CREACIÓN DE CONSEJOS LOCALES DE SEGUIMIENTO DE

Honorable Cámara de Diputados
Provincia de Buenos Aires
PROYECTO DE LEY
El Senado y la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos
Aires, sancionan con fuerza de:
LEY
ARTÍCULO 1°: Sustitúyase el artículo 4° de la Ley 13.133 y sus modificatorias, el cual
quedará redactado de la siguiente manera:
Artículo 4°: Las políticas del gobierno deben garantizar a los consumidores y usuarios:
a) El acceso al consumo en condiciones de trato digno y equitativo, sin discriminaciones ni
arbitrariedades por parte de los proveedores;
b) la protección efectiva contra las prácticas que puedan perjudicar la posibilidad de los
consumidores de elegir en el mercado y de acceder a bienes y servicios con precios y
condiciones acordadas;
c) la competencia leal y efectiva, a fin de brindar a los consumidores la posibilidad de
elegir variedad de productos y servicios a precios justos;
d) el permanente abastecimiento por parte de los prestadores de bienes y servicios para la
satisfacción de las necesidades corrientes de la población.
La Autoridad de Aplicación realizará un monitoreo, relevamiento y sistematización de los
precios y la disponibilidad de insumos, bienes y servicios producidos, comercializados y/o
prestados en el territorio provincial para garantizar el acceso al consumo de los
habitantes.
ARTÍCULO 2°: Incorpórese en el artículo 13° de la Ley 13.133 y sus modificatorias el
siguiente inciso:
g) Divulgar los alcances de los programas de precios implementados por el
Gobierno Nacional y el Gobierno Provincial, indicando condiciones y facilitando
información para que se denuncie su incumplimiento.
ARTÍCULO 3°: Incorpórese en el artículo 14° de la Ley 13.133 y sus modificatorias el
siguiente inciso:
n) Sistemas de Precios: máximos, mínimos y subsidiados.
ARTÍCULO 4°: Incorpórese en el artículo 19° de la Ley 13.133 y sus modificatorias el
siguiente inciso:
j) Alentar la participación de organizaciones de la sociedad civil y de los ciudadanos
en los Consejos Locales de Seguimiento de Políticas de Defensa al Consumidor y de
Precios.
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ARTÍCULO 5°: Sustitúyase el artículo 20° de La Ley 13.133 y sus modificatorias, el cual
quedará redactado de la siguiente manera:
Artículo 20°: El Gobierno Provincial promoverá la constitución de Asociaciones de
Consumidores y Usuarios y de Consejos Locales de Seguimiento de Políticas de Defensa al
Consumidor y de Precios en cada municipio y fomentará su funcionamiento instando a la
participación de la comunidad.
ARTÍCULO 6°: Incorpórese el artículo 20° bis en la Ley 13.133 y sus modificatorias, el cual
quedará redactado de la siguiente manera:
Artículo 20° bis: Créase en el ámbito de la Dirección Provincial de Comercio del Ministerio
de Producción el Consejo Provincial de Seguimiento de Políticas de Defensa al Consumidor
y de Precios, el cual estará integrado por representantes del Poder Ejecutivo, del Poder
Legislativo y de Asociaciones de Consumidores y Usuarios.
El Objetivo del Consejo será auxiliar a la Dirección Provincial de Comercio en lo que
respecta al monitoreo, relevamiento y sistematización de los precios y la disponibilidad de
insumos, bienes y servicios para detectar actos o conductas que pudieran generar
distorsiones en el mercado y en los procesos de formación de precios.
La Autoridad de Aplicación procederá al dictado de la reglamentación del mismo.
Si en el cumplimiento de sus funciones, el Consejo detectara actos o conductas que
pudieran generar distorsiones en el mercado y en los procesos de formación de precios,
deberá emitir un dictamen concerniente a la evolución de los precios y a la disponibilidad
de determinado insumo, bien o servicio y la relación con su estructura de costos, e
informar a la Autoridad de Aplicación.
ARTÍCULO 7°: Incorpórese como artículo 20° ter en la Ley 13.133 y sus modificatorias, el
cual quedará redactado de la siguiente manera:
Artículo 20° ter: La Autoridad de Aplicación podrá disponer la desconcentración de sus
funciones de monitoreo, relevamiento y sistematización de los precios y la disponibilidad
de insumos, bienes y servicios producidos, comercializados y/o prestados en el territorio
de la Provincia en los Municipios a través de la firma de un Convenio aprobado mediante
ordenanza.
En el Convenio deberá consignarse la composición del Consejo Local de Seguimiento de
Políticas de Defensa al Consumidor y de Precios, el cual incluirá además de representantes
del departamento ejecutivo y legislativo a representantes de las cámaras industriales y
comerciales, asociaciones de consumidores registradas a nivel provincial, organizaciones
sociales y partidarias con jurisdicción municipal, y ciudadanos.
ARTÍCULO 8°: Sustitúyase el artículo 79° de la Ley 13.133 y sus modificatorias, el cual
quedará redactado de la siguiente manera:
Artículo 79°: Los Municipios ejercerán las funciones emergentes de esta Ley, de la Ley
Nacional de Defensa del Consumidor, y de las disposiciones complementarias, en
conformidad con los límites en materia de competencias y atribuciones. En caso de haber
firmado el Convenio con la Autoridad de Aplicación, asegurarán la participación del
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Consejo Local de Seguimiento de Políticas de Defensa al Consumidor y de Precios en el
ejercicio de las funciones.
ARTÍCULO 9°: Sustitúyase el artículo 80° la Ley 13.133 y sus modificatorias, el cual quedará
redactado de la siguiente manera:
Artículo 80°: Los Municipios serán los encargados de aplicar los procedimientos y las
sanciones previstos en esta Ley respecto de las infracciones cometidas dentro de los
límites de sus respectivos territorios y con los alcances establecidos en este artículo.
Las sanciones que apliquen los Municipios tendrán el efecto previsto en el artículo 70.
Cuando se trate de incumplimientos de precios acordados y/o programas/acuerdos
nacionales o provinciales en los municipios que cuenten con un Consejo Local de
Seguimiento de Políticas de Defensa al Consumidor y de Precios, será dicho Consejo el
encargado de efectivizar las sanciones correspondientes a los comercios de proximidad y
distribuidores.
ARTÍCULO 10°: Incorpórese como inciso f) en el artículo 81° de la Ley 13.133 y sus
modificatorias el siguiente:
f) Firmar Convenios con la Autoridad de Aplicación para Crear el Consejo Local de
Seguimiento de Políticas de Defensa al consumidor y de Precios.
ARTICULO 11°: Comuníquese al Poder Ejecutivo y dese la difusión correspondiente.
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FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
El Gobierno Nacional lanzó en enero de 2014 el programa Precios Cuidados, que surgió de
un compromiso asumido con los supermercados, distribuidores y principales proveedores
para la administración flexible de los precios anuales, con el objetivo de cuidar el bolsillo
de los argentinos y de que cada consumidor ejerza sus derechos.
En primer término, el programa se limitaba a la Ciudad de Buenos Aires y el Conurbano
Bonaerense además de algunos distritos de la Costa Atlántica, pero el éxito (incremento
del consumo de dichos productos cercano al 1000%) y la demanda social hicieron que se
extendiera a gran parte del país. Actualmente, el programa comprende en todo el país a
las grandes cadenas nacionales de supermercados y a cadenas regionales de
supermercados y autoservicios; también comprende mayoristas y distribuidores de todo
el país y supermercados chinos adheridos en CABA la lista de Precios Cuidados incluye a
más de 190 artículos de primera necesidad.
A su vez, el Programa Precios Cuidados también cuenta con una herramienta para llegar a
todos los barrios: la Red de Comercios de Proximidad de la Argentina (Red COMPRAR). A
través de esta Red se trabaja de manera mancomunada con los municipios para realizar
acuerdos locales con almacenes de barrio, productores locales, cooperativas y distintos
formatos de comercios de proximidad con el objetivo de llevar Precios Cuidados a todos
los vecinos.
De la misma forma, se lanzo Precios Cuidados para materiales de la construcción en AMBA
y en 15 provincias del interior del país donde se hicieron acuerdos de precios con
corralones locales.
Por último, se sumó a Precios Cuidados un acuerdo con fabricantes y comercializadores de
motos, estableciendo planes accesibles de financiamiento para los modelos y
concesionarios adheridos en todo el país.
En uso de sus facultades de control, la Secretaría de Comercio del Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas sancionó por incumplimiento de Precios Cuidados a seis cadenas de
supermercados por 3,4 millones de pesos en febrero del corriente año. El compromiso de
los ciudadanos para el cumplimiento se vio expresado desde sus inicios: lanzado el Plan se
recibieron entre 600 a 1,500 denuncias diarias en el número de teléfono habilitado, de las
cuales el 68% correspondía a la Ciudad de Buenos Aires y a la Provincia de Buenos Aires.
Recientemente, por impulso de la Presidenta de la Nación con el objetivo de defender los
intereses de los consumidores argentinos, el Congreso de la Nación sancionó la ley N°
26.991 que establece una Nueva Regulación de las Relaciones de Producción y Consumo
modificando la Ley 20.680 de Abastecimiento; la Ley N° 26.992 que crea el Observatorio
de Precios y Disponibilidad de Insumos, Bienes y Servicios; y la Ley N° 26.993 que crea el
Servicio de Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo .
En este contexto de promoción de los derechos de los consumidores, frente a las
arbitrariedades de los empresarios y dada la magnitud que cobra la Provincia de Buenos
Aires por ser la jurisdicción con mayor población, resulta necesario realizar las
modificaciones propuestas a la Ley 13.133, Código Provincial de Implementación de los
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derechos de los consumidores y los usuarios. De esta forma se garantizan los derechos
reconocidos en el artículo 38° de la Constitución provincial, que afirma el derecho de los
consumidores y usuarios a la protección y defensa de sus intereses económicos y a una
información adecuada y veraz, para lo cual la Provincia se hace cargo de establecer
procedimientos eficaces en la prevención y resolución de los conflictos. Además resulta
una herramienta fundamental en la voluntad de fortalecer los lazos comunitarios y de
organización popular que se expresa en la creación de Consejos Locales de Defensa del
Consumidor y Seguimiento de Precios.
Con anterioridad a este proyecto, la diputada Fernanda Raverta (FPV) presentó el
proyecto 28850/13-14 de Declaración en el que solicitó que se convoque a las
Asociaciones Civiles afines para capacitar, monitorear y controlar la aplicación de la
Política de Precios Cuidados a través del Departamento de Orientación al Consumidor. En
sentido similar el Senador Martini (FPV) presentó en la Cámara de Senadores Provincial el
Proyecto de Declaración 540-2013-14, adhiriendo a las políticas de acuerdos de precios
impulsadas por el gobierno nacional y solicitando al poder ejecutivo provincial que
profundice la aplicación y al difusión de las mismas.
El proyecto presentado propone, con las modificaciones detalladas a la Ley 13.133,
incorporar como acción gubernamental de defensa de los consumidores y usuarios la
protección contra prácticas que coarten la posibilidad de elegir en el mercado y de
acceder a bienes y servicios con precios acordados. Se crea el Consejo Provincial de
Defensa de Consumidor y Seguimiento de Precios en el ámbito de la Dirección Provincial
de Comercio del Ministerio de Producción por ser la Autoridad de Aplicación de la Ley
13.133 según se detalla en el Decreto 1036/2004; además, determina la obligación de
divulgar el programa Precios Cuidados en la educación para el consumo y de incorporar
los sistemas de precios como contenido de estudio.
La modificación propuesta de los artículos 19° y 20° busca que las asociaciones de
consumidores y usuarios, al igual que el gobierno provincial, alienten la constitución de
Concejos Locales de Seguimiento de Políticas de Defensa al Consumidor y de Precios en
cada municipio. En este sentido su creación se detalla en el artículo 20° bis, con el objetivo
de descentralizar la política de control, relevamiento y monitoreo de precios para que,
bajo la órbita de los municipios (previa firma de Convenio) -incorporando en ellos a las
asociaciones de defensa del consumidor, organizaciones sociales y ciudadanos- se
garantice el cumplimiento de los precios acordados. Tanto en programas previos como
Mirar para Cuidar o en las acciones solidarias realizadas luego de la inundación en la
Ciudad de la Plata resultó exitosa la tarea desempeñada por organizaciones sociales y
asociaciones políticas.
Los Concejos Locales serán creados por medio de un convenio entre el Municipio y la
Provincia de Buenos Aires y demandarán la aprobación mediante ordenanza; de esta
forma quedarán encargados, con rol preponderante, de ejecutar las sanciones en lo que
respecta al incumplimiento de precios acordados.
Debemos tener en cuenta que algunos municipios de la Provincia de Buenos Aires, los
que son miembros de la Federación Argentina de Municipios (FAM), firmaron con el
Ministerio de Economía un acuerdo de cooperación y asistencia técnica para sumarse al
control de los Precios Cuidados y que existen proyectos similares como el presentado en
la Cámara de Diputados de Santa Fe, que otorga a los municipios cuenten con
herramientas legales para controlar, vigilar y sancionar el cumplimiento de Precios
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Cuidados y defender los derechos de los consumidores. Sin ir más lejos, en La Plata, la
concejal Lorena Riesgo propuso modificar el Código Tributario Municipal incrementando
en 5 puntos el valor de la alícuota cuando los sujetos obligados al pago hayan incumplido
los acuerdos de precios y allí se creó el Consejo Local de Seguimiento de Precios.
Teniendo en cuenta los antecedentes normativos y la necesidad de que las políticas de
acuerdo de precios del gobierno nacional y provincial lleguen a todos los bonaerenses, y
en especial a los más necesitados, es que solicito a mis pares que acompañen este
proyecto de ley.
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