VARSOVIA 1 POLONIA: MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2014

OFICINA ECONÓMICA Y
COMERCIAL DE ESPAÑA
VARSOVIA
POLONIA: MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2014-2020
En el nuevo “Marco Financiero Plurianual” para el septenio 2014-2020, aprobado en noviembre
de 2013 por el Parlamento Europeo, Polonia se mantiene como país líder en la recepción de
fondos comunitarios. En total se le asignan 105.800 millones de euros, de los cuales 72.900
millones corresponden a la Política de Cohesión y 28.500 millones a la Política Agrícola Común1.
De acuerdo con la normativa europea, los proyectos deberán estar cofinanciados. Así, la UE
financiará el 85% del valor total de los proyectos en las regiones menos desarrolladas, excepto
en la región de Mazovia2, donde la cofinanciación de la UE será del 80%.
Según datos del Ministerio de Infraestructuras y Desarrollo de Polonia3, la dotación para la
Política de Cohesión se dividirá en 6 Programas Operativos (PO) Nacionales4, que serán los
siguientes:
1) Infraestructura y Medioambiente5: 32.387,2 millones de euros, de los cuales
27.513,9 millones se financiarán con cargo a los fondos de la UE.
2) Desarrollo Inteligente6: 10.187,5 millones de euros, de los cuales 8.614,1 millones
corresponderán a fondos UE.
3) Conocimiento, Educación y Desarrollo7: Con una dotación de 5.109,3 millones de
euros, de los cuales 4.419,3 millones procederán de los fondos de la UE.
4) Polonia Digital8: 2.665 millones de euros, de los que 2.255,6 millones serán con
cargo a la UE.
5) Polonia Franja Oriental9: 2.490,8 millones de euros, de los que 2.117,2 millones
serán financiados por fondos de la UE.
1 Según el Ministerio de Infraestructura y Desarrollo de Polonia, en términos nominales el importe correspondiente a
la Política de Cohesión equivale a 82.500 millones de euros de febrero de 2014.
2
Es la primera voivodía de Polonia que dejó el grupo de las regiones menos desarrolladas (PIB per cápita es
superior al 75% de la media de la Unión Europea).
3
http://www.mir.gov.pl
4 http://www.mir.gov.pl/fundusze/fundusze_europejskie_2014_2020/strony/start.aspx. Además, los documentos de
los programas adoptados por el Consejo de Ministros el 8 de enero de 2014 referentes a los distintos Programas
Operativos pueden descargarse en formato pdf, en idioma polaco accediendo a la página web del Ministerio de
Infraestructuras y Desarrollo.
5http://www.mir.gov.pl/fundusze/Fundusze_Europejskie_2014_2020/Documents/POIS_2014_2020_08012014.pdf
6http://www.mir.gov.pl/fundusze/Fundusze_Europejskie_2014_2020/Documents/POIR_do_KE_10012014.pdf
7http://www.mir.gov.pl/fundusze/Fundusze_Europejskie_2014_2020/Documents/PO_WER_08012014.pdf
8http://www.mir.gov.pl/fundusze/Fundusze_Europejskie_2014_2020/Documents/POPC_4_0_8_01_14_ost_1001201
4.pdf
9http://www.mir.gov.pl/fundusze/Fundusze_Europejskie_2014_2020/Documents/POPW_po_RM_8_01_14.pdf
1
EMBAJADA DE ESPAÑA
OFICINA ECONÓMICA Y
COMERCIAL DE ESPAÑA
VARSOVIA
OFICINA ECONÓMICA Y
COMERCIAL DE ESPAÑA
VARSOVIA
6) Ayuda Técnica10: 823,64 millones de euros, de los cuales 700,1 millones de euros
provendrán de fondos de la UE.
El principal Programa Operativo, de Infraestructura y Medioambiente será gestionado por los
siguientes Ministerios:
-
El 72% del presupuesto asignado a este programa (23.348,8 millones de euros) será
gestionado por el Ministerio de Infraestructura y Desarrollo, y se destinará al desarrollo de
infraestructuras de transporte respetuosas con el medio ambiente (desarrollo de
infraestructura vial y ferroviaria, trasporte urbano bajo en carbono, transporte fluvial, marítimo
e intermodal y mejora de la seguridad del tráfico aéreo) y a la mejor accesibilidad a la red
europea de transporte, mejorando la calidad de las infraestructuras de carreteras mediante la
construcción de circunvalaciones y rutas de salida.
-
Por otro lado, el Ministerio de Medioambiente recibirá el 14% de los recursos, 4.480,2
millones de euros, que se destinarán al desarrollo de infraestructura ambiental (construcción
de plantas de tratamiento de aguas residuales y depuración de aguas, sistema de
alcantarillado, instalaciones de abastecimiento de aguas para la gestión de los residuos
municipales, incluyendo su procesamiento técnico), la protección de la biodiversidad y el
desarrollo de proyectos de mejora de la calidad del medio ambiente urbano mediante la
rehabilitación de áreas degradadas. También se llevarán a cabo proyectos de adaptación al
cambio climático tales como gestión de aguas de tormenta y retención de crecidas de ríos.
-
El Ministerio de Economía, por su parte, recibirá un 9% del presupuesto, 2.976,6 millones de
euros, que destinará a promocionar las fuentes de energía renovables, mediante el
desarrollo de parques eólicos y la instalación de plantas de biomasa y biogas. También se
tratará de aumentar la eficiencia energética en el sector público y en la vivienda, y se
desarrollarán sistemas de distribución inteligentes (“smart grid”), como la construcción de
redes de distribución de media y baja tensión.
-
Además, al Ministerio de Sanidad se le asignará un 2% del presupuesto total, 603,9 millones
de euros, con el objetivo de mejorar la infraestructura hospitalaria; las unidades de
diagnóstico; los servicios médicos de emergencia del Estado, como las urgencias
hospitalarias; aeropuertos y bases de la ambulancia aérea.
10http://www.mir.gov.pl/fundusze/Fundusze_Europejskie_2014_2020/Documents/POPT_20142020_ver_40_10012014.pdf
2
EMBAJADA DE ESPAÑA
OFICINA ECONÓMICA Y
COMERCIAL DE ESPAÑA
VARSOVIA
OFICINA ECONÓMICA Y
COMERCIAL DE ESPAÑA
VARSOVIA
-
Otro 2% del presupuesto, concretamente 589,5 millones de euros, serán gestionados por el
Ministerio de Cultura y Patrimonio Nacional. Este invertirá en la protección y promoción del
patrimonio nacional (museos y proyectos de conservación), además de en escuelas de arte
e instituciones culturales.
Por último, el 1% restante se destinará al apoyo de las instituciones que lleven a cabo el
programa.
Por su parte, el PO Desarrollo Inteligente apoyará la investigación científica y el desarrollo de
nuevas tecnologías y medidas para mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas
empresas innovadoras. Su principal objetivo es estimular la innovación en la economía polaca
aumentando el gasto en I + D, apoyando a empresas innovadoras y fortaleciendo la calidad de la
investigación y de la posición de las unidades nacionales de investigación en el Espacio Europeo
de Investigación.
El PO Conocimiento, Educación y Desarrollo se financiará con cargo al Fondo Social Europeo
(FSE). Fue creado en respuesta a la necesidad de reformas en los ámbitos del empleo, la
inclusión social, la educación superior, la salud y el buen gobierno. Prestará apoyo al empleo y a
la movilidad laboral, a la inclusión social y a la lucha contra la pobreza. También contribuirá a la
implementación de la Iniciativa de Polonia para el empleo juvenil.
El PO Polonia Digital es un nuevo programa que no existía en las perspectivas financieras
anteriores y tiene como objetivo principal el fortalecimiento de las bases del desarrollo socioeconómico digital del país. Está destinado a apoyar los siguientes proyectos: ampliación de
acceso a la banda ancha; acceso universal a Internet de alta velocidad; desarrollo de productos y
servicios basados en tecnologías de la información y de la comunicación (TIC); mayor uso de los
servicios de TIC, tales como e-gobierno (administración electrónica); inclusión de grupos
excluidos digitalmente; e-cultura y sanidad electrónica.
El PO Polonia Franja Oriental es un instrumento adicional para el apoyo financiero de 5
provincias de Polonia del Este: Lubelskie, Podlaskie, Podkarpackie, Świętokrzyskie y
Warminsko-Mazurskie, que complementará y reforzará las actividades llevadas a cabo en el
marco de los programas regionales y nacionales de la política de cohesión europea. El objetivo
principal del programa es aumentar la competitividad y la capacidad de innovación de la macroregión de Polonia y Europa del Este y se alcanzará mediante apoyo en el ámbito de I+D, apoyo a
la
internacionalización
de
las
empresas,
apoyo a la mejora de la eficiencia de los sistemas de transporte de ciudades de provincia y áreas
funcionales.
El PO Ayuda Técnica garantizará los recursos financieros para apoyar la implementación de la
política de cohesión de la UE en 2014-2020, en Polonia. Proporcionará fondos para la
3
EMBAJADA DE ESPAÑA
OFICINA ECONÓMICA Y
COMERCIAL DE ESPAÑA
VARSOVIA
OFICINA ECONÓMICA Y
COMERCIAL DE ESPAÑA
VARSOVIA
construcción de las potencialidades de las instituciones involucradas en la gestión de los fondos
europeos y para apoyar a las instituciones responsables de la ejecución de los proyectos.
Además de los Programas Operativos Nacionales, existen 16 Programas Regionales, que
contarán con financiación del FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) y del FSE (Fondo
Social Europeo) y se gestionarán a nivel regional y/o local.
En cuanto a la distribución regional, destaca la de Mazovia11 (cuya capital es Varsovia), que
recibirá 2.087,9 millones de euros de los citados programas regionales, además de 1.700
millones de euros de los PO Nacionales.
La asignación de fondos comunitarios por regiones, en millones de euros, queda recogida en el
siguiente mapa, donde se indica con asterisco la cuantía recibida por la región de Mazovia.
Fuente: página web del Ministerio de Infraestructura y Desarrollo de Polonia.
http://www.mir.gov.pl/fundusze/fundusze_europejskie_2014_2020/strony/start.aspx
Cabe señalar que aunque el volumen de recursos asignados a Polonia en el Marco Financiero
Plurianual 2014 – 2020 ya está aprobado, el reparto definitivo del volumen de fondos entre los
distintos programas se encuentra pendiente de aprobación por la Comisión Europea. El pasado 5
de marzo de 2014 comenzaron las negociaciones entre la Comisión y el Gobierno polaco sobre
Es la primera voivodía que abandonó el grupo de regiones menos desarrolladas de Polonia (PIB per cápita
superior al 75% de la media europea).
11
4
EMBAJADA DE ESPAÑA
OFICINA ECONÓMICA Y
COMERCIAL DE ESPAÑA
VARSOVIA
OFICINA ECONÓMICA Y
COMERCIAL DE ESPAÑA
VARSOVIA
el "Acuerdo de Asociación de Proyectos", documento que determinará el reparto de dichos
fondos. Polonia ha sido el primer país que ha remitido a la Comisión una propuesta de reparto de
los fondos que le han correspondido, y por ello, es también el primero que ha comenzado
oficialmente las negociaciones con la Unión Europea en este sentido.
5
EMBAJADA DE ESPAÑA
OFICINA ECONÓMICA Y
COMERCIAL DE ESPAÑA
VARSOVIA