los comerciantes como grupo de presión en la cabecera de

Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“LOS COMERCIANTES COMO GRUPO DE PRESIÓN EN LA
CABECERA DE HUEHUETENANGO”
TESIS
Maylin Karina Carbajal Castillo
Carné 1623708
Quetzaltenango, noviembre de 2013
Campus de Quetzaltenango
Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“LOS COMERCIANTES COMO GRUPO DE PRESIÓN EN LA
CABECERA DE HUEHUETENANGO”
TESIS
Presentada a Coordinación de Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales
Por:
Maylin Karina Carbajal Castillo
Previo a conferirle en el
grado académico y título de
Licenciada en Ciencia Política
Quetzaltenango, noviembre de 2013
Autoridades de la Universidad Rafael Landívar
del Campus Central
Rector
Padre Rolando Enrique Alvarado S. J.
Vicerrectora Académica
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Vicerrector de Investigación
y Proyección Social
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Universitaria
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Vicerrector Administrativo
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Secretaria General
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Autoridades de la Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales
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Política y Relaciones Internacionales
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Director de Intrapaz
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Campus de Quetzaltenango
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Subdirector Académico
Ingeniero Jorge Derik Lima Par
Subdirector Administrativo
MBA. Alberto Axt Rodríguez
Asesor
Licenciado Juan Miguel Rivera Camblor
Revisora de Fondo
Licenciada Isabel Mérida Pérez
Dedicatoria
¡Oh! Maravilloso Señor:
Te agradezco por la vida y la sabiduría que me
has dado; Sobre todo, tener poco que pedirte y
tanto que agradecerte.
A mis Padres:
Julio César Cruz Carbajal de León y Areli
Castillo Hernández, que me han dado lo que
soy como persona inculcándome los principios y
valores morales que han formado mi carácter,
empeño, perseverancia y coraje; para conseguir
mis objetivos a través de sus consejos,
comprensión, amor y apoyo con los recursos
necesarios en mi formación profesional.
A mi Hermanas:
Yocelin Carbajal Castillo, Mildred Carbajal
Castillo con quienes comparto sueños, alegrías
y consejos que nos unen.
A mis Familiares y Amigos:
Son muchas las personas especiales a las que
me gustaría agradecer su amistad, apoyo,
ánimo y compañía en las diferentes etapas de
mi vida. Algunas están aquí conmigo y otras en
mi corazón y en los recuerdos. Sin importar en
donde estén o si alguna vez llegan a leer esta
dedicatoria quiero darles las gracias por formar
parte de mí y por todas sus bendiciones.
Respetables Profesores
y Catedráticos:
A todos mis profesores y catedráticos por
quienes he logrado obtener la formación
académica; especialmente: Juan Miguel Rivera
Camblor, Sonia Isabel Mérida Pérez y Karina
Zaydé Fuentes Chin
A la Universidad Rafael
Landívar Campus de
Quetzaltenango:
Mi segundo hogar, fuente de sabiduría en
donde forme mis estudios y el logro profesional.
―El éxito de lo que hagas depende del ánimo con que lo emprendas‖.
César Guzmán.
Índice
Pág.
INTRODUCCIÓN .........................................................................................................
1
CAPITULO I ................................................................................................................
3
1.1
Marco Teórico ...............................................................................................
3
1.1.1
Legitimidad del Poder ...................................................................................
5
1.1.2
Rasgos Característicos de un Grupo de Presión ..........................................
6
1.1.3
La Lógica de la Acción Colectiva ..................................................................
7
1.1.4
Olson Plantea el Dilema de la Acción Colectiva ...........................................
9
CAPITULO II ...............................................................................................................
11
2.1
Marco Contextual..........................................................................................
11
CAPITULO III ..............................................................................................................
17
3.1
Planteamiento del Problema y Metodología .................................................
17
3.1.1
Planteamiento del Problema .........................................................................
17
3.1.2
Objetivos .......................................................................................................
18
3.1.3
Alcances .......................................................................................................
18
3.1.4
Límites ..........................................................................................................
19
3.1.5
Aportes .........................................................................................................
19
3.2
Método ..........................................................................................................
19
3.2.1
Sujetos y Unidades de Análisis.....................................................................
19
3.2.2
Instrumentos y Procedimientos.....................................................................
20
CAPITULO IV ..............................................................................................................
22
4.1
Análisis y Presentación de Resultados .........................................................
22
4.1.1
Antecedentes ................................................................................................
23
4.1.2
Asociación (ACIMERCH) ..............................................................................
25
4.1.3
Análisis de Actores .......................................................................................
28
4.1.4
Árbol de Problemas y Posibilidades .............................................................
35
CAPITULO V ...............................................................................................................
39
5.1
Conclusiones ................................................................................................
39
CAPITULO VI ..............................................................................................................
40
6.1
Recomendaciones ........................................................................................
40
CAPITULO VII .............................................................................................................
41
7.1
Bibliografía ....................................................................................................
41
7.1.1
Anexos ..........................................................................................................
44
Resumen
Esta tesis fue desarrollada partiendo de un marco teórico que demuestra que el caso
de la ACIMERCH es relevante a la luz de la ciencia política, partiendo de la teoría sobre
los grupos de presión, denominados como una fuerza social organizada que ejerce una
actividad de presión, directa o indirectamente sobre el comportamiento de los
gobernantes para que estos adopten decisiones favorables a sus intereses particulares
lo que facilita el entendimiento de la realidad. Con un marco contextual que pretende
situar al lector en el contexto municipal de Huehuetenango en lo que respecta a la
actividad comercial, esto con el propósito de contar con un panorama general sobre la
situación en el municipio y de esa manera facilitar el entendimiento, análisis y discusión
del caso que se estudia en esta tesis.
Se analiza y presentan resultados concretamente del caso de la ACIMERCH y su
interrelación con el Gobierno Municipal de Huehuetenango y el impacto que tienen en
la sociedad. De manera que se cumple con los objetivos de investigación como ―El
caracterizar el proceso participativo a partir del contexto político y su realidad social en
la influencia de los grupos de presión que están ligados al comercio en la cabecera
departamental de Huehuetenango‖, que forman parte del planteamiento del problema y
dan paso a conclusiones que reflejan el cumplimiento de dichos objetivos; que además
contribuyen a la elaboración de recomendaciones que tienen como finalidad hacer de
este esfuerzo investigativo una contribución al estudio de los grupos de presión en
Guatemala.
INTRODUCCIÓN
Los grupos de presión, cuando desarrollan una acción lícita, pública y clara, cumplen una
función útil dentro de la dinámica institucional… En tal caso los grupos de presión,
actuarían como poderes de contra peso en la sociedad.
Linares Quintana. (1959)
En este documento se discute el caso de un grupo de presión que tuvo un desarrollo
significativo en la sociedad, luego de comenzar como una agrupación que dependía
absolutamente de lo que el Gobierno Municipal de Huehuetenango podía llegar a cubrir
dentro de las instalaciones del Mercado Municipal de Huehuetenango. A partir de los
intereses que aumentaron con el paso de los años, la organización pasó a ser la
Asociación de Inquilinos del Mercado Central de Huehuetenango (ACIMERCH). Se
aborda este caso en concreto, pues uno de los hallazgos más importantes de esta tesis,
es que se trata de la única asociación comercial, que cumple con las características de
un grupo de presión en Huehuetenango, además de contar con personería jurídica
debidamente reconocida por el Estado de Guatemala. Esta es una de las
organizaciones que con el paso del tiempo se ha constituido como un grupo de presión
que vela por sus intereses particulares frente al Gobierno Municipal de Huehuetenango,
llegando a lograr la satisfacción de varios de ellos a través de la ejecución proyectos
propuestos por el mismo grupo. Hoy ACIMERCH cumple con rasgos que caracterizan a
un grupo de presión, dándole la validez al sistema democrático popular en el que se
desenvuelve.
La presente tesis da a conocer el informe final de la investigación, en la que presenta
diferentes puntos de vista de teóricos que abordan ¿qué es un grupo de presión?,
llegando a coincidir en el papel que juegan los ―Grupos de Presión‖ en un sistema
democrático, definiéndolos como grupos de acción colectiva que actúan en favor de sus
intereses comunes. Esto da paso al análisis del poder invisible que llegan a ejercer en
las decisiones del Gobierno.
1
De acuerdo a la información recabada se ha podido lograr tener un panorama amplio de
cómo se encuentra la Cabecera Departamental de Huehuetenango desde diferentes
aspectos como lo son, el poder de sus gobernantes, la sociedad civil y específicamente
el lado del comercio constituyéndose como la principal base de sostenimiento en la que
además se han logrado organizar varios grupos de presión a favor de sus intereses. .Es
decir, se trata de un estudio que refleja la importancia de las Ciencias Políticas y su
aplicación, pues es un análisis de un grupo de presión en un contexto político y social
determinado.
La primera parte de la tesis es un Marco Teórico que pretende demostrar que el caso
es relevante a la luz de la ciencia política, puesto que la teoría sobre los grupos de
presión facilita el entendimiento de la realidad. También se cuenta con un marco
contextual que pretende situar al lector en el contexto municipal de Huehuetenango en
lo respecto a la actividad comercial, esto con el propósito de contar con panorama
general sobre la situación en el municipio y de esa manera facilitar el entendimiento,
análisis y discusión del caso que se estudia en esta tesis.
Finalmente, se analiza concretamente el caso de la ACIMERCH y su interrelación con
el Gobierno Municipal de Huehuetenango y otros actores, de manera que se cumple
con los objetivos de investigación que forman parte del planteamiento del problema. Las
recomendaciones se estructuran a partir de la conclusiones finales con el objetivo de
hacer de este esfuerzo investigativo una contribución al estudio de los grupos de
presión en Guatemala.
2
CAPITULO I
1.1Marco Teórico
El papel de un aspirante a un puesto político. En el capítulo el Fundamento del Poder
de Bobbio (2003), se presenta la interrogante: ¿Qué funcionario podría declarar al
asumir su cargo, que servirá de él para tener un provecho personal, o para
subvencionar secretamente a un partido político para corromper a un juez? El asumir un
puesto político depende de los medios que ha utilizado, también que grupos de la
sociedad civil lo apoyan y de esa forma se saber quiénes saldrán beneficiados con esa
elección. Esta legitimación de poder puede ser a través de adoptar un discurso político
con el cual la sociedad civil se vea identificada no solo por lo que dice si no por lo que
espera de sus acciones, además utilizar una problemática social y presentar una
solución, así también mostrarse condescendientes con ciertos grupos de la sociedad.
El poder siempre ha sido influenciado por diferentes factores como lo son las fuerzas
económicas, sociales y hasta espirituales, lo que se ve como algo normal o parte de
una democracia pluralista, esto da paso a la formación de grupos que buscarán
conseguir sus intereses creando y la necesidad de legitimar el poder (G.
Burdeau,1960).
J. Meyriat (1962), da a conocer que en todas las épocas y tiempos, los miembros de
una colectividad han intentado influir en el proceso decisorio político en pro de sus
intereses particulares. Es por eso que cita a Duverger, quien dice que los partidos
políticos son organizaciones propias de un cierto tipo de régimen, pero en realidad los
grupos de presión se encuentran en todos los regímenes, no importando la época y
siempre persiguiendo un interés. Algo en lo que también Satori (1987, p. 9), está de
acuerdo, ya que afirma que a cada ambiente histórico, cultural, económico y social e
institucional, corresponde un grupo de presión que, en cierto sentido, serán únicos, es
decir, correlativos al sistema en el que operan.
3
Los grupos de presión constituyen una modalidad particular que se adapta al contexto
social de nuestro tiempo. Según Badía, (1973). Lo cual puede explicar las formas en
que estos grupos van actuar a la hora de dar a conocer sus intereses, sus acciones
dependerán mucho de su contexto. Esta situación se refleja muchas veces porque
algunos grupos de presión, siempre van a recurrir como primera forma de dar a conocer
sus intereses el llamar al diálogo, con protestas pacíficas, que también dependerá de la
reacción de sus gobernantes; por que las medidas pueden llegar hacer más fuertes y
con más impacto.
Los grupos de presión son formados por la sociedad civil, la que es descrita por
Norberto Bobbio (2003), como el cuerpo político que los hombres de una nación, de un
Estado, de un pueblo u otro lugar, forman juntos lazos políticos que los vinculan unos a
otros; son quienes delegan el poder a sus gobernantes, para que ellos velen por los
intereses que beneficien de forma igualitaria.
De hecho, esta es una condición esencial de la democracia representativa moderna, en
tanto se asume que el poder radica en el pueblo, como lo indica la Constitución Política
de la República de Guatemala, la delega para su ejercicio en el Gobierno. Esta
delegación
de
poder
es
una
característica
fundamental
de
la
democracia
contemporánea aunque supone una complejidad pues el Gobierno no siempre puede
representar todos los intereses de diferentes grupos en tanto son muy difusos.
Entonces es importante hablar de la sociedad civil; como anteriormente se menciona,
son los que delegan el poder a sus gobernantes a través del sufragio y quienes velan
porque se cumplan las promesas de beneficio social, su participación en agrupaciones
es necesaria para la democracia y su organización es fundamental para la
representación de sus intereses. Badía, (1973) ―En un sistema democrático-liberal que
se encamina a garantizar y aporte las libertades de los ciudadanos mediante el juego
de las diversas instituciones políticas —sufragio universal, equilibrio de las funciones
del Poder, pluralismo de partidos, autogobierno y supremacía de la ley— que
contrapesándose entre sí: evitan la -concentración del Poder en una sola institución y
4
sobre todo en una sola persona o en una oligarquía cerrada; este contexto, es
necesario que las decisiones de un gobierno sean intervenidas por la sociedad civil,
quienes conforman los grupos de presión‖. Pues como se ha dicho con anterioridad
existe una complejidad intrínseca en la representación de interés.
Aunque las terminologías de los científicos políticos respecto a los grupos de presión
son diferentes, para J. Meynand (1963), un grupo de presión es una fuerza social
organizada que ejerce una actividad de presión, directa o indirectamente sobre el
comportamiento de los gobernantes para que estos adopten decisiones favorables a
sus intereses particulares o causas defendidas.
1.1.1 Legitimidad del Poder
Las acciones de estos grupos están destinadas a influenciar en el poder público, en
este caso, con el fin de que se produzcan decisiones favorables, a través de diferentes
formas de presión. En cuanto a las fuerzas políticas que el autor Badía (1973), identifica
con ―los partidos políticos, no deben ser consideradas como factores extrínsecos a la
dinámica política: «Tanto los partidos políticos como los grupos de presión (fuerzas
para-políticas) se insertan en la estructura gubernamental fijándole una orientación
política y por tanto señalando cómo se ha de ejercer y concretar en decisiones políticas,
el poder político». En definitiva, el Estado liberal que se opuso en un principio,
abiertamente a cualquier tipo de agrupación social y política, adoptó más tarde una
actitud de tolerancia y acabó reconociendo legalmente su existencia‖.
Siendo una de las formas más concretas de que existe democracia, es la existencia de
los grupos de presión que le dan de alguna forma a los gobiernos la legitimación de su
poder; tomando en cuenta también que estos grupos siempre van a estar creados por
ciertos intereses de un colectivo a quien representan, como: Los grupos de interés que
surgen espontáneamente se dan porque han visto que sus intereses están en riesgo; y
es de ahí que se convierten en un grupo de presión. Al cual el gobierno para legitimar
su poder tiene que tomar el control y mediatizar.
5
Pero es importante notar también que la participación de estos grupos no es solo para
valer su derecho de intervenir, sino además son el producto de una inconformidad como
sociedad civil, frente a decisiones que ha tomado el gobierno. Grupos que están
conformados por varios sectores de la sociedad, los cuales pueden ser básicamente
movidos por un interés de ciertos colectivos.
1.1.2 Rasgos Característicos de un Grupo de Presión
Los rasgos que caracterizan al grupo de presión son : 1) un grupo organizado; 2)
expresar conscientemente intereses parciales o particulares; 3) ejercer presión sobre el
poder público para obtener sus fines; 4) no buscan ejercer por sí mismos el poder
público y 5) no asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su
influencia.( Humberto Nogueira, 2007)
En base al concepto y características de que es un grupo de presión podemos
determinar que es la agrupación de personas conformadas por la sociedad civil que
están movidas por un interés en común y que se puede experimentar gracias a la
dinámica del sistema democrático; el cual permite que exista una participación más
profunda en las decisiones de poder, sin pretender llegar a ejercer el poder, pero sin
embargo es una de las formas más fuertes de darse a conocer como grupo de poder,
se nota a la hora de elegir un gobernante, siendo una de las características de la
democracia populista, se elegirá la preferida por el mayor número de individuos que
existen. (Dahl, 1989)
Y como bien se mencionaba anteriormente los grupos de presión, son motivados por un
interés en particular ya sean económicos, religiosos o culturales. Dentro del económico
se encuetarán los grupos ligados al comercio ya que esta es evidentemente una
actividad económica.
Es por eso que las agrupaciones formadas por el grupo de comercio que cada día va
aumentando en el departamento de Huehuetenango, en la actualidad está causando un
6
impacto en el proceso político del departamento; que claro son parte activa dentro de
las decisiones políticas cuando son tocados sus intereses, como lo menciona
(Dahl,1989) ―en su libro de ―poliarquía‖. Pasado cierto punto, cuanto más agudo es el
desacuerdo sobre políticas dentro de una organización social y cuanto mayor es la
proporción de individuos que se incluyen en el desacuerdo, mayor es el nivel de
autonomía social que hace falta para que exista un cierto nivel de poliarquía ‖.Lo que
presenta un desacuerdo entre gobernante y gobernado creando el debilitamiento de la
política, pero que a su vez es necesario para que exista una presión porque los
intereses sociales se cumplan.
Un grupo de la sociedad civil con un interés en común se transforma en un grupo de
presión cuando sus intereses los dan a conocer a través de reclamos, que luego se
conviertan en decisiones políticas favorables para ellos; convirtiéndose en el ente que
tiene el poder de una forma indirecta. La democracia permite que este tipo de acciones
se den y que de una u otra forma las acciones del gobierno se vean modificadas.
Los grupos de presión son algo natural de la sociedad, generados por intereses del
sector al que representan, dándose a conocer a través de estrategias que adoptan
dependiendo del contexto donde se desarrollan. Como se ha hecho ver, los grupos de
presión existen legítimamente dentro de un contexto democrático, de hecho no serían
actores legítimos en ningún otro sistema que no reconozca la participación y acción de
la sociedad en las decisiones públicas. De esa cuenta parece ser un concepto propio de
la Ciencia Política y de alguna manera lo es.
1.1.3. La Lógica de la Acción Colectiva
Sin embargo, existen otros enfoques que también son válidos. A pesar de que Olson
1965, era un economista, su estudio de la acción colectiva es un concepto central de la
ciencia política. Se utilizarán aquí algunos de los puntos de Olson de la Acciones
Colectivas, como referencia para puntos que se analizaran en la tesis.
7
Marcur Olson, destaca los diferentes enfoques metodológicos que se desarrollaron
sobre la explicación analítica del comportamiento de los grupos de acción colectiva, ya
sean partidos políticos como lo menciona Anthony Downs 1975, reglas de consenso
para las decisiones públicas por Buchanan-Tullock 1962, o propiamente los grupos de
acción colectiva. Y en las tres obras de estos autores se destaca el concepto de acción
colectiva como, conducta de grupo, pero consistente con la conducta voluntaria
individual como único objetivo la garantía de condiciones de libertad individual de las
decisiones.
En las primeras frases de la Introducción de La Lógica de la Acción Colectiva (LAC) ya
Olson, (1998) plantea el mismo dilema cuando dice : ―A menudo se da por sentado, al
menos cuando de objetivos económicos se trata, que los grupos de personas con
intereses comunes tratan normalmente de favorecer esos intereses. Se espera que
esos grupos actúen en nombre de sus intereses personales‖.
―Lo cual surge en 1965, cuando Olson presenta su LAC, parecería que plantea su
propuesta cambiando el ángulo de la discusión. La discusión se centraba en como
afirmar una teoría económica que demostrara, analítica y empíricamente, que era la
acción individual, que descansa en el interés propio, era la base fundamental del
intercambio entre los grupos de individuos que permitía entender cómo se formaban los
precios y la ―Riqueza de las Naciones‖, como le gustó ponerlo a Adam Smith para
referirse a la suma de individuos e, implícitamente, al crecimiento.
Por eso Olson se habría preguntado: ―Bueno, si tenemos dudas respecto de la acción
individual ¿por qué no nos preguntamos que explica la acción colectiva?‖ No debemos
olvidar que en 1965 estaba en pleno apogeo ―de la dialéctica de la Guerra Fría‖. Por
tanto, Olson se propone descifrar la analítica desde el ángulo opuesto a la acción
colectiva. ¿Cuál es la lógica de la acción colectiva? Sin duda que el cambio, casi
sorpresivo, de su enfoque más su estilo casi fenomenológico de representa la evidencia
fue y sigue siendo el mayor atractivo de su obra (Adrián C. Guissarri, 2004).
8
1.1.4. Olson Plantea el Dilema de la Acción Colectiva
Se resalta la importancia que toman los intereses ya que son esos intereses los que
estimulan la formación los grupos de acción colectiva, a través de las diferentes formas
que le permite el sistema de gobierno. Por lo cual Olson (1998) los define y los llama
―incentivos selectivos‖ y que son importantes para el análisis en que se llevara dará a
partir de ellos, y que los define del siguiente modo:
… los grupos grandes o ―latentes‖ no tienen incentivo para actuar con el
fin de obtener un bien colectivo porque, por valioso que ese bien pueda
ser para el grupo en conjunto, no le ofrece a la persona incentivo alguno
para pagar cuotas. Sólo un incentivo por separado y ―selectivo‖ estimulará
a la persona racional que forma parte de un grupo latente a actuar en
forma orientada hacia el grupo… El incentivo debe ser ―selectivo‖, de
manera que quienes no se han unido a la organización que trabaja por los
intereses del grupo o contribuye en alguna forma a la satisfacción de esos
intereses, pueden ser tratados en forma diferente de como se trata a los
que sí lo hacen. Esos ―incentivos selectivos‖ pueden ser negativos o
positivos, en el sentido de que puedan ya sea coaccionar sancionando a
quienes no pagan una parte asignada de los costos de la acción de grupo,
o ser estímulos positivos que se ofrecen a quienes actúan en favor del
interés del grupo.
Lo cual nos da a conocer que los grupos colectivos que están formados por individuos y
que cada uno de ellos tienen sus intereses propios, los cuales
van buscado
satisfacerlos y si un grupo colectivo le ofrece como incentivo trabajar por los mismos
intereses, el individuo le es fácil ser parte de ese grupo. Y que atreves de esos
incentivos se puedan trabajar de una forma colectiva y que todos y cada uno de ellos se
pueda beneficiar de los resultados de trabajar por intereses en común.
La racionalidad de los grupos de acción colectiva se basa en el interés propio de los
individuos (bases de la teoría económica tradicional), en los grupos pequeños y, en los
9
―incentivos selectivos‖ para los grupos grandes. Entre los grupos de acción colectiva,
grandes y pequeños, el sistema de gobierno es un grupo más, aunque tiene la
capacidad política del poder de coerción. De todos modos, no evalúa explícitamente su
legitimidad para ejercitarlo, más allá del consenso que pueda tener para proveer bienes
públicos puros (Guissarri, A. 2004).
… los gobiernos existen en casi todas partes, y con frecuencia también
hay grupo de presión y carteles. Si el razonamiento es correcto hasta
ahora, de ello se sigue que la existencia de los gobiernos y de las
organizaciones se justifica por algo distinto a los bienes colectivos que
suministran. En ningún país importante existen grupos organizados y
numerosos que carezcan de incentivos selectivos.
Los puntos siguientes que Olson analiza respecto a las acciones colectivas, van desde
las debilidades que puedan llegar a tener al formar parte de la organización de un
gobierno por la importancia que llegan a tener en el poder político y que además son
motivados por el factor económico para dar paso a las acciones colectivas a través de
los cuales buscan sus intereses que contribuyen a la evolución social.
La teoría de Olson supone la aplicación del modelo económico estándar al problema de
la acción colectiva. ―Esta teoría aborda cómo los individuos resuelven sobre su
participación en acciones de carácter colectivo a partir de un cálculo de costes y
beneficios. Para Olson, los sujetos no cuentan con suficientes razones para actuar en
pos de un interés común o grupal, a menos que: (a) el tamaño del grupo del que forman
parte sea lo suficientemente pequeño o, (b) exista coerción o se utilice algún otro tipo
de herramienta que incentive dicha acción‖. (Miller, L., 2011).
10
CAPITULO II
2.1 Marco Contextual
Guatemala cuenta con 22 departamentos, entre ellos Huehuetenango que se encuentra
al noroccidente del país con una extensión territorial de 7,403 km₂ lo que representa el
6.8% del territorio nacional. Cuenta con 32 municipios, siendo su cabecera
departamental Huehuetenango. Este departamento limita al norte y al oeste con la
República de México; al sur con los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango y
Totonicapán y al este con el departamento del Quiché. (Equipo de trabajo de IDIESURL en Huehuetenango, Guatemala, 2012).
El departamento de Huehuetenango cuenta con 32 municipios y es donde más idiomas
mayas se hablan en el país. Aunque el idioma oficial es el español, es el idioma Mam
el predominante. Es un departamento que además de una gran extensión territorial
cuenta con una creciente población. Este recurso humano es de suma importancia ya
que se trata de un sujeto productivo, con la potencialidad de provocar riqueza y
desarrollo económico y social. Según la proyección estimada por el Instituto Nacional
de Estadística, para el año 2011 Huehuetenango cuenta con una población de 108,461
personas, de las cuales 53% son mujeres (57,499) y el 47% son hombres (50,962).
(INE, 2011)
La cabecera departamental se encuentra a 269 kilómetros de la Ciudad Capital. El
municipio de Huehuetenango es donde se concentra el mayor número de habitantes del
departamento. Esta creciente población se dedica al comercio, como uno de los
principales medios que constituyen el desarrollo y sostenimiento del departamento que
cubre los diferentes sectores de la economía; por las facilidades que muchas veces
estos ofrecen, además del fácil acceso de los productos, rentabilidad y el consumo de
los mismos.
11
2.1.1 Contexto del Comercio en la Cabecera de Huehuetenango
El área del comercio está instalada en puntos principales del casco urbano del
municipio de Huehuetenango, los mercados municipales que se encuentran ubicados
en: la zona 1 el Mercado Municipal y La Plaza, la zona 2 el mercado de Minerva, en la
zona 5 el mercado de la terminal de buses y en la zona 8 el mercado de Zaculéu; a
éstos concurren la mayoría de los poblados del interior del departamento para
comercializar sus productos. El comercio se realiza durante toda la semana y los días
principales son jueves y domingo. (López, 2007)
Los servicios de hoteles, restaurantes y centros comerciales se encuentran localizados
en las diferentes zonas de la ciudad, principalmente en las zonas 1, 3, 4, 5 y 11
cambote. Su ubicación depende del servicio que cubran; como por ejemplo los
restaurantes que se encuentran más cerca de la ciudad, a diferencia de las empresas
con servicios para autos y construcción que se ubican más en las afueras de la misma.
El área de industria se concentra en las periferias de la cabecera departamental.
2.1.2.1 Comercio Formal
Las actividades productivas en el municipio de Huehuetenango son principalmente en el
área industrial, servicios y comercio. La industria en el municipio de Huehuetenango
varía de acuerdo a su productividad, infraestructura, capacidad de dar empleo y los
servicios que prestan. Produciendo lo siguiente: lácteos, bebidas, dulces; procesados y
empacados, comida, panificadora y materiales de construcción; que van de la mano con
los servicios.
También existen las purificadoras de agua y bebidas como El Manantial, El Pinal, San
Miguel, panificadora: la Única, Dulces de horno Doña Flora,
Lorena, Doña Luisa, El
Trigo, Délis. Empresas dedicadas a materiales de construcción y constructoras como:
Corporación la Rotonda S.A. Constructora, Distribuidora Construtodo, Constru Baño,
Constru Futuro (Fermau), Dayc, Mueblería El Arte. También, Mueblería Los Tres
12
Hermanos, Mueblería Luky, Fabrica de Anzuelos Shueker. Entre las imprentas
importantes están: Josmap, Cano Recinos, Génesis.
El área mediana del comercio está basada en brindar servicios y su inversión es mayor
por la calidad que dan como servicio; cubre desde el lado financiero: Bancos y
Cooperativas, hasta los servicios de hoteles, restaurantes, transporte, educación y
salud entre otros. Estos comercios han sido creados y se sostienen por empresarios
que en su mayoría son personas que han establecido en la cabecera del departamento
y que actualmente contribuyen de una forma significativa al crecimiento económico y
desarrollo del municipio.
La Cabecera de Huehuetenango en el área de salud cuenta con los servicios de
hospitales privados como el Centro Médico, Centro de Especialidades Diagnósticas,
Hospital López, Sanatorio Privado Hermano Pedro, Centro Médico Francisco Rojas
Guerrero, Hospital Privado Sagrada Familia, Centro Médico Huehuetenango, Centro
Médico San Martin, Hospital Privado Altuve y Sanatorio Pérez entre otros. Estos
prestan sus servicios y dan empleo a los profesionales en esta área.
Una de las más grandes inversiones en servicios de la cabecera del departamento es
en el aérea hotelera que
clasificados por estrellas entre los cuales están: Ruinas
Resort, San Luis de la Sierra, California, Cascata, Zaculeu, Casa Blanca, Sauna
Premier, Cuchumatanes, La Chacra de Joel, Del Prado, Royal Park, Los Ángeles, San
Francisco, Cristal, entre otros. Los cuales cuentan con el confort y la comodidad de
acuerdo a las tarifas para sus usuarios; en su mayoría van de la mano con los
restaurantes y cafeterías, así también con centros de convención dentro de los hoteles,
entre otros atractivos. Entre los restaurantes y cafeterías están: Casa Blanca, Casa
Brava, Monte Alto, El Pomodoro, La Cabaña del Café, Sorbos, Estercita, Museo del
Café, La Tinaja, La Fonda de Don Juan, El Gordo, Le-Kaf, Lefat, El Ranchon, El Perro
Marino, El Cangrejo Veloz, El Comal, Mi Tierra Café, DCarloCaffe, La Joya´, Las Brazas
entre otros.
13
Las entidades financieras también se han abierto campo en el departamento y
específicamente en la cabecera departamental, colocándose en varios puntos de la
ciudad y con más de una agencia; entre ellas están Banrural, Banco Agromercantil,
Banco Industrial, Banco Reformador, Bantrab, Banco de los Trabajadores, Banco
Azteca, Banco Crédito Hipotecario Nacional, Banco Antigua. GyT Continental, Banco
Internacional; también financieras que manejan créditos y ahorros como las
Cooperativas La Inmaculada Concepción, Micoope y Cooperativa San Andrés.
Entre las inversiones en el área de educación privada, se cuenta con más de 42
colegios y 6 Universidades Privadas que cubren desde el área preprimaria, primaria,
básico, diversificado y universitario; entre los colegios están el Colegio De La Salle, C
Asturias, Sabiduría, Americano, Liceo Huehueteco, La Aurora, San Lorenzo, Palabra
en Acción, Rafael Landívar, Liceo Francisco Javier, La Hermosa, Cendy, Canadiense,
Ciencias Comerciales, El Alba, IBDC entre otros y en el área universitaria se cuenta con
las siguientes: Mariano Galvez, Rafael Landívar, Francisco Marroquín, Da Vinci,
Universidad Rural y la Universidad Galileo.
Las gasolineras también forman parte de los servicios que los consumidores del
municipio tiene las cuales tienen más de una en la ciudad, como: La Gasolinera
Texaco, Shell, El Triángulo, Los Olivos, El Quetzal, Texaco Cuevas, Stop, Shell San
Rafael, Las Vegas, Shell El Calvario.
Los diferentes líneas de transportes de buses que cubren todas las rutas que conectan
al municipio con los diferentes municipios y departamentos entre ellos están: Los
Halcones, ADN Línea Dorada, Díaz Alba, La Perla, Velásquez, Los Vedes, Aguas
Calientes, Rivas, Esmeralda, Cóndor, Copalera, La Todosantera, La Barillence, entre
otras.
Parte del comercio se da en grandes centros comerciales y agencias de ventas donde
se realiza todo
tipo de compras con variedad de productos de consumo familiar,
electrodomésticos, equipo de oficina, herramientas y materiales de construcción, equipo
14
de entretenimiento, ropa y calzado entre otros. El comercio informal que se hace en los
puestos de ventas en los mercados y áreas de ventas callejeras de menor inversión,
pero con gran impacto económico para los pequeños comerciantes; el cual genera
alrededor de 2,784 empleos, que representa el 8% de la Población Económicamente
Activa (PEA) según datos recopilados por la Superintendencia de Administración
Tributaria (SAT). (López, 2007). El comercio es caracterizado por factores como la
migración interna, el crecimiento constante de la población y por las diferentes formas
en que se dan dentro de la cabecera de Huehuetenango.
La cabecera departamental cuenta con las condiciones óptimas de generar el desarrollo
empresarial, por contar con un fácil acceso al municipio, su consumo masivo y su
capacidad de mano de obra que se concentra en la cabecera departamental por lo cual
se le ha dado importancia a ésta región. Contando con dos fuertes centros comerciales
de considerable impacto en la economía. Estos son El Triángulo, Pradera y los Arcos
los cuales son utilizados por los habitantes del departamento para hacer diferentes
compras, comer y entretenerse; también se añaden unos lugares más pequeños que
llenan las necesidades de compras como son las diferentes Despensas Familiares, El
Multi Mayoreo, Las Gemelas y El Comisariato. Entre las empresas de comida, Monte
Alto, Campero, Dominós Pizza, McDonalds. Entre las empresas de electrodomésticos
están: Elektra, Agencias Way, La Curacao, El Gallo Más Gallo, Tropigas, Almacenes
Víctor entre otros. Están las dedicadas en el área de automovilismo están: Vifrio Car,
GoodYear, Disagro, Vitratac entre otras.
2.1.2.2 Comercio Informal
El comercio informal se divide de acuerdo a sus características de sus diferentes
sectores, entre los cuales están los agricultores que proveen de granos básicos,
vegetales, frutas y que en su mayoría provienen del área rural cercanos a la cabecera
departamental de Huehuetenango; también esta los que pertenecen a la venta de
artículos de consumo como carnes, productos enlatados entre otros, los que ofrecen
artículos para uso personal : de higiene, ropa, zapatos, utensilios, perfumería y de uso
15
personal. Todas estas ventas cubren espacios importantes de los mercados, la terminal
de buses y las principales calles de la ciudad, de la cabecera del departamental. Dentro
de estas aéreas de venta entra el comercio informal los cuales se han convertido en la
forma más rentable para ganar dinero dentro de la población. El desarrollo comercial
del municipio es evidente, año con año, debido a que en el casco urbano existe una
diversidad de comercio que ofrecen productos variados.
El comercio informal es considerado como una de las principales formas de empleo por
los diferentes factores que lo hacen accesible; la falta de oportunidades que se tiene
dentro de otras aéreas laborales en el municipio de Huehuetenango; Y a pesar de que
es vital para el desarrollo económico y sostenimiento del departamento esto constituye
un problema social que se tiene dentro del departamento. El crecimiento y desorden
urbano, provocando que los comercios, tanto formales como informales generen un
caos de vialidad urbana, con la consecuente pérdida de espacios públicos.
Para efectos de esta tesis los grupos de presión que se estudiaron corresponden al
sector de la economía informal. Esta breve caracterización de la economía del
municipio pretende situar al lector en relación de quienes conforman este grupo y en
qué escala de económica se sitúan.
16
CAPITULO III
3.1 Planteamiento del Problema y Metodología
3.1.1 Planteamiento del Problema
Los grupos de presión y la influencia que tiene en las decisiones del Gobierno Municipal
de la cabecera departamental de Huehuetenango, son analizados desde varios puntos:
religioso, social y económico. Es importante tomar en cuenta que los lleva a ser y actuar
como un grupo de presión.
El estudio se desarrolló desde una perspectiva de los grupos de presión con intereses
económicos. Esto es importante por el hecho de que Huehuetenango, históricamente se
ha presentado como un departamento en donde el comercio es una de las principales
fuentes de sostenimiento, no solo por las características geográficas y demográficas,
sino también por las precariedades que este departamento tiene.
La mayoría de la población concentrada en el departamento no cuenta con un alto nivel
académico, lo que reduce sus oportunidades a trabajos, optando a actividades como el
transporte, el comercio formal e informal, en su mayoría, la construcción se ubica en un
tercer plano. La movilización económica que el sector comercio tiene en la cabecera del
departamento es grande y cada vez va en aumento lo cual es considerado como un
punto importante, a la hora de que se analiza un grupo de presión conformado por
comerciantes, situándose en una de las poblaciones con más influencia en el poder
municipal.
Una asociación como lo es ACIMERCH, que está organizada particularmente por
inquilinos del Mercado Municipal, con intereses comunes que puedan hacer más
rentable su lugar de trabajo; es de suma importancia para esta tesis, desde los rasgos
que caracterizan a un grupo de presión, además de la forma en que dan a conocer esos
17
intereses y el impacto que pueden llegar a tener en el Gobierno Municipal; proyectando
a través de estos su visión y misión como organización social.
3.1.2 Objetivos
3.1.2.1 Objetivo General
Caracterizar el proceso participativo a partir del contexto político y su realidad social
en la influencia de los grupos de presión que están ligados al comercio en la
cabecera departamental de Huehuetenango.
3.1.2.1 Objetivos Específicos
 Determinar qué influencia tienen los comerciantes en la dinámica de la política
municipal.
 Caracterizar la participación organizada de esta población asentada en la
cabecera departamental de Huehuetenango.
 Analizar el impacto político que tienen los grupos de presión ligados al comercio
en la Cabecera de Huehuetenango.
3.1.3Alcances
La investigación se lleva a cabo en la Cabecera Departamental de Huehuetenango, con
el propósito de investigar la influencia que han logrado tener los grupos de presión que
están ligados al comercio sobre el poder municipal. Esto conlleva al estudio y análisis
de poder, participación ciudadana y comercio.
18
3.1.4 Límites
La investigación encuentra como una limitante, el tiempo estipulado en que se tenga
que realizar, así como el período de estudio que es del 2007 a 2013; y las limitaciones
propias de acceso a la información, pues no se cuenta con documentación y otros
estudios bibliográficos que sirvan de soporte.
3.1.5 Aportes
Esta investigación genera conocimiento que es parte de la Ciencia Política, para
realizar el estudio de los grupos ligados al comercio, como un actor influyente en la
dinámica de la política municipal. Se recopila información científica, que expone el
significado de qué es un grupo de presión desde diferentes definiciones teóricas. Se
analiza un caso concreto, el de la Asociación de Inquilinos del Mercado Central de
Huehuetenango, pues esta cumple con las características de un grupo de presión
ligado al comercio que se efectúa en la Cabecera Departamental de Huehuetenango.
3.2 Método
3.2.1 Sujetos y Unidades de Análisis
El factor económico en Huehuetenango ha desprendido una serie de impactos en el
poder político de la Cabecera Municipal; el poder de la circulación del dinero que
manejan los grupos ligados al comercio ha empezado a ocupar espacios más
importantes como grupos de influencia no solo a la hora de tomar decisiones sino
además de ocupar cargos municipales.
Por ello los grupos ligados al comercio son un actor de estudio importante siendo
determinantes en el poder político municipal de la cabecera departamental de
Huehuetenango. En este caso, por coherencia teórica y rigor científico se ha estudiado
el caso de la ACIMERCH, como representantes del comercio y directamente de los
19
inquilinos del Mercado Municipal, son el sujeto de investigación significante para la
tesis.
3.2.2. Instrumentos y Procedimientos
En la metodología Cualitativa, se le conoce como observacional, participativa, estudio
de casos, inter- accionismo simbólico, interpretativa, investigación de campo, la cual se
centrara en indagar e interpretar la realidad, por lo que J.S Taylor y R. Bogdan,(1986)
sostiene que es una investigación que produce datos descriptivos, utilizando las
palabras escritas o hablada de las personas, realizados en escenarios naturales.
Estudiando el contexto en el que se van desarrollando los sujetos de estudio.
3.2.2.1 Observación Directa
Fue una de las técnicas más utilizadas para el estudio en el caso de aspecto cualitativo,
puede darse de dos modos no participante o participante; en la no participante trata de
dar los hechos tal como acontecen, lo que requiere una distancia reduciendo la
interacción con los sujetos. Y en la participante, se sumerge en el contexto del objeto de
estudio teniendo una interacción constante e incluso identificándose con el sujeto pero
al mismo tiempo guardando su rol como investigador.
3.2.2.2 Entrevistas
Nos permitió que la información entre dos o más persona sede, lo cual dependió de la
directiva y número de participantes de ACIMERCH y trabajadores Municipales.
Trabajando desde la entrevista formal o programada, la cual en cierto modo se da a
través de un cuestionario de forma oral y a través de preguntas cerradas que permiten
desarrollar otras preguntas en base a las respuestas dadas, manteniendo como
investigador una postura neutral para facilitar el análisis.
20
3.2.2.3 Cuestionarios
Se realizaron preguntas abiertas creadas para que la persona entrevistada ampliara en
su punto de vista.
Se Puede presentar tres modalidades de cuestionarios en la
investigación se tomaron dos de ellas: cuestionario simple, entrevista y escalas. En el
cuestionario simple las personas investigadas contestan directamente por escrito las
preguntas. En la entrevista mediante cuestionario este es aplicado a los sujetos
encuestados por personas especializadas o encuestadores (ver Anexo 2 y 3).
21
CAPITULO IV
4.1 Análisis y Presentación de Resultados
El estudio gira en torno al comercio informal de la cabecera departamental de
Huehuetenango, se da en las principales zonas cabecera; debido al incremento de la
población el comercio ha aumentado con el pasar de los años .Para el 2008 se tenían
contabilizados 800 vendedores informales, dicho número se ha incrementado para el
2012, se tienen contabilizados 1,280 vendedores informales. (Datos de la Dependencia
de Ornato de la Municipalidad 2012).
Uno de los puntos más importantes donde se desarrolla el comercio, es el Mercado
Municipal el cual cuenta con cuarenta y ocho locales en su interior y cuarenta y ocho
locales en el exterior del mismo; más el piso de plaza que varía de acuerdo a las
épocas. La tenencia de estos locales en su mayoría se ha dado como herencia entre
los mismos familiares, pero de una forma legal donde juega un papel muy importante la
Municipalidad, ya que es con ella con quien se hace un contrato ante el juez Municipal,
el cual otorga el derecho de llave como se le conoce.
En este proceso se establece no solo el espacio sino además el precio que se debe
pagar, ya sea mensualmente o anualmente a la Municipalidad, con precios desde
Q.12.00, Q. 400.00 y hasta Q. 1000.00 quetzales a través de una póliza 7B por local.
Por piso de plaza se hace un cobro de Q. 2.00, hasta Q. 12.00 quetzales a través de la
póliza 31B dependiendo del espacio que se le otorgue y la mercadería que ellos
vendan; las personas que se encargan de estos cobros se les denominan Fieles.
Dichos fondos se van a una cuenta única llamada Cuenta del Tesoro Municipal, en
esta cuenta se contabilizan todos los impuestos municipales que son utilizados en todas
las necesidades de la cabecera municipal.
Los beneficios que el Mercado Municipal percibe del Gobierno de la cabecera Municipal
de Huehuetenango, son las prestaciones de los servicios básicos como, el pago de
22
empleados que velan por la limpieza del mercado, la luz, el agua, la extracción de
basura y así también del personal administrativo del mercado. De acuerdo a lo que
establece el Código Municipal (Decreto No.-12, 2009)en el artículo 3. ―En ejercicio de la
autonomía que la Constitución Política de la República garantiza al municipio, éste elige
a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus
intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios
públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento
económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos‖.
El Comité de Comerciantes, era quien estaba, en un principio, al frente del Gobierno
Municipal, velaba por el cumplimiento de los servicios básicos. Dadas las necesidades
que han ido surgiendo, se han organizado convirtiéndose en los últimos años en una de
las asociaciones más fuertes y consolidadas del comercio en la cabecera de
Huehuetenango, llamada Asociación de Comerciantes e Inquilinos del Mercado Central
de Huehuetenango ACIMERCH. A pesar de que los problemas siempre se han dado
entre Gobierno Municipal y los comerciantes del Mercado Municipal, por situaciones de
corrupción e intereses políticos, la mediación de ACIMERCH y el cuerpo administrativo
del Gobierno Municipal han sido de beneficio para los comerciantes y la relación con el
poder político del departamento.
4.1.1 Antecedentes
ACIMERCH se ha dado a conocer a través de proyectos que benefician a una parte del
sector económico, integrado por personas que donan su tiempo para trabajar dentro de
la asociación con el único fin de gestionar proyectos importantes que beneficien
directamente al Mercado Municipal y representar los intereses de los comerciantes. La
búsqueda de estrategias en el mercado por ejemplo, ―Mi Región‖, Huehuetenango, 7 de
febrero de 2012, por: Agustín Jackelin reportaba que. ―La Asociación de Comerciantes
e Inquilinos del Mercado Central de Huehuetenango, (ACIMERCH), busca consenso, a
través de una reunión con las autoridades diferentes como la Quinta Brigada Militar
Mariscal Gregorio Solares y la Procuraduría de Derechos Humanos, PDH, para solicitar
23
apoyo y la creación de estrategias para el ordenamiento y reorganización de las ventas
dentro del Mercado Central‖.
Como uno de los principales factores que contribuyen al crecimiento y a que el
comercio sea considerado como un factor de desarrollo y sostenimiento social;
la
facilidad para que las vías de comunicación ofrezcan al departamento; por eso el
interés de las autoridades de contar con qué proyectos concretos se lleven a cabo. En
febrero, 22 del 2013. Agencia Guatemala de Noticias. ―Anuncian mejoramiento de 80
kilómetros de la ruta‖, por: Gómez Doglas: ―Fue presentado proyectos concretos por el
mandatario a inauguración del mejoramiento de 5 kilómetros de la ruta que conecta la
cabecera departamental de Huehuetenango con el municipio de Chiantla, en el
Kilómetro 262; en el lugar se instalará concreto hidráulico, con drenajes y nueva
señalización, los trabajos culminarán en 6 meses y tendrán un costo de Q20 millones
($2.5 millones)‖.
La falta de diálogo dentro de la población de Huehuetenango, anteriormente ha
afectado la gobernabilidad del departamento y creando enfrentamientos entre los
gobernantes y la población, haciendo que en algunas ocasiones se dé paso a
levantamientos a la hora de verse afectados algunos de sus intereses; por lo cual, la
noticia del 19 de septiembre del 2011, de Prensa Libre, ―Nuevos alcaldes usarán
diálogo ante conflictos‖, por M. Castillo, C. Grave, A. Coyoy. Es de interés para la
investigación en el cual ―alcaldes recién electos de tres municipios donde los conflictos
sociales han enfrentado a la población, afirman que recurrirán al diálogo con vecinos y
la oposición política para buscar soluciones a los problemas que impiden el desarrollo
social‖.
El comercio en la cabecera departamental de Huehuetenango se ha convertido como
uno de los principales medios de trabajo, por las facilidades que este presenta y su
rentabilidad. Se consultó una noticia relevante al tema, el 24 de diciembre del 2012,
Prensa Libre, ―Falta de empleo aumenta ventas informales‖, por M. Castillo, C. Ventura,
V. Chamalé y E. ―Presenta una nota donde autoridades municipales de varios
24
departamentos indicaron que cada año las ventas informales se multiplican por falta de
políticas de los distintos gobiernos para promover fuentes formales de trabajo,
principalmente para la juventud que tiene una carrera de educación media‖.
―De acuerdo con el alcalde de la cabecera de Huehuetenango, Augusto Gómez, la falta
de oportunidades de trabajo para los jóvenes que cuentan con una carrera media hace
que estos piensen cómo obtener fondos para sus necesidades, y lo primero que se les
ocurre es instalar una venta en la calle‖.
―El funcionario expresó que reconoce la necesidad de los pobladores, por lo que
permite que se instalen en la calle durante estas fechas, pero en enero agentes de la
Policía Municipal e inspectores los desalojarán si no se retiran. Dijo que solo en la
época navideña se recaudan unos Q250 mil‖.
―Cristina Martínez, quien concluyó estudios de Perito Contador, explicó que ella paga
Q150 por dos metros cuadrados de banqueta a un costado de la Catedral, donde ofrece
productos de la época‖.
4.1.2 Asociación (ACIMERCH)
Como anteriormente se ha mencionado, el poder está influenciado por diferentes
factores, entre ellos las fuerzas económicas desde grandes empresas, hasta la
economía local; que están movidos por los intereses particulares que persiguen cada
uno en su entorno. En este contexto los diferentes intereses se ven en la necesidad de
agruparse para velar por sus derechos y sus intereses ante un gobierno ya sea nacional
o local.
Olson, (1998) plantea el mismo dilema cuando dice : ―A menudo se da por sentado, al
menos cuando de objetivos económicos se trata, que los grupos de personas con
intereses comunes tratan normalmente de favorecer esos intereses. Se espera que
esos grupos actúen en nombre de sus intereses personales‖.
25
Es de ahí que surge el interés de esta tesis frente a la agrupación organizada de
comerciantes del Mercado Municipal de Huehuetenango, el cual está formado por
comerciantes informales que venden productos de intereses y de necesidades. De los
cuales han surgido el interés de formarse en primeras instancias como un comité de
comerciantes el cual estaba para velar por los derechos de los usuarios como de los
consumidores, para mantener no solo limpio el lugar, sino también para ver por los
espacios y que los cobros fueran justos para todos.
Pero en la actualidad el hecho de depender de un Gobierno Municipal para suplir las
necesidades ya no es suficiente, por lo cual los comerciantes tomaron la iniciativa de
formarse como Asociación llamada Asociación de Comerciantes e Inquilinos del
Mercado Central
de Huehuetenango (ACIMERCH), reconocida jurídicamente y
validada por el Gobierno Municipal para que pueda ejercer como tal.
J. Meyriat (1962), da a conocer que en todas las épocas y tiempos, los miembros de
una colectividad han intentado influir en el proceso decisorio político en pro de sus
intereses particulares. Y ACIMERCH
no solo vela por sus intereses, sino también
asume iniciativas con proyectos que ellos plantean a la Municipalidad y de esa forma
hacer presión, no solo para que el gobierno municipal se interese por proveer lo
necesario, sino además para que la inversión sea viable. Resaltamos los rasgos
característicos que tiene un grupo se presión según Nogueira, (2007) con los que se
identifica ACIMERCH, ya que es, un grupo organizado, expresan conscientemente
intereses particulares y ejercen presión sobre el poder público para obtener sus fines,
no buscan ejercer por si mismos el poder público y no asumen la responsabilidad de las
decisiones adoptadas bajo su influencia.
Cuando se refiere ACIMERCH, a sus años de trabajo resalta que los dos últimos años
de la directiva que actualmente están dirigiendo la asociación, han sido determinantes
comenta Blandina López, (2013) Tesorera de la asociación. La consolidación de la
asociación se ha empezado a dar a través de gestionar proyectos de interés para los
comerciantes, los cuales han sido planteados ante el Gobierno Municipal y se han
26
llevado a cabo exitosamente, entre ellos está el cambio de portón el cual no solo brinda
fácil acceso, sino también seguridad para el mercado; así también el horario, tanto de
entrada como de salida del mercado, no solo para consumidores sino además para los
comerciantes y trabajadores del mismo. Uno de los proyectos más importantes que se
planteó desde el 2012 y que actualmente ya se está realizando es el reordenamiento y
reorganización de los puestos de ventas dentro del Mercado Central, con la finalidad de
dar un mejor servicio a los consumidores.
Para plantear el proyecto ante el Gobierno Municipal, ACIMERCH utilizó el proceso más
adecuado, acercándose tanto al administrador del mercado Carlos Villatoro y al
supervisor de cobros Ciriaco Rivas,
quienes sirvieron de mediadores entre la
Asociación y el Gobierno Municipal. Siendo una de las estrategias como grupo de
presión, ACIMERCH también convocó el apoyo de otras entidades como Gobernación,
Sanidad Pública, la Quinta Brigada Militar Mariscal Gregorio Solares, la Procuraduría
de Derechos Humanos y entidades por parte de la Municipalidad como Ornato,
COCODES, Policía Municipal y Juez Municipal, no solo para hacer presión, sino
también para respaldar el proyecto frente a los demás comerciantes. De lo cual
resaltamos lo que anteriormente dice Badía, (2007) respecto a los grupos de presión,
los cuales se adaptan al contexto social y de ello siempre dependerán sus acciones;
resalta que hacen uso de un sistema democrático y libre en el cual evitan la
concentración del poder en una sola institución y sobretodo una sola persona.
También es necesario recalcar que la flexibilidad de que los proyectos que se llevan a
cabo por parte del Gobierno Municipal, depende de la forma que se dan a conocer
como grupo de presión. El impacto que tienen política y socialmente ya que es
considerada una fuerza económica en la cabecera departamental, que además tienen
una relación directa con la sociedad civil, la cual llega a influenciar en las elecciones del
gobierno.
27
4.1.3 Análisis de Actores
¿Qué intereses y necesidades tienen los principales actores? Los intereses y
necesidades que cada actor presenta, dependerán del rol que jueguen en la sociedad,
de acuerdo como se presentan en la siguiente tabla.
Los cuales se pueden ver desde la perspectiva de Olson (1998) en el incentivo que
debe ser ―selectivo‖, de manera que quienes no se han unido a la organización que
trabaja por los intereses del grupo o contribuye en alguna forma a la satisfacción de
esos intereses, pueden ser tratados en forma diferente de como se trata a los que sí lo
hacen.
Tabla 1. “Actores que reflejan sus interés y necesidades”
ACTOR
ACIMERCH
Municipalidad
Ornato
Gobernación
INTRÉS
Más espacio para los
puestos de venta.
Alumbrado
Cambiar techado
Mejor extracción de
basura
Mejorar fontanería.
Aumentar espacios para
el comercio.
Maximización y
generación de ingresos.
Organizar más las
cuotas.
Centralizar más a los
beneficiarios.
Regularizar la el orden de
los impuestos y sus
dueños.
NECESIDADES
Un espacio para el
comercio
Servicios básicos
(luz, agua y extracción de
basura)
Reorganizar el piso de
plaza
Limitar las ventas en los
espacios públicos no
28
Cubrir los costos de los
servicios básicos con las
cuotas.
Regularizar la
organización de los
locales, ventas y
compradores.
Velar por el pago de su
impuesto.
MSPAS
Sanidad Pública
Quinta Brigada Militar
Mariscal Gregorio Solares
Policía Municipal
Juez Municipal
COCODES
Consumidores
Mejorar circulación vial
Aumento en empleados
de extracción de basura.
Instalar más recipientes
adecuados para los tipos
de basura.
Higiene en las áreas de
alimentos (carnes,
verduras y frutas)
Darse a conocer como la
fuerza de seguridad en la
cabecera departamental
de Huehuetenango.
Ser la entidad que regula
el respeto por los
espacios de transitó de
los autos y las personas.
Ser la entidad que regule
los aspectos legales del
mercado.
apropiados.
Higiene en las diferentes
áreas del mercado.
Una efectiva extracción
de basura
Que los proyectos sean
de beneficio para toda la
sociedad.
Que exista más
organización en las
ventas, para facilitar las
compras.
Espacios adecuados para
transitar.
Productos accesibles y
de calidad.
Que los proyectos se
lleven a cabo.
Ser apoyo durante la
ejecución de proyectos
en los que se les sea
necesario.
Regular el tránsito.
Velar porque todo se
lleve a cabo conforme a
la Ley Municipal.
Que el mercado permita
satisfacer sus
necesidades de compra.
Elaboración Propia.
Para efectos de esta tesis. El enfoque se basó en dos actores principales que se
interrelacionan directamente los cuales son; el Gobierno Municipal y ACIMERCH. El
Gobierno Municipal que tiene como principal objetivo el cubrir las necesidades básicas
del Mercado Municipal, además de tener el control y regulación de la inversión que se
hace en el mismo. Dentro de sus intereses están el realizar el cobro correspondiente a
29
los comerciantes, tener el control de los espacios que se utilizan para el comercio,
proveer más espacios de comercio para que los ingresos aumenten y hacer un
aumento en el cobro cada vez que se pueda de acuerdo a como lo establece el Código
Municipal (Decreto No.-12, 2009)en el artículo 3. De lo cual surge la relación con los
comerciantes del Mercado Municipal, que es representado por ACIMERCH y el
Gobierno Municipal.
ACIMERCH se hace parte de la dinámica política y social en Huehuetenango como el
grupo de presión por parte del comercio, que a través de la gestión adecuada de
proyectos, que han logrado, provoca que el Gobierno Municipal escuche y atienda
varios de ellos dentro del Mercado Municipal, como el horario de entrada y salida del
Mercado, el cabio de portón en las diferentes entradas, la seguridad dentro y fuera del
Mercado Municipal, el reordenamiento de los puestos de comercio y las ventas
callejeras; además de los que actualmente se tienen planteados ante el Gobierno, como
el alumbrado de áreas importantes del mercado, el cambio de techo del mercado y
mejorar las alcantarillas dentro y fuera del mercado. Como todo grupo de presión su
crecimiento e intervención ya ha empezado a tener influencia en las decisiones políticas
que cubren sus intereses particulares. (Ver tabla 1. ―Actores que reflejan sus interés y
necesidades‖).
La sociedad habla del papel de ACIMERCH como una función determinante, no solo
para el comercio que se genera dentro del Mercado Municipal, sino además también
para beneficio de la sociedad civil, haciendo que se cumplan o se tomen en cuenta los
proyectos sin dejar que los intereses políticos corrompan la relación entre comerciantes
y Gobierno Municipal, punto de vista de Rolando Villatoro, (2013) miembro de la
sociedad civil.
¿Qué intereses y necesidades se oponen entre sí? Entre los principales actores que
son la Municipalidad y ACIMERCH, siempre se tendrán intereses opuestos sobre todo
en cuestiones económicas respecto al cobro y el aumento de los mismos lo que crea
una inconformidad en los comerciantes, así también se da en cuestiones de los
30
espacios que se otorgan a los comerciantes y sobretodo la invención que se realiza
para cubrir los servicios básicos del lugar, generando tensión entre ambos actores ya
que cada uno vela por sus intereses propios, como el Gobierno Municipal que protege
sus derechos, las cuales llegan hasta donde la ley le exige y sus recursos le permitan;
lo que va en contra de los intereses de ACIMERCH, ya que alega que si ellos generan
recursos económicos para las arcas Municipales, esto debe de ser retribuido. Debido a
que la inversión es mínima para todas las necesidades que se tienen en el Mercado,
que van desde el alumbrado, el mantenimiento de la limpieza, el agua, y la seguridad,
hasta todos aquellos nuevos intereses que se han generado con el paso del tiempo,
piden mayor inversión municipal en su beneficio.
¿Qué posibles conflictos existen? Los intereses opuestos generan acciones por las dos
partes en oposición?. En el caso de ACIMERCH, el atraso en pagos, realizar protestas
frente al Municipalidad, promover una auditoria social hacia el Gobierno Municipal y
hasta generar un cambio de Gobierno. Por parte del Gobierno Municipal, trae como
consecuencia afectar el cumplimiento de intereses de los comerciantes ya que la
inversión así como el apoyo se reduce para los proyectos y los servicios básicos.
Generando ciertos roces entre ambos actores.
Además para Don Hugo Calderón, (2013) comerciante dentro del Mercado Municipal,
destaca como conflictos la poca coordinación para ponerse de acuerdo entre
comerciantes, haciendo que surjan conflictos de intereses entre los mismos
comerciantes que luego se reflejan a la hora de dar a conocer los proyectos ante el
Gobierno; haciendo que el gobierno solo cumpla los intereses de la mitad de ellos, y la
otra parte este en conflicto con el mismo Gobierno.
¿Hay actores más poderosos que otros? Dentro de los actores principales se puede
percibir que el poder se encuentra en el Gobierno Municipal el cual sustenta el poder,
ya que genera los fondos, la aprobación de proyectos y servicios de beneficio para el
departamento. ACIMERCH como asociación formada por los comerciantes, generara
impacto con sus acciones en tiempos electorales; como un tercer actor la sociedad civil
31
quienes le dan la legitimidad a las acciones que tome el Gobierno Municipal frente a los
proyectos que gestiona ACIMERCH. (Ver Gráfica 1. ―Mapa de influencia –
dependencia‖).
Gráfica 1. Mapa de Influencia – Dependencia
ACIMERCH
I
N
F
L
U
E
N
C
I
A
Gobierno Municipal
Gobernación
Zona Militar
Consumidores
MSPAS
COCODES
Jueza Municipal
Policía Municipal
D EPENDENCIA
Elaboración Propia.
Un análisis que surge de la Gráfica 1. Que analiza el Mapa de Influencia - Dependencia.
ACIMERCH es de alta importancia, en algunas acciones políticas del municipio como
en la elección de sus gobernantes, el apoyo político que le dan a la gestión y realización
de proyectos frente a los comerciantes y la sociedad civil y específicamente en hacer
que el comercio funcione de acuerdo a lo que el Gobierno Municipal establece; pero
también a través de ese apoyo que ellos generan ante los candidatos y electos a
Gobernantes, adquieren una dosis suficiente de poder para que el gobierno municipal
escuche y atienda sus intereses. Pero no dejan de ser de baja influencia porque aún
existe una dependencia fuerte del Gobierno Municipal, la que es mayor a la influencia.
Rolando Villatoro, (2013) miembro de la sociedad civil, comenta la importancia que
tienen los comerciantes del Mercado Municipal en las elecciones municipales, ya que
32
son un actor de la sociedad del cual se sabe que del cien por ciento que son, el sesenta
acudirán a las urnas; movidos por una corrupción política que se desenvuelve antes de
las elecciones, en la cual ofrecen plazas dentro y fuera del mercado, provocando la no
depuración de las ventas informales que afectan a la sociedad en general.
Los actores externos juegan un papel influyente con el hecho de apoyar los proyectos
que gestionan ACIMERCH, para que su interés se vean beneficiados también. Como es
el caso de los COCODES, su participación como observadores le ayudara a los
comerciantes a que la municipalidad se comprometa a cumplir con la realización del
proyecto y que además los COCODES lo tomen como referencia para que algunos de
sus intereses sean tomados en cuenta. De la misma forma se da con el papel que los
militares dentro de la seguridad, no solo de los comerciantes, sino además empieza a
ser tomados en cuenta dentro de la sociedad, lo que les ayudara a mejorar su imagen
como
garantes de la seguridad Nacional. Los consumidores son beneficiados
directamente por el mejoramiento del lugar y del funcionamiento del comercio en el
municipio, por ello es importante su apoyo, dándole la legitimidad tanto a la gestión
como a los proyectos que se realizan.
33
Tabla 2. Análisis de Participantes
Gobierno Municipal
PROBLEMAS
 Corrupción
 Los impuestos son
mínimos
 El control de los
ACIMERCH
 La inversión en el
mercado no es
suficiente
 Los servicios
puestos de
básicos no son
comercio es difícil
eficientes
 La inversión es
 Los puestos de
comercio aumentan
grande
en número.
INTERESES
 Pago de impuestos
 Orden en los
puestos de
INTERRELACIÓN
inversión
 Reordenamiento de
comercios del
los puestos de
mercado
comercio
 Aumento de
POTENCIALES
 Que aumente la
 Que los proyectos
ingresos en las
propuestos se
arcas municipales.
lleven a cabo.
 Capaz de
 Presión en el poder
influenciar
la única forma de
directamente en
influenciar en el
los problemas
problema.
 Dependencia con
los comerciantes.
 Pueden crear un
cambio de
gobierno.
Elaboración Propia
34
El impacto político y social que tienen los comerciante en la política municipal, es
determinada por el factor económico, es importante abordar este tema por el hecho de
que sus intereses no son tomados en cuenta para que
sean una asociación
organizada, o por el hecho de que gestionan los proyectos de la forma que lo determina
el Gobierno Municipal; si no porque pueden generar un impacto político fuerte, ya que
es influyente frente a la sociedad civil y si se llegan a tocar sus intereses, pueden hacer
que todas las áreas de comercio se unifiquen y provoquen un cambio de Gobierno si
fuera necesario. Se han convertido en un grupo privilegiado dentro de la sociedad y los
grupos organizados. Punto de vista de Carmen Hernández (2013).
Como opositores políticos, el papel de los comerciantes dentro de la sociedad civil llega
a tener más impacto que cualquier otro grupo de presión que se pueda formar en la
sociedad; por el número de actores que ellos representan. Hugo Calderón (2013) nos
comenta que el impacto político de los comerciantes es más fuerte después de las
elecciones, porque es ahí donde los comerciantes velan por el cumplimiento de sus
intereses, como el cobro de impuestos y otros. Si esos intereses llegan a tocarse,
afectando
algún sector de comercio, ellos influirán sobre los demás sectores
provocando levantamientos sobre el poder político.
Por otro lado don Rolando Villatoro, (2013) considera que el impacto social y político
que pueden llegar a generar los comerciantes organizados en asociación, puede llegar
a ser muy positivo, porque ejercen su derecho de participar política y socialmente, que
además dan a conocer sus intereses que buscan un beneficio social y por ser un grupo
fuerte con influencia sobre el gobierno, los intereses que son presentados ante el
Gobierno a través de proyectos son escuchados y atendidos, logrando el impacto social
que ellos se plantean.
4.1.4 Árbol de Problemas y Posibilidades
Hemos determinado que los grupos de presión, son el conjunto de individuos formados
por los intereses particulares en común, cuya finalidad consiste en la defensa de los
35
recursos materiales a favor de sus intereses. Por su parte Van Der Meersch, (1950) ―El
poder político está hoy sujeto a un poder más invisible y menos controlado a un más
que los partidos… estos grupos ejercen un poder de hecho‖. Pero a pesar de que
puedan existir varias fuerzas en pugna por el dominio del poder, la que finalmente se
impongan será, la que en realidad sea poderosa, Orozco (1977).
En base al Árbol de Problemas y de Posibilidades, la ejecución de proyectos para el
mejoramiento de los problemas que afronta el Mercado Municipal de Huehuetenango,
no dependerán de la fuerza invisible que puedan llegar a ejercer ACIMERCH, en las
decisiones políticas; si no dependerán de la fuerza mayor que ostenta el poder local el
cual está integrado por el Gobierno Municipal.
4.1. 4.1 Árbol de Problemas.
Elaboración propia
36
ACIMERCH, como una asociación destinada a velar por los intereses del comercio que
se da en el Mercado Municipal, a través de su dosis de poder, ha podido influenciar
sobre el poder del Gobierno Municipal, con propuestas de proyectos que generaran un
cambio a la problemática que aquejan al Mercado Municipal. Ver Árbol de posibilidades.
4.1.4.2Árbol de Posibilidades
Elaboración propia
El árbol de posibilidades, aporta los beneficios que se lograrían obtener de la mejor
inversión en el Mercado Municipal, logrando el objetivo de que el Gobierno Municipal
recupere la credibilidad no solo de los comerciantes, sino además de los consumidores,
un actor externo, pero muy importante a la hora que los gobernantes busquen el apoyo
en proyectos futuros, de ésta u otra índole.
Creando un ambiente de calidad en el comercio que se da en el Mercado Municipal de
la Cabecera de Huehuetenango; del cual dependen ingresos importantes no solo para
la sociedad, sino además para las arcas Municipales, de las que se sacara mejor
provecho.
37
Cambios que se ven pequeños, pero de gran impacto si se les toma la importancia
necesaria como Gobierno Municipal, que se pueden llegar a planificar y llevar a cabo,
para logros importantes.
38
CAPITULO V
5.1 Conclusiones
5.1.1 Conclusiones
Se destaca en la investigación que los grupos de presión se mueven por los intereses
en común, trabajando en función de llegar a lograr el cumplimiento de dichos intereses,
los cuales están determinados por las situaciones, las relaciones con otros actores y el
contexto en general.
La buena relación que existe entre los comerciantes y el Gobierno Municipal, es el
resultado de reconocer que los comerciantes y su participación en la dinámica política
se determina por ser actor influyente en la sociedad civil, como la fuerza económica que
ellos significan, creando un impacto político más grande que otros grupos de presión.
La investigación refleja cómo la población asentada en la cabecera departamental, que
conforman
los comerciantes, han logrado llegar a organizarse para velar por sus
intereses frente al poder municipal, practicando el arte de la puesta en común del sector
al que representan; a pesar de los desacuerdos que puedan surgir entre comerciantes,
con la sociedad y con el mismo Gobierno Municipal.
A partir de la construcción del marco teórico, el análisis y discusión de resultados, se ha
logrado demostrar que ACIMERCH es un grupo de presión, porque se agrupan por un
interés en común, representan un mismo sector y buscan lograr sus objetivos a través
de influir en las decisiones del Gobierno Municipal, generando cambios y beneficios no
solo para los comerciantes, sino además para la sociedad en general. Siendo la
sociedad civil el mejor aliado o el crítico más fuerte, frente a cómo se gestionen los
proyectos; la relación que los comerciantes y el Gobierno municipal lleguen a tener y si
son de beneficio social.
39
CAPITULO VI
6.1 Recomendaciones
6.1.1 Recomendaciones
Construidas a partir de las conclusiones con el objetivo de hacer de este esfuerzo
investigativo una contribución al estudio de los grupos de presión en Guatemala.
Aportando al lector un análisis a partir de conceptos teóricos, que se han interesado en
el papel de los grupos de presión en un sistema o gobierno.
Elaborar a nivel de los Gobierno local una estrategia de participación tanto de carácter
formal como informal, que no solamente reciba la opinión, sugerencias o reclamos de la
ciudadanía, sino que además haga partícipe de las decisiones que se tomen y se le
informe de los resultados. Eso ayudara al fortalecimiento de los grupos organizados.
Establecer una relación de comunicación entre ACIMERCH y Gobierno Municipal, de
esa forma cultivar las estrategias de negociación. ACIMERCH por su cuenta a utilizado
estrategias como el mantener el diálogo con el Gobierno, dar a conocer a la sociedad
los proyectos realizados a través de los diferentes medios de comunicación, sin dejar
de lado la gestión adecuada que el Gobierno solicita para que los intereses de
ACIMERCH sean tomados en cuenta.
Adecuar metodología para capacitación y asesoría a los grupos de presión que están
ligados al comercio y que actualmente están teniendo un impacto político y social en la
cabecera de Huehuetenango, fortaleciendo de esa forma la participación ciudadana.
40
CAPITULO VII
7.1Bibliografía
Libros y artículos académicos.
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Cobros del Comercio en Huehuetenango: Economía Informal].
Carbajal, M. (2013, mayo) [Entrevista con Baldina López, Tesorera de
ACIMERCH en el Mercado Municipal de Huehuetenango].
Carbajal, M. (2013, mayo) [Entrevista con Rolando Villatoro, parte de la sociedad
Civil de Huehuetenango].
Carbajal, M. (2013, mayo) [Entrevista con Carmen Hernández, parte de la sociedad
Civil de Huehuetenango].
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del Mercado Municipal de Huehuetenango].
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Huehuetenango‖, (INE, 2011).
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Propuestas de Inversión: ―Comercialización y Organización
Empresarial (Elaboración de Colchas) y Proyecto de Chile
Pimiento‖, Guatemala.
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Fundación Nacional de Ciencias garrapatas pulidos, Centro para el Estudio de las
Relaciones Internacionales, 1962,pp.145-179. París.
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42
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Reportajes y artículos de prensa
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Disponible en. http://issuu.com/elquetzalteco/docs/miregion-huehue-405 [Consultado:
16/3/2013]
Castillo, M., Ventura, C. y Chamelé V (24 de diciembre de 2012). ―Falta de empleo
aumenta ventas informales‖. Disponible en:
http://www.prensalibre.com/departamental/Falta-empleo-aumenta-ventasinformales_0_834516580.html [Consultado: 18/2/2013].
Castillo, M., Grave, A. y Coyoy (19 de septiembre de 2011), ―Nuevos alcaldes
usarán diálogo ante conflictos‖, Disponible en:
http://www.prensalibre.com/departamental/Nuevos-alcaldes-usaran-dialogoconflictos_0_557344307.html [Consultado: 18/2/ 2013]
Gomez, Doglas (22 de febrero de 2013). ―Anuncian mejoramiento de 80 kilómetros
de la ruta al kilómetro 262‖ Disponible en:
http://www.agn.com.gt/index.php/component/k2/item/2766-anuncian-mejoramiento-de80-kil%C3%B3metros-de-la-ruta-interamericana. [Consultado: 19/3/2013].
43
7.1.1Anexos
Anexo 1: Abreviaturas
ACIMERCH:
Asociación de Comerciantes e Inquilinos del Mercado Central
de Huehuetenango.
ADN:
Línea Dorada
COCODE:
Consejo Comunitario de Desarrollo.
INE:
Instituto Nacional Estadístico
LAC:
Lógica de la Acción Colectiva
MSPAS:
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
PEA:
Población Económicamente Activa
PDH:
Procuraduría de los Derechos Humanos
SAT:
Superintendencia de Administrativa Tributaria
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Anexo 2: Entrevistas
Borrador de entrevista realizada a: Supervisor de cobros
¿Cuántos vendedores se encuentran contabilizados en el mercado?
¿Cuántos locales comerciales tiene contabilizados en el Mercado Municipal?
¿Qué requisitos debe llenar un comerciante para tener un local comercial?
¿Qué arbitrio municipal deben pagan los comerciantes?
¿Qué en que son empleados los recursos captados en el pago de Arbitrio?
¿Qué tipos de comercio se dan en el mercado municipal?
¿Cómo están organizados los comerciantes del mercado municipal?
¿Cómo plantean al gobierno municipal sus intereses?
¿Cuáles fueron las ultimas peticiones que los comerciantes han hecho llegar
¿Qué problemas se han dado entre la municipalidad y los comerciantes?
Anexo 3: Entrevista
Borrador de entrevista a: Integrante de ACIMERCH
¿Cómo plantean al gobierno municipal sus intereses?
¿Cuándo empezó la asociación del mercado?
¿Por qué decidieron crear una organización?
¿Cómo se empezó la organización?
¿Quiénes formaron parte de la organización en sus inicios?
¿Tienen personalidad jurídica?
¿Qué proyectos han realizado como asociación?
¿Cuál fue la ultimas peticiones que los comerciantes han hecho llegar al gobierno
municipal?
¿Qué problemas se han dado entre la asociación y el gobierno municipal?
45
Anexo 4: Entrevista
Borrador de entrevista a: Sociedad Civil
¿Qué problemas considera que afecta al Mercado Municipal?
¿Qué factores hacen qué los comerciantes sean importantes en la dinámica política?
¿Cómo grupo de presión ACIMERCH, es importante para los comerciantes?
¿Considera que los comerciantes son un actor importante en las elecciones
municipales?
¿Qué impacto político y social tienen los comerciantes?
46
Anexo 5: Mapas
Fuente: mapas.google.com.gt
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