargo espacio curricular
por designación), tutores,etc. No se incluyen preceptores. El índice se obtiene de
la relación numérica entre cantidad de cargos y matrícula, ambos discriminados
por turno.
Los umbrales se establecen por nivel educativo y por modalidad (según
conformación estandar de la POF) y el índice permitirá mostrar la proximidad del
indicador con esa situación definida como “ideal”.
Justificación
Permite mostrar la relación entre la población docente de apoyo y la matrícula
atendida. Los distintos valores que adquiere este indicador permite determinar,
según las variables en las que puede desagregarse, contextos alternativos de la
organización escolar. Los valores arrojados por este indicador permite adecuar la
distribución de recursos humanos a las característica de la escuela y vincular la
dotación de recursos humanos a la vulnerabilidad de la población atendida por la
escuela. Asimismo, permite elaborar hipótesis en torno a la relación entre la
dotación de estos cargos y los resultados escolares.
2.i ) a. Alumnos por docente (para NI-EGB 1 y 2- educación especial-CEBA)
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b. Alumnos por horas cátedras frente a alumnos (Tercer ciclo-PolimodalCens-Capàcitación laboral -Superior)
Fórmula
a. Es el cociente entre la cantidad de alumnos y docentes
frente a alumnos (a cargo de espacio curricular)por turno
b. Es el cociente entre la cantidad de alumnos y horas
cátedras frente a alumnos por turno
Fuente de datos
POF-estadísticas
Interpretación
Se toman distintos datos según las características del cargo docente en los
distintos niveles del sistema educativo. Para Nivel inicial, EGB 1y 2, CEBA y
educación especial se toma la cantidad promedio de alumnos por cada docente
persona, por cada turno de funcionamiento escolar. Para Tercer ciclo, Polimodal,
CENS, capacitación laboral y superior se toma la cantidad de horas cátedras
asignadas frente a alumnos en relación a la cantidad de alumnos ,por turno.
Los umbrales se establecen por nivel educativo (según relación ideal) y el índice
permitirá mostrar la proximidad del indicador con esa situación definida como
“ideal”.
Este indicador muestra cómo la organización escolar responde a través de la
oferta de recursos humanos ante la demanda educativa. Provee medidas
diferenciales del acceso de los alumnos al cuerpo docente, como así también
indicaciones de las condiciones y carga de trabajo del mismo.
Justificación:
Los valores arrojados por este indicador permiten corregir la distribución de
recursos humanos según parámetros de equidad y calidad.
Consolidar esta información por escuela y de un modo de fácil acceso permitirá a
las Direcciones de línea tomar decisiones que garanticen niveles equitativos de los
recursos.
Asimismo, permite elaborar hipótesis en torno a la relación entre la relación
docente/alumnos y los resultados escolares. Mientras una baja relación
alumnos/docente no implica necesariamente una mejor calidad de la educación y
puede ser simplemente un síntoma de ineficiencia en el uso de los recursos
humanos, una relación alta puede sugerir un apoyo profesional insuficiente,
especialmente para aquellos alumnos de hogares en condiciones de gran
vulnerabilidad. De cualquier forma, los resultados deben ser tomados con extremo
cuidado, por cuanto existen países con alta relación que muestran elevados
niveles de resultados educativos.
La utilidad de este indicador en el tablero de comando, es que permite evaluar la
situación de mayor o menor proximidad a la relación ideal, establecida por nivel.
Unidad de Reforma - DGE
3) Gestión Pedagógica 1
Evaluación educativa
Fórmula
n
i=1 Xci
RM = (∑
n
RL = (∑
i=1 Xci
/ (M * xt)) * 100
/ (M * xt)) * 100
Datos de la Fórmula
RM = Porcentaje promedio de aciertos de la prueba de Matemática
RL = Porcentaje promedio de aciertos de la prueba de Lengua
M = Cantidad de alumnos que rindieron la prueba
Xci = número de items respondidos en forma correcta por el alumno i.
Xt = número total de items contenidos en la prueba.
i = desde el alumno 1 al n
Fuente de Datos
Subdirección de estadísticas.
Interpretación
Intenta cuantificar el nivel de rendimiento académico de los alumnos en las áreas
de conocimiento correspondientes a matemática y lengua.
Justificación
Conocer el rendimiento de los alumnos en las áreas de Matemática y Lengua, a
través de la evaluación de los contenidos y competencias básicos para el nivel que
cursa; resulta de vital importancia desde que permite realizar diagnósticos acerca
de los aprendizajes obtenidos por los alumnos, y en función del mismo; tomar
acciones de mejora continua.
Tasa de promoción efectiva
Formula
TPE it = (MNi+1t+1 / Mi) * 100
1
Para mayor información de base ver: Sistema Nacional de Indicadores Educativos, Dirección Nacional de
Información y Evaluación de la Calidad Educativa; Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
Unidad de Reforma - DGE
Es el cociente entre los alumnos matriculados en un grado/año de estudio que se
matriculan como alumnos nuevos en el grado /año de estudio inmediato superior
del mismo nivel de estudio, en el año lectivo siguiente, multiplicado por 100. Para
determinar el valor correspondiente a una institución educativa se realiza un
promedio ponderado de las tasas de promoción efectivas correspondientes a cada
año de estudio.
Datos de la Fórmula
TPE it = Tasa de promoción efectiva del grado/año de estudio i en el año t.
MNi+1t+1 = Alumnos nuevos del grado/año de estudio i+1 en el año t+1.
Mi = Alumnos del grado/año i en el año t.
Fuente de Datos
Subdirección de estadísticas.
Interpretación
La tasa de promoción efectiva permite cuantificar la eficiencia interna del sistema
educativo en términos de alumnos retenidos como promovidos al año lectivo
siguiente. La tasa de promoción efectiva puede ser a lo sumo igual al 100%. Es
decir, que todos los alumnos matriculados en un grado/año de estudio dado en un
año lectivo se matriculan como alumnos nuevos en el grado/año inmediatamente
superior en el año lectivo siguiente, luego de haber promovido oportunamente
dicho grado/año de estudio. Valores cercanos al máximo indicarán altas
promociones con bajos niveles de repitencia, reinscripciones y abandono.
Justificación
Muestra, en términos relativos, la eficiencia del sistema educativo en retener a los
alumnos de un grado/año de estudio dado, como alumnos nuevos al año siguiente
en el grado/año de estudio inmediatamente superior, bajo el supuesto que los
alumnos nuevos promovieron dicho grado /año de estudio.
Tasa de repitencia
Fórmula
TR it = (R it+1 / M it) * 100
Es el cociente entre los alumnos matriculados en un grado/año de estudio dado de
un nivel de enseñanza en particular, que se matriculan como alumnos repitientes
en el mismo grado /año de estudio de ese nivel, en el año lectivo siguiente;
multiplicado por 100. Para determinar el valor correspondiente a una institución
educativa se realiza un promedio ponderado de las tasas de repitencia
correspondientes a cada año de estudio.
Unidad de Reforma - DGE
Datos de la Fórmula
TR it = Tasa de repitencia del grado/año de estudio i en el año t.
R it+1 = Repitentes del grado/año de estudio i en el año t.
M it = Alumnos del grado/año de estudio i en el año t.
Fuente de Datos
Subdirección de estadísticas.
Interpretación
La tasa de repitencia permite evaluar en términos relativos, cuántos alumnos que
no promovieron el grado/año de estudio en el cual estaban matriculados, vuelven
al sistema educativo al año lectivo siguiente, inscribiéndose como repitientes.
Valores elevados para esta tasa, determinarán sistemas menos eficientes en
cuanto a la mayor cantidad de años que cada alumno, en promedio, permanece
dentro del sistema para egresar. Por otra parte, guarismos relativamente bajos
están indicando un menor grado de repetición, la consiguiente reducción de la
duración promedio de la trayectoria escolar y la aceleración en la obtención de
egresados como objetivo de eficiencia de la organización escolar. La tasa de
repitencia puede ser a lo sumo igual al 100%. Es decir, que todos los alumnos
matriculados en un grado/año de estudio dado en un año lectivo se matriculan
como alumnos repitientes en el mismo grado/año en el año lectivo siguiente, dado
que no promovieron oportunamente dicho grado/año de estudio. El fenómeno de
la repitencia puede deberse a factores ubicados fuera de la propia escuela, en el
contexto socioeconómico dentro del cual la misma realiza su labor. Sin embargo,
la decisión sobre los recursos volcados en el sistema, los contenidos
programáticos, la calidad de los recursos humanos o la organización escolar,
están lejos de tener un papel secundario en el problema. Por último, dado que la
repetición reiterada puede conducir a situaciones de abandono, sería de esperar
que la reducción de la misma permitiera a un número significativo de alumnos
concluir su trayectoria educativa, incidiendo directamente en la problemática del
fracaso escolar.
Justificación
Este indicador muestra, en términos relativos, la eficiencia del sistema educativo
en función de los alumnos que al no promover el grado/año de estudio en el cual
estaban matriculados, vuelven a inscribirse como repitientes en el mismo
grado/año al año lectivo siguiente. La inclusión de este indicador es de suma
relevancia para medir la ineficiencia del sistema educacional, por cuanto es uno de
los antecedentes, para algunos especialistas el más importante, de la deserción.
Tasa de deserción
Fórmula
TD it = 100 - TPE it - TR it
Unidad de Reforma - DGE
Es el porcentaje de alumnos matriculados en un grado/año de estudio dado de un
nivel de enseñanza en particular, que no se vuelve a matricular al año lectivo
siguiente como alumno nuevo, repitiente o reinscripto. Para determinar el valor
correspondiente a una institución educativa se realiza un promedio ponderado de
las tasas de deserción correspondientes a cada año de estudio. Su fórmula
responde a que el 100% de los alumnos matriculados en un grado/año de estudio,
se distribuyen en términos relativos, entre tres situaciones posibles, promoción
efectiva, repitencia (incluye reinscripción), y abandono interanual.
Datos de la Fórmula
TD it = Tasa de deserción del grado/año de estudio i en el año t.
TPE it = Tasa de promoción efectiva del grado/año de estudio i en el año t.
TR it = Tasa de repitencia del grado/año de estudio i en el año t.
Fuente de Datos
Subdirección de estadísticas.
Interpretación
Bajo un sistema educativo eficiente, donde los alumnos permanecen durante todo
el año lectivo y todos promueven el grado/año de estudio en el cual están
matriculados, la tasa de abandono interanual debiera ser 0%. Cualquier valor por
encima de cero indica un porcentaje de alumnos que habiendo estado inscripto en
el sistema en un año lectivo determinado, al año siguiente no vuelve a
matricularse, lo que define grados de ineficiencia interna dentro del sistema
educativo. Ahora bien, puede que el abandono sea nulo, pero si la tasa de
repitencia es alta, entonces el sistema tampoco es eficiente en términos de las
características de esa retención.
La tasa de abandono interanual es un valor que oscila entre 0% y 100%. La
relación de este indicador con las distintas variables en las que se desagrega,
permite observar el fenómeno de la deserción desde distintos puntos de vista.
Justificación
Este indicador muestra, en términos relativos, el volumen de alumnos que
abandona el sistema educativo durante el año lectivo y no vuelve a matricularse al
año lectivo siguiente. Este indicador completa el conjunto de las tasas de
transición que se utilizan en el análisis de una cohorte educativa, describiendo
entre todos, la posible trayectoria escolar de un alumno dentro del sistema
educativo entre dos años lectivos consecutivos.
Limitaciones
Migraciones de población entre zonas rurales y urbanas y entre distintas unidades
territoriales o transferencia de matrícula entre los distintos sectores de gestión,
pueden provocar valores incongruentes para este indicador (generalmente valores
negativos).
Si no existen errores de consistencia de información ni problemas con los
conceptos involucrados en los relevamientos, es posible que esas migraciones y/o
Unidad de Reforma - DGE
transferencias originen, en las unidades territoriales o sector de gestión receptores
de las mismas, valores de promoción efectiva muy elevados e inclusive superiores
al 100%, provocando tasas de abandono con valores negativos. Esto, porque
dichas tasas se obtienen por diferencia entre la suma de las de promoción
efectiva, repetición y reingreso interanual y 100, que representa el total de
posibilidades que, en el modelo cerrado de cohortes teóricas, tiene un alumno
cuando cursa un año/grado cualquiera. En cuanto a la tasa para el nivel, ésta da
cuenta de la situación promedio entre los grados/años de estudio que lo
componen, entre dos años lectivos consecutivos. No debe interpretarse como una
tasa de deserción del nivel luego de varios años dentro del sistema educativo.
Tasa de sobreedad (simple y corregida)
Fórmula
TSet = (Me,at / Met) * 100
Es el cociente entre los alumnos de una edad dada matriculados en un grado/ año
de estudio menor al correspondiente a su edad, y el total de alumnos de esa edad,
por cien.
Datos de la Fórmula
TSet = Porcentajes de alumnos de educación comúnd edad e atrasados en sus
estudios en el año t.
Me,at = Alumnos de educación común de edad e atrasado en el año t.
Met = Alumnos de educación común de edad e en el año t.
Fuente de Datos
Subdirección de estadísticas.
Interpretación
Más allá de constituirse en una medida de la ineficiencia interna del sistema y de
posibilitar el cálculo del costo que la misma conlleva, los valores que asume
implican mensurar la incidencia de algunas variables como el ingreso tardío, la
repitencia, el abandono transitorio del sistema. La relación de este indicador
con las variables en las cuales se desagrega, por ejemplo la referida a la
consideración de distintas unidades territoriales, permitiría establecer una clara
asociación entre los guarismos más elevados de atraso escolar. Ello debería
posibilitar la definición de claras prioridades para la toma de decisiones referidas a
la distribución de los recursos educativos.
Justificación
Expresa la incidencia en la población escolarizada de quienes están cursando
años/grados inferiores a los que les correspondería en función de su edad. Es una
medida de la eficiencia interna del sistema educativo. Su importancia reside en
que se constituye como una aproximación diferente al fenómeno de la repitencia,
Unidad de Reforma - DGE
incluyendo, además de los alumnos que, efectivamente, repitieron uno o más
años/grados, a aquellos que ingresaron tardíamente al circuito escolar y los que
abandonaron transitoriamente el sistema y se han reincorporado al mismo.
Limitaciones
Las inconsistencias debidas a errores en la declaración de las edades de los
alumnos provocan sesgos en este indicador.
Tasa de movilidad de los estudiantes
Fórmula
TME = (NEE / TE) * 100
Datos de la Fórmula
TME = Tasa de Movilidad de estudiantes
NEE = Número de estudiantes de una determinada
ingresan/egresan desde/hacia otras instituciones.
institución
que
TE = Total de estudiantes.
Fuente de Datos
Cédula Escolar
Interpretación
Este indicador brinda información sobre el porcentaje de movimiento de
estudiantes, desde una institución hacia otra, de un mismo nivel.
Como criterio general se considerará movilidad si cumplen los siguientes
requisitos:
iii.
Toda baja/alta de un estudiante de una institución determinada tiene que
tener su correspondiente alta/baja en otra institución dentro del mismo nivel.
iv. Los cambios de niveles no se consideran movilidad.
v.
Los egresos de estudiantes de un centro educativo sin su correspondiente
ingreso en otro se consideran abandono.
Justificación
Este es un indicador fundamental para la formulación de políticas educativas. Se
utiliza para conocer en forma precisa aquellos centros educativos que están
sometidos a una mayor presión de demanda y aquellos otros que expulsan en
forma sostenida a sus estudiantes.
A partir de acá se podrá planificar las necesidades de recursos humanos,
económicos, materiales e inversiones para satisfacer la demanda.
Unidad de Reforma - DGE
5. Gestión de Incidencia Contextual
VI. METAS O RESULTADOS:
El presente proyecto dotará a la Dirección General de Escuelas de una
herramienta de seguimiento y de control de gestión que contribuirá a la
consecución de los resultados pretendidos, aspecto último que se traducirá en
beneficios tangibles para los destinatarios del Gobierno Escolar.
En virtud de lo anterior, la presente investigación persigue como meta fundamental
el diseño y puesta en práctica de Cuadros de Comando Directivo que faciliten el
seguimiento y toma de decisiones de los distintos agentes decisores.
En términos cuantificables se esperan los siguientes resultados intermedios:
o Aumentar en un __% el número de consultas de la intranet.
o Reducir en un ___% los fondos girados a las escuelas no sujetos a rendición
(armar indicador al efecto).
o Reducir en un ___% el número de errores en las planillas de asistencia.
Ver matriz