ERIDE (REGISTRO DE RÉGIMEN RETRIBUTIVO DE INSTALACIONES DE PRODUCCIÓN ELÉCTRICA) (S. G. Tecnologías Información y las Comunicaciones Ministerio Industria, Energía y Turismo) 1. ANTECEDENTES/PROBLEMÁTICA La generación de energía eléctrica procedente de fuentes de energía renovables y el aumento de la eficiencia energética constituyen un pilar fundamental del desarrollo ecónomico. Durante los últimos veinte años se ha producido un desarrollo muy importante de las tecnologías de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos, y para ello se han desplegado sucesivos marcos normativos de apoyo que establecían incentivos económicos a la producción eléctrica con estas tecnologías. La diversidad de situaciones y casuísticas derivadas de dichos apoyos y la constante evolución del sector, unido a problemas acuciantes como el déficit tarifario, han tenido como consecuencia una profunda reforma del sector eléctrico. Así, desde el Ministerio de Industria, Energía y Turismo se publicó en 2014 diversa normativa con el objetivo de acomodar el marco legal a la nueva situación, entre la que destaca el Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos. Una de las principales novedades de esta normativa fue la constitución de un registro administrativo que agrupase las instalaciones de producción de energía eléctrica, de forma que dicho registro se tuviese como referente a efectos liquidatorios, esto es, a la hora de realizar la retribución asignada a las instalaciones a través de los distintos programas de apoyo económico mencionados. La competencia de registrar las instalaciones con derecho a régimen retributivo hasta ese momento recaía en la Comisión Nacional de Mercados y Competencia (CNMC) y la transferencia de dicha competencia al Ministerio de Industria, Energía y Turismo supuso un gran reto, dada su criticidad. Así, el nuevo registro administrativo, denominado ERIDE, aunque a priori por su redacción no parece entrañar más complejidad que otro convecional, ha supuesto un auténtico reto y desafío tecnológico y organizativo en MINETUR, ya que implica la reorganización y consolidación de más de 20 fuentes de datos diferentes, alojadas en distintos organismos y en distintos formatos, muchos de ellos no estructurados. 2. DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA El Registro de Régimen Retributivo Específico de Instalaciones de Producción Eléctrica (ERIDE) afecta a las más de 65.000 instalaciones operativas actualmente en España y aglutina y consolida las siguientes fuentes de datos: Los dos registros de instalaciones de producción eléctrica (RIPRE , REPRO), antes clasificadas en “régimen ordenario” y “régimen especial”, y que como consecuencia de la reforma se fusionan en un nuevo registro, denominado PRETOR. PREMIOS SOCINFO 2015 – ERIDE CONSOLIDACION DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURAS 1 Registros autonómicos de instalaciones de producción de energía eléctrica, que remiten dicha información a MINETUR para su consolidación en un único punto. Se está realizando un importante esfuerzo por uniformizar el formato en que remiten la información las distintas comunidades autónomas. La base de datos utilizada hasta la fecha por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) a efectos liquidatorios para las primas a las instalaciones, fundamentalmente de energías renovables (SICILIA). Todas las fuentes de datos (bases de datos estructuradas, hojas de cálculo, etc.) que recogían los resultados de las convocatorias y marcos de apoyo gestionados por el Ministerio en los últimos diez años. Entre ellas destaca PREFO, el registro de preasignación de ayudas para instalaciones fotovoltaicas, aunque también figuran otras como las ayudas a la eólica experimental o a las instalaciones de cogeneración o residuos. El formato en que se encontraba almacenado esta información es muy diverso, desde formatos no estructurados hasta hojas de cálculo, bases de datos locales, etc. Sin ánimo de describir con exhausitividad los cambios que fue necesario acometer, el esquema de la ilustración 1 recoge la situación descrita. En él se refleja la situación inicial, en la cual la CNMC registraba las instalaciones y su situación administrativa y llevaba a cabo la liquidación durante 14 ciclos a lo largo del año, y en la que resultaba altamente complejo cruzar con la información recogida en las comunidades autónomas en el momento de creación del registro ERIDE. Asimismo, describe el nuevo ecosistema de aplicaciones y bases de datos que ha sido preciso crear en el Minisiterio de Industria, Energía y Turismo, las cuales se encuentran en constante y necesaria comunicación, aglutinan las fuentes y orígenes descritos y giran en torno al registro ERIDE, el cual se divide a su vez en dos partes: explotación y preasignación. Las instalaciones en régimen de explotación son aquellas con derechos retributivos vigentes y activos, esto es, que perciben una liquidación periódicamente como consecuencia de la inversión realizada. Las instalaciones en régimen de preasignación no perciben dicha retribución y su situación administrativa puede ser muy diversa. En él se incluyen, por ejemplo, aquellas instalaciones a las que se les ha concedido un régimen económico como consecuencia de una convocatoria de asignación de cuotas pero cuya construcción aún no ha sido finalizada o que aún no se encuentran en activo. PREMIOS SOCINFO 2015 – ERIDE CONSOLIDACION DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURAS 2 Ilustración 1. Complejidad proyecto ERIDE - Situación inicial e integración necesaria PREMIOS SOCINFO 2015 – ERIDE CONSOLIDACION DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURAS 3 El hecho de que las diversas fuentes compartiesen parte de la información, por ejemplo los datos propios de la instalación en sí, y que fuese necesario recoger el histórico de las actuaciones que se habían mantenido en paralelo por diversos organismos (MINETUR, CNMC, CCAA, etc.), introdujo importantes dificultades iniciales. Como se ha comentado, la problemática se acentúa al detectar en una primera fase, la incoherencia e inconsistencia existente entre estas fuentes y la necesidad de discernir cuál de ellas contenía información más actualizada y veraz en cada caso. Otro de los puntos críticos del proyecto es la necesidad de continua comunicación y consolidación de la información con la CNMC, que sigue siendo el organismo encargado de liquidar, y las importantes repercursiones económicas y/o legales que puede tener un fallo en la información intercambiada (del orden de millones de euros). COMPLEJIDAD DEL PROYECTO ERIDE EN CIFRAS 20 fuentes heterogéneas de datos a integrar (Excel, txt, bases de datos relacionales) y unificar. Carencia de identificador único en fuentes origen. 65.785 unidades retributivas e instalaciones afectadas. 3 organismos involucrados (MINETUR, CNMC, ISDEFE) en definición de necesidades e intercambio de datos. 3. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA El siguiente diagrama de funcionamiento refleja los distintos subsistemas de ERIDE y su interrelación con los diferentes agentes involucrados. La base de datos de ERIDE remarcada en la figura es la que ya consolida la información procedente del conjunto de fuentes descrito: PREMIOS SOCINFO 2015 – ERIDE CONSOLIDACION DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURAS 4 CIUDADANO MINETUR ERIDE EXPLOTACIÓN Consulta datos UR (CIL) Formularios: (Cambio titular, representante, modificaciones parámetros retributivos…) Notificaciones: subsanaciones, resoluciones Registro Electrónico Módulo de gestión solicitudes ERIDE Formulario envío datos y alegaciones UR Envío a firma Consulta y tramitación expedientes ISDEFE P@C SGEE Ilustración 2. Subsistemas ERIDE e interrelación Dentro de las funcionalidades ofrecidas en los formularios disponibles, tanto para el ciudadano como para el personal tramitador, destacan las siguientes: Modificaciones sobre las instalaciones y/o unidades retributivas. Este módulo consta de un conjunto de formularios que permiten solicitar la modificación de uno o varios de los atributos definitorios de una unidad retributiva o instalación, esto es, su potencia, el código de instalación tipo, la existencia o no de hibridación, las tecnologías que utiliza, etc. Cambio de representante y/o cambio de titular. Da respuesta a los posibles cambios de titularidad de una instalación o de la persona encargada de realizar los trámites con el registro y que cuenta con los poderes legales oportunos. Reasignación y desvinculación de unidades retributivas. En ocasiones una misma instalación consta de un conjunto de fases diferentes (por ejemplo un parque eólico que se haya ido ampliando en diversos momentos de tiempo) y cada una de estas fases está sujeta a un régimen retributivo distinto. Suele ser habitual que alguna de estas unidades retributivas se transfiera de un titular y/o representante a otro y este módulo permite realizar ese tipo de cambios o transferencias. PREMIOS SOCINFO 2015 – ERIDE CONSOLIDACION DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURAS 5 Ilustración 3. Formularios disponibles en ERIDE Por otra parte, todos los datos de las unidades retributivas y las modificaciones solicitadas a través de dichos formularios son tramitados siguiendo los principios de la ley de procedimientosadministrativo a través del módulo de gestión de solicitudes. Dicho módulo se sustenta sobre un conjunto de flujos de negocio (BPM, business process management) que permiten abstraer la lógica de procesos del conjunto del sistema y controlan el conjunto de estados actuales y futuros posibles para cada uno de los expedientes creados en ERIDE. Otro de los aspectos más críticos de ERIDE es su necesidad de relacionarse con un gran número de los sistemas existentes en el Ministerio, tanto servicios horizontales como aplicaciones utilizadas por otras unidades gestoras. Así, el módulo de gestión de solicitudes se interrelaciona con el registro electrónico, el componente de firma y el portafirmas corporativo del Ministerio de Industria, Energía y Turismo (P@C). Respecto al resto de sistemas con los que se debe comunicar, entre ellos destaca SIRE, la aplicación desarrollada para la gestión de los recursos administrativos relacionados con el ámbito de energía que se espera recibir como consecuencia de la intensa reforma normativa acometida en el sector eléctrico. La ilustración 3 recoge la interrelación de SIRE con el propio ERIDE y con el resto de sistemas horizontales del MINETUR, como el registro administrativo interno entre unidades PREMIOS SOCINFO 2015 – ERIDE CONSOLIDACION DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURAS 6 (ROAD) o la herramienta de generación de expedientes para su remisión a los tribunales de justicia (eBalduque): Ilustración 3. Sistemas relacionados con ERIDE en MINETUR 4. FASES DEL PROYECTO – RECURSOS EMPLEADOS Dada la complejidad y la heterogeneidad de formatos e informaciones disponibles en la situación de partida, y el número de actores y organismos intervinientes, se hizo necesario dedicar gran parte de los esfuerzos a la fase de análisis de la situación y definición de las dependencias entre las diferentes bases de datos. Así, en la primera fase del proyecto, se realizó un análisis exhaustivo del estado de las bases de datos afectadas en términos cuantitativos y cualitativos. Se realizó el diseño de las nuevas necesidades de información para el nuevo registro retributivo de instalaciones de producción eléctrica y de los sistemas dependientes del mismo (SICILIA) tanto de definición de datos como de actualización de los mismos. Así, fue necesario incluir en el proceso de unificación y consolidación fuentes de datos no relacionales como archivos de texto y hojas de cálculo. PREMIOS SOCINFO 2015 – ERIDE CONSOLIDACION DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURAS 7 Posteriormente, en una segunda fase, se buscaron puntos de unión en las bases de datos para poder realizar la integración y se completaron los datos inexistentes que no habían sido recogidos anteriormente, para lo cual fue necesario aunar sinergias y establecer una estrecha colaboración entre los diferentes organismos. Asimismo, se realizó una intensiva labor de transformación y corrección de datos para minimizar problemas futuros, facilitar el proceso de migración de datos, mejorar calidad de los datos y evitar incoherencias. Finalmente, en una última fase, se implementaron los susbsistemas de ERIDE, tanto frontal como de gestión y se realizó la transformación, carga y migración ordenada de datos desde las fuentes origen, acompañado de un riguroso procedimiento de verificación de la consistencia y detección de errores. Además, se establecieron los procesos de intercambio de datos entre las diversas fuentes y su periodicidad para asegurar la consistencia futura entre los mismos y el cumplimiento de las necesidades de todos los actores. Siendo necesario, en algunos casos, crear sistemas intermedios de intercambio de datos para facilitar la mantenibilidad y en previsión futura de integraciones con otros sistemas. En cuanto a los recursos tecnológicos se ha implementado sobre una base de datos SQL Server 2008 y servidor web IIS. Para el intercambio de comunicaciones, se han utilizado principalmente servicios web y procesos automatizados de generación de archivos en formatos predefinidos. 5. MEJORAS EN EFICIENCIA Y REDUCCIONES DE COSTE Las mejoras en eficiencia que ha aportado la integración y consolidación de información para el registro se ven reflejadas en los siguientes aspectos: La consolidación de bases de datos genera importantes ahorros de costes, permitiendo reducir el número de personas dedicadas en los diferentes ámbitos de un sistema de información: personal de administración de bases de datos y personal administrativo dedicado a la tramitación del procedimiento. En concreto, la puesta en marcha de ERIDE, permitió reducir alrededor de un 50% el número de personas dedicadas a la tramitación de las liquidaciones de ayuda la producción de energías renovables, cogeneración y residuos. Las cargas burocráticas a empresas del sector han sufrido una reducción de gran calado, se evita la necesidad de mantener actualizados los registros oficiales en diferentes fuentes y organismos. A ello se suma que el sistema les aporta las sufientes garantías en las liquidaciones de energías renovables en cuanto a la corrección de los datos y las cantidades percibidas. El sistema consolidado e integrado ofrece una mayor facilidad para registrar los cambios derivados de la normativa del sector o de la situación concreta de la empresa, y que ello se refleje rápidamente en la retribución que recibe. Menor dilatación en tiempo de tramitación de los procedimientos, traduciéndose esto en un beneficio directo a las empresas, que perciben la retribución asignada a sus instalaciones con mayor prontitud. PREMIOS SOCINFO 2015 – ERIDE CONSOLIDACION DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURAS 8 6. CONCLUSIONES La reforma del sector eléctrico acometida por el gobierno ha supuesto no solamente un reto en el ámbito normativo y organizativo, sino también de los sistemas de información subyacentes. La puesta en marcha de ERIDE ha conllevado una verdadera modificación de los sistemas de tramitación y bases de de datos relacionadas del Ministerio, que se han reestructurado y definido completamente, pasando de un modelo de información caracterizado por “silos” aislados a otro completamente interrelacionado y normalizado. Así, el proyecto ERIDE constituye un punto de inflexión en las infraestructuras de datos y sistemas de tramitación del sector eléctrico, que a partir de ahora se verán beneficiados de una mayor integración, coherencia y actualización de la información, redundando en última instancia en una mejora de la calidad del servicio a los ciudadanos. PREMIOS SOCINFO 2015 – ERIDE CONSOLIDACION DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURAS 9