RED DE LA AGENDA LOCAL 21 PARA LA AMERICA LATINA Y EL

RED DE LA AGENDA 21 LOCAL
PARA LA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
NODO DEL PERU
Taller sobre Tendencias Emergentes en el Desarrollo Sostenible Local
1. Antecedentes
En cumplimiento de los acuerdos del Nodo Peruano con la Red de la Agenda 21 Local, se decidió
realizar el presente Taller en la ciudad de Ilo, en el Sur del Perú. En primer lugar, por tratarse de
una ciudad que muestra los beneficios del desarrollo derivados de procesos acumulativos en los
últimos 20 años. Y, en segundo lugar por tratarse de una ciudad que bajo el liderazgo de su
Gobierno Local Provincial está impulsando intensivamente un proceso de A21L, desde hace dos
años.
Por tales motivos, estimábamos que los aportes de percepciones y propuestas de actores
directamente involucrados con los procesos de A21L podrían ser relevantes en la elaboración del
Informe que viene preparando ICLEI, por encargo de la Comisión de Desarrollo Sostenible, en el
proceso de seguimiento, evaluación y de proposiciones hacia RIO + 10.
2. Objetivos
Identificar las percepciones de los participantes sobre tres cuestiones cruciales relacionadas con el
desarrollo sostenible local, con la finalidad de precisar las oportunidades estratégicas para el
desarrollo local sostenible.
3. Fecha y Lugar
Jueves 31 de Mayo, de 9.30 a 12.30 Horas, en la casa de la Cultura del Gobierno Local de Ilo.
4. Participantes
Autoridades locales, funcionarios, representantes de ONGs, lideres vecinales, Universidades,
Consultores, todos ellos vinculados con los procesos de desarrollo de la Ciudad de Ilo Ver Anexo
No 2
5. Agenda de trabajo y Metodología
5.1 El taller se inició con una exposición de Julio Díaz Palacios sobre los antecedentes de la A21L
y del proceso en curso hacia Río + 10 y de los propósitos específicos que se pretendían
alcanzar con la jornada de trabajo.
5.2 Inmediatamente después el taller fue inaugurado por el Alcalde Provincial de Ilo y
recientemente elegido como Congresista de la República, Ernesto Herrera Becerra.
5.3 A continuación, David Bastidas, Asesor de la Alcaldía, asumió y desarrolló la facilitación del
Taller, con apoyo de personal de la ONG LABOR.
a) El primer momento se realizó en plenaria de todos los participantes y mediante la técnica
de lluvia de ideas se dieron respuestas a tres preguntas :
 ¿Cuáles son los problemas principales o desafíos centrales que
enfrentará la
comunidad de Ilo, los próximos 10 años?
 ¿Cuáles son los roles que deben desempeñar los Gobiernos Locales de Ilo, ante tales
desafíos?
 ¿ Cuáles son las necesidades que tienen los Gobiernos Locales de Ilo para poder
cumplir de manera eficiente dichos roles?
b) En el segundo momento se
propuestas.
formaron tres grupos
para
priorizar y ordenar las
Los resultados del taller se reflejan en el Anexo No 1
6. Comentarios Generales
En este Taller, los participantes fueron invitados a expresar sus opiniones
sobre las tres
interrogantes planteadas teniendo como marco de referencia la ciudad de Ilo y su entorno
inmediato y macroregional. Esto explica por que están presentes algunas propuestas muy
específicas, que reflejan las particularidades de Ilo. Pero, en su mayor parte, la lluvia de ideas y su
posterior ordenamiento y profundización, aportan enfoques comunes a muchas otras localidades.
Los aportes del taller, conforme a la evolución de la facilitación, aportó importantes elementos en
torno a seis áreas temáticas: Ver Anexo No 1. Tales áreas son
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Desarrollo humano
Desarrollo económico social
Desarrollo urbano
Medio ambiente
Gobernabilidad e institucionalidad
Seguridad ciudadana y moralización
La lectura y análisis de los resultados del Taller, nos permiten precisar las cuestiones centrales
siguientes:
Los principales desafíos tienen que ver con la afirmación de valores, desarrollar las capacidades
para la gestión, enfrentar efectivamente la pobreza social y el desempleo; la exigencia de un
desarrollo urbano ordenado y en armonía con la naturaleza y la creciente demanda de servicios, el
control y reduccion de la contaminación ambiental y el cuidado de la calidad ambiental; revertir el
centralismo, afirmar la institucionalidad democrática y fomentar la identidad y sentido de
pertenencia de la ciudadanía; y, finalmente, controlar y erradicar la violencia ciudadana y las altas
dosis de corrupción en la gestión pública.
En cuanto a los roles que deben cumplir los gobiernos locales destacan los siguientes: Promover
la formación ciudadana y de líderes, fomentar el desarrollo económico como vía para enfrentar la
pobreza y el desempleo, estimular los espacios de participación y concertación; ejercer las
potestades normativas, planificar la expansión urbana y prever la demanda de servicios por la
población, trabajar planes de desarrollo y en especial de gestión urbana ambiental, educación y
fiscalización social de la gestión ambiental; fomentar la descentralización del Estado y el
fortalecimiento de la institucionalidad democrática, establecer programas para prevenir la
delincuencia y la corrupción, etc.
Y respecto a las necesidades más sentidas por los gobiernos locales, tenemos entre ellas:
Afirmar su autonomía, descentralizar los recursos, afirmar la voluntad política de las autoridades
favorables para el desarrollo sostenible, desarrollar las habilidades para articular y concertar
intereses, recursos y capacidades; diseñar mecanismos eficaces para estimular las inversiones
privadas, recuperar el suelo urbano, realizar escuelas ciudadanas, establecer mesas de concertación
contra la violencia ciudadana y para luchar contra la corrupción.
Confiamos en que los aportes que se señalan contribuyan a definir con mayor claridad y realismo
las estrategias futuras respecto a la misión de los gobiernos locales en los procesos de desarrollo
sostenible, particularmente en los espacios locales y regionales.
Lima, 3 de Junio del Año 2001
Julio E. Díaz Palacios
Coordinador del NODO PERUANO
ANEXO No 1
DESAFIOS, ROLES Y NECESIDADES
A. Desarrollo Humano
Desafíos de la Comunidad
Roles de Gobiernos Locales
Necesidades de Gobiernos
Locales
Afirmar la autonomía de los
Gobiernos Locales
Desarrollar valores sociales y
culturales, para incrementar la
integración
Incrementar las capacidades
humanas para la gestión del
desarrollo
Promover la formación de
Líderes Positivos
Promocionar y buscar talentos
Descentralizar los recursos
económicos, las competencias y
el poder
Superar la cultura de
desconfianza
Realizar programas desde la
escuela para revalorizar la
persona humana como fin
supremo
Afirmar la voluntad política de
las autoridades para realizar
gestiones éticas, transparentes e
innovadoras, incorporando el
enfoque de género
B. Desarrollo Económico Social
Desafíos
Roles de los Gobiernos
Locales
Necesidades de los Gobiernos
Locales
Disminuir la pobreza y el
desempleo que afecta
particularmente a jóvenes y
mujeres
Ejercer rol de liderazgo
concertando actores
económicos con actores
sociales
Participa en diseño de políticas
sociales
Promover el empleo, creando
fuentes de trabajo
Promover el desarrollo
económico, especialmente vía
industrialización de los
minerales y la culminación de
la infraestructura vial
Fomenta la calidad de la gestión
de las organizaciones de base
que desarrollan proyectos
sociales, mediante la
capacitación, comunicación y la
búsqueda del autosostenimiento
Afirmar habilidades
articuladoras de intereses,
capacidades y recursos
Mejorar las comunicaciones
con la ciudadanía
Identificar adecuadamente las
estrategias de desarrollo local
Diseñar mecanismos eficaces
para incentivar las inversiones
privadas en pesquería, servicios
turísticos
Fortalecer la visión compartida
macroregional
Fortalecer la autonomía
económica, política y
administrativa
Fomentar el desarrollo de las
zonas rurales para disminuir el
flujo de migraciones hacia la
ciudad
C. Desarrollo Urbano
Desafíos de la Comunidad
Expansión urbana ordenada
Roles de los Gobiernos
Locales
Actualización y aprobación del
Plan Director
Necesidades de los Gobiernos
Locales
Revertir concesiones mineras y
no mineras
Programas de vivienda de alta
Promover reglas claras de juego densidad
respecto a competencias
Fortalecimiento del programa
urbanas de los gobiernos locales municipal de vivienda
(promuvis)
Creciente demanda de servicios Planificación, Prevención,
regulación y prestación de
servicios públicos básicos
Acceso a mayores recursos por
los Gobiernos Locales
Promover y viabilizar la
participación del sector privado
en la provisión de los servicios
básicos
Insuficiente infraestructura
Básica para los servicios
Cumplir y/o regular el
desarrollo de la infraestructura
Dotarse de recursos y asociarse
con el sector privado
D. Medio Ambiente
Desafíos de la Comunidad
Controlar y disminuir la
contaminación ambiental
urbana
Controlar la depredación de los
recursos naturales pesqueros y
el déficit del agua dulce para
consumo poblacional y otros
Roles de los Gobiernos
Locales
Elaboración y ejecución de
planes de gestión
urbanoambiental sostenible
Promover la fijación de
estándares de calidad ambiental,
asociándose para ello con otras
ciudades
Necesidades de los Gobiernos
Locales
Afirmar la voluntad política
favorable en los gobiernos
locales para gestionar recursos
para los planes necesarios
Ejercer la potestad de elaborar
y proponer iniciativas
normativas sobre la calidad
ambiental y desarrollar planes y
proyectos
Recursos económicos para la
ejecución de planes y proyectos
Realizar programas de
vigilancia ambiental
alternativos
Desarrollar programas de
educación ambiental
Priorizar la resolución de los
conflictos socioambientales y
las políticas ambientales y
Fiscalización del cumplimiento
de la normatividad para reducir
las concentraciones de los
efluentes contaminantes
Desarrollo de capacidades para
la gestión alternativa de los
conflictos
Elaborar y establecer políticas
ambientales apropiadas a las
realidades locales
E. Gobernabilidad e Institucionalidad
Desafíos
Revertir el centralismo, la
debilidad de la democracia y el
burocratismo en la gestión
pública
Roles
Promover la descentralización
junto con otros gobiernos
locales y la sociedad civil
Delegación de funciones por el
Gobierno Local Provincial al
Consejo de Desarrollo
Fortalecimiento de las
Desarrollar la institucionalidad organizaciones de base:
democrática
Escuela de Líderes
Promoción de las
Ampliación de las
competencias ambientales de
los Gobiernos Locales
Desarrollar capacidades para
asumir nuevos roles
Necesidades
Fortalecer la construcción de
visiones compartidas de futuro
Delegación de funciones a
organizaciones de base
Institucionalizar los
mecanismos y alcances de los
procesos de consulta
Implementación de Escuela de
Líderes y programas de
empoderamiento de las
organizaciones sociales
organizaciones sociales
Capacitación en gestión de
recursos y resolución
alternativa de conflictos
Institucionalizar la concertación
como una opción de gobierno
local
Crear espacios para facilitarla
fiscalización social de la
actuación de los Gobiernos
Locales
Fortalecer las redes de
concertación local
Afirmar la identidad y sentido
de pertenencia
F. Seguridad ciudadana
Desafíos
Educación ciudadana y
mejoramiento de la educación
escolar
Roles
Controlar y revertir la violencia Garantizar y fortalecer los
ciudadana
programas de seguridad
ciudadana
Controlar la corrupción en la
gestión pública
Unificar los sistemas de
seguridad pública
Promover la autoprotección de
las organizaciones de la
sociedad civil (capacitación y
prevención)
Fomentar programas de
capacitación y dignificación de
la población marginal
Implementación de Escuelas
Ciudadanas, Municipios
Escolares, Escuelas de Padres,
en zonas urbanas y rurales
Protección del patrimonio
cultural
Necesidades
Disponer de recursos
económicos suficientes
Realizar y mantener alianzas
estratégicas por organizaciones
públicas y privadas
Establecer mecanismos de
comunicación fácil y fluida con
los pobladores comunes
Establecer programas de
prevención y reducción de la
delincuencia
Organizar una mesa de
concertación sobre la violencia
y contra la corrupción
Anexo No 2
LISTA DE PARTICIPANTES
Nombre
1. Ernesto Herrera
2. Soledad Manchego
5. Alexis Arriaga
6. Claudio Sánchez
7. Emilio Manchego
8. Denis Arias
Institución
Municipalidad Provincial de Ilo
Municipalidad Distrital de
Pacocha
Municipalidad de Ilo
Municipalidad Distrital de
Algarrobal
Municipalidad de Pacocha
Municipalidad de Ilo
Municipalidad de Ilo
Municipalidad de Ilo
9. Dionicio Vente
10. Leonardo Ortiz
11. José la Motta
12. Antonio Condori
13. Angela Gutiérrez
14. Gladis Márquez
15. Doris Balvín
16. Socorro Aragón
17. Wilmer Sejura
Municipalidad de Ilo
Municipalidad de Ilo
Municipalidad de Algarrobal
Municipalidad de Algarrobal
LABOR
LABOR
LABOR
Municipalidad de Ilo
Ministerio de Salud
18. Daniel Vera
Comisión de Distritalizacion
Pampa Inalambrica
Comité de Gestión de
organizaciones Sociales
Idem
Urbanización Garibaldi
Consejo de desarrollo de Pampa
Inalámbrica
Equipos Docentes
Comité de Gestión de PYmes
LPPP
Profesional Independiente
Consejo Unión Vecinal
Universidad Privada de
Moquegua
CEOP-Ilo
CEOP-ILO
Junta de Regantes
ONG LABOR
MÓDULO SERVICIOS ILO
3. Lourdes Morales
4. Dina Mendoza Herrera
19. Gustavo Flores
20. María Pacheco
21. Edgardo de la Gala
22. Mario Luna
23. Carlos Cornejo Suclla
24. Javier Beltrán
25. Jorge Quispe Quiróz
26. Mirea Rosado
27. Norma Ruiz
28. Antonella Elera
29. Ramiro Navas
30. Zenon Coris
31. Zoilo Valencia
32. Juan Zuñiga
33. Ursula Naranjo
Cargo
Alcalde
Alcaldesa
Regidora
Regidora
Regidor
Director Municipal
Director de Planeamiento
Director de Servicios a la
Ciudad
Promotor de Participación
Director de desarrollo Social
Arquitecto
Funcionario
Directora
Funcionaria
Consultora
Directora de Medio Ambiente
Miembro del Comité de Gestión
de Salud
Integrante
Representante
Representante
Presidente
Representante
Representante
Representante
Consultor
Consultora
Presidenta
Representante
Representante
Representante
Representante
Representante
Directora