TRABAJO FINAL GESTION SOCIO URBANA FLACSO El Plan de Desarrollo Estratégico de Comodoro Rivadavia Reflexiones COMODORO RIVADAVIA SONIA RUIZ 2005 Introducción Comodoro Rivadavia llevó a cabo, al igual que distintas ciudades argentinas, un Plan de Desarrollo Estratégico con la finalidad de posicionar a la ciudad en el marco regional y nacional desde una nueva perspectiva, influida por el cambio de modelo económico y con la crisis del petróleo, desde el espacio local. Mientras en el ámbito internacional se observaba el progreso de la globalización. El Plan y sus reestructuraciones siguieron los modelos vigentes en el momento, por lo que pueden ser observados desde la metodología FLACSO. Y desde una reflexión crítica de los procesos que se han llevado adelante para construir una perspectiva urbana. Comodoro Rivadavia. Su perfil. La ciudad tiene una estrecha relación con la explotación petrolera. Sigue las grandes fluctuaciones de mercado internacional, los productores operan siguiendo la ley de la oferta y la demanda, a mayor precio internacional del barril más inquietudes por extraer el mismo. Así, la localidad depende de esas fluctuaciones principalmente a partir de los noventa, ya que antes estaban atenuadas por las características mismas de la forma de producción del estado benefactor, YPF tenía relativa independencia de los precios internacionales de petróleo. La privatización de la empresa petrolera trajo una profunda crisis a la sociedad comodorense 1se manifiesta en los despidos masivos2 y en la reconversión de áreas del proceso y servicios hacia pequeñas empresas conformadas en cooperativas. La ciudad sufre el impacto de la baja de los precios internacionales del petróleo en el segundo lustro de los noventa (a partir de 1997)3. Momento en el que el gobierno municipal debe observar un perfil urbano que se sostenga en otras actividades económicas, ya que la dependencia en una monoproducción genera un sistema productivo inestable en términos de reproducción de empleo, por su vulnerabilidad frente a crisis endógenas o exógenas. Hoy, la actualidad se encuentra en un ciclo de crecimiento económico con un precio internacional del barril que oscila en los 45 dólares. La empresas de servicios petroleros instaladas la mayoría en Comodoro atienden el área de cuenca del Golfo San Jorge (Chubut Sur -Santa Cruz norte) por lo que la ciudad presenta gran dinámica diaria, con accesos congestionados, aceleración del movimiento comercial. Hoy también el precio internacional de la pesca genera mayor actividad portuaria, que crea conflictos ya que la actividad pesquera en la región observa problemas de regulación, inherentes al proceso productivo. 1 Salvia, A. comp.(1999) La Patagonia De Los Noventa. Sectores que ganan, sociedades que pierden. De. La Colmena, Buenos Aires. 2 Salvia, A. Panaia, M. comp.(1997) La Patagonia Privatizada. CEA-CBC Buenos Aires. 3 Ibidem 1 Gestión Urbana Participativa. Consideraciones La gestión urbana se ha modificado en el tiempo. Desde la planificación de la ciudad jardín de fines del siglo XIX, la huella del higienismo y la carta de Atenas de la década del treinta, a la gestión actual que tiene diferentes características, todas relevantes al futuro de los espacios urbanos. Las formas de gestión actuales difieren entre si, principalmente si se atiende a la carácter de la participación ciudadana. Habiéndose establecido desde hace treinta años (Poggiesse, 2004)4. Entre las principales formas de Gestión se observan: Planificación Estratégica Situacional nacida en los sesenta, la Planificación Estratégica, propia de los noventa, la Planificación Participativa y gestión asociada, surgida en las décadas del setenta y ochenta. Los Planes Estratégicos surgen en la década del noventa, desde la universidad y el sector privado. Atienden a la acción A un conjunto grande de stakeholdes, es decir un grupo de actores sociales que tiene importantes intereses propios cuya defensa expresan por todos los medios. Atención a las oportunidades y amenazas externas. Atención a competidores reales y potenciales.5 (Poggiese, 2000) El mundo de la empresa penetra en la gestión de la ciudad. En este sentido hay toda una línea de acción denominada marketing urbano,6 cuya finalidad tiende a una gestión consensuada con los sectores dinámicos. La finalidad de la Planificación Participativa y gestión asociada atiende a la democratizar la gestión, desde la participación de los sectores en áreas tan sustantivas como el presupuesto municipal, que Fedozzi7 plantea para Brasil, donde 140 comunas, comparten el poder y cogestionan, separándose de los partidos conservadores y sus prácticas tradicionales, clientelísticas y seudo participativas. Tiene una visión prospectiva; parte de la finalidad de anticipar las prácticas para poder transformar y no viceversa. Hablar de gestión asociada es destruir la idea de tesis, no hay dos fuerzas que se contraponen sino dos fuerzas que gestionan juntas. (Poggiesse ,2003)8 Planes Estratégicos. Características El plan de desarrollo estratégico se realiza en 1999. PECOR9, durante la gestión de M. Guinle, fue coordinado por el Arq. Delfino y el equipo técnico municipal. 4 Poggiesse, 2004, Clase 1 curso de Postgrado. FLACSO, Buenos Aires. Poggiese, H. , 2000, Movimientos sociales, formulación de políticas y redes mixtas socio gubernamentales para un nuevo saber hacer en la gestión de la ciudad, Buenos Aires. 6 Precedo Ledo 7 Fedozzi, L. (2003) Dossier, Presupuesto participativo y gestión participativa, Redes PP GA FLACSO, Buenos Aires. 8 Poggiesse, 2003, ibidem 9 PECOR, (1999) Desarrollo Local en Patagonia Central como un camino hacia el futuro. Municipalidad C. R. Comodoro Rivadavia. 5 Contando con la colaboración financiera de del ministerio del Interior, Unidad ejecutora central – Programas Federales con los organismos financieros internacionales. Secretaría de asistencia financiera a las provincias. DATAR (Delégation a l’ Aménagement du territoire et a l’ acttion).Francia IREPD (Institut de Recherche Économique sur la Producction et la Développement) Université Pierre Mendes France, Grenoble, Francia. UNPSJB Instituciones públicas y privadas, comercios y empresas. Cuyo objetivo plantea a Comodoro Rivadavia como ciudad líder en Patagonia Central, socialmente solidaria, económicamente competitiva, territorialmente planificada, y ambientalmente sustentable.10 11 Objetivo organizado en 6 ejes estratégicos con objetivos particulares: Ejes estratégicos Ciudad con vocación Objetivos particulares Acciones que favorezcan la identidad Regular socialmente la ética con un sistema de premios y castigos Ciudad competitiva Ciudad ambientalmente sustentable La participación Desarrollo urbano Ciudad con liderazgo regional Transformar a Comodoro en ciudad marítima. Retener la plataforma de trabajo y de decisión de las empresas Promover diversificación económica Promover el desarrollo de energía eólica e hidrógeno. Convertir a la ciudad en centro de congresos, ferias y convenciones. Servicios de salud Adecuar sistemas de accesibilidad Modernizar el estado municipal Desarrollar una acción sistémica de prevención recuperación y preservación ambiental Impulsar un proceso de integración social a través de prácticas participativas y acciones solidarias. Mejoramiento de la calidad de vida Rediseño de la traza urbana Remediación urbana barrios altos Luego se realiza una segunda etapa del Plan de desarrollo estratégico en la gestión de Aubia, en 2002, estando Javier Pérez de secretario de planificación y desarrollo urbano, En el segundo documento elaborado por el municipio se plantea la visión y las metas. La visión planteada está en correspondencia con el objetivo general del documento de 1999. Los ejes estratégicos son seis Acentuar la identidad de Comodoro Rivadavia Mejorar la competitividad en el desarrollo de bienes y servicios Consolidar el liderazgo de Comodoro Rivadavia 10 11 Ibidem Informe Final. Municipalidad Comodoro Rivadavia 2002. Atender el desarrollo ambiental Impulsar el proceso de integración social Mejorar la calidad de vida Que se expresan en las siguientes metas: Metas 1 Potenciar a Comodoro Rivadavia como ciudad productora de energías renovables. 2 Fortalecer a Comodoro como prestador de servicios líder en la región patagónica. 3 Consolidar a C,. Rivadavia como centro de investigación y desarrollo de actividades innovativas 4 Mejorar la calidad de vida de los comodorenses. Líneas de acción Desarrollo de energía eólica Generación de Hidrógeno Desarrollo actividad turística Sede de eventos Centro de compras Desarrollo del recurso humano Innovación productiva Investigación y transferencia tecnológica Generación de desarrollo urbano ambiental Promoción humana y redes sociales Modernización del estado Con una serie de proyectos en relación con estas metas antes mencionadas. En la actualidad sigue a cargo de la gestión del Intendente Dr. Simoncini OBSERVACIONES CRÍTICAS Cuando la necesidad de reestructurar ciertas prácticas urbanas es objetivo de gobierno se apela a instrumentos metodológicos que se muestran como participativos, plan estratégico entre ellos, pero funcionan como control social desvinculante y frenan la constitución de nuevos procesos, nuevos actores y la recomposición del tejido social. 12 El planeamiento estratégico observa generalidades y grandes relatos de un discurso que solo se reproduce. En este sentido el PECOR también plantea una sociedad solidaria que pretende la calidad de vida de los habitantes, ocupándose de mencionar que fue elaborado por la sociedad.13 Meta relatos característicos de la modernidad; la economía, en este sentido, no rompió con ellos por lo que puede sugerirse tiene incidencia directa en los planes estratégicos. Como también se sigue el modo de producción empresarial para la elaboración de los mismos, de allí el pragmatismo de los P. E.14 En la primera versión del PECOR se plantea la formación de una Junta Promotora, de un Equipo Técnico y la participación de instituciones locales, de este modo se crea el escenario, por lo que se instala una dialéctica propia de la modernidad. La Junta, compuesta de vecinos notables, (gerente de banca nacional, rector de la universidad,) que no dispondrán de tiempo real para “promover”, y los habitantes que desconocen la existencia del Plan. 12 Poggiesse, H. , 2000, Movimientos sociales, formulación de políticas y redes mixtas socio gubernamentales para un nuevo saber hacer en la gestión de la ciudad, Buenos Aires. 13 Informe Final. Municipalidad Comodoro Rivadavia 2002. 14 Vainer, C. 2000 Patria, empresa e mercadoria. ed Vozes, Petrópolis. Desde lo metodológico para la elaboración del P. E. se trabajó en distintas etapas: la primera atendió sensibilizar a la población. En la segunda etapa se realizaron talleres participativos con funcionarios municipales, técnicos, y representantes de más de instituciones. Desarrollándose la visión de la ciudad. En la tercera etapa se realizaron talleres participativos para elaborar matriz FODA. Cuarta etapa se trabajo con el equipo de DATAR para evaluar toda la información. Quinta etapa se formaron comisiones para abordar cada eje. La observación de estas etapas plantea con una participación relativa de la comunidad, la democracia decisional15 no es activa. En la cuestión ambiental el PECOR también toma el discurso instalado por Castells y Borja 16que remite a la dicotomía local – global, se piensa localmente pero con recetas globales, en definitiva se crea una localidad de acuerdo a la lectura que se realiza de la globalidad. En este sentido Nantezon17, remite, en referencia a Teoría del Riesgo y al tratamiento de la cuestión ambiental, a rescatar los saberes tradicionales que se olvidan por seguir prácticas exóticas. En la reestructuración de P.E. se han revisado los ejes planteados en la primera edición del PECOR, tomando como referencia : el eje ciudad con vocación se ha puesto como objetivo modificar a Comodoro Rivadavia en una ciudad marítima, hay que recordar que muchos (40%) de los habitantes de la ciudad no nació en la misma, y que generalmente provienen lugares sin litoral marítimo por lo que no tienen una cultura marítima, trasformar a Comodoro en marítima requerirá mas que una generación. Es esperable entonces que las voluntades urbanas no concluyan todas atendiendo el modelo, también si se tienen en cuenta los demás ejes. La reestructuración del PE trabaja a partir de 9 talleres, que agruparon a los actores por temáticas: De evaluación de avances en el plan de políticas publicas de la ciudad, la ciudad de servicios, Comodoro ciudad modelo de políticas sociales integradas I y II, entre otros. La ciudad, en el contexto de los planes estratégicos, requiere ser competitiva, aún a costa de una mirada segada de las realidades sociales, la pobreza18( en el caso de Río de Janeiro se observa como un problema paisajístico), la salud, la educación, que en C.R. se presenta como un escenario poco propicio para la competencia internacional, ya que cerca del 50% de la población mayor de 20 años posee solo secundaria incompleta, primaria completa o no tiene instrucción, información que solo es parte del anexo de datos del segundo documento, donde la tercera meta es la de generar un centro de innovación . 15 Poggiesse, H. , 2000, Movimientos sociales, formulación de políticas y redes mixtas socio gubernamentales para un nuevo saber hacer en la gestión de la ciudad, Buenos Aires. 16 Vainer, C. 2000 Patria, empresa e mercadoria. Ed. Vozes, Petrópolis 17 Nantezon, C. (2004) Clase 6, FLACSO, Buenos Aires. 18 Vainer, C. 2000 Patria, empresa e mercadoria. Ed. Vozes, Petrópolis De hecho muchas las empresas de servicios petroleros no consiguen profesionales en la zona. Inversiones, Competitividad, Prestigio internacional, Salud, Educación, son en el segundo documento los ejes que impuso la profundización del modelo. Aún con el cambio de partido político y con ello de algunas prácticas municipales. La ciudad se concibe como un nuevo actor mundial. Se pone el acento en la planificación tendiendo a “todo” “no se planifica una parte, se planifica todo”19 con el trabajo también de las partes involucradas. Siguiendo un método y formando agentes públicos. Aunque las decisiones están en manos del intendente CONCLUSIONES Todavía no hay un grupo de políticas públicas que conformen una resolución activa a los efectos desequilibrantes del modelo. El PECOR no ha llevado por el momento a un cambio en la ciudad, el gran cambio lo produce el ciclo positivo de la economía partir del aumento en el precio internacional de petróleo, con efecto sobre agentes directos e indirectos del circuito productivo, con los salarios de los petroleros están por encima de la media nacional. Hoy la ciudad está inserta en la realidad petrolera internacional al igual que la región de patagonia central. Ese es el desafío más importante frente a la realidad presentada. El PECOR se enmarca en las transcripciones discursivas que se plantearon anteriormente. En términos de objetivos no se reconoce a Comodoro Rivadavia como una ciudad distinta de las que sugiere la bibliografía que auspicia esta línea. Y desde allí es movilizado en busca de un meta - objetivo político. BIBLIOGRAFÍA Fedozzi, L. (2003) Dossier, Presupuesto participativo y gestión participativa, Redes PP GA FLACSO, Buenos Aires. Informe Final. Municipalidad Comodoro Rivadavia 2002. Nantezon, C. (2004) Clase 6, FLACSO, Buenos Aires. PECOR, (1999) Desarrollo Local en Patagonia Central como un camino hacia el futuro. Municipalidad C. R. Comodoro Rivadavia. Poggiese, H. , 2000, Movimientos sociales, formulación de políticas y redes mixtas socio -gubernamentales para un nuevo saber hacer en la gestión de la ciudad, Buenos Aires. 19 Informe Final. Municipalidad Comodoro Rivadavia 2002. Poggiese, 2004, Clase 1 curso de Postgrado. FLACSO, Buenos Aires. Poggiese, H. , 2000, Movimientos sociales, formulación de políticas y redes mixtas socio -gubernamentales para un nuevo saber hacer en la gestión de la ciudad, Buenos Aires. Salvia, A. comp.(1999) La Patagonia De Los Noventa. Sectores que ganan, sociedades que pierden. De. La Colmena, Buenos Aires. Salvia, A. Panaia, M. comp.(1997) La Patagonia Privatizada. CEA-CBC Buenos Aires. Vainer, C. 2000 Patria, empresa e mercadoria. ed Vozes, Petrópolis.