moción ley de acceso de los ciudadanos a la administración

MOCIÓN
QUE PRESENTA LA CONCEJALA Dª. ANA BOTELLA GOMEZ, EN SU NOMBRE Y
EN EL DEL GRUPO MUNICIPAL SOCIALISTA AL AYUNTAMIENTO PLENO
Asunto: Implantación de la Administración electrónica en el Ayuntamiento de
Valencia
ANTECEDENTES
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
Servicios Públicos, conocida también como “Ley de la Administración Electrónica”
publicada en el BOE de fecha 23 de junio 2007, concede carta de naturaleza legal a la
modificación que las nuevas tecnologías introducen en la relación entre los ciudadanos
y las Administraciones Públicas.
La realización por medios telemáticos -especialmente Internet- de trámites que a día
de hoy se realizan de manera presencial y con documentos en soporte tradicional,
posibilita una administración abierta a los ciudadanos 24 horas al día, 365 días al año.
A esta mayor accesibilidad hay que añadir el ahorro de tiempo que supone y la
desaparición de desplazamientos y esperas –las históricas y temidas colas- para
realizar los tramites en las ventanillas administrativas. Asimismo, los ciudadanos no
tendrán que aportar documentos que obran ya en poder de la Administración.
Eficacia en el funcionamiento interno de la propia Administración, seguridad,
proximidad, transparencia, agilidad, interoperabilidad y simplificación administrativa
son ventajas que se derivan de la progresiva implantación de la Administración
electrónica. Un reto no excluyente, ya que la eficiencia del sistema posibilitará una
mejor atención a aquellos ciudadanos que todavía no pueden acceder electrónicamente a los tramites administrativos.
En lo que atañe a la adaptación de los diferentes niveles de la Administración Publica
para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, la citada ley expone en su
Disposición Final Tercera, párrafo 4, que:
"En el ámbito de las Entidades que integran la Administración Local, los derechos
reconocidos en el artículo 6 de la presente ley podrán ser ejercidos en relación con
la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31
de diciembre de 2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades
presupuestarias".
Si como ha manifestado el Gobierno del Ayuntamiento de Valencia con motivo de la
presentación del proyecto de presupuesto del 2008, “lo importante son las personas” y
hay que “pensar en el futuro”, el reconocimiento de derechos establecido por la citada
ley deberá ser necesariamente previsto y con suficiente entidad en los capítulos de
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gastos e inversiones correspondientes a la Sociedad de la Información, hasta su
completa incorporación a partir de 2009.
En esta línea, diversos Ayuntamientos han iniciado ya la modernización conducente a
la Administración Electrónica. Desde sus webs municipales se pueden realizar
íntegramente, de manera telemática, trámites como la modificación de los datos
personales en el Padrón Municipal, la solicitud de licencias de obra menor en un local
o vivienda, pasando por la expedición de cartas de pago de tributos municipales, la
solicitud de inicio de actividad o la inscripción en los cursos o actividades municipales.
Actualmente, en el Ayuntamiento de Valencia el único trámite que se puede realizar
telemáticamente es la expedición de un certificado de empadronamiento, aunque sin la
opción de modificar los datos.
La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), siendo la alcaldesa de
Valencia la Vicepresidenta de esta institución, editó en 2006 diez Guías de Apoyo a la
Calidad de la Gestión Pública Local que incluyen apartados de innovación, calidad y
modernización, además de Administración Electrónica y cuyo objetivo es colaborar en
actuaciones tendentes a generar una progresiva cooperación inter-administrativa,
orientadas a la “e-Administración” y a la Calidad en los Servicios. Estas guías ponen a
disposición de los gobiernos de los municipios un conjunto de motivaciones,
procedimientos y esquemas de análisis y desarrollo para mejorar la calidad de la
atención al ciudadano por parte de las Administraciones Locales, prestando especial
atención a los procesos de modernización de la gestión que deben preceder al
establecimiento de herramientas electrónicas de interrelación ciudadanoadministración. Algo que parece no haber calado precisamente en el Ayuntamiento de
Valencia.
El principal instrumento de los ciudadanos de Valencia para acceder a la
Administración Electrónica Local es la página www.valencia.es. Esta web, que debe
ser la puerta de entrada al conjunto de servicios y trámites municipales, refleja
actualmente la falta de un Plan de acción en este importante canal de comunicación.
Ni su diseño, ni la exigencia de continua actualización de sus contenidos, ni la
organización de los temas para una accesibilidad adecuada están en consonancia con
lo que se espera de una ciudad como Valencia.
Actualmente, las páginas web son la primera y más prestigiosa tarjeta de presentación
de cualquier organización. En el caso de las ciudades por doble motivo, ya que al
ámbito promocional hay que añadir el carácter de necesario servicio público que
tienen. La prioridad en su realización se inserta en el capitulo de la inversión,
trascendiendo los meros gastos de comunicación.
En definitiva, en el caso de la web valencia.es se impone la necesidad de un
verdadero Portal Ciudadano, tanto para los residentes en Valencia como para aquellos
que desean conocer, invertir, viajar o trabajar en nuestra ciudad. Algo que el actual
equipo de Gobierno del Ayuntamiento de Valencia apuntó en su programa electoral,
pero que no se ha visto reflejado hasta la fecha en ninguna acción concreta.
El conjunto de todos los trabajos necesarios para una adecuada implantación de la
Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Valencia requiere reglamentaciones
de carácter jurídico. En este sentido, lo más eficiente sería desarrollar una ordenanza
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específica que permita a los ciudadanos conocer sus derechos y deberes en su
relación electrónica con la administración.
MOTIVACIÓN
1) Teniendo presente que en el Pleno del Ayuntamiento de Valencia celebrado el
pasado 26 de octubre de 2007, en respuesta a la pregunta que esta Concejal
del Grupo Municipal Socialista realizó sobre las actividades conducentes a la
prestación de servicios electrónicos a los ciudadanos se contestó que “están ya
en marcha trabajos de evaluación de procedimientos e implantación de la
Administración Electrónica, con el objetivo de que esté totalmente terminado
con anterioridad al horizonte del 31 de diciembre que prevé la ley. Estos
trabajos se han iniciado en los Servicios Jurídicos, se continuarán por el Área
Económica y, progresivamente, se extenderán al resto de la Administración”.
2) Teniendo presente que dicha respuesta no concreta los trabajos que se están
realizando, ni el plan en el que se enmarcan, ni su calendario temporal, ni el
presupuesto asignado, ni los recursos humanos movilizados.
3) Teniendo presente la desidia y falta de interés que el tema suscita, como así lo
demuestra la respuesta facilitada a esta Concejal en relación al tema que nos
ocupa, respuesta que carecía de fecha, identificación de la persona encargada
de la misma, así como de su firma.
4) Teniendo presente que por la información de la que este grupo dispone, la
Comisión de Modernización de la Administración, Descentralización y
Participación Ciudadana tampoco ha tenido conocimiento desde 2003 de
ningún trabajo preparatorio en esta línea por parte del Ayuntamiento de
Valencia.
5) Teniendo presente la complejidad de los trabajos que un proceso de esta
naturaleza requiere y dadas las experiencias de otros ayuntamientos españoles
en esta materia, consideramos que el Ayuntamiento de Valencia no estará en
condiciones de prestar a los ciudadanos en enero de 2010 los servicios de una
Administración Electrónica si esta iniciativa no recibe un impulso mucho mayor
por parte del Gobierno del Ayuntamiento. Voluntad que debe quedar
refrendada, para ser tal, en los presupuestos anuales del mismo.
6) Teniendo presente la necesidad de integrar todos los trabajos técnicos por
realizar en un marco normativo propio, es necesario poner en marcha una
ordenanza municipal que regule los derechos y deberes de los ciudadanos en
el uso de la Administración Electrónica.
Por todo lo anteriormente expuesto, se formula la siguiente
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PROPUESTA DE ACUERDO
1) Aprobar un Plan de acción para la implantación de la Administración
Electrónica en el Ayuntamiento de Valencia, en el marco de las directrices de la
Unión Europea para la Sociedad de la Información y de la adaptación de la Ley
11/2007 de 22 de junio de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios
Públicos.
2) Disponer de partidas específicas para este Plan de acción de la Administración
Electrónica de Valencia en los correspondientes capítulos de gastos e
inversiones del presupuesto del Ayuntamiento en 2008.
3) Poner en marcha, a partir de este Plan, los trabajos necesarios para la
redacción de una Ordenanza de la Administración Electrónica de Valencia.
4) En la fase de transición hacia una Administración Electrónica, proceder a la
necesaria configuración de un Portal Ciudadano www.valencia.es riguroso con
contenidos actualizados y en consonancia con una ciudad y un Ayuntamiento
que deben apostar por la innovación - y no sólo por el turismo- como un eje
estratégico de crecimiento económico y de progreso de la sociedad valenciana.
Valencia, 26 de noviembre de 2007
Ana Botella Gómez
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