1 MINUTA TÉCNICA SOBRE LAS VÍAS DE INGRESO A LOS

MINUTA TÉCNICA SOBRE LAS VÍAS DE INGRESO A LOS PROYECTOS DAM
Santiago, 28 de octubre de 2013.
La presente Minuta Técnica tiene como propósito poner particular atención a una situación que se
ha venido dando con un incremento sostenido en los Proyectos DAM y que tiene relación con las
vías de ingreso de niños, niñas y adolescentes a dichos proyectos para recibir prestaciones
diagnósticas.
De acuerdo con las orientaciones técnicas de los Proyectos DAM, las que forman parte activa de
los convenios vigentes con los organismos colaboradores que los implementan, señalan
claramente que la atención diagnóstica está dispuesta por el Servicio para coadyuvar en la
administración de justicia; por lo tanto, su naturaleza está propuesta para la atención de
situaciones judicializadas de niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos y que las
únicas vías de ingreso a dichos proyectos es la solicitud de los Tribunales de Familia y/o de las
Fiscalías Locales y no caben otras.
La razón fundamental para la definición de vías de ingreso a los Proyectos DAM radica en que son
sólo las mencionadas autoridades de justicia quienes pueden judicializar una situación de
vulneración de derechos que haya o esté afectando a un niño, niña o adolescente y, por lo tanto,
se constituyen en sujetos de atención de la oferta DAM.
Si bien, la propuesta de un modelo de protección integral y el mandato de la Convención sobre los
Derechos del Niño cubren todas las hipótesis en que niños, niñas y adolescentes requieran de la
acción positiva del Estado, se debe tener especial cuidado de no confundir el ámbito de
competencias del órgano encargado de la protección especial de la infancia y la adolescencia
vulnerada en sus derechos (SENAME) y su oferta programática, con los problemas que pueden
derivar de una grave deficiencia de los recursos familiares y comunitarios que afectan al niño/a o
adolescentes. La falta de recursos y de bienes básicos, como vivienda adecuada, ingresos
laborales mínimos, o la falta de acceso a servicios de educación y de salud es un problema que
debería ser resuelto al nivel de las políticas sociales generales y sectoriales o, al menos, en un
ámbito intermedio de carácter comunitario o local, en el que se accede a subsidios, servicios y
atenciones focalizados en los sectores de mayor vulnerabilidad. En tal sentido, se advierte de la
posible judicialización de los problemas sociales, lo que podría estar sucediendo con “otros
derivantes” a los Proyectos DAM, en lugar de canalizarlos adecuadamente para una solución más
directa y acertada.
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Del mismo modo, es sabido que aún cuando SENAME ha dispuesto vías focalizadas para el ingreso
a los Programas y Proyectos de su oferta programática, en muchas ocasiones no se logra cubrir las
demandas existentes, lo que produce las esperas de niños, niñas y adolescentes que requieren de
atención, como por ejemplo, de los Servicios de Diagnóstico.
Para la reflexión de los elementos antes señalados, revisemos el comportamiento de la variable
“Vía de Ingreso”, en los Proyectos de Diagnóstico (DAM). A continuación, se expone en el Cuadro
Nº 1 y en el Cuadro Nº 2 el resultado de la variable “Vía de Ingreso” en el año 2012 y 1º semestre
2013.
Cuadro Nº 1 Prestaciones Realizadas durante el año 2012 para otros derivadores
Nivel
Nacional
Total
general
%
Colegio
Consultorio
Defensoría
16
9
0,03
0,01
1
Fiscalías
Locales
4.368
OTROS
Total
2
Tribunales
de Familia
46.504
479
51.378
0,020
90,51
8,50
0,93
100%
 Obsérvese que durante el año 2012, se realizaron 504 (incluye Colegios, Consultorios y
Otros) prestaciones que no correspondieron a las vías de ingreso estipuladas para la Línea
de Acción Diagnóstica. Porcentualmente su expresión es baja; no obstante, como se puede
explicar en una evaluación sobre la disposición del 100% de las prestaciones a tribunales y
fiscalías, si sólo dicha disposición alcanza al 99,03% ¿Qué sucede? –El proceso de
supervisión técnica y financiera no estaría cumpliendo con lo establecido en las bases
técnicas- ¿Cómo se podría explicar?
 Por otro lado, si las personas de los colegios, de los consultorios y de “otros”, derivan al
DAM ¿qué parámetros tienen a la vista, para hacerlo? O buscan que sea el DAM, la
instancia que denuncie una vulneración de derechos, en lugar de ser ellos, los
responsables de poner en conocimiento de la autoridad judicial una determinada
vulneración a los derechos de niños y niñas.
Veamos lo que está sucediendo el presente año.
Cuadro Nº 2 Prestaciones Realizadas durante el 1º Semestre 2013 para otros derivadores
Nivel
Nacional
Total
general
%
1
2
Colegio
Consultorio
Defensoría
2
2
0,007
0,007
2
Fiscalías
Locales
1.874
OTROS
Total
1
Tribunales
de Familia
24.399
189
26.467
0,003
92,18
7,08
0,723
100%
Información Base Senainfo Octubre 2013. DEPLAE -SENAME
Información Base Senainfo Octubre 2013. DEPLAE -SENAME
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 En el período primer semestre del año en curso, se tiene un total de 193 prestaciones que
tienen un conducto de ingreso, distinto a los señalados en las orientaciones técnicas. Si
bien en términos porcentuales las cifras no resultan significativas, es posible advertir y
hasta cuestionarse sobre los parámetros o criterios que utilizaron los entes como:
“Colegios”, “Consultorios” y “Otros” para solicitar que un niño, niña o adolescente sea
sometido a una evaluación diagnóstica. Cabe preguntarse:









¿De qué situaciones se trató?
¿Por qué no se usó el conducto que corresponde?
¿Lo advirtió el proceso de Supervisión Técnica y Financiera de la Dirección Regional?
¿Cómo está presente en esas situaciones la familia de los niños/as? ¿Ellas efectivamente
están en conocimiento?, y ¿Los representan?
Y, luego, ¿Qué se hace con la evaluación practicada a los niños/as?, ¿Quién decide los
pasos siguientes?
¿Cuántos de los casos derivados por los colegios, consultorios y otros, constituyen
efectivamente una vulneración de derechos?
Es posible suponer que se trata de derivaciones para tantear la situación para despejar
dudas, sin embargo si las acciones de evaluación permiten despejar afirmativamente las
sospechas, ¿quién denuncia o es una estrategia del colegio o del consultorio u otros para
no ser ellos quienes presenten las denuncias?
¿Qué tarea asume el Proyecto DAM en prestaciones que ingresan sin orden del Tribunal
correspondiente?
¿Qué tarea asume la Unidad de Protección de Derechos frente a las prestaciones a otros?
Como se indica, son varias las preguntas válidas que pueden surgir frente “a las prestaciones
solicitadas por otros entes”. No obstante, se debe insistir en que las evaluaciones realizadas por
los Proyectos DAM, se originan por procesos judiciales y ellas se constituyen como servicios
periciales, ya sean en sede proteccional o en sede penal.
Orientación a las Unidades de Protección de Derechos
Se refuerza a las Unidades de Protección de Derechos y a las/os Supervisoras/es Técnicos de
Proyectos DAM, la necesidad de abordaje de la variable “Vía de Ingreso” en cada uno de los
proyectos y precisar que:
a) El conducto de ingreso a los Proyectos DAM es la solicitud que hacen los Tribunales de Familia o
las Fiscalías Locales.
b) No hay demanda espontánea en la Línea DAM.
c) Las Direcciones Regionales de Sename, no constituyen un conducto de ingreso a los Proyectos
DAM; salvo situación excepcional autorizada por DEPRODE al constituir caso de connotación
pública.
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d) Si se diera el caso, ya sea por la solicitud espontánea de atención de público en las Unidades de
Protección de Derechos de las Direcciones Regional de Sename o en las OIRS de las mismas
(Oficina de Informaciones, Reclamos y Sugerencias), en que se toma conocimiento de situaciones
que estarían afectando el ejercicio de derechos infanto-adolescentes sin que se trate de hechos
constitutivos de delitos, el profesional del Servicio deberá otorgar la orientación respectiva y la
derivación asistida, que puede ser a la Oficina de Protección de Derechos de la comuna en que
viva el niño/a, o al Tribunal de Familia según jurisdicción que le corresponda, entregando datos de
contacto, lugar y horarios de atención al público.
e) Si por el contrario, se tratare de una situación constitutiva de delitos en contra de un niño, niña
o adolescente, el profesional de Sename que toma conocimiento de ello, está obligado a
denunciar el hecho ante la autoridad que corresponda3.
f) Las Unidades de Protección de Derechos, deberán realizar seguimiento a la variable e investigar
las situaciones que puedan seguir ocurriendo en relación a “otros conductos de ingreso a
Proyectos DAM”; particularmente, en las regiones de: (VI) L. B. O´Higgins, (X) Los Lagos y (XI)
Aysén.
Orientación a los Proyectos DAM
Para los equipos DAM, se refuerza la orientación técnica en lo relativo a la vía de ingreso, la cual
corresponde a solicitudes de servicios de diagnósticos o pericias penales, respectivamente desde
los Tribunales de Familia en los territorios jurisdiccionales de cada región y desde las Fiscalías
Locales correspondientes al área que aborda cada Proyecto DAM
Línea de Acción Diagnóstico
Área de Diseño de la Oferta Programática
Departamento de Protección de Derechos
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Art. 175 del Código de Procesamiento Penal
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