CIENCIA Y SOCIEDAD Volumen XXVI, Número 2 Abril

CIENCIA Y SOCIEDAD
VolumenXXVI, Número2
Abril - Junio2001
LAS ELECCIONESDOMINICANAS DEL ANO 2OOO
EN EL CONTEXTODE LA HISTORIA
ELECTORAL NACIONAL
Víctor Ruíz*
R¡sur¡EN
en los gobiernosdominicaEn el presenteArtículonos concentraremos
con el propósitode
electorales,
nosque hantenidosu origenen procesos
en el país.
celebradas
de lasúltimaselecciones
analizar
algunoselementos
e l l 6 d e m a y od e l a ñ o2 0 0 0 .
Par-aBRAs cLAVES:
historia,política.
Gobierno,elecciones,
La RepúblicaDominicanatieneuna dilatadaexperienciaen
cambiode gobiernos.Desde1844hastala fecha,estudiosque
hemosrealizadonos permitenafirmarque en el paísha habido
u n o s1 4 3g o b i e r n o s . l
Se tratade una cifra alta si se relacionacon los 156 añosde
historiacomo nacióndel puebloDominicano.El balancepone
polítide manifiestoque el paísha tenidomarcadainestabilidad
más acusadaduranteel
ca. Esta situaciónfue indudablemente
siglo XIX que duranteel XX. De los 143 gobiernosque se han
formadoen el país,86 de ellosseoriginaronen dichosiglo.en un
(') tJniversidad
INTEC
R u i z I l u r g t r s .V i c t o r I : d d ¡ . 1 9 9 3 . L o s g o b i e r n o sd e l u f u p ú b l i c u D o n t i n i c u n u .S a n t oD o m i n g o . B i b l i o t e c aN a c i o n a l .
a a 1
L ) l
períodode 55 años.En términosrelativosestosignificaquecerca del 60%de los gobiernosregistradosen la RepúblicaDominicanahastael año del 2000 se constituyeron
en el siglo XIX.
Si seconsideraquecuandohablamosdel sigloXIX nosreferimosal períodode 55 añosqueva desde1844hasta1899,resalta un dato relevante:duranteel lapso en cuestiónen el país se
creó,en términosrelativos,un gobiernocada6 mesesaproximadamente,lo que evidenciala inestabilidadpolítica ya aludida.
Tantosgobiernossehanoriginadode manerasdiferentes.Así,
buscandopatronespodríamosclasificarel origende los gobiernos dominicanosde acuerdoa la siguientetipología:
Elecciones
Revoluciones
Por leyesy/o decretos
D e s i g n a c i ópno r g r u p o sd e p o d e rl o c a l. . . . . . . . . . . . .
Renunciadel Jefed e E s t a d o
Golpesde Estado
Auto golpesde Estado
Muerte del Jefede Estado
Otros
TOTAL
4l
28
8
25
12
9
1
4
9
143
En el presenteartículo nos concentraremos
en aquellosgobiernoscuyo origenha sido las elecciones,
con el propósitode
analizaralgunoselementosdel último certamenelectoralcelebradoen el paísel 16 de mayo del año 2000.
Las eleccionesen la historia política de la República
Dominicana
Las eleccioneshan tenidoun importantepapelen el origen
gobiernosdominicanos2. Estashan sido la forma en que
los
de
r V e r l a o t r a c l a v e d e J u l i o G e n a r oC a m p i l l o P é r e z Historia Electoral Doninicana.
S a n t oD o m i n g o .C u a r t ae d i c i ó n .
232
1986
los dominicanoshanformadomayornúmerode gobiernos.como
lo evidenciael cuadroprecedente.En términosabsolutosen el
a lo largode su hispaísse han celebrado4l torneosnacionales
toria,incluyendoel del l6 de mayodel año 2000.
en la RepúblicaDomini¿Cuándose originanlas elecciones
cana?
Desdeque fue fundadoel paísse contemplóconstitucionalpor la vía elecnacionales
mentela selecciónde susautoridades
surgieronde
toral 3. Empero,los primerosgobiernosnacionales
juntas
gubernativasde
manerano constitucional. Estosfueron
corta duración.
La RepúblicaDominic anahizosu debutpolítico al escindirse
de la naciónhaitiana,pero no surgiócomo un proyectosociala. Elementossocialescon dosposturasdif-erenmentecoherente
tes pactarona fin de lograr la rupturade Haití. Un grupo abogalibre
bapor la creaciónde un estadodominicano.completamente
tan solola sepae independiente;
el otro grupo,€mpero,deseaba
estos
país
Finalmente
a Francia.
ración de Haití, paraanexarel
5.
últimos se impusieronsobresusrivales No obstante.para alcanzarsu victoria tuvieronque ejercerla violenciacontra sus
en el
opositores,desencadenándose
luchasque se manifestaron
plano político a travésde las aludidasjuntas centralesgubernatiVAS.
El primer gobiernoconstitucionaldominicanofue precisamente la cristalizacióndel triunfo de la facción anexionista.de
ahí que no fuera el producto,precisamente,de torneo electoral
alguno. Fue en el sentidoestrictode la palabrauna designación
'
PeñaBattle, Manuel Arturo (Apuntesy compilación). 1911. Constilución Política v Re.formas Constitucionales1811-1912. 2 tomos. Santiago.Gobierno Dominicano.
t RodríguezDemorizi. Emilio. 1982. Papelesdel general Sanlana. SantoDorningo. Fundac i ó n E m i l i o R o d r i g u e zD e m o r i z i .
:
RodríguezDernorizi, Ernilio. 1956. Correspondenciude! (.ónsul de Fruncia en Santo Dr¡m i n g o , 1 8 1 1 - 1 8 4 62. v o l s . C i u d a d1 ' r u j i l l o .e d i t o r aM o n t a l v o .
233
por el grupo de poder triunfante,que tras instaurarun congreso
constituyentey aprobarla primeraconstitucióndel estadodominicano,designaronal generalPedroSantanacomopresidentedel
país,en virtud del artículo205 de la caftasustantiva.Paracomquepor esasola
pletarestehecho,en el artículo206 seestableció
tendríadosmandatosconoportunidadel presidenteseleccionado
el segundo
secutivosde cuatroañoscadauno. En consecuencia
de estosmandatosconcluiráel 15de febrerode I 852. Paraampliar de formacasitotaltodoslos poderesdel presidente,los consel artículo210,
tituyentesde 1844le agregaronalacartamagna
que le otorgabaa éstepoderesilimitadosmientraspersistierael
estadode guerraen el país. Así, en la constituciónde noviembre
de 1844se encuentran
las raícesde las elecciones
dominicanas.
A pesarde tal concentración
de poderes.Santanagobernó
por cuatroaños,al cabode los cualessevio en la oblisolamente
gaciónde renunciar,dándolepasoasí a las primeraselecciones
a
celebradas
en el paísen el año de 1848. No nos detendremos
pormenores
ya
analizarlos
de éstani las siguienteselecciohes,
que no es nuestrointerésen estaoportunidad.
Tipo de elecciones
contempladas.
Desde1844se ha contempladoen el paísque las elecciones
serealicenutilizandodostiposdiferentesde votos:el indirectoy
el directo. El primero,medianterepresentación
de electoresy el
otro por una participaciónmasivade la población.Las eleccionescon votosdirectoshanprevalecidosobrelas que hanutilizado votosindirectos.De lasprimerassehancelebrado27 hastala
fechay de las segundas15.
El contextoelectoral.
lndependientemente
del tipo de votos.laselecciones
dominicanassehan celebradoen trescontextosbásicos.lo que permite
234
ELECCIONES
ELECTORALES
NACIONALESI 848-2OOO
PORVOTOSDIRECTOS
Año
Candidatotriunfante
Votos
P r i n c i p a lo p o s i t o r
i 866
JoséMaría Cabral
4,389
Otroscandidatos
18'74 IgnacioM. González
1876 UlisesF. Espaillat
1878 lgnacioM. González
t\
1i.{
24,329
6,203
M a n u e lA . C á c e r e s
Otroscandidatos
G. Luperón
1878 CesáreoGuillermo
t8,344
1880 FernandoA. De Meriño
1 7 , 3 9 8 Otroscandidatos
1 8 8 2 U l i s e sH e u r e a u x
23,036
Otroscandidatos
1 8 8 4 F r a n c i s cG
o . Billini
34,951
S e g u n d oI m b e r l
43,7
40
C a s i m i r od e M o y a
1 8 8 6 U l i s e sH e u r e a u x
1930 RafaelL. Trujillo
))7 A)Á
1934 RafaelL. Trujillo
Otroscandidatos
Votosen contra
N i n g ú no p o s i t o r
1 9 3 8 J a c i n t oB . P e y n a d o
3 1 9 , 6 8 0 N i n g ú no p o s i t o r
1942 RafaelL. Trujillo
5 8 1 , 9 3 7 N i n g ú no p o s i t o r
194'7 RafaelL. Trujillo
7 8 1 , 3 8 9 Otroscandidatos
1952 HéctorB. Trujillo
1 , 0 3 8 , 8 1 6 N i n g ú no p o s i t o r
1951 HéctorB. Trujillo
r , 2 6 5 , 6 8 1 N i n g ú no p o s i t o r
1962 JuanBosch
628,044
V i r i a t oF i a l l o
1966 JoaquínBalaguer
769,265
6 s ?s Á s
J u a nB o s c h
1910 JoaquínBalaguer
1974 JoaquínBalaguer
942,726
L. H. LajaraBurgos
1918 S. Antonio Guzmán
856,084
J o a q u í nB a l a g u e r
1982 S. JorgeBlanco
8 5 4 , 8 6 8 J o a q u í nt s a l a g u e r
1986 JoaquínBalaguer
874.453
FranciscoA. Lora
JacoboMa.iluta
1990 JoaquínBalaguer
J u a nB o s c h
1994 JoaquínBalaguer
J . F . P e ñ aG ó ¡ n e z
1996 LeonelFernández
J . F . P e ñ aG ó m e z
2000
D a n i l oM e d i n a
Hipóliro Mejía
Fuente: Julio Genaro Pérez,Historia Electoral Dontinicanct. 1986
235
POR
1848-2OOO
PRESIDENCIALES
ELECCIONES
VOTOSINDIRECTOS
Votos
Opositor principal
Año
Candidato ganador
1848
ManuelJiménes
63
Otroscandidatos
l 849
SantiagoEspaillat
45
Otros candidatos
I 849
BuenaventuraBáez
51
Otroscandidatos
I8s3
PedroSantana
72
l 859
PedroSantana
124
I888
UlisesHeureaux
558
1892
UlisesHeureaux
393
l 896
UlisesHeureaux
599
J o s éd e J s .A l v a r e z
l 899
J u a nI . J i m é n e s
5 1\
Otroscandidatos
I 903
AlejandroWossy Gil
509
Otros candidatos
I 904
CarlosMoralesL.
413
Otros candidatos
1908
RamónCáceres
578
Otroscandidatos
1912
E l a d i oV i c t o r i a
550
Otroscandidatos
1914
JuanL. Jiménes
337
HoracioVásquez
1924
HoracioVásquez
210
F c oJ . P e y n a d o
Fuente: Julio Cenaro CampilloPérez. Historia Electoral Dontinicana 19S6
haceruna tipología comprensivacomo la que sigue a continuación.
vemosqueun númerosigPorlascifrasdel cuadrosiguiente
en conSehancelebrado
dominicanas
nificativode laselecciones
revolucionaria. En casi todosestextosde fuerteefervescencia
revolucionaria
Contextode fuerteefervescencia
l8
Contextode relevoconstitucionai
?.1
militar extranjera
Contextode intervención
236
2
tos casos,los resultadosde éstassirvieronparacoronarel triunfo
alcanzadoen los camposde batalla.
En el contextode las dos ocupacionesmilitares hechaspor
los EstadosUnidosal paíssecelebraron
par de elecciones.Dada
su cantidad,son fenómenosestadísticamente
excepcionales.
Lo que más se destacadel pequeñocuadroanteriores que la
mayoría de las eleccionesdominicanasse han producidoen un
contextode relevo constitucional,
en el que constitucióny las
leyesimponíanel relevogubernamental.Siendoestoasí se podría inferir que el paísexisteuna vieja tradiciónelectoraldemocrática.que en determinadosmomentosseha visto obstruidapor
eleccionesmás bien irregulares,que han empañadolo que ha
sido la regla. No obstante,una revisióna fondo del contextoen
el que se han producidoestaseleccionesfuerzaa refutar semejante conjetura.
Paraentenderel casode las eleccionesdominicanasque se
hanproducidocomoconsecuencia
de lasexigencias
constitucionalesesimprescindiblesubclasificar
estatipologíaenpor lo menos
4 subcategorías
como aparecenen el próximo cuadro:
Por un lado, el cuadroprevio nos permiteapreciarque en la
RepúblicaDominicanano seproduceningúncambiode gobierno por la vía electoral,dentrodel contextode relevoconstitucioCONTEXTOS
ELECCIONES
SEGÚNAÑOS
Relevoconstitucional
en medio
de una dictadurade partido
I 8 8 2 /818 4 /8l 8 6
Relevoconstitucional
en medio
de una dictadurapersonal
l 888/1
892.1896^934
t938t | 942t1947
I \95211951
Relevoconstitucional
en medio
de fuertesrestricciones
a la oposición t970il914fi978
Relevoconstitucional
en mediode
competencia
abiertaentrerivales
t982t1986tt990t1994
t996t2000
a a ?
/.)
/
nal, sinohasta el añode 1882,lo que es otraevidenciaclavede
la inestabilidadpolítica que cafacterizala historiadel país,especialmenteen el sigloXIX.
El cuadropresentetambiénpone de manifiestoque la gran
mayoríade las eleccionesdominicanasque se han celebradoen
un contextode relevoconstitucionalhan sido en medio de situacionesde excepciónpolítica;bajogobiernosquecuandono estaban dirigidos por jefes de estadofrancamentetiránicos,lo estabanpor partidosquemonopolizabanelgobiernoy, no aceptaban
que sin ejercerel poder
auténticosopositores;o por gobernantes
por medio de una dictadurapersonal,se las ingeniabanpara organizarcomicioselectoralesen medio de los cualesse coartaron
los derechosde la oposiciónparaqueéstano participaraell esos
certámeneselectorales.En el primer casoestamoshablandode
bajo los gobiernosde UlisesHeureaux
celebradas
las elecciones
y RafaelTrujillo. En el segundocasoaludimoslas elecciones
que tuvieronlugar en el interregno1880-1886,en las que fue
decisivapolíticamente,la dictaduradel partidoazul. En el tercer
ducelebradas
a laselecciones
casonosreferimos,por supuesto,
ranteel primerciclo de los doceañosde JoaquínBalaguer.
abieúaentre
en mediodecompetencia
EI relevoconstitucional
recienteen República
rivales es un fenómenoextremadamente
Dominicana. Su primeramanifestacióndata de 1982 y se ha
del año 2000. Cabe,sin embarmantenidohastalas elecciones
a esteanálisis.
go, hacertodavíaotrosreparosimprescindibles
de 1982,1986.1990.1994,
Es ciertoque en las elecciones
abierta
1996y en las del año 2000 se produjouna competencia
entrerivales,hastael momentomismoen que los electoresconfinales,en casiescurrierona las urnas. Empero,los resultados
en lasurnas.
a los expresados
toscomiciosfueronmuy diferentes
decidieroncon sllsvotosel
Solo en 1982y 1996los electores
partidoganadorde laselecciones.En los otroscasos.cuandono
238
se impusoun triunfador,sehicieronnegociaciones
queculminaron, la mayoríatras profundascrisis políticas.
Los resultados
de las elecciones
del año2000 se negociaron
en mediode unabrevecrisis. Los resultados
quefavorecieron
el
triunfo del PartidoRevolucionarioDominicanose validaronpor
doshechosdeterminantes:
l) El partidoReformistaSocialcristiano seadelantóa reconocerel triunfo del partido Revolucionario Dominicano,y 2) lo que obligó al partidode la Liberación
Dominicanaa renunciara participaren una segundavuelta electoral. Las eleccionesdel año 2000 quedaránmarcadaspor el
parodel escrutiniode los votosy por la negociaciónque se pro_
dujo a continuaciónpara que se obviara el mandatolegal que
establecíaque para acreditarleel triunfo a cualesquierade los
partidoscontendoresen la primera vuelta,éstedebíacompletar
un 50Yomásuno de los votos.
A pesarde susnegociacionesfurtivas,el certamenelectoral
del año 2000 constituyeun paradigmade aperturay participación,junto con los de 1982y 1996.Indiscutiblemente
quetiene
muchoselementos
quelo diferenciande la mayoríade los procesosprecedentes.Entre ellos,uno harto significativo:una vez se
pusieronde acuerdolos trespartidoscontrincantesdel certamen.
no seprodujoningúntipo de impugnaciónde los resultados.De
estaforma la transiciónentreel pasadoy el nuevogobiernopareció tan prolongada,
que se debatiócon insistenciaen torno a reducir el tiempode cambiode gobierno.
Se puedeafirmar, sin lugar a dudas,que a pesarde que en el
país se han celebrado24 eleccionesdentrode un contextode
relevo constitucional,apenasdos de ellas se han efectuadoen
mediode competencia
abiertaentrelos rivales.Estaselecciones
fueronlas de 1982v 1996.
239