Discursos Ministra Seminario “Liderazgo y Gestión: Requisitos para una Escuela Efectiva” Martes 02 de junio de 2009 Hotel Crowne Plaza, Santiago. 10:00 hrs. Para mí es un gran motivo de satisfacción abrir este Seminario: “Liderazgo y Gestión - Requisitos para una Escuela Efectiva”. Acá se abordarán temas que son centrales para seguir avanzando en lograr más calidad en la educación y, por lo tanto, se encuentran en el foco mismo de las políticas de educación. Esta será una oportunidad para reflexionar sobre nuestras iniciativas, conocer otras perspectivas que pueden enriquecerlas y avanzar todos en consensuar diagnósticos y propuestas que amplíen nuestra mirada, pero que, principalmente, contribuyan a lograr más y mejor educación. Esta es una ocasión única, porque aquí se encuentran reunidos actores claves interesados en el tema de este Seminario, entre ellos, académicos de prestigio, parlamentarios, alcaldes y líderes de opinión en el sector de la educación. Se encuentran con nosotros, además, 50 directores de establecimientos municipales y particulares subvencionados del país. Estos directores han logrado en forma estable elevados niveles de desempeño y demostrado buenas prácticas de gestión. Su participación en este Seminario es un reconocimiento a su eficiencia y a su liderazgo, destacado por los propios profesores de los establecimientos que ellos dirigen. Esta audiencia constituye una señal potente de la importancia de los temas que aquí se plantean. Para el Ministerio de Educación, la temática de este Seminario se encuentra en estrecha relación con dos dimensiones a las que asignamos la mayor relevancia: educación de calidad y mejor capital humano de avanzada. Tanto es así, que estos temas los hemos incluido en la Agenda ProCrecimiento II. Respecto a dichas dimensiones, las investigaciones nacionales e internacionales nos permiten precisar que el logro de resultados de aprendizajes de calidad, en educación, está íntimamente ligado a la excelencia de los recursos humanos responsables de la gestión pedagógica al interior de una escuela, tanto a nivel directivo como de docente de aula. Durante el año 2008 nos hemos preocupado especialmente por elevar la calidad de nuestros docentes. Impulsamos una serie de iniciativas para elevar la calidad de la enseñanza y el desempeño de los docentes. Muestra de ello es el programa INICIA y las evaluaciones al término de las carreras de pedagogía, sumado a la especial asignación de becas para profesores y los avances que hemos realizado en la elaboración de la carrera docente. 2 En el campo docente estamos tomando todas las medidas que estimamos pertinentes para mejorar la calidad de la enseñanza de los docentes, además de asegurar su buen desempeño. En esta oportunidad, en esta instancia, queremos centrarnos en la importancia de la gestión y del liderazgo directivo puestos a disposición del logro de escuelas efectivas y de la generación de oportunidades para todos y cada uno de los estudiantes chilenos. Estamos, entonces, frente a dos conceptos claves para lograr aprendizajes de calidad: escuela efectiva gestión y liderazgo directivo. Muy difícil de separar, una escuela efectiva y un liderazgo efectivo, están absolutamente vinculados. No vamos a tener escuelas efectivas si no tenemos buenos líderes. Ustedes (los directores presentes en el lugar) son testimonios, pero, además, requerimos buenos equipos y buenos profesores. No basta sólo con el director, pero es una pieza absolutamente clave para una buena gestión. Una escuela efectiva requiere de una buena gestión y de liderazgo directivo. La Escuela Efectiva es aquella que logra que sus aprendizajes sean inclusivos. En sus aulas, la educación se imparte con calidad para todas y todos, sin ninguna distinción. Una escuela efectiva es la que logra que sus aprendizajes sean relevantes, porque sus contenidos se encuentran acordes con las necesidades de esos niños y con la sociedad actual. Una escuela efectiva es la que logra que sus aprendizajes sean pertinentes, por su significación para los requerimientos de los estudiantes. 3 Además, una escuela efectiva es la que logra aprendizajes integrales, porque desarrollan y fortalecen competencias cognitivas, efectivas y sociales. Eso, ustedes, directores, lo saben hacer muy bien. Un aspecto determinante de la Escuela Efectiva es el rol que asume la comunidad escolar en ella. Los padres y los apoderados se involucran en el aprendizaje de sus hijos. Debo decir, con mucho gusto, que he visto despertar ese interés de los padres y apoderados. Nosotros tenemos una política para padres y apoderados, pero muchas veces ustedes mismos se quejan porque no se involucran todo lo que deberían. En estos días, a raíz de esta situación crítica que estamos viviendo, los padres y apoderados están tomando conciencia. Con mi marido fuimos muy comprometidos con los aprendizajes de nuestros hijos y hoy, que ya están grandes, uno les pregunta y dicen que fueron buenos alumnos porque el hogar fue uno de los factores más importantes para ellos. En la casa había un ambiente de estudio. Siempre nos vieron estudiar y nosotros estuvimos muy comprometidos con las actividades de sus establecimientos educacionales y eso los estimulaba, por lo tanto, creo firmemente en el compromiso de los padres y apoderados en el aprendizaje de sus hijos, pero no basta, se necesitan docentes que tengan una preparación adecuada, motivados y que reflexionen sobre sus prácticas pedagógicas. A ello se debe agregar que los directivos sean capaces de liderar la gestión del establecimiento a su cargo, junto con que los estudiantes asuman su responsabilidad y se comprometan con sus estudios. 4 Este conjunto de características hacen que una Escuela Efectiva sea un lugar seguro, armónico y de buen trato, porque muchos quieren separar los elementos y son inseparables. Los temas de convivencia escolar son indispensables, son temas de seguridad de los niños. El ambiente de buenas relaciones interpersonales, en un ambiente de amor y de cariño con nuestros niños, el buen trato que tengamos entre todos dentro de la comunidad escolar, es fundamental para lograr buenos aprendizajes. Por lo tanto, son todos conceptos inseparables. La verdad es que una escuela efectiva tiene que preocuparse de todos estos elementos en conjunto, no hay uno que tenga más importancia que el otro cuando se trata de los aprendizajes de los niños. Este tipo de escuela logra aprendizajes de calidad. Para instaurarla contamos con los Planes de Mejoramiento de la Educación. Como ustedes saben, nos tiene extraordinariamente contentos, porque, por primera vez en Chile, no estamos entregando la plata así nomás, sin rendimiento de cuentas. Hoy existen los diagnósticos, los planes de mejoramiento y los compromisos de cada escuela a raíz de la Ley SEP. Eso nos tiene muy contentos, porque la idea es que hayan muchas más garantías para que podamos llegar a una escuela efectiva. Como saben, los planes son elaborados por el establecimiento educacional de acuerdo a su propia realidad y son una de las exigencias para recibir la Subvención Escolar Preferencial (SEP). Todo esto forma parte de la nueva estrategia del ministerio y que hemos extendido no sólo a la Educación Básica -que es el nivel donde va acompañado el recurso económico-, sino que también lo hemos 5 extendido a la Educación Media porque nos parece que es una estrategia muy recomendable para todas las escuelas y liceos de Chile. Hoy tenemos más de 7.500 escuelas que atienden a niños en situación de vulnerabilidad y que han solicitado este beneficio (SEP), vale decir, todas ellas tendrán que contar con su Plan de Mejoramiento, el que tiene un horizonte temporal de cuatro años. Esperamos que después pueda ser renovarlo en todas las escuelas, porque es un muy buen instrumento. Siempre se puede ser mejor, siempre se puede aprender en este esquema de mejoramiento continuo, nunca podemos decir que llegamos a la meta, siempre tenemos nuevos desafíos y nuevos horizontes. Todas estas consideraciones tienen presente que el mandato para el sistema escolar es que todas y todos los estudiantes aprendan, al menos, lo que el currículum prescribe. Permítanme decirles que estoy con mucha pena, resulta que los niños que llegan 40 días o 10 días en paro, no están aprendiendo lo que el currículo prescribe. Hoy vi un programa de Canal 13, cuando tomaban imágenes de lo que estaban aprendiendo los niños en una de las mejores escuelas en el Simce. Se trataba de un curso de tercero o cuarto básico y estaban aprendiendo fracciones –uno de los cursos- y géneros literarios –otro curso del nivel-. Existe una gran diferencia entre esos niños que están aprendiendo, si los comparamos con los que se encuentran en paro, porque es muy difícil que en un proceso acelerado puedan aprender lo que no pudieron en los tiempos planificados. Ustedes bien saben que se necesita asistencia y regularidad. Los niños no pueden 6 estar sometidos a estrés o a excesos de enseñanza porque tienen riesgos también y ritmos que tenemos que respetar. Es fundamental lo que, como sociedad, nos hemos definido en el contexto democrático. Queremos equidad y calidad de la educación chilena. Con todo lo anterior quiero decir que hay condiciones prometedoras para que esos establecimientos escolares sean escuelas efectivas. A estas precisiones hay que agregar que cualquier propuesta acerca de escuela efectiva, cualquier mención acerca de factores críticos para una educación de calidad, tiene el foco puesto en la calidad de su gestión. La palabra “gestión” acepta muchas definiciones. El concepto es amplio y da para mucho. Nosotros entendemos por gestión educativa al conjunto de procesos que articulan y movilizan los recursos de un establecimiento educacional y los ponen al servicio de su fin último: lograr mejorar los aprendizajes de los alumnos. Se trata de un proceso capaz de vincular el conocimiento con la acción; la ética con la eficacia; la política con la administración, que tiende al mejoramiento continuo de las prácticas educativas; a la exploración y explotación de todas las posibilidades; y a la innovación permanente como un proceso sistemático. Centrarnos hoy en este tema no es casual. Distintas investigaciones nacionales e internacionales apoyan esta noción, destacando que el desarrollo de competencias en 7 los recursos humanos puede producir grandes diferencias. Esto es especialmente cierto en el caso de los directores, quienes a través de la gestión, del trabajo integrado en una cultura escolar y del liderazgo que asumen en los establecimientos, pueden orientar y alinear a toda la comunidad educativa hacia un progreso constante en los aprendizajes de los estudiantes. Necesitamos equipos directivos calificados. El director es el que constituye al equipo directivo y el que le da sentido, visión, mística y ánimo al grupo. Particularmente, necesitamos contar con directores líderes, que sean capaces de guiar a sus equipos hacia el mejoramiento de la calidad educativa. Para que esto sea posible, es fundamental que las escuelas y liceos de nuestro país cuenten con directores que conozcan el sentido de su trabajo y orienten la gestión técnicopedagógica del establecimiento que conducen. Es por ello que hemos convocado a este Seminario. Con este Seminario nosotros estamos marcando lo que hemos llamado la etapa uno de la política y la etapa dos de la política. No es que comencemos a trabajar hoy, esto lo viene trabajando el C.P.E.I.P. hace algún tiempo y ya hay muchos dirigentes que han pasado por nuestros programas de capacitación de líderes, pero ahora lo queremos reforzar, poner un mayor énfasis. Este Seminario es el inicio de esta nueva etapa, donde daremos mucha importancia a la formación de los directores. En esta ocasión quiero relevar tres temas con los que, desde el ministerio, queremos potenciar la gestión de 8 los directores. Estos se refieren a la disponibilidad de tecnología, a las necesidades de capacitación y a la formación de redes. Para tomar buenas decisiones se requiere contar con información oportuna, de calidad y en la cantidad necesaria para entender la situación que se analiza. Así, la gestión se relaciona muy directamente con los sistemas informáticos y los procesos que ayudan a registrar esa información y, de esta forma, desplegarla de manera tal que sean evidentes sus atributos relevantes y así contribuir a analizar sus causas y consecuencias, es decir, tiene que ser una información que nos permita ser analizada para luego tomar decisiones. Es por ello que las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) aportan al mejoramiento institucional a través de la recolección, organización, sistematización, análisis y publicación de datos que fluyen dentro de los establecimientos y de aquellos que fluyen en la conversación que ocurre entre estos y otras instituciones como el propio Mineduc, como los padres y la comunidad escolar, entre otros. Unos pocos indicadores relevantes para cada una de las dimensiones que hemos señalado para una escuela efectiva, debieran permitir a un director tomar las mejores decisiones. No se necesitan, y los directores lo saben, grandes indicadores. Hoy les haremos entrega de computadores para cada uno de sus establecimientos y esperamos que sean una gran herramienta de trabajo. Nosotros hubiésemos 9 querido entregarle uno a cada uno de ustedes, queríamos que fueran de su propiedad y tuvieran su nombre y apellido, pero sólo pudimos entregar uno para cada establecimiento, aunque serán para el uso exclusivo de ustedes. Estamos entregando un computador y esperamos tener, algún día, la oportunidad de saber cuánto los ayudó esta iniciativa. Para nosotros tener un registro de retroalimentación, no sólo nos reconforta, sino que también nos motiva a seguir trabajando con mayor empeño. Nos permite, además, ajustar nuestras decisiones, planificar mejor nuestras acciones y, algo no menos importante, saber si se justifican. Por ejemplo, entregarles a todos los directores que han seguido capacitaciones y que son de excelencia un computador de carácter personal y para eso presentar la ley correspondiente, así que es muy importante lo que nos puedan decir del uso. Para fortalecer las competencias necesarias en los Directores y equipos de Gestión de los establecimientos, el Ministerio de Educación -por medio del C.P.E.I.P.- ha promovido el desarrollo de un programa de desarrollo de competencias de liderazgo -institucionales y pedagógicaspara directores y miembros de los equipos de gestión que se desempeñan en establecimientos educacionales subvencionados. Si bien esto es un gran avance en el desarrollo de equipos directivos de excelencia en los establecimientos, aún es insuficiente si queremos desarrollar un sistema de atracción, selección y de continuo desarrollo de profesionales con las competencias idóneas para liderar escuelas efectivas. 10 El programa de formación y capacitación que se implementará a partir de 2010, adicionalmente, agrega las características de los destinatarios. Es por ello que considera especialmente la aplicación práctica de lo aprendido, porque no basta sólo la teoría. Será muy importante que cuando exista la posibilidad de una acción práctica de lo aprendido –y en eso ustedes serán fundamentales-, no sólo ellos aprendan en el establecimiento educacional donde tienen la posibilidad de hacer su práctica, sino que también ellos puedan ir a ver a sus pares que lo están haciendo bien, porque ahí aprenderán mucho sobre cómo lo están haciendo. También está contemplada la instrucción a través de la literatura de alto nivel, porque deben estar al tanto de lo mejor que se está escribiendo, en todo el mundo, sobre este tema. La idea es que realmente puedan estar a la vanguardia de los conocimientos, liderazgos y gestión. Es por estos motivos que la aplicación que estamos realizando -en su segunda etapa- supondrá: experiencias prácticas de gestión institucional y de conducción de equipos de dirección; capacitación, experiencia práctica acompañada, además de cursos teóricos sobre conocimientos de gestión y pedagógicos, especialmente aquellos vinculados al entendimiento de los factores claves que conforman la escuela efectiva y a la enseñanza del lenguaje y la gestión del aula; y, por último, talleres de reflexión sobre buenas prácticas, desafíos y dificultades que conlleva el proceso de liderar el crecimiento y mejoramiento continúo de una escuela. 11 Uno de los objetivos de esta capacitación es desarrollar competencias de desempeño que deben ser parte del bagaje de un director y de su equipo directivo. Entre estas competencias damos una especial importancia al: -Liderazgo directivo en la organización escolar. Se estima necesario que los directores sean capaces de conducir y orientar a las personas y equipos a su cargo hacia una visión alineada con los objetivos institucionales y de grupo, con altos estándares de desempeño y a través de acciones que propicien un clima laboral favorable. -Liderazgo y gestión de la innovación. Un director requiere actuar proactivamente, implementar procesos de gestión innovadores para el desarrollo de la comunidad educativa y encontrar soluciones nuevas para resolver problemas que muchas veces son antiguos-, además de los conflictos y resistencias propias de los procesos de cambio. Bien se sabe que se encuentran en toda la organización y que necesitamos enfrentar este ámbito. -Comunicación para la interacción. Un director requiere escuchar activamente y expresarse en forma clara y asertiva, facilitando el intercambio de información de manera eficaz. Un director requiere realizar muy bien un trabajo en equipo. La gestión directiva necesita contar con colaboración, compromiso y responsabilidad en el logro de objetivos comunes, por parte de sus colaboradores. Esto requiere compromiso social. -Finalmente, un director y su equipo deben asumir la complejidad de los procesos educativos y su impacto en el entorno; y, tener compromiso con el desarrollo social de la 12 comunidad, aceptando la diversidad de acuerdo a los valores declarados en el Proyecto Educativo. En esta línea, de la cual este Seminario es parte, es la que iniciamos este año y que ha significado la realización de iniciativas como esta, donde abrimos espacios de conversación entre pares, cuyos establecimientos han tenido buenos resultados. Además, nos hemos planteado contar durante este año con una propuesta de Política de Liderazgo Pedagógico. Nosotros tenemos una y eso fue lo que anunció la Presidenta el 21 de mayo. Queremos, además, reforzarla invitando a nuestro país a los mejores formadores de profesores que están en el mundo internacional, para lo cual, se nombrará en las próximas semanas a un Consejo del Ministerio de Educación y que incluirá a personas de nuestro país con experiencia en este ámbito. Con esta Comisión esperamos que en octubre nos tengan ya definido, si es necesario, un reenfoque de lo que ya tenemos. Esperamos estar llamando en enero a una nueva licitación donde una exigencia -para todas las universidades chilenas que quieren participar- es que no sólo participen las Facultades de Educación, sino que lo deben hacer en sociedad con las Facultades de Ingeniería o Ingeniería Comercial y Economía, pero además en sociedad con pares internacionales y en sociedad con buenos directores que son los que van a ir diciendo “esta es la teoría fantástica, pero estos son los temas y las novedades que nos trae la práctica”. Pensamos que tenemos un buen nivel en nuestros términos de referencias, pero siempre son mejorables y, por lo tanto, estamos abiertos a que vengan los mejores expertos, las mejores propuestas de políticas y podamos, el 2010, 13 partir con una política renovada y capacitar a estas 2 mil personas que la Presidenta ha anunciado en su discurso del 21 de mayo. El propósito de esta política es el diseño de un sistema que detecte, prepare, certifique y habilite candidatos apropiados para la participación en los concursos de cargos para equipos directivos en los establecimientos y, a la vez, brinde condiciones de acompañamiento y entrenamiento de calidad a los directivos que hoy están en funciones, tal como es el programa de liderazgo pedagógico que hoy está en proceso de licitación. Entonces, vamos a continuar con el programa de los que ya son directores, pero vamos abrir también una carrera de nuevos directores y eso es muy importante porque en los actuales directores hay algunos que son excelentes, pero existen otros que necesariamente tendrán que ser reemplazados y estos se reemplazarán por estas nuevas personas, que van a ser seleccionados con los más altos estándares. Ustedes conocen que la Universidad de Chile tiene un programa de igualdad de oportunidades donde ha sido muy exigente en la selección de profesionales que han ido estudiando fenómenos de la organización, con ese mismo rigor vamos a seleccionar a estos nuevos candidatos para saber realmente que reúnen, en teoría, todas las condiciones para poder ser un buen director. Por supuesto que serán profesores y, si son de otras profesiones, tendrán estudiar pedagogía porque es muy difícil que una persona tenga los conocimientos pedagógicos necesarios, junto a los conocimientos de gestión. 14 En suma, queremos contar con programas de clase mundial para nuestros directivos, con herramientas y contenidos que les permitan mejorar su desempeño y consolidar buenas prácticas junto a su equipo y a la comunidad, en pro de que sus alumnas y alumnos aprendan más y mejor. Nuestro propósito es, entonces, ofrecer a quienes desean ser directores y a quienes ejercen el cargo en la actualidad, espacios de capacitación y de entrenamiento, además de generar un sistema de certificación por competencia con el fin de acompañarlos de manera efectiva en aquellas dimensiones que se requieren fortalecer, porque cuando uno certifica puede salir muy bien en alguna de las variables, pero también puede salir deficitario en otras y eso es lo que llamamos mejoramiento continuo. Uno siempre puede ir fortaleciendo las áreas que tiene más débil y siempre hay nuevos estándares, exigencias, capacidades y aprendizajes. Esta capacitación se focaliza en los aprendizajes y considera los sistemas que hoy existen de asignaciones de desempeño para equipos directivos. Es un gran paso, que reconoce los nuevos desafíos de la Ley SEP y que se orienta a brindar las condiciones para que, en un futuro no lejano, podamos tener encuentros como el de hoy, y ya no sólo con 50 directores, sino que con los 2.000 que nos señaló en su mensaje la Presidenta de la República. Por otra parte, las redes son una herramienta eficaz cuando se quieren potenciar y fortalecer determinadas formas de establecerlas y, a la vez, enriquecerlas con la experiencia. Ellas generan apoyo y permiten el 15 intercambio de experiencias. La participación de los directores en este Seminario es una oportunidad para instalar una red entre ustedes. Con todos los que vayan participando de los procesos de certificación de sus competencias, por lo tanto, podrá haber un rico intercambio. A esta red que se construirá la vamos acompañar y ustedes mismos le van a dar vitalidad. Las universidades también podrán enriquecer esta red, junto a algunos alcaldes y parlamentarios que quieran también participar. Nos gustaría conformar una red que sea una instancia de intercambio de experiencias, divulgación y transmisión de buenas prácticas de gestión educativa. También queremos que se generen relaciones entre las personas acá presentes, por eso, ustedes, los 50 que han sido elegidos para venir de todo Chile, van a pasar todo el día aquí y queremos que se formen lazos personales para que, realmente, conformen una comunidad de líderes comprometidos con el avance de la educación. Soy una convencida que debemos realizar esfuerzos aún mayores que los ya realizados. Debemos buscar formas creativas de lo que hoy hemos logrado y que nos permitan retroalimentarnos, unir nuestras respectivas experiencias y conocimientos para mejorar la calidad de la educación. Muchas gracias nuevamente, profesor Majluf y a todos sus socios, por todo el aporte que hoy nos brindarán y por el resultado de la investigación por un buen resultado en los colegios. Reitero las gracias también a Enlaces, por la posibilidad de poderles entregar a estos directores estos computadores. 16 Esperamos que se vayan contentos, esperamos que recuerden este día como una fecha muy especial, como les digo, en un rato más entregaremos algo que muchas personas añoran. Qué lindo sería recibir, algún día, la Condecoración Gabriela Mistral y nosotros se los estamos entregando a ustedes. Se trata del máximo honor que el Ministerio de Educación tiene para personalidades internacionales y nacionales, como ustedes, que son 50 personalidades nacionales que se han dedicado a la educación de calidad en nuestro país. Muchas gracias 17