Participación ciudadana y democracia en Latinoamérica y

ASAMBLEA PARLAMENTARIA
EURO–LATINOAMERICANA
RESOLUCION:
Participación ciudadana y democracia en
Latinoamérica y en la Unión Europea
sobre la base del Informe de la Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos
Humanos
Coponente PE:
Coponente ALC:
María Irigoyen Pérez (S&D)
William Vélez Mesa (Parlandino)
Sábado, 29 de marzo de 2014 – Atenas (Grecia)
AT/1026149ES
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EUROLAT – Resolución de 29 de marzo de 2014 – Atenas (Grecia)
[sobre la base del Informe de la Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos
Humanos]
Participación ciudadana y democracia en Latinoamérica y en la Unión Europea
La Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana,
 Visto los artículos 18-25 (Segunda Parte) sobre la no discriminación y ciudadanía del
Tratado sobre el funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),
 Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y en particular su
título V relativo a la ciudadanía (artículos 39-46),
 Visto el Reglamento (UE) N° 211/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de
febrero de 2011 sobre la iniciativa ciudadana,
 Vistas las Declaraciones realizadas en las siete Cumbres de Jefes de Estado y de
Gobierno de América Latina, el Caribe y la Unión Europea celebradas respectivamente
en Río de Janeiro (28 y 29 de junio de 1999), Madrid (17 y 18 de mayo de 2002),
Guadalajara (28 y 29 de mayo de 2004), Viena (11 - 13 de mayo de 2006), Lima (15 - 17
de mayo de 2008), Madrid (17 y 18 de mayo de 2010) y Santiago de Chile (26 y 27 de
enero de 2013),
 Vistas las Declaraciones aprobadas en el marco de las XVII Conferencias
Interparlamentarias celebradas entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe
(1974-2005),
 Visto el "Libro Blanco" de la Comisión Europea sobre la gobernanza (2001),
 Vistos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
 Vistas las acciones de la Comisión Europea para fomentar la participación ciudadana:
Plano D: "Extender y profundizar el debate sobre la democracia participativa a nivel
europeo" (2006) e Iniciativa para los Ciudadanos Europeos (2010),
 Visto el Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD):"Profundizar la democracia en un mundo fragmentado" ((New York, PNUD,
2002),
 Visto el Informe del PNUD: "La democracia en América Latina: Hacia una democracia
de ciudadanas y ciudadanos" (New York, PNUD, 2004),
 Visto el Informe del PNUD/OEA : "La democracia de ciudadanía: una agenda para la
construcción de ciudadanía en América Latina" (PNUD/OEA, 2009),
 Visto el Informe del PNUD/OEA : "Nuestra democracia" (PNUD/OEA, México,2010),
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 Visto el VI Informe de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales:"Confianza:
Base para la Gobernabilidad y la Convivencia Democrática en América Latina y el
Caribe (FLACSO, San José, 2010),
 Vista la Memoria del I Foro Internacional de Santo Domingo celebrado en los días 28 y
29 de octubre de 2009: "Democracia, conocimiento con equidad y cohesión social en
América Latina (San José, 2010),
 Vistos los debates de la Comisión de Asuntos Políticos, Seguridad, y Derechos Humanos
de la Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana (EUROLAT) sobre la
"Participación Ciudadana y democracia en Latinoamérica y en la Unión Europea llevados
a cabo los días 22 de noviembre de 2011 en Bruselas (Bélgica) y 9 de noviembre de 2012
en Cádiz (España),
 Visto el Documento de Trabajo sobre "Participación Ciudadana y democracia en
Latinoamérica y en la Unión Europea" presentado por la Eurodiputada María Irigoyen
Pérez (S&D, España)a la Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad, y Derechos
Humanos de la Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana,
 Visto el Documento de Trabajo sobre "Participación Ciudadana y democracia en
Latinoamérica y en la Unión Europea" presentado por el Diputado William Vélez Mesa
(Parlandino, Colombia) a la Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad, y Derechos
Humanos de la Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana,
A. Considerando que la democracia representativa basada en elecciones libres, plurales y
transparentes y en el respeto de derechos y libertades fundamentales tiene enormes
oportunidades de mejora incorporando a la ciudadanía de manera permanente y efectiva a
los procesos de deliberación y decisión de los poderes públicos mediante la transparencia
y la participación;
B. Considerando que el concepto de ciudadanía implica garantizar la preceptiva igualdad
básica que en términos modernos otorga equivalencia a los derechos y obligaciones de
todos los individuos en virtud de su pertenencia a un Estado;
C. Considerando que los derechos de las personas que componen una ciudadanía se basan en
su condición de personas, que su elenco de derechos básicos se recoge en la Declaración
Universal de los derechos del Hombre y la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión
Europea, así como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto
Internacional de Derechos Internacionales Económicos, Sociales y Culturales, sin que la
identidad nacional pueda suponer cortapisa o límite alguno en el disfrute de estos
derechos;
D. Considerando la necesidad de mejorar la calidad de la democracia a través de una mayor
participación de la ciudadanía en la toma de decisiones y de conciliar democracia,
igualdad y desarrollo sostenible, para el ejercicio de una ciudadanía integral;
E. Considerando que la democracia y la cohesión social requieren el fortalecimiento del
Estado, de la gobernabilidad democrática, de sus instituciones y de los partidos políticos;
F. Considerando que la democracia como forma de gobierno, por si sola, no garantiza la
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prosperidad ni el bienestar de todos los ciudadanos, aunque si debiera garantizar la
igualdad de oportunidades; considerando que la participación ciudadana es una
oportunidad para mejorar los procesos de decisión de los poderes públicos, incorporar a
los mismos todo el conocimiento disponible y promover el concepto de
corresponsabilidad en la gestión de los asuntos públicos;
G. Considerando que la participación de los ciudadanos en la vida política y la toma de
decisiones es una condición sine qua non para la pervivencia y el buen funcionamiento
del sistema democrático;
H. Considerando que cuanto más elevado sea el nivel de participación ciudadana en los
procesos políticos de un país, más se refuerza su sistema democrático;
I. Considerando que la participación de la ciudadanía en las democracias contemporáneas
avanzadas requiere la existencia de una pluralidad de partidos políticos y que la
democracia requiere elecciones periódicas y transparentes para las cuáles los partidos
políticos son indispensables;
J. Considerando que los procesos electorales tradicionales pueden completarse con sistemas
de seguimiento en tiempo real de los procesos de decisión de los poderes públicos en los
que, además de los partidos y la representación institucional que obtengan en las
elecciones debe darse cauce a las aportaciones ciudadanas;
K. Considerando que esta apertura a la participación incrementa el valor a la democracia
representativa que refuerza su papel mediador, su protagonismo en el arbitraje entre
distintos intereses y su responsabilidad en la definición del bien común;
L. Considerando que la democratización y la participación ciudadana pueden ayudar a
consolidar gobiernos más eficientes y sociedades más libres, siendo instrumentos vitales
para el mejoramiento de la forma de gobernar a la vez que deberían de ser un
componente fundamental de las prácticas políticas en cualquier sociedad;
M. Considerando que la participación ciudadana, condición sine qua non para la democracia,
aparece como un medio - incrementa la calidad de las políticas públicas -, y como un fines causa y consecuencia de una mayor vertebración social y consecuentemente, de una
mayor calidad democrática;
N. Considerando que, en los últimos años, componentes esenciales de los sistemas
democráticos como algunos Gobiernos, instituciones representativas, partidos políticos
no han aplicado coherentemente los nuevos conceptos de gobernanza y están perdiendo
parte de su apoyo social;
O. Considerando que los efectos de la crisis financiera y económica internacional, el aumento
de las desigualdades sociales y económicas, la corrupción, la falta de respuesta a las
demandas de los ciudadanos, así como el incremento de la violencia y la inseguridad, la
criminalidad organizada y las violaciones a los derechos humanos y al medio ambiente
pueden contribuir a una desafección progresiva de la ciudadanía hacia la actividad
política;
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P. Considerando que las prácticas antidemocráticas y las interferencias que se producen en
la división de poderes, los condicionamientos económicos que limitan la libertad de los
medios y los problemas de calidad democrática, degradan las libertades públicas;
Q. Considerando que la mala imagen de los partidos políticos en la Unión Europea así como
en otras regiones del mundo, genera una pérdida de apoyo y una disminución de la
participación política tradicional de la ciudadanía; considerando que como consecuencia
de lo anterior se están produciendo nuevas formas de participación política generadas por
las oportunidades derivadas de la aparición de nuevas redes sociales y otros cambios
sociales y tecnológicos;
R. Considerando que, la desconfianza hacia los partidos políticos proviene en gran parte de
su incapacidad para reducir la brecha de la desigualdad social, para garantizar la
seguridad ciudadana y cumplir las promesas electorales, para atajar los altos índices de
corrupción y para lograr una mejor articulación con los movimientos sociales;
S. Considerando el importante avance realizado en la promoción y protección de los
derechos civiles, políticos, económicos, culturales y sociales en las últimas décadas;
T. Considerando que la participación de la sociedad civil organizada (SCO) se ha
transformado en un elemento significativo de la gobernanza;
U. Considerando que los papeles de la SCO y de los partidos políticos siguen siendo
distintos y complementarios: movilización y participación ciudadana para la sociedad
civil y representación institucional y canalización de demandas para los partidos
políticos;
V Considerando el acceso a la información y a la comunicación como derechos humanos
fundamentales, como un atributo necesario e ineludible para una ciudadanía efectiva en el
marco de democracias sólidas y plenas, por lo cual, la información no puede estar sujeta
exclusivamente a las reglas del mercado;
W. Considerando que las nuevas formas de comunicación como Internet y las redes sociales
son poderosos instrumentos de divulgación y debate público de cuestiones políticas y
sociales y pueden ser una enorme plataforma de debate y dialogo con la ciudadanía de
cara al lanzamiento de nuevas propuestas de la agenda política; considerando que esas
plataformas se han convertido en importantes medios de difusión, denuncia y
convocatoria de muchos movimientos sociales y políticos, generando lo que hoy
conocemos como Democracia 2.0;
X. Considerando la importancia de los movimientos sociales como mecanismos de
canalización de iniciativas y de expresión de demandas;
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Considerando como elemento central de la legitimidad del Estado el cumplimiento de los
derechos humanos, con especial hincapié en los derechos económicos, sociales y
culturales.
1. Estima que en un mundo globalizado, el ejercicio de los principios democráticos debe
adquirir vigencia práctica a escala mundial;
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2. Señala que la creación y fortalecimiento de la sociedad civil implica el establecimiento de
mecanismos más abiertos, participativos y democráticos en las instituciones nacionales,
internacionales y supranacionales, entre ellas, las medidas encaminadas a equilibrar la
participación en los organismos multilaterales;
3. Reconoce la labor que han desempeñado tanto los organismos públicos como las
organizaciones no gubernamentales en la promoción de los valores democráticos y
alienta a toda la ciudadanía a participar en la permanente mejora del sistema democrático;
4. Estima que hay que favorecer la participación activa de la ciudadanía en la vida política
en todas sus formas y a través de partidos políticos más abiertos y accesibles a la
sociedad civil;
5. Señala que es obligación de los poderes públicos, facilitar la participación de todos los
ciudadanos en la vida política, económica y social;
6. Subraya la importancia de las nuevas formas de participación política en el debate
público y en los procesos de toma de decisiones como medio de sensibilización política;
7. Subraya la importancia de promover la participación de la ciudadanía en los procesos de
decisión de las instituciones representativas mediante la oferta de la información sobre
los temas a decidir en tiempo real, favoreciendo canales de interactuación con las
instituciones representativas, mecanismos públicos de evaluación y desarrollando esta
interacción con total transparencia;
8. Recuerda y reitera la importancia de mecanismos de participación como las iniciativas
legislativas populares, derechos de petición o referendos como elementos directos de
participación ciudadana;
9. Propone fortalecer la legitimidad del poder del Estado, fomentando la gobernabilidad
democrática, modernizando sus instituciones, acercándolas a la ciudadanía, y
proveyéndolas de recursos humanos y financieros eficaces;
10. Resalta que la participación ciudadana, indispensablemente, debe ser democrática
utilizando mecanismos establecidos, partidos políticos, e instituciones democráticas
legítimas en las cuales se encuentren representados todos los ciudadanos;
11. Recomienda el fortalecimiento de los mecanismos de control de los principios
democráticos de independencia, separación y equilibrio de los poderes del Estado;
asimismo, la consolidación de las instancias de rendición de cuentas nacionales (y según
corresponda, supranacionales) para lograr una total transparencia en la gestión pública, el
cumplimiento del principio de responsabilidad y con ello, el incremento de la confianza
ciudadana;
12. Considera que la representación política ha de verse enriquecida por una elevada
participación ciudadana fruto de la democracia deliberativa;
13. Saluda como experiencia paradigmática de participación ciudadana en Latinoamérica los
presupuestos participativos, que privilegian la inversión en programas y proyectos de
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desarrollo humano, actualmente utilizados en más de 15000 municipios de todos los
continentes;
14. Recomienda que se promuevan experiencias positivas como el presupuesto participativo
en el ámbito municipal en América Latina, de modo que se transfieran algunas
prerrogativas públicas de las instancias representativas a los niveles locales y regionales
para desarrollar una democracia más participativa en el ámbito más cercano a los
ciudadanos;
15. Insiste en adoptar políticas públicas eficaces en los campos clave de la fiscalidad, la
cohesión, el desarrollo de los derechos fundamentales, la justicia social, los servicios
sociales básicos, la educación y la seguridad ciudadana que permitirán mejorar la calidad
de vida de sus habitantes así como la imagen de la actividad política; subraya que la
transparencia y la participación deben presidir la elaboración y explicación
de estas políticas;
16. Propone la implementación de una política fiscal eficaz, justa y redistrutiva que tenga en
cuenta que la tributación es un elemento fundamental para la reducción de las
desigualdades sociales así como un factor importante para elevar la competitividad;
17. Considera que en democracia el legislador ha de ser consciente de las posibles
repercusiones que sus decisiones acarrean a los ciudadanos. En este sentido, insta a los
Estados a consultar las minorías culturales, autóctonas o inmigrantes siempre que las
decisiones estatales les afecten (Convención N° 169 de la OIT);
18. Insta a los estados a respetar las minorías nacionales y no limitar su acceso a los derechos
fundamentales ni la participación de los asuntos públicos. Anima a los estados a revisar el
concepto de nación en el siglo XXI a la luz de las deliberaciones al respecto de la
Asamblea parlamentaria del Consejo de Europa;
19. Pide promover un diálogo constante con las organizaciones de la sociedad civil y las
autoridades públicas a todos los niveles territoriales y de apoyar la participación activa de
los ciudadanos, especialmente de los jóvenes;
20. Señala que la administración de justicia ha de llevarse a cabo de manera independiente,
eficaz, igualitaria, rápida y equitativa para erradicar la impunidad y para así aumentar la
confianza de la ciudadanía en la justicia. Los Estados deben garantizar el acceso
universal y gratuito a la justicia, sin limitarlo por razón alguna;
21. Considera que las democracias son más avanzadas y sólidas cuando los medios de
comunicación son más modernos, más independientes, más libres y proporcionan
información veraz y contrastada. Por el contrario, la concentración de medios y los
monopolios informativos son incompatibles con la construcción de una ciudadanía
informada, factor que implica un riesgo para la convivencia democrática;
22. Anima a los medios de comunicación a replantearse su labor garantizando de modo
responsable el derecho a la libertad de información y comunicación, lamentando los
efectos de la crisis sobre este sector;
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23. Expresa su beneplácito con los países y pueblos que han impulsado la creación de medios
públicos y comunitarios y han debatido profunda y democráticamente el riesgo que
significa la monopolización o la concentración de medios, destacando la importancia de
la libertad de prensa y la responsabilidad pública y privada en garantizarla;
24. Recomienda la importancia de que existan canales electrónicos y redes sociales
interactivas para la expresión directa de la opinión ciudadana ya que tales mecanismos
generan espacios de libertad política y de debate y fomentan la deliberación y la
participación ciudadanas en la vida política y en la sociedad en general;
25. Afirma que los poderes locales y regionales son, por su proximidad tradicional a la
ciudadanía, excelentes laboratorios de innovación política y anima a que se constituyan
observatorios e intercambios de buenas prácticas que documenten y consoliden el
conocimiento que acumulan en este área de acuerdo con modelos similares a los
experimentados por las Naciones Unidas en la experiencia "IT4all regions" o la
Internacional de Tecnologías Parlamentarias ( ICTP);
26. Señala que para contribuir a la mejora de la democracia el recurso a las herramientas
digitales y a las nuevas tecnologías de la información y comunicación no debe limitarse
solo al acceso igualitario y transparente a la información oficial sino que ha de extenderse
a la elaboración de propuestas, contenidos, plataformas y aplicaciones centradas en
propiciar una relación interactiva con la ciudadanía, generando cohesión social,
aumentando la legitimidad de las decisiones y reforzando la identidad colectiva;
27. Recomienda la formación de aquellas personas a las que no llegan las nuevas tecnologías
como forma de inclusión social y política, evitar la "brecha digital" e impedir que de esta
forma queden excluidas de estos nuevos instrumentos de deliberación democrática;
28. Ratifica su confianza en la democracia como única forma de gobierno y participación
política que da cauce a la expresión política de los ciudadanos a través de sus legítimos
representantes elegidos;
29. Recomienda la aprobación de leyes sobre financiación de los partidos políticos, que
establezcan condiciones equitativas de acceso a los recursos y la realización de las
campañas, penando la apropiación indebida y el desvío de fondos y exigiendo máxima
transparencia y rendición de cuentas;
30. Ratifica su compromiso con la participación de la sociedad civil en la Asamblea
Parlamentaria Euro-Latinoamericana, a través de la realización de reuniones periódicas y
la difusión entre sus miembros de las recomendaciones recibidas por parte de estas
organizaciones;
*****
31. Encarga a sus Copresidentes que transmitan la presente Resolución al Consejo de la
Unión Europea y a la Comisión Europea, a los Parlamentos de los Estados miembros de
la Unión Europea y de todos los países de América Latina y el Caribe, al Parlamento
Latinoamericano, al Parlamento Centroamericano, al Parlamento Andino, al Parlamento
del Mercosur, a la Secretaría de la Comunidad Andina, a la Comisión de Representantes
Permanentes de Mercosur, a la Secretaría Permanente del Sistema Económico
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Latinoamericano, y a los Secretarios Generales de la OEA, de UNASUR y de Naciones
Unidas.
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