CIUDADANOS DIPUTADOS: - Congreso del Estado de Jalisco

Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la
iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Dictamen de:
Acuerdo legislativo
Comisión de:
Puntos Constitucionales,
Estudios Legislativos y Reglamentos
Asunto:
Se aprueba el acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de
que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que
reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
CIUDADANOS DIPUTADOS:
A la Comisión Legislativa de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, le fue turnada por el Honorable Pleno del Congreso, para su
estudio y dictaminación, el acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin
de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma
los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, presentada por el Ciudadano Roberto Antonio Marrufo Torres, en
su carácter de integrante de ésta la LIX Legislatura, para lo cual, los firmantes
miembros de la referida Comisión Legislativa, nos permitimos presentar el
Dictamen que la resuelve, conforme a los siguiente:
ANTECEDENTES
I.- Con fecha 29 de septiembre de 2011, el Diputado Roberto Antonio Marrufo
Torres, presentó acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se
remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los
artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
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Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la
iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
II.- Que con fecha 05 de octubre de 2011, le fue turnada a la comisión que
suscribe la iniciativa de ley que hoy nos ocupa para su estudio y formulación
de dictamen, de conformidad con lo señalado en el artículo 107 de la Ley
Orgánica de éste Poder.
Ubicados los antecedentes de la iniciativa de ley a su proceso de estudio, es
viable señalar que se tomaron en cuenta por esta comisión al momento de
determinar conforme a las siguientes:
CONSIDERACIONES
1.- Conforme a lo dispuesto por la fracción I del artículo 28, fracción I de la
Constitución Política del Estado de Jalisco, es facultad de los diputados
presentar iniciativas a la consideración del Honorable Pleno del Congreso del
Estado.
2.- Con fundamento en la fracción III del artículo 71 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, así como en relación al artículo 153,
apartado 1, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, es
facultad de este Congreso Estatal, presentar ante el Congreso de la Unión
iniciativas de ley o decreto.
3.- De conformidad a lo dispuesto por la fracción I, numeral 1, del el artículo
69 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, es atribución
de las Comisiones Legislativas, recibir, analizar, estudiar, discutir y dictaminar
los asuntos que le turne la Asamblea.
4.- Que es la Comisión Legislativa de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos, a la cual le corresponde el estudio y dictamen o el
conocimiento, respectivamente, de los asuntos relacionados con las reformas
a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o la particular del
Estado, de conformidad con lo dispuesto por la fracción I del artículo 97 de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
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Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la
iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
5.- En ese orden de ideas, se surten los extremos legales en los que, el autor
de la iniciativa cuenta con facultades para presentar propuestas a través de
iniciativas de ley, decreto o acuerdo legislativo, así mismo, la Comisión
Legislativa que suscribe, con facultades para conocer del asunto planteado.
De la iniciativa presentada se destaca lo siguiente de su:
E X P O S I C I O N D E M O T I V O S:
1.- Compete a los Congresos locales hincar leyes o decretos ante el Congreso
de la Unión, de conformidad con los artículos 71, fracción III de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 22, fracción I, 150, fracción III; 152;
153 y 154 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
2.- La sociedad mexicana está viviendo apresuradamente una transformación
político-cultural; los ciudadanos individualmente o integrados en grupos
organizados, están redoblando esfuerzos y tomando con seriedad el principio
de soberanía.
Se respira en todo el país un ambiente de participación, un constante
activismo con ganas de integrarse y formar parte en la toma de decisiones
pública y actos de gobierno.
3. Lamentablemente también existe y alto porcentaje de ciudadanos que no se
asocian y que participan menos en la política. “El abstencionismo”, es un signo
de protesta en contra de la intolerancia, exclusividad y discrecionalidad con la
que se manejan los tres niveles de gobierno y sus instituciones.
“La imposibilidad de ejercer alguna acción efectiva para evitar el abuso del
poder, lleva a la ciudadanía a la resignación y a la indiferencia frente al poder,
actitudes que llegan a arraigarse en las conciencias individuales y tienen
efectos decisivos en los procesos políticos. El abstencionismo electoral, tanto
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iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
por desinterés como por protesta, constituye un rasgo típico de una cultura
política autoritaria.”
4.- Al tenor de lo anterior, es evidente la necesidad de un cambio en la
conducta y conciencia de los ciudadanos, con relación a su sistema de
gobierno. “La cultura cambia muy lentamente y con mucha dificultad; pero
cambia.” Por lo que se requiere de modificaciones en las prácticas, leyes e
instituciones de México.
“Todo es pues cuestión de costumbre, pero costumbres que han echado tan
hondas raíces en el suelo nacional, que no podrán desarraigarse sin causar en
este profundas alteraciones; sin demandar esfuerzos gigantescos, sin necesitar
de la abnegada cooperación de todos los buenos mexicanos.”
5. Es indispensable que el ciudadano se sienta partícipe; “…que tenga la
convicción de que su participación es parte del logro que pueda alcanzarse a
su alrededor,…” en beneficio de toda la sociedad.
6. La voluntad de la participación debe ser arraigada en la identidad de cada
ciudadano, generada por el deber cívico de contribuir en el quehacer del poder
público, que permita la reestructuración de las instituciones a partir de la
corresponsabilidad en los asuntos de interés común para los mexicanos.
Esta obligación debe ser incluida en las disposiciones jurídicas que garanticen
y permitan la funcionalidad de la participación ciudadana, así como de sus
mecanismos e instrumentos.
7.- La Participación Ciudadana ha sido habitualmente materia en discursos
políticos y sociales, pero no se muestra un modelo único, las autoridades
permiten el acceso a su conveniencia, no hay suficiente promoción e
incumplen los compromisos y evaden responsabilidades adquiridas a través de
los medios de participación.
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iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ante esta situación, participar, individual o colectivamente, en las decisiones
públicas y en la formulación, ejecución y evaluación de políticas, proyectos,
programas y actos de gobierno, debe ser una obligación cívica de todos los
ciudadanos mexicanos, a través de las figuras, formas y procesos que se
constituyan por la federación, las entidades federativas y sus municipios.
Se propone incluir esta obligación en la fracción VI , del artículo 36 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; con ello autoridades y
ciudadanos tendrán un punto de partida real y forme, para constituir y
garantizar la participación ciudadana en la gestión de la cosa pública y
alcanzar un mejor nivel de vida, e incrementar la corresponsabilidad en el
manejo del sistema de gobierno.
8. La anterior propuesta estaría vinculada con el artículo 38 de la Constitución
Federal, como causa para la suspensión de los derechos y prerrogativas de los
ciudadanos, lo que ocasionaría una constante generación de ideas, impulsara
acciones y construirá hábitos de participación ciudadana, de lo contrario se
verían restringidos sus derechos por el término de un año.
“Por qué en un país que su constitución establece castigo para quien incurre
en la vagancia o ebriedad consuetudinaria, no se podría tratar con mayor
rigidez la apatía por la participación activa del ciudadano en la vida política,
para beneficio de todos los ciudadanos”
Los ciudadanos tendrán que involucrarse en las formas y mecanismos en la
materia, que surjan con posterioridad, las cuales corresponderá crear al
propio Congreso de la Unión, Ayuntamientos o Congresos Locales, en sus
respectivas competencias, a partir de la probación de la presente reforma.
9.- Por otro lado, el artículo 35 de la Constitución Federal, establece las
prerrogativas del ciudadano; en específico la fracción III otorga la posibilidad
de “Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en
los asuntos políticos del país.”
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Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la
iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Pero debido a la transformación y creación de nuevos modelos de
participación ciudadana, existe la posibilidad de integrarse a ellos de forma
individual; por mencionar algunos ejemplos, existen contralorías ciudadanas,
colaboraciones ciudadanas, consultas populares en las que en estricto sentido
se emiten opiniones particulares, etc.
Con el objeto de armonizar el marco jurídico con la realidad, se propone
reformar la fracción ya mencionada, incluyendo la participación individual.
10. Es oportuno comentar lo dispuesto en el artículo 115, segundo párrafo de
la fracción II de la Constitución Federal, que dice: “corresponde al Estado
expedir leyes para que de acuerdo con ellas los ayuntamientos aprueben
algunos reglamentos…”, entre los que se encuentra la materia de
participación ciudadana.
Ahora para incluir la materia en competencia federal, se propone reformar la
fracción VI del artículo 73 de la Constitución Federal, aprovechando que
actualmente se encuentra derogada, para que el Congreso de la Unión tenga
la atribución de expedir las leyes que regulen las formas, instrumentos y
mecanismos en materia de participación ciudadana federal.
De esta manera los tres niveles de gobierno cuentan con facultad amplia para
legislar sobre la materia, en sus respectivos ámbitos de competencia y sobre
aquellas formas, instrumentos y mecanismos idóneos para la inclusión de los
ciudadanos en el quehacer público de sus instituciones.
Por lo anterior, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente
iniciativa de:
ACUERDO LEGISLATIVO
QUE PRESENTA AL CONGRESO DEL A UNION LA INICIATIVA DE LEY QUE
REFORMA LOS ARTICULOS 35,36 Y 73 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
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Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la
iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Único. Envíese al Congreso de la Unión, de conformidad con el artículo 71,
fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
presente:
INICIATIVA DE LEY
QUE REFORMA LOS ARTICULOS 35, 36 Y 73 DE LA CONSTITUCION POLITICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Único. Se reforman los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 35.(…)
I. y II. (…)
III. Participar en forma pacífica en los asuntos políticos del país; individual o en
asociación libre de conformidad con las disposiciones que establezca la ley;
IV. y V. (…)
Artículo 36. (…)
I. a la III. (…)
IV. Desempeñar los cargos de elección popular de la Federación o de los
Estados, que en ningún caso serán gratuitos;
V. Desempeñar los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones
electorales y las de jurado; y
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Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la
iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
VI.- Participar, individual o colectivamente, en las decisiones públicos, en la
formulación, ejecución y evaluación de políticas, proyectos, programas y actos
de gobierno, en la forma y términos que establezca la ley.
Artículo 73. (…)
I a la V. (…)
VI. Para expedir leyes que regulen las formas, instrumentos y mecanismos de
participación ciudadana federal;
VII a la XXX. (…)
C O N C L U S I O N E S:
Que tomando en consideración la exposición de motivos formulada por el
Diputado, en relación con el acuerdo legislativo que propone mediante el cual
solicita se remita al Honorable Congreso de la Unión la iniciativa que reforma
los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, luego de un análisis exhaustivo del tema, los integrantes de ésta
comisión dictaminadora advertimos que resulta del todo procedente la
reforma que pretende a nuestro Máximo Ordenamiento Jurídico Nacional.
Lo anterior es así, toda vez que como acertadamente lo indica el Autor de la
iniciativa y acuerdo motivo de estudio, en razón de los cambios sociales que
se ha suscitado en nuestra sociedad, se hace patente la necesidad de
establecer dentro de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos,
en específico dentro de las prerrogativas y obligaciones de los ciudadanos, la
acción y participación que debemos tener todos los mexicanos en el escenario
político y social de nuestra República, ya que de una apreciación concreta de
nuestra forma de gobierno, es indudable que la soberanía reside
inalienablemente en la ciudadanía y no obstante que exista una
representación popular como lo son los tres poderes de gobierno,
actualmente es menester establecer figuras legales que involucren
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Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la
iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
directamente a los ciudadanos del país para que tengan una intervención
directa en la toma de decisiones en los distintos rubros del orden político de
la nación.
La eventual aprobación de la reforma propuesta por el Autor de la iniciativa,
será sin duda un gran avance en el largo camino que se tiene que recorres en
materia de participación ciudadana, ya que no obstante se logre establecer
simultáneamente en nuestra Constitución Federal como prerrogativa y
obligación de los ciudadanos llevar a cabo una participación ciudadana que
formalmente conlleve a una mejor toma de decisiones y calidad de vida tal y
como se propone con la reforma a los arábigos 35 y 36 del ordenamiento legal
en cita; también es necesario que el Congreso de la Unión, a partir de la
reforma propuesta, legisle al respecto y con ello se materialice la reforma
propuesta, para lo cual, se estima del todo acertada la reforma que propone
el legislador al artículo 73 de la Constitución Federal, ya que con ello se
otorgan las facultades necesarias al Congreso de la Unión para lograr el fin tan
encomiable que es objeto de la iniciativa a estudio.
Por lo anteriormente expuesto y conforme en lo dispuesto por la fracción III
del artículo 150, numeral 1 del artículo 157, y fracción III del numeral 3 del
artículo 159 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, la Comisión Legislativa
de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, resuelve y
somete a la elevada consideración de esta H. Asamblea Legislativa el siguiente
proyecto de:
ACUERDO LEGISLATIVO
QUE PRESENTA AL CONGRESO DE LA UNIÓN LA INICIATIVA DE LEY QUE
REFORMA LOS ARTÍCULOS 35, 36 Y 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
ÚNICO.- Envíese al Congreso de la Unión, de conformidad con el artículo 71,
fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
presente:
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Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la
iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
INICIATIVA DE LEY
QUE REFORMA LOS ARTÌCULOS 35, 36 Y 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Único. Se reforman los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 35. (…)
I. y II. (…)
III. Participar en forma pacífica en los asuntos políticos del país; individual o en
asociación libre de conformidad con las disposiciones que establezca la ley;
IV. y V. (…)
Artículo 36. (…)
I. a la III. (…)
IV. Desempeñar los cargos de elección popular de la Federación o de los
Estados, que en ningún caso serán gratuitos;
V. Desempeñar los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones
electorales y las de jurado; y
VI.- Participar, individual o colectivamente, en las decisiones públicas, en la
formulación, ejecución y evaluación de políticas, proyectos, programas y actos
de gobierno, en la forma y términos que establezca la ley.
Artículo 73. (…)
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Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la
iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
I a la V. (…)
VI. Para expedir leyes que regulen las formas, instrumentos y mecanismos de
participación ciudadana federal;
VII a la XXX. (…)
ATENTAMENTE,
Salón de Sesiones del H. Congreso del Estado de Jalisco.
Guadalajara, Jalisco, a Octubre de 2011.
LA COMISION LEGISLATIVA DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS
LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS.
DIP. JESÚS CASILLAS ROMERO.
PRESIDENTE.
DIP. ENRIQUE AUBRY DE CASTRO
PALOMINO.
VOCAL.
DIP. LUIS ARMANDO CORDOVA
DIAZ.
VOCAL.
DIP. JAVIER GIL OLIVO.
VOCAL.
DIP. JOSE MARIA MARTINEZ
MARTINEZ.
VOCAL.
DIP. CARLOS ALBERTO BRISEÑO
BECERRA.
VOCAL.
DIP.
MARIANA
RAMIREZ.
VOCAL.
FERNANDEZ
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iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
DIP. ABRAHAM KUNIO GONZALEZ
UYEDA.
VOCAL.
DIP. RAUL VARGAS LOPEZ.
VOCAL.
Hoja de firmas del dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable
Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
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