PROCEDIMIENTO DE ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL 1

PROCEDIMIENTO DE ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL
1. Introducción
Los artículos 99 y 100 de la Constitución regulan los procedimientos para hacer efectiva la
responsabilidad política de los altos funcionarios del estado (juicio político) al tiempo que
viabiliza su procesamiento judicial. De manera previa a ambos casos, se instaura u
procedimiento que comienza con una denuncia, pasa por un procedimiento de
investigación y concluye con la aprobación de un informe acusatorio. Dichos puntos serán
abordados en las siguientes líneas.
2. Trámite de Calificación de Denuncia ante la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales
El procedimiento de acusación constitucional comienza con una denuncia que se presenta
ante la subcomisión de acusaciones constitucionales, estando proscrita la posibilidad de
que el trámite se inicie de oficio.
A. Legitimidad activa y pasiva
La denuncia puede ser presentada por cualquier persona que se considere
directamente agraviada, lo que también incluye a los Congresistas de la República y
el Fiscal de la Nación. Sin embargo, los Congresistas que integran la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales están impedidos de presentar denuncias
constitucionales.
Puede ser dirigida contra cualquiera de los funcionarios señalados en el artículo 99
de la Constitución: Presidente de la República; Congresistas; Ministros de Estado;
magistrados del Tribunal Constitucional; miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema de Justicia; Fiscales Supremos;
Defensor del Pueblo y Contralor General de la República.
B. Calificación de la denuncia: admisibilidad y procedencia
La subcomisión de acusaciones constitucionales califica la denuncia atendiendo a
criterios de admisibilidad y procedencia.
Para calificar la admisibilidad tendrá en cuenta que la denuncia contenga:
•
Nombre del denunciante y domicilio procesal, de ser el caso.
•
Fundamentos de hecho y de derecho.
•
Documentos que la sustente o, en su defecto, la indicación del lugar donde
dichos documentos se encuentren,
•
Fecha de presentación.
•
Firma del denunciante o denunciado.
•
Copia simple del documento oficial de identificación de denunciante, o en caso
de que la denuncia no provenga de congresista o de! Fiscal de la Nación.
El incumplimiento de estos requisitos comporta la inadmisibilidad, que será
declarada por el Presidente de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales y
comunicada al denunciante para que la subsane en el plazo de tres días hábiles,
bajo apercibimiento de archivo.
También se califica la procedibilidad de la denuncia, teniendo en cuenta lo
siguiente:
•
Que hayan sido formuladas por persona capaz, por sí o mediante representante
debidamente acreditado.
•
Que la persona que formula la denuncia sea agraviada por los hechos o
conductas que se denuncian.
•
Que se refieran a hechos que constituyan infracción de la Constitución y/o
delitos de función previstos en la legislación penal.
•
Que cumpla con los requisitos señalados en el segundo párrafo del literal a)
precedente.
•
Si a la persona denunciada le corresponde o no la prerrogativa funcional del
antejuicio, o si ésta se encuentra o no vigente.
•
Si el delito denunciado no ha prescrito.
Las denuncias calificadas como improcedentes son remitidas al archivo.
C. Remisión de Informe a la Comisión Permanente y aprobación de investigación
Las denuncias calificadas como admisibles y procedentes son incorporadas en un
informe de la Subcomisión de acusaciones Constitucionales que es remitida a la
Presidencia de la Comisión Permanente.
La Comisión Permanente califica el Informe y en caso de aprobarlo autoriza a la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales a realizar la investigación de hechos.
3. Trámite de Investigación en la Subcomisión de Investigaciones Constitucionales
A. Plazo para investigación
Una vez que la Comisión Permanente aprueba la realización de investigación, la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales tiene un plazo el término de 15 días
hábiles, prorrogables por una sola vez por el plazo que disponga la Comisión
Permanente.
B. Notificación al denunciado
Dentro de los 3 días hábiles de notificado el plazo para investigar, la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales comunica al denunciado los términos de la denuncia y
sus acompañados. El denunciado tiene 5 días hábiles para presentar sus descargos y
ofrecer medios probatorios.
C. Medidas limitativas de derechos
En cualquier momento del plazo de investigación pueden ser solicitadas se
impongan, se modifiquen o cesen medidas limitativas de derechos establecidas en
la Ley 27379, Ley del procedimiento para adoptar medidas excepcionales de
limitación de derechos en investigaciones preliminares, tales como inmovilización
de bienes muebles y clausura temporal de locales, allanamiento de inmuebles,
exhibición y remisión de información en poder de instituciones públicas o privadas,
levantamiento del secreto bancario y la reserva tributaria, embargo u orden de
inhibición de disponer o gravar bienes, secuestro y/o incautación de objetos,
impedimento de salida del país o de la localidad donde domicilia y detención
preliminar
D. Delegación de Actos Procesales
La Subcomisión podrá delegar en uno de sus miembros la realización, en un plazo
no mayor a cinco días hábiles, de los siguientes actos procesales:
• La determinación de los hechos materia de investigación
• La evaluación sobre la pertinencia de las pruebas y/o indicios y la recomendación
para la actuación de otros medios probatorios que sean necesarios.
Al Congresista de la República que recibe la delegación de actos procesales por
parte de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, se le denomina
Congresista Delegado.
E. Audiencia
Una vez recibido el Informe del congresista delegado, la Presidencia de la
Subcomisión convocará, en plazo no mayor a cinco días hábiles, a la audiencia
respectiva, con asistencia al denunciante, denunciado, testigos y peritos.
La audiencia puede ser pública (en caso la denuncia verse sobre infracción
constitucional) o reservada (cuando verse sobre presuntos delitos, salvo que el
denunciado muestre su conformidad con que la audiencia sea pública).
La Audiencia requiere la asistencia dela mitad más uno de los integrantes de la
Subcomisión. El Presidente concede el uso de la palabra al denunciante, así como al
denunciado por igual término de tiempo. Luego se escuchan las declaraciones
testimoniales que hayan sido determinadas por el Congresista delegado, para
posteriormente tomen la palabra quienes conforman la Subcomisión, así como el
propio Presidente.
A continuación se escuchará a los peritos, a quienes se les podrá formular
preguntas o pedidos de aclaración.
Tanto denunciante como denunciado puede solicitar el uso de la palabra, teniendo,
correspondientemente, derecho a réplica.
La Audiencia concluye con las preguntas que formulen los miembros de la
Subcomisión al denunciante y al denunciado.
F. Informe Final de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales
El Congresista Delegado elabora la propuesta de Informe Final, pudiendo redactarlo
en el sentido de su improcedencia o de acusación constitucional.
La propuesta de Informe Final es remitida a los miembros de la Subcomisión, para
su debate y votación. El quórum requerido es de la mitad más uno, en ambos casos.
El Informe Final solo puede tener cualquiera de las dos conclusiones siguientes: la
acusación constitucional o el archivamiento de la denuncia. El Informe que propone
la acusación es remitido a la Comisión Permanente del Congreso de la República.
4. Trámite ante la Comisión Permanente
A. Sustentación de Informe Final por la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales
Después de dos días útiles de recibido el Informe, el Presidente de la Comisión
Permanente convoca a sesión. El Informe Acusatorio es sustentado por el
Presidente de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales o por el congresista
que este designe.
B. Defensa del denunciado y debate ante la Comisión Permanente
A la sesión de la Comisión Permanente puede concurrir el acusado, asistido o
representado por su abogado.
Luego de la sustentación del Informe Acusatorio, el acusado hace uso de la palabra
por el plazo de veinte minutos, pudiendo ceder parte de este tiempo a su abogado
defensor. Una vez terminada su exposición, el acusado y su abogado son retirados
de la sala de sesiones de la Comisión Permanente.
C. Aprobación del Informe y nombramiento de Subcomisión Acusadora
El Informe Acusatorio es debatido por la Comisión Permanente, pronunciándose por
la acusación o no ante el Pleno del Congreso de la República. En caso afirmativo en
la Comisión Permanente se forma una Subcomisión Acusadora integrada por uno o
más miembros de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales. Según la
práctica parlamentaria se designa como Acusador al Congresista Delegado
encargado de las investigaciones en el seno de la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales.
5. Discusión ante el Pleno del Congreso
A. Sustentación de informe acusatorio por la Subcomisión Acusadora
La Subcomisión Acusadora sustenta el Informe Acusatorio y formula la Acusación
Constitucional a nombre de la Comisión Permanente ante el pleno del Congreso.
El acusado, que puede ser asistido o representado por su abogado,
pu3edenconcurrir a la sesión del Pleno, a fin de que exponga su alegato por un
tiempo de 20 minutos.
El debate no se suspende por inasistencia del acusado o de su abogado, esta
procederá siempre que se verifique la correcta notificación.
Luego del debate en el Pleno, se realiza la votación para determinar si hay
formación de causa a consecuencia de la acusación o si esta se archiva.
B. Aprobación de la acusación constitucional
Si la acusación trata sobre la presunta comisión de delitos en el ejercicio de sus
funciones se requiere de la votación favorable de la mitad más uno del número de
miembros del Congreso. El mismo quórum se requiere para decretar la suspensión
de funciones del Congresista acusado. Esta suspensión no se relaciona con la
prevista en el artículo 100 de la Constitución referida a las sanciones de suspensión,
inhabilitación o destitución como consecuencia del juicio político, procedimiento en
el que no participa la Comisión Permanente.
En caso el Pleno del Congreso apruebe la formación de causa con contenido penal,
se remite lo actuado al Ministerio Público.